第11版(信息产业)
专栏：
电信体制经过改革建立起一个新体制，但是适应新体制的规则还没有确立。那么——
政府，裁判怎么当
本报记者 冉永平
面对新的电信市场格局，政府如何规范市场秩序，促进电信产业繁荣？我们邀请有关部门和企业负责人做一笔谈。———编者
概括这几年的电信体制改革，无外乎两句话：中国电信解体（裂变为3个新公司即中国电信集团、中国移动通信集团、中国卫星通信集团。寻呼本来也是独立公司，后成建制并入中国联通公司），新电信公司与信息产业部脱钩。
改革后的中国电信市场，格局巨变。过去是独家垄断经营，现在是多家经营，过去是政企不分，政府和企业类似父子关系，现在企业是企业，政府是政府，新的企业与政府主管部门信息产业部在人财物等关键环节没了干系。
从长远看，新格局有利于发展，因为它有了竞争，更具有活力。但是，新的体制也遇到了新的问题。
重复建设和定价权
竞争带来的新问题很多，主要或紧迫者有二。
一是重复建设问题。要竞争就要有一定的重复建设，这是经济学的规律。可是，电信业是投资巨大的特殊行业，这就要求我们不得不慎重考虑重复建设问题。最典型的是移动通信。中国移动集团用了十几年，花了巨大投入，织了一张覆盖全国各个角落的网络。网络的覆盖率是今天中国移动集团竞争的重要手段。相比之下，中国联通的网络覆盖较弱。联通要提高竞争力就要发展网络覆盖，解决的办法有两个：要么联通也去如法炮制一个网，这就要重复建设。重复建设的浪费明摆着，边远地区建一个网利用率都不足，何况建两个（以后可能还会是3个、4个或更多）。要么让联通漫游到移动的网，但这对中国移动明显不公平，等于让中国移动砍一只胳膊并安在对手身上。而问题的严重性还不仅如此，随着加入WTO，电信市场的进一步开放，任何一个公司在北京建一个站，然后要求与你漫游，你怎么办？今后谁还会到边远地区去发展？
二是定价权问题。我国的电信价格制定权一直在政府手里。垄断经营、政企不分的体制下无所谓，但现在有了问题。因为，价格是市场竞争的最重要手段之一。企业没有定价权等于捆起胳膊比赛。由此可想，为什么中国移动和中国联通因价格战引发的“恶性竞争”会按下葫芦起了瓢。其实，企业根据自身情况制定产品的市场价格在其他行业早已是惯例，对定价权的争论是80年代市场经济初期的话题，但是由于电信领域的特殊性，这个问题今天我们才关注到。
规则真空与裁判原则
说到这里我们可以看出，在各种新旧矛盾交织下，政府这个裁判不好当。我们虽然打破了一个旧体制，建立了一个新体制，但是，新体制的运行规则还没有来得及确立，形成规则的“真空”，因此对裁判而言，更是难上加难。
旧体制的规则显然不适用，市场化运作必然排斥政府行政命令似的管理，而新的规则又没有，这就好像两个足球队已经走上绿茵场，可裁判发现，比赛规则没有了，这种尴尬和混乱是可想而知的。
据说，在电信立法前，政府先要颁布一个电信管理条例，条例如能尽快出台，将有助于规范市场秩序。
说到游戏规则，除公平以外，要有一定的倾向性。比如足球比赛规则，国际足联也在不断调整，目的是要保护和鼓励进攻，让比赛更精彩。同样，电信市场的游戏规则，是鼓励竞争还是鼓励防守同样是重要的原则。鼓励竞争恐怕应该是顺民心、合民意的最重要原则。
此外在国家利益、企业利益、消费者利益之间如何权衡，也是我们制定政策必须考虑的原则。最近记者到芬兰考察，芬兰的政府主管部门介绍，他们制定政策的原则只考虑保护消费者的长远利益。这是西方的主要思路，我们可以借鉴，但也不能照搬。因为彼此最大的不同是：对方的企业是私有，我们的电信企业是国有。我们的问题要复杂些，因为手心手背都是肉。
