2000年8月3日人民日报第12版

第12版(社会经纬·视点)
专栏：热门话题

　　抓“源”引发的话题
　　建达
　　深圳市妇联在维权工作中紧紧抓住一个“源”字，真正发挥了妇女的“娘家人”作用，给人以启示。
　　凡事从源头抓起，可以说是牵住了“牛鼻子”。生活中常会碰到这样的事：到商店买东西，买来的货却是假冒伪劣产品；车子坏了送到修车铺，人家没准儿给你换的是价高质次的零件；到医院看病，开的药是高价，却不见得能治好你的病；约几位朋友去唱歌，人家歌厅早就变了味……难怪如今的传媒要不厌其烦地告诉消费者，多学点“消费”知识，防止上当受骗。
　　毫无疑问，对那些缺乏职业道德、坑害群众的违法经营者，必须依法整治、坚决打击。非如此，不能维护正常的经济秩序和社会秩序。然而，为什么一次次打击假冒伪劣产品，一次次扫黄打非，有些地方的问题不仅未能解决，反而有蔓延之势呢？依我看，这与有些执法和管理部门在审批、管理、监督等“源头”部位失职有关。
　　就拿修车业来说。据媒体最近披露，汽车的伪劣零件在全国随处可见。这等于在行驶的车辆上安上了无数颗定时炸弹，随时可能危及公民的生命安全。问题是，这些销售、使用伪劣零件的修车铺，几乎都有正式执照，都是经过有关部门批准营业的。出现一两家“黑店”不奇怪，出现这么多的坑人店，难道就不应该追究审批、管理和监督部门的责任吗？
　　再比如娱乐场所。如今正在营业的各类娱乐场所，除个别的外，都是经过工商、文化、公安等有关部门审查批准而开业经营的。从某种意义上说，审批、管理和监督，是防止娱乐行业走向歧路的“源头”。个别经营者出问题，谁出问题谁负责。大面积出问题，就应该寻根究源地问一个为什么了。有的地方，某项斗争一来，那个地方的有关部门就纷纷出击，可以说是“捷报频传”、“成绩辉煌”，这项斗争一结束，一切又恢复如初，有的甚至有所“发展”。人们不禁要问：那里的有关部门究竟是怎么在源头上把关的？
　　江泽民同志说过这样一句话：“责任重于泰山。”各级审批、管理和监督部门，都是负有“重于泰山”责任的权力部门。这些部门尽职尽责，社会才有秩序，群众才能放心，经济才能发展。否则，各类社会问题就会层出不穷，矛盾纠纷就会大量出现，最终受害的是广大群众。
　　因此，凡事问源头，凡事查源头，凡事抓源头，不失为解决眼下诸多社会问题的一个好办法。 FC8品论天涯网

第12版(社会经纬·视点)
专栏：社会新闻点评

　　恶性枪击案增多 枪械管理须加强
　　本报讯 综合多家媒体的近期报道，继河北霸州市警察杜书贵枪杀司机并被一审判处死刑之后，《工人日报》报道：7月4日，河南禹州市巡警大队一指导员刘德周，仅仅因12元钱与人争执，一怒之下连开9枪，造成三死两伤的恶果。
　　编辑点评：对上述恶性枪击事件的评论和建议已有不少，如严把警员入口关，将法制观念淡薄的人拒之门外或清除出去；强化反特权思想的教育，牢固树立为人民服务的思想等等。除此以外，组织民警好好学习《人民警察使用警械和武器条例》并加强枪械管理，也是十分必要的。 FC8品论天涯网

