第3版(政治·法律·社会)
专栏：
为了中华民族的伟大复兴
——全国干部人事制度改革成就综述
新华社记者 翟伟 本报记者 张严
加快干部人事制度改革，建设一支能够担当新世纪重任，始终坚持“三个代表”要求的高素质干部队伍，事关社会主义事业的发展，事关中华民族的伟大复兴。
党的十三届四中全会特别是党的十四大以来，各地各部门按照中央关于深化干部人事制度改革的要求，进一步解放思想、转变观念，加大了干部人事制度改革力度，在扩大民主、公开选拔、竞争上岗、推进交流、任前公示、促进干部能上能下等方面取得了明显进展。
公开选拔制的推广，防止了跑官要官
公开选拔领导干部是干部选拔任用制度的一项重大改革，这项改革正逐步成为选拔任用干部的一种重要方式。10多年来，各地党委及组织人事部门按照中央的部署，不断总结经验，加大了公开选拔领导干部工作的力度。
1999年3月，中组部下发了《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》，这标志着公开选拔领导干部工作进入了深化阶段。据不完全统计，1995年以来，全国公开选拔地厅级领导干部705名，县处级领导干部7509名。
实践证明，公开选拔领导干部，体现了“公开、平等、竞争、择优”的原则，拓宽了用人视野，选拔了一批优秀人才，推进了领导班子的年轻化进程，有利于防止和克服选人用人上的不正之风。
竞争上岗，让更多的优秀人才脱颖而出
竞争上岗是在党政机关通过公开报名、考试答辩、群众评议、组织考察，产生竞争职位人选，然后按规定的程序和干部管理权限任用干部。推行竞争上岗是对传统的干部选拔任用制度的改革与完善。
1994年以来，全国一些地区和部门在上一轮机构改革及推行和参照试行公务员制度入轨阶段的人员过渡工作中，积极在机关内部试行竞争上岗，收到了良好效果。在过去的两年中，中组部、人事部又联合下发了《关于党政机关推行竞争上岗的意见》、《关于在地方政府机构改革中做好人员定岗分流工作的通知》，要求各地积极稳妥地在党政机关推行竞争上岗。在全国范围内推行竞争上岗，极大地改进了机关干部的选拔任用工作，优化了机关中层干部结构，推动了机关干部队伍建设。
目前，中央国家机关和全国31个省区市党政群机关都不同程度地推行了竞争上岗，用于竞争上岗的职位十分广泛。据统计，截止到今年4月底，全国29个省区市实行竞争上岗的机关单位有4.87万多个，用于竞争上岗的职位有近35万个，各地实行竞争上岗的县处级和科级领导职位17.9万多个。
如今，竞争上岗已成为机关选拔任用干部的一种重要方式，北京、上海、河北、广东、浙江、湖南、辽宁、山东、江西等省市党委、政府已明确规定，在此次省级政府机构改革中，政府工作部门内设机构的领导职位，原则上都要通过竞争上岗确定人选。
干部选得准不准，先让群众审一审
干部任前公示制的实行，增强了干部选拔任用工作的透明度，扩大了群众的民主参与和民主监督，使群众对干部有了比较全面的了解，为党委在用人问题上正确决策提供了民意“晴雨表”，有效防止和避免了用人失察失误。
江苏省从1997年8月开始试行领导干部任前公示制，全省共公示各级干部6564人，有203人因群众反映有较为严重的问题经查实后被取消了任用资格。
实行任前公示制，促进了干部思想作风的转变，每次公示对被公示的干部都是一次深刻的教育，对未被公示的干部也是一服清醒剂，切实改变了过去少数干部中存在的“不怕群众不满意，只怕上级不满意”的现象。
调整不胜任现职领导干部，拓宽干部“下”的渠道
近年来，各地按照中央的要求，结合干部队伍建设实际，加大调整不称职、不胜任现职干部工作的力度，取得了一定成效，探索出了一些好做法。许多地方根据本地区实际情况，制定有关调整工作的文件，明确具体标准、调整办法和程序，增强调整不称职、不胜任现职干部的可操作性。据统计，1995年以来，全国各省、自治区、直辖市共调整处级以上不称职、不胜任现职干部10109名，其中厅局级干部366名。通过调整，各级领导班子建设进一步加强，整体素质进一步提高，为推动改革和建设的顺利发展提供了强有力的组织保证。