第11版(信息产业)
专栏：
政府如何实行电信管制
信息产业部电信管理局局长 苏金生
●要实行以扶持新兴企业发展为内容的不对称管制政策
●支持骨干企业，在国际竞争中站稳脚跟
●竞争充分，政府的事就少，我们的最终目标是让市场发挥更大作用
●过去管制靠文件，今后要靠法
总体讲，政府宏观管理工作，要致力于建设并保持电信市场公平的有效竞争秩序，促进我国电信事业不断增强竞争力。
目前，从经营实体的角度看，我国已初步形成了竞争格局；但具体到各业务领域，中国电信集团公司在固定通信领域、中国移动通信集团在移动通信领域还占据着绝对优势，还谈不上是一种有效竞争。
为此，政府一方面要实行以扶持新兴公司发展为内容的不对称管制政策，并进一步开放市场，允许国内外更多的投资者进入我国电信市场；另一方面，我国是一个发展中大国，电信的总体水平还比较落后，因此，国家将根据具体情况，继续支持一批骨干电信企业增强综合竞争能力，以便在国际电信业的激烈竞争中站稳脚跟。政府在电信资源、市场准入、网络互通、资费政策等各方面的管理中都将贯彻这一思想。
为什么要加强宏观管理
近年来，世界各国特别是发达国家都在进行所谓“放松管制”的工作。而我国政府则强调必须努力加强宏观管理工作。看起来，这似乎与世界潮流背道而驰。但事实上，国外的所谓“放松管制”，主要是对市场准入、资费审批的放松管理，至于像网络互通、电信资源的管理则在大力加强。
宏观管理，应当与市场竞争的实际状况相适应———市场竞争越充分，需要政府管理的事务可能就越少；市场竞争越脆弱，需要政府干预的领域则越多。由于我国电信市场有效竞争格局尚未确立、法律法规也有待完善，必不可少地要加强政府管理工作。否则，占据市场支配地位的企业完全能够利用市场力量打败新兴企业，垄断市场。毋庸置疑，未来随着竞争的加剧，我国也将更多地依靠市场机制来促进电信业的良性发展，只是在市场机制失效的领域，政府将发挥不可或缺的作用。
其次，积极维护国家利益和消费者的合法权益。电信设施是当代社会最重要的基础设施，是国家的神经系统，关系到国家政治、经济、国防和文化等的安全。保证电信网络和通信的安全畅通，是政府义不容辞的职责。电信业又是当前世界经济的一个重要增长点，特别是随着网络时代的来临，增强我国电信业的竞争力，发展信息产业，迎接新经济的挑战，具有非常重要的意义。
此外，电信服务关系到亿万群众的切身利益，深为社会关注。当前电信服务还存在很多群众不满意的地方，需要电信企业认真提高服务水平、改善服务质量。
管理思路必须改变
政府宏观管理工作自身也必须改革，以适应入世的要求。加入世贸组织，给宏观管理工作带来了新的课题。以与电信业关系最密切的“国民待遇原则”、“透明度原则”来说，当前的管理还难以满足要求。
以往我国电信业宏观管理工作中，发挥主导作用的是大量规范性文件。这些规范性文件的制定、发布和实施，都存在不尽合理之处，缺乏稳定性、公开性。加入世贸组织，对传统管理模式的冲击是全方位、高强度的。当务之急，是要加强电信领域的立法工作，实现依法管理电信业。
在政企分开后，政府宏观管理职能要比以往繁重、复杂得多。主要表现在，管理对象以邮电企业外的社会经营单位为主转变为以全行业公司为主；管理方法以依靠行政命令、行政协调为主转变为以依靠法律手段为主；管理重点以建立有效竞争秩序、保障公平竞争为主；管理目标则致力于电信业的全面发展，为我国信息网络化服务；管理体制上要实现中央和地方电信管理机构按各自职权分级管理。显然，做好这些工作，任重道远，需要政府主管部门为此付出辛勤努力。
第11版(信息产业)
专栏：
裁判也要维护国家利益