第12版(社会经纬·视点)
专栏：视点

　　政府采购：市场中“看得见的手”
　　李长虹 齐小乎
　　1994年，上海市利用世界银行贷款购买一批计算机设备。然而，世行未将这笔贷款汇到上海市政府的账上，而是直接付给了电脑商。根据世界银行规定，由世行提供援助购买设备时，必须进行公开招标，世行直接将货款支付给中标的供货商，而不是受援方。受世行管理方式的启发，1995年，上海市财政部门在卫生系统购买医疗器械时，尝试了这种公开招标、直接支付的采购方式。这是我国实行政府采购制度的发端。
　　从1998年开始，各省、区、直辖市、计划单列市大都开始了政府采购的试点工作。政府采购范围也由货物采购扩大到工程与服务领域，货物采购由单一的公务用车逐步扩大到计算机、办公用品、医疗设备、电梯、家电等多种标准商品，工程和服务采购项目也开始走向多样化。一些全国性报刊上频繁出现“招标预告”、“招标公告”、“招标通告”的广告，其署名也是过去未见过的采购中心、招标中心等。据统计，1999年，各地共签订政府采购合同13000多份（1998年为2000份），采购规模约为110．35亿元（1998年为31亿元），共节约资金14．37亿元，其中预算资金节约率为13．52％（1998年为13．38％）。
　　交易公开透明
　　政府采购，也称公共采购，是指政府部门及其所属机构在财政部门和公众的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务进行公开购买。因为采购的方法和过程始终公开透明，便于公众监督，所以政府采购被称为“阳光下的交易”，规范政府采购的法律也被称为“阳光法案”。
　　政府采购最早出现于18世纪末。一些市场经济国家为弥补市场本身的缺陷，运用经济手段和法律手段调控国民经济活动，围绕政府采购建立了相关的制度和机构；随着现代市场经济的发展，政府采购的法律法规不断完善，逐步形成了现代意义上的政府采购制度。
　　政府采购有一些必须遵循的原则和要求。第一，通过公开、公平、公正、有效的竞争，净化交易环境。第二，遵循“物有所值”原则，追求成本小而收益大。第三，通过政府采购，打破垄断和地区封锁，为企业发展创造良好环境。第四，通过公开、透明的竞争机制和监督机制，从源头上有效抑制采购活动中的腐败现象，促使政府官员依法行政。第五，支持政府其他政策的实施，如公众关心的环境保护、就业等。
　　建立和推行政府采购制度可以带来巨大的经济效益和社会效益，使政府和公众受益。除了通过公开竞争机制，将政府采购资金的使用商业化，降低采购成本，提高公共资金使用效率，还可以对国民经济起到宏观调控的作用。政府采购不同于一般个人、家庭、企业或团体采购，它是一个国家内最大的单一消费者。当经济过热时，缩小政府采购规模，即通过紧缩的财政政策实现经济的正常运行；当经济萧条时，扩大政府采购规模，促进经济的增长。近几年来，我国实施积极的财政政策，就是利用政府手段调节经济运行的典型表现。同时，通过弹性的采购计划，还能实现产业结构调整的目标。在采购时通过对企业规模、产品产地、技术条件、品牌的限制和选择，可以有效地保护国内最先进、最具竞争和发展潜力的企业，从整体上提高企业在国内、国际市场上的竞争力。
　　效果多快好省
　　我国长期实行的是财政拨款制。党政机关或事业单位，只要是吃“财政饭”，年年都按部就班地享受由政府拨付给的一定的费用。有吃饭的钱，也有配置设备、兴建工程的专项拨款。不同的部门、机构把钱要过来，各买各的东西。
　　这种分散采购存在着不少弊端：一是财政资金分配与使用脱节，缺乏必要的监督机制。二是重复采购、盲目采购现象时有发生，造成资源浪费。三是采购资金不能完全按照预算目标使用，挪用、挤占、截留采购资金的现象非常严重。四是采购过程不透明，有人利用权力捞取回扣，损公肥私，滋生腐败。五是采购活动分散，不能发挥政府的宏观调控作用。
　　建立和推行政府采购制度两年多来，中央国家机关和地方政府采购工作迅速展开，一些长期存在的问题得到解决或遏制。财政部国库司副司长张通介绍说，目前的试点工作主要有四个方面的成绩：
　 ——强化了财政监督管理。财政部门将行政事业单位预算中的一些采购项目单列，强制其实行公开招标，并按照有关规定，由第三方验收；财政部门根据采购合同及验收情况，直接将采购资金拨付给供应商。这些措施使财政监督由分配环节延伸到使用环节，由货币形态延伸到实物形态，从根本上解决了采购机关截留、挪用财政资金的问题，提高了财政资金的运作质量。
　　——提高了财政资金的使用效益。在政府采购试点工作中，采购机关充分利用政府采购的规模优势，将竞争机制引入到预算管理中，节支效果非常明显。有不少项目资金节约率在20％左右，有的甚至高达30％以上。1999年中国海关先后对发动机、造船、汽车等项目组织6次招标活动，合同金额为12．5亿元，节约资金1．67亿元。民政部对救灾专用帐篷招标采购，58家企业竞标，最后7家企业中标，中标金额3328万元，比预算金额5000万元节约1672万元。