在调整工作中，很多地方普遍建立和完善了考核制度，通过对领导班子进行年度、届中、换届考核，确定不称职、不胜任现职干部对象，及时予以调整。山东省改变“不换届不考察”、“考察就是要提拔干部”等思维定势，普遍实行年度目标责任制，强化年度考核，对那些不胜任现职的干部作出调整处理。一些地方还实行了干部试用期制，试用期满后经考核合格者才能正式任职。
针对干部“下”的渠道不畅的问题，一些地方进一步加大改革力度，制定并推广了领导干部任期制、辞职制度及部分领导职务聘任制，使干部“能下”的问题逐步制度化。广西规定，属于委任制的县以上党政工作部门的领导干部，任期为5年，任期届满后职务自然解除；需连任的，必须考核称职才能重新任职。1998年他们公开选拔的30名厅级干部中，试用期满后，经组织考核，有2名因考核不合格被取消了任职。1999年以来，广西对1776名新提拔的干部实行试用制，试用期满后，有4名处级干部和7名科级干部因考核不合格未能正式任职。
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司马义·艾买提在新疆考察时强调
身体力行“三个代表” 促进民族地区发展
新华社乌鲁木齐7月19日电 国务委员司马义·艾买提近日在新疆维吾尔自治区考察时强调：民族地区各级干部要认真学习贯彻江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想，并切实身体力行，改进工作作风，密切联系群众，做广大人民群众最根本利益的忠实代表，团结并带领各族人民群众，抓住西部大开发的大好机遇，加强基础设施和生态建设，大力发展旅游等把当地资源优势和民族特色相结合的产业，加快经济发展，提高人民群众的生活水平，促进社会繁荣与稳定。
7月14日，司马义·艾买提出席了在乌鲁木齐举办的2000中国国内旅游交易会。他说，这次活动拉开了新疆旅游业大发展的序幕，是新疆旅游业发展史上的一件盛事，必将推动新疆乃至全国少数民族地区走向全国，走向世界。
7月15日至7月18日，在新疆维吾尔自治区政府和国家旅游局有关负责人的分别陪同下，司马义·艾买提考察了正在建设中的乌鲁木齐至奎屯的高速公路，看望了正在工地紧张施工的建设者们；到博尔塔拉蒙古自治州和伊犁哈萨克自治州伊犁地区考察了旅游资源和伊宁市边境经济合作区，参观了部分景区、景点；还到伊宁县的农牧民家里了解他们的生产生活情况，亲切地问寒问暖。他对所到之处社会经济发生的喜人变化，对各族群众生活水平得到显著提高感到由衷的高兴，对新疆近年来取得的工作成绩给予了充分的肯定，并对如何进一步加快发展提出了要求。
在考察乌奎高速公路时，司马义·艾买提指出，实施西部大开发战略，是党中央、国务院面向新世纪高瞻远瞩的英明决策，也是中央加快边疆少数民族地区发展的战略部署。西部大开发，基础设施要先行。他勉励建设者们精心施工，在确保工程质量的前提下，加快进度，尽早发挥乌奎高速公路在推动新疆经济发展中的作用。
在谈到旅游业发展时，司马义·艾买提说，新疆地处古丝绸之路的交通要道，具有奇特美丽的自然风光、浓郁的民俗风情、独特的历史文化遗产、初具规模的基础设施，发展旅游业的潜力巨大。他对新疆把旅游业作为重要产业加以发展的举措表示赞赏和支持，希望新疆充分利用自然资源、人文景观和民族文化特色的优势，统一规划，合理开发，保护环境，持续发展，使旅游业尽快上一个健康发展的新台阶。
司马义·艾买提指出，发展旅游业，使之成为新的经济增长点，不仅可以带动并促进当地经济的发展，对民族地区还可以增进各民族的交流与团结。我国民族地区少数民族众多，自然景观得天独厚，历史文化遗产源远流长，希望这些地区要进一步巩固和发展各民族团结友爱、和睦相处的大好局面，充分展现各民族的优秀文化，利用一切优势和条件，在保护生态环境的基础上，大力发展旅游业。
考察期间，司马义·艾买提还应邀参加了“2000神州世纪游博尔塔拉那达慕草原节”和“塞外江南——伊犁之夏旅游节”。
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全军学习江泽民“三个代表”重要思想理论研讨会强调