中国移动通信集团总公司总经理 张立贵
市场如赛场，场上的秩序需要“裁判”来维护；当前通信市场竞争主体都是国有企业，国家的利益更需要“裁判”来维护。社会主义市场经济越是发展，政府的调控职责和作用就越重要。政府通过政策、法规、规划、标准等手段来加强对电信市场的宏观监管，毫无疑问是必不可少的。
严格的电信市场管制，能尽快形成公平、公正、公开的竞争环境，促使各运营者严格自律，强化经营管理，提高服务水平，真正靠企业的核心竞争力去赢得市场、占领市场，在竞争中发展壮大，否则就适应不了中国即将加入WTO后的国际“重量级”竞争考验。政府监管，通过完善市场准入制度和资费管制，能限制不正当市场竞争；通过确定互联互通规则，能保证平等接入和信息流动的畅通安全；通过实行资源的集中统一配置和监督使用，能促进有限的通信资源合理、高效运用；通过建立电信普遍服务的补偿机制和客户权益保障制度，能有效地对运营企业的市场行为加以引导，保障全社会公平地享有基本电信服务，维护广大消费者的权益。
即将出台的《电信管理条例》，为政府加强电信监管提供了必要的依据，这标志着中国电信业的宏观调控将进入有法可依的阶段。希望政府有关监管部门加大执法力度，严格规范市场行为，统一尺度，严格制裁“违规”行为，尽快使电信市场步入规范化的运作轨道，妥善处理好国家、通信企业及消费者三者之间的利益关系，形成繁荣而有序的市场竞争格局。
第11版(信息产业)
专栏：
渴盼公平有序竞争环境
中国电信集团公司副总经理 常小兵
如同体育竞赛一样，开放的电信市场需要明确的竞争规则和公平、公正的管制。
随着电信市场的进一步开放，竞争将更加激烈。一方面，企业要努力依靠自身实力在竞争中求得生存、成长壮大；另一方面，也需要政府通过透明、有效的行业监管，创造公平、有序、公正、合理的竞争环境，使企业真正能够放开手脚参与竞争并加快发展。
中国电信目前的负担较重、义务较多，而且由于价格的不断下调、缺乏新的业务增长领域，企业的利润空间迅速缩小，面临着巨大的市场竞争压力和挑战。为此，我们提出通过技术创新、机制创新和管理创新，用5年左右时间，将中国电信发展成为能够体现中国电信业实力、真正具有国际综合竞争力的大型企业集团。
实现这一目标，除中国电信全体员工不懈的艰苦努力外，还需要政府部门的大力支持，以使中国电信具备公平参与市场竞争、提供全方位服务的资格和综合能力，从而不仅在国内应对电信市场开放后国外电信公司的竞争，而且走出国门参与高水平的国际竞争并争得一席之地。同时，政府的资费政策既要体现基于成本的原则，又要遵循市场经济规律；既要维护用户利益，又要保证企业具有持续发展的能力。我们还希望政府能够尽快建立普遍服务资金补偿机制，以使中国电信能够轻装上阵，参与公平的市场竞争。
第11版(信息产业)
专栏：
该管的要管住 该放的要放开
中国联通公司副总裁 吕建国
近几年来，随着我国电信体制改革的深化，电信市场的政府管制有了长足的进步，但仍不能适应我国电信市场的飞速发展及加入WTO后面临的复杂局面。我认为，主要问题是该管的要管住，不该管的要放开。我国电信市场的政府管制不仅仅是简单的加强的问题，更重要的是优化管制。
一是要确定政府管制的定位。电信管制部门不是企业，也不应代表任何一家企业，而是政府，职责就是通过管制规范电信市场环境，实现政府确定的电信发展政策得以实现。比如政府决定在电信业引入竞争，打破垄断，电信管制就要有相应的措施确保其实现。如果国家批准的第二家、第三家电信企业迟迟发展不起来，垄断依旧或变相存在，不管怎么说，政府管制就是不成功的。