　　——促进了廉政建设。现行的政府采购方式主要是公开招标，招标公告发布后，整个采购过程全部处于财政部门、供应商和公众的监督之下，有效地遏制了采购活动中容易发生的各种拿回扣、开大发票等腐败现象，促进了反腐倡廉工作，树立了政府部门廉洁高效的良好形象，对推进社会民主与法治建设起到一定作用。
　　——机构建设与制度建设取得了一定进展。全国已有30个省、直辖市和计划单列市建立了政府采购管理办公室或专门机构，已有23个地区颁布了政府采购地方性法规。《政府采购法》已经正式列入了九届全国人大立法规划。财政部颁布的《政府采购管理暂行办法》对政府采购的范围、管理机构、采购模式、采购预算、编制、采购方式、招标投标程序、采购合同签订、采购资金拨付以及采购监督等都作出了明确规定。
　　市场商机无限
　　按照国际惯例，一个国家的政府采购规模基本占GDP的10％以上。按照这个标准，在我国目前的财政预算中，政府采购资金每年可达到8000亿元以上。而且随着经济的发展和财政收入的增加，这个数字每年都在增长。这是一个巨大的市场，蕴含着无限商机。可以说，政府采购不仅对政府有利，对采购机关有利，对公众有利，对于国内企业来说，这也是分量最大、奶油最多的一块蛋糕。
　　国际社会已经注意到了这个潜力巨大的市场。1999年我国《政府采购管理暂行办法》颁布以后，德国、加拿大、韩国等国家有关政府部门以及亚欧、亚太、国际公共采购协会等国际组织先后组团来华考察，或邀请我们参加政府采购研讨活动。IBM、三星等跨国公司也主动与我们联系，了解有关规定。
　　政府采购制度是各国政府保护本国产业的有效手段。目前我国企业整体竞争力还不强，应当通过政府采购等方式予以适当保护。在政府采购市场开放前，按照国际通行的做法，政府采购机关应当优先购买国内产品，使我国政府采购的商业机会向国内工业倾斜，即形成通过政府消费行为（环节）加大政府对国内工业的投入，促进国内最具竞争力的大、中企业发展的机制。同时，这也会对引进外资和技术产生较大吸引力，起到“四两拨千斤”的作用。
　　但是，随着经济全球化进程的加快，政府采购正在由封闭走向开放，我国政府采购市场开放的时间可能会提前，利用政府采购手段保护国内企业的时间不长了。1996年，我国政府向亚太经合组织单边承诺，最迟于2020年与APEC成员对等开放政府采购市场。对于我国企业来说，政府采购市场的开放将带来挑战，也带来机遇。
　　政府采购市场的开放是相互的和对等的。一方面，中国的企业将与外国企业同台竞争；另一方面，也为我国企业开辟了广阔的国际市场。企业应当明白：不管政府采购市场开放之前还是开放之后，政府和市场都是鼓励先进和优质，淘汰落后和劣质。要想拿到政府采购这份最大的订单，不但要了解和掌握有关政府采购的法律和程序，更重要的还是要有上乘质量的产品和服务。
　　发展任重道远
　　目前我国政府采购还处于起步阶段，规模偏小，范围偏窄。同时，在制度上、管理上、观念上与国际通行的规则还有不少不适应的地方。目前政府采购缺乏一套完备的法律体系，没有形成有效的监督制约机制，在一定程度上影响了政府采购工作的开展和政府采购效果的发挥。一些部门和单位对政府采购感到不适应，有抵触情绪。在实践中，有的地区的政府采购管理部门“一包到底”，既是采购的管理机关又负责具体的实施工作，出现了“越位”和“缺位”现象。一些地区存在歧视性行为，在采购活动中对供应商提出地域限制，一些地方强制本地区的支出单位购买本地区的产品，大型工程也由本地区自行承担，不进行价格与质量的比较，行业采购也存在类似问题。一些采购人员缺乏专业知识，对招标投标、商业谈判、市场调查、合同及商品、工程和服务的有关知识与技能知之甚少，在政府采购活动中常常出现不规范问题。
　　政府采购是改革的新事物，不可避免地会遇到困难和阻力，在起步和试点阶段，出现一些问题是难免的，很多环节也需要进一步规范和完善。中央领导同志非常重视政府采购工作，多次提出要把政府采购制度作为反腐倡廉的重要手段，在有条件的地区尽快建立和推行。这将对政府采购工作起到极大的指导和推动作用。
　　财政部副部长楼继伟认为，我国的政府采购制度任重道远，前途光明。总体设想是：从我国国情出发，以建立与国际法要求相衔接的、符合市场经济规范和公共财政框架要求的政府采购制度为目标，逐步确立政府采购的法律体系，并依法管理、监督政府采购行为，从制度上强化财政支出管理和杜绝采购中的腐败现象。同时，要充分利用现代信息网络技术，建立政府采购网络系统，提高政府采购的效率和透明度。
　　这一目标的实现，不可能一蹴而就，需要一步步地分段实施。单单依靠某一方面、某一地区不行，需要全社会的共同努力。 （附图片） FC8品论天涯网