人民军队要做“三个代表”的忠实实践者
据新华社北京7月18日电 （记者谭道博、贾永）今天结束的全军学习江主席“三个代表”重要思想理论研讨会指出，作为一支置于党的绝对领导下的人民军队，党的旗帜就是军队的旗帜，党的方向就是军队的方向，党的先进性决定着军队的先进性，全军各级党委和政治机关必须以高度的使命感和责任感，带头学习“三个代表”，积极宣传“三个代表”，模范实践“三个代表”。
这次为期两天的研讨会是在全军广泛学习、贯彻“三个代表”重要思想的基础上召开的。入选研讨会的58篇论文反映了全军和武警部队学习研究“三个代表”思想的最新成果。
与会代表指出，我军是党绝对领导下执行革命政治任务的武装集团，是体现党和国家的政治优势的重要力量。把军队党组织搞坚强，始终保持其先进性，是新形势下军队党的建设需要着力解决的重大课题。只要我们始终不渝地坚定共产党人的理想信念，始终不渝地坚持党的基本路线，始终不渝地实践党和军队的宗旨，始终不渝地用先进思想文化武装官兵，始终不渝地坚持党对军队的绝对领导，就能把江泽民同志提出的“三个代表”的要求真正落到实处，军队的党组织就能永葆生机与活力，我军就会永远立于不败之地。
中央军委委员、总政治部常务副主任徐才厚在讲话中强调，要充分认识江主席“三个代表”重要思想的重大理论意义和实践意义；要全面系统、完整准确地理解掌握“三个代表”的重要思想；要把解放思想、实事求是贯穿于学习贯彻“三个代表”的全过程；要坚持理论联系实际，推动“三个代表”的学习、研究、宣传、贯彻不断深入。要紧密联系军队党的建设的实际，切实把“三个代表”作为巩固提高团以上党委“三讲”教育成果和基层“三讲”正面教育的总的指导思想，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力。要紧密联系思想政治建设的实际，牢牢抓住用科学理论武装人这个根本，突出加强理想信念教育，保持部队政治上的坚定和思想道德的纯洁。要紧密联系军事斗争准备的实际，以“三个代表”为强大思想武器，进一步调动官兵开展科技练兵的积极性，努力掌握“打得赢”的本领，更好地履行我军的根本职能，肩负起党和人民赋予的神圣使命。
这次会议是总政治部委托设在国防大学的全军邓小平理论研究中心召开的。总政治部副主任袁守芳主持了今天的会议。驻京部队各大单位政治部主任等参加了会议。
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《2000世界妇女进程》中文版在京发布
新华社北京7月19日电 （记者沈路涛）国务院妇女儿童委员会办公室与联合国妇女发展基金北京办事处今天在京联合发布《2000世界妇女进程》，并就全球化对妇女的影响和社会性别与宏观经济等课题，组织专家学者进行研讨。
《2000世界妇女进程》是联合国妇女发展基金的年度报告。它把在国际上得到公认的妇女发展目标和具体指标相结合，通过比较统计数据，展示了80年代以来的15年中，世界各国妇女在教育、参政及经济活动中的进展情况。作为对全球范围妇女状况全面、真实的反映，这个报告在肯定成绩的同时，着重分析了在全面评估妇女发展过程中存在的不足和问题。如北京世妇会通过的《北京行动纲领》中包括的妇女在决策岗位上要占30％的目标，在各种国际公约和联合国大会决议中被遗忘了；旨在提高妇女的经济地位和减轻贫困“女性化”方面的目标根本就没有被纳入议事日程。
会议通过研讨认为，应充分认识全球化对妇女的影响，用社会性别的视角对农业、工业、卫生健康及信息技术和媒体等领域进行分析，了解全球化给妇女带来的机遇和挑战，从而有针对性地开展工作，使妇女最大程度地从全球化中获益。政府的宏观经济政策对此将起到举足轻重的作用。只有在宏观经济中客观地、公正地认识到妇女通过其在正规和非正规部门所从事的有偿劳动和无偿劳动所创造的价值，才能公正地评价妇女对国民收入的贡献，从而在国民预算及其他各项政策中体现妇女应得利益。
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激励官兵努力实践“三个代表”