二是要确定目标。在现阶段，我国电信政府管制的目标应当是建立社会主义电信市场经济，促进电信业的全面发展。不仅是短期的发展，而且要长期的发展，不仅一个企业一个专业发展，而且要全行业各种业务综合发展，只有站在国家立场，才能实现这个目标。
三是法制。政府管制首先要立法，法定国家电信体制及管理原则。通过立法对资源配置、市场注入、有序竞争、服务价格、互联互通、网络安全等方面的管制提供依据。
四是建立一套透明的、开放的、行之有效的管制办法。在电信市场开放的过程中，关键是要建立非对称管制，对新兴企业予以扶持。任何企业、个人均可依法维护自己的权益。政府与企业，企业与企业，企业与用户，用户与政府的纠纷均可通过法律协调和解决。只有这样，电信市场的政府管制才是成熟的、有效的。
第11版(信息产业)
专栏：
为竞争创造好环境
中国网络通信有限公司总经理 田溯宁
担负着建设中国宽带IP网络任务的中国网通公司，经过近一年的发展与建设，正在向为今年年底实现创业第一年重要目标全力奋斗着。为了实现国家与董事会确立的公司使命，公司必须在2000年底，完成建设并运营跨8000公里，连接17城市，156个节点，80G全IP带宽，具有端到端服务保证的宽带IP骨干网。完成上述目标，既是企业在新环境下竞争与发展的要求，也是公司管理者所要实现的其企业对社会与股东的责任和承诺。
新型电信企业发展也有待政府部门在行业管理方面给予进一步支持。我们也希望主管部门尽快借鉴各国电信开放发展的经验，能够在互联互通，平等接入，网络元素出租等方面积极推出新的举措，并加大执行与贯彻力量，为电信行业引入有效竞争创建良好环境。
第11版(信息产业)
专栏：
中国互联网大赛将举办
经国家信息化推进工作办公室批准并实施指导，第三届中国互联网大赛将于8月至12月举办。这一国家级综合性网络比赛以“推动国家信息化”为宗旨，比前两届更充分地利用各种资源，赛事形式更丰富多样。大赛网址为：中国竞赛在线www．ctc．org．cn。（费伟伟）
第11版(信息产业)
专栏：
中国机电贸易网开通
7月18日，中国最大的机电国际贸易B2B电子商务网站“中国机电贸易网”（chinamet．com）正式开通。该网是在中华人民共和国对外贸易经济合作部机电司的指导下，由中国机电产品进出口商会和北京世纪资源电子商务技术有限公司共同推出的机电国际贸易B2B电子商务网站，是提供最权威的在线机电资讯和功能强大的在线交易平台。（小辛）
第11版(信息产业)
专栏：
西门子WAP手机直接中国移动及六大主流网站
西门子率先在出厂手机中将中国移动的WAP上网参数设定于手机上网的配置文件，并同时与雅虎中国、新浪网、网易、中华网、8848、证券之星六大主流网站直接链接，让手机用户能以最便捷的方式进入互联网的精彩世界。这是近日西门子公司在北京宣布的。（勾进）
第11版(信息产业)
专栏：
10多分钟建个电子商务网站
广东深圳市樵风电子有限公司日前在京宣布，该公司与美国一家公司联合开发了“樵风DVT企业在线”，可让企业填写资料和产品信息后，在10多分钟内生成自己的动态商务网站，投资、运行维护费用相当低廉。
第11版(信息产业)
专栏：
波导股份挂牌上市
宁波波导股份有限公司A股股票7月6日在上海证券交易所挂牌交易，鸣锣声响后，波导公司成为中国第一家以移动通讯终端产品为主业的上市公司。波导公司本次发行总股本为1．6亿股，波导股份的代码为：600130。（赵雷）
第11版(信息产业)
专栏：
应保证新兴企业的发展
吉通通信有限责任公司总经理 齐鸣秋