第12版(社会经纬·视点)
专栏：社会新闻点评

　　只发红头文件制止不了事故发生
　　本报讯 据《经济参考报》报道：赴三省一市进行安全生产检查的国务院工作组组长李荣融近日指出，政府现在采用的防范事故的办法已不能适应市场经济发展的要求，只发红头文件制止不了事故的发生，要实现安全生产必须改变政府的工作方法和工作方式。
　　编辑点评：制度不完善，恐怕是难以防范重大事故发生的主要原因。有针对性地探索、制定并实施切实有效的新制度，才能杜绝各类事故的发生。中央领导同志鼓励我们创新，当然包括制度的创新。 FC8品论天涯网

第12版(社会经纬·视点)
专栏：特稿

　　抓住源头 依靠法律 积极参与
　　深圳妇联会维权
　　雨羽
　　妇联维权必须在法律、法规和政策规定的范围内进行。有法可依，有章可循，是做好维权工作的根本。为了解决新形势下的妇女问题，深圳市妇联紧紧抓住深圳市人大享有立法权的有利条件，充分发挥民主参与、民主监督的作用，利用各种契机，积极参与特区法规和政策的制定过程，争取使妇女的各项权益以法规和政策的形式规范化、确定化，从源头上维护妇女权益。
　　积极准备议案、提案，把维权工作做在决策之前
　　一年一度的“人大”、“政协”会议，是妇联参与民主监督的主要渠道。为了使妇女问题纳入人大、政协会议审议事项，深圳妇联积极提交议案、提案。几年来，市区妇联共提交《招郎女出嫁女权益不容忽视》、《深圳市女干部参政议政问题亟待解决》、《深圳市家庭暴力问题及遏制对策》、《采取有力措施，加大惩处打工妹卖淫力度》、《把家庭教育纳入精神文明建设之中》等30多个议案、提案，较好地解决了一些突出的带普遍性的妇女问题。
　　做好议案、提案的主题选择工作，必须要有一定的信访信息量，可供整理、分析、挑选。几年来，深圳妇联充分发挥网络优势，以多种措施畅通信息来源渠道。自1992年以来，市区两级妇联组织相继建立了信访办公室，设立了8部专线电话，配备了10名专职信访员，进行全天性的信访接待；每月一次信访统计汇总；每季度一次信访综合分析；每季度开展一次街头法律咨询活动；市、区每年还不定期举办妇联系统信访问题交流会、座谈会。通过这些措施，保证了信访信息量，为进一步分析、整理，做好议案、提案主题挑选工作，提供了广泛的信息源。
　　深入调查研究，掌握翔实的第一手材料是做好提案、议案工作的关键环节。几年来，深圳妇联形成了《招郎女、出嫁女权益的调查》、《下岗女工状况调查》、《打工妹卖淫成因及遏制对策》、《外来女劳务工状况的调查》、《微利房、福利房分配中歧视女性的情况反映》等20多篇调查报告，提出了一系列建设性的建议和意见，为政府决策提供了重要参考。
　　借助民主参政渠道，积极参与政策法规的制定与修改，把维权工作做在政策、法规制定的过程之中
　　几年来，深圳市妇联抓住各种民主参政的机会，积极参与法规、政策的制定和修改过程，对涉及妇女权益的问题统筹把关，促使政府将性别意识纳入决策主流，有效地维护了妇女的合法权益。