自1998年信息产业部成立以后，我国电信体制改革的步伐明显加快，由于加大了行业管理的力度，逐步打破了过去的垄断体系，特别是对新兴的电信运营商所采取的鼓励和支持的政策，更使得中国的电信市场繁花似锦，呈现出勃勃生机。
中国吉通公司之所以能够逐步发展成为我国电信领域一支新兴的方面军，是与信息产业部的行业管理和正确领导分不开的。我们在加强内部管理并坚决执行信息产业部的各项方针、政策的同时，希望外部条件能够更有利于企业的发展。对于在我国进一步形成电信市场的良性竞争格局，确保电信市场的有序发展提出以下建议：
一、在资源的分配、分享上，应制定出鼓励新兴电信运营企业的政策，以保证新兴电信运营企业的健康发展。
二、在鼓励各电信运营企业进行市场竞争的同时，要进一步规范市场秩序，防止有实力的大电信集团采取不公平的手段进行不平等竞争。
三、建立健全市场监管体系，不断完善电信市场的管理办法和政策，制定并完善电信市场的管理办法和相关政策，确保新兴电信运营企业的成长壮大。
中国吉通公司将继续在国家电信管理部门的指导和支持下，不断发展壮大，以迎接新的挑战。
第11版(信息产业)
专栏：
国内首台数码录像机研制成功
厦门厦新电子股份有限公司最近研制成功国内首台数码录像机（DigitalVideoRecorder）。
此产品的开发得到了美国视讯科技公司和美国影立驰技术公司的支持。它采用完全的MPEG数字视频实时编、解码技术，以硬盘作为信号的存储介质，集“录像”和“播放”为一体。它既可以把需要的各种各样的模拟音视频信号通过MPEG编码技术以数码信号的格式记录在硬盘上，也可以通过MPEG解码技术还原为模拟信号播放出来。数码录像机功能强大。它不仅包含了目前市场上已有录像机和影碟机的一些基本功能，还具有一系列的“电视伴侣”功能和“信息资源管理”功能。（夏文新）
第11版(信息产业)
专栏：
由辽宁省体育局主办、诺基亚（中国）投资有限公司承办、大连市体委协办的诺基亚8210“超越自我、挑战极限接力赛”7月15日在大连举行。由著名影视明星尤勇任队长的诺基亚8210宝石蓝队荣获冠军，并获得诺基亚8210“挑战”大奖。 邹涛摄
第11版(信息产业)
专栏：
电脑爱好者城开城在即
由《电脑爱好者》杂志社、电脑爱好者信息出版公司主办的“第七届电脑爱好者城”展览会将于2000年7月28日至8月1日在中国国际展览中心举办。此次展会以“体验数字化生活”为主题，精心准备了“数字化生活社区”、“硬件空间”、“游戏天地”等科普活动，同时，赛迪网（ccidnet．com）还将举办“网上电脑爱好者城”。（郝志慧）
第11版(信息产业)
专栏：
Clady．com网站开通
以女性为服务对象的网站Clady．com日前在北京开通，通过该网站，网民不但可以了解国内外各大城市时尚消费类商品的各种有用信息，而且可以通过电子商务交易平台实现快捷的购物选择并享受各种优惠，网站同时提供了大量的独家时尚产品来满足女性消费者的需求。（白边）
第11版(信息产业)
专栏：
金苹果DVD设计系统集成控制软件通过国家鉴定
7月16日，金正DVD的“金苹果设计系统集成控制软件”在京通过了由国家信息产业部组织的专家鉴定。专家认为该软件达到国内领先、国际先进水平，在兼容性、读盘能力方面优于国外同类产品。（景新）
第11版(信息产业)
专栏：
北大太平洋电子科技中心以服务赢得市场
由太平洋集团与北大资源集团合作创办的北大太平洋电子科技服务中心在激烈的竞争中以优质的服务赢得市场。该中心全方位的玻璃隔间式的经营格局的创立，使顾客得到浏览的愉悦和购物的享受。
相关文章
头条焦点
精彩导读
关注我们
【查看完整讨论话题】 | 【用户登录】 | 【用户注册】