　　他们主要把握人大向妇联“征求意见”之际，参与政策法规的制定和修改。深圳市人大在全国是较早被批准为享有立法权的地方权力机关。深圳市人大和政府每年都要根据形势发展的需要，不断地出台新的地方法规和政策，及时把改革的成果以地方法规和政策的形式确立下来。为了保证地方法规和政策的科学性、可操作性，市人大、市政府对涉及有关妇女问题的法规、政策，在颁布前一般要征求妇联意见，这为妇联参与制定和修改地方法规，参与民主监督提供了不可多得的机遇。妇联紧紧把握人大、政府“征求意见”的机遇，先后为《中华人民共和国婚姻法》、《深圳市劳务工保护条例》、《深圳市国家机关事业单位住房制度改革若干规定》、《深圳市计划生育实施办法》、《深圳市关于处理弃婴的暂行规定》等十多部法律、法规制定和修改提出了意见和建议。
　　此外，市妇联直接参与了《深圳经济特区贯彻实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉若干规定》的起草制定，一些长期得不到解决的妇女权益问题，如招郎女出嫁女宅基地分配、股权分红权益和机关企事业单位女性分房权益等等都在《若干规定》中以专条确定了下来，从源头上维护了妇女的合法权益。
　　推动人大和政府职能部门加大执法力度，促使政策、法规的贯彻落实
　　维权工作不仅要做在政策、法规的制定之前和制定之中，更重要的是政策法规形成后的贯彻执行。几年来，妇联积极推动人大、政协联合劳动、卫生、公安等政府职能部门，先后对《中华人民共和国妇女权益保障法》、《劳动法》、《女职工劳动保护条例》、《娱乐场所管理条例》等法律法规的执行情况进行了全市性的执法大检查。通过检查，对一些企业的违法行为予以处罚，并责令整改，有力地推动了各项法律、法规、政策的贯彻实施。
　　深圳在招干招工中歧视女性的问题曾一度在全国成为新闻焦点。鉴于这种情况，市妇联挺身而出，四处奔走呼吁，在市委、市政府、市人大、市政协等各种会议上积极建言，引起了市政府的高度重视。市政府针对在招干招工中歧视妇女的现象，发布文件重申《劳动法》的规定：“除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。”保证了《劳动法》的贯彻落实。 FC8品论天涯网

第12版(社会经纬·视点)
专栏：文明窗口

　　精神文明建设抓与不抓就是不一样
　　魏县医院后进变成先进
　　双志芳
　　河北省魏县人民医院自1993年以来，始终把精神文明创建活动作为立院之本，常抓不懈，促进了医德医风的根本好转。该院已连续6年获得邯郸市“精神文明建设先进单位”等荣誉称号。
　　1992年前，这家医院由于忽视了精神文明建设和思想政治教育，出现过“开大方、贵方”、刁难推诿病人和吃请受贿、收受红包等不正之风。上级调整了院领导班子后，医院深入、扎实地开展了各项文明创建活动。如：为转变医德医风，先后开展了创建“无红包”医院、“我与患者心连心”、“给患者献一份爱心”、“医疗扶贫”等活动。7年来，该院坚持“送医下乡”，“社会义诊”19000人次，扶持偏远地区分院一处、乡卫生院两所，帮扶资金17万元，减免贫困患者医疗费13万元。
　　为搞好职业道德教育，加大医德医风建设的力度和透明度，该院每年通过县电视台、县周报等新闻媒体向社会发布“五项承诺服务”，还制定了与之相配套的激励制度、奖惩制度和内外监督制度，把精神文明建设的各项工作，干部职工的行为、作风与奖金、晋级、提职挂钩。 FC8品论天涯网

第12版(社会经纬·视点)
专栏：

　　重庆市万盛区砚石台煤矿幼儿教师赵琳下岗后，自立自强，在家人的支持下，筹资1万多元购买了风琴、桌椅等教学用具，在矿区开办起幼儿园。6年来，她已培育幼儿300多人。图为她正在为孩子们上常识课。 洪涛 摄 FC8品论天涯网