武警水电部队开展专题教育
本报讯 把工程当教材，将工地作舞台，武警水电部队结合实际，积极开展“我为祖国建电站，建好电站为人民”专题教育，激励广大官兵用“建设一地、富裕一片、文明一方”的自觉行动，忠实履行神圣使命，实践“三个代表”。
武警水电部队是一支从事大江大河治理和国家能源基础建设的专业队伍。部队长年奋战在高原戈壁、深山峡谷，为国家修建了20多座大中型水电站，足迹所到之处，荒滩变城镇，油灯变霓虹，做到了“建设一地、富裕一片、文明一方”。江总书记提出“三个代表”重要论述后，指挥部党委迅速部署，在部队深入开展“我为祖国建电站，建好电站为人民”专题教育，帮助全体官兵进一步树立建好电站、促进生产力发展的使命感，在西部开发、电力建设中打头阵；强化用一流质量和一流业绩造福人民的意识，争当建功立业的急先锋；增强弘扬传统美德、传播先进文化的责任心，做精神文明建设的排头兵，努力实践“三个代表”。
合时切题的教育，带来部队建设的新面貌，部队上下斗志昂扬，捷报频传。千里驰援西藏易贡河特大滑坡现场的400名官兵，生死决战33天，取得抢险减灾的巨大胜利；三峡永久船闸建设质量和进度，受到国家专家组成员的高度评价，部队同时被评为三峡坝区精神文明先进单位；新疆风城水库顺利通过国家验收；近万名官兵投身红水河畔，为“西电东送”两大骨干工程天生桥一、二级电站的全面竣工，作最后的冲刺。
（方金勇）
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总参四部联系实际树立“三个代表”意识
本报讯 近日，解放军总参谋部四部在合肥电子工程学院组织贯彻江泽民主席“三个代表”重要思想政工骨干集训，积极研究把“三个代表”的重要思想引入工作实践环节的方法，形成了紧密结合本部建设实际抓落实“三个代表”重要思想的思路。即五个“围绕”五个“落实”：一是围绕坚定理想信念深化理论学习抓落实；二是围绕“打得赢”全面提高部队战斗力抓落实；三是围绕“三讲”教育加强党的各级组织建设抓落实；四是围绕人才培养全面提高官兵素质抓落实；五是围绕转变作风着眼解决部队的实际问题抓落实。（何建民 孙广英）
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登封一农民开办日军侵华罪行展览馆
本报讯 河南登封市颖阳镇夏庄村农民任殿爵从一九九五年至今六年间足迹踏遍十余个县市，收集日军侵华时期的罪证，开办了日军侵华罪行展览馆。展馆共有图片二百多幅，实物七十三件。分为日军在南京及全中国大屠杀罪行展、日寇石井四郎七三一细菌部队罪行展、日寇在登封境内罪行展。展览先后在登封市区等地展出。（钟清敏 孔玉峰）
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武警北京总队十支队重视文化教育工作
本报讯 武警北京总队十支队开展各种文体活动，激励官兵立足基层，献身警营，同时提高了部队的文化知识含量。他们组织官兵学英模，做英模，读《钢铁是怎样炼成的》和《红岩》等优秀读物，通过积极的评论、分析，端正世界观，培养军人作风。比武练兵、开展拔河、拓展实验、美化营区等活动，激发爱军习武革命热情、培养集体主义精神、陶冶情操。（张治民）
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溆浦开展“万名党员干部联户帮扶”活动
本报讯 湖南省溆浦县开展“万名党员干部联户帮扶”活动，深受群众好评。该县按照“三个代表”要求，从建章立制入手，巩固和完善领导干部联系群众制度，促使干部转变作风。全县一百多个县直机关单位对口联系扶助了三十一家困难企业，三万多名党员结对扶助二千七百一十六户农村贫困户，深受群众好评。
（向旭航 刘生贵 杨林冲）
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武警徐州支队坚持培养法律骨干
本报讯 武警江苏总队徐州市支队常年坚持开展“每周一堂法纪教育课”、“每月一次法纪图片展”和“每季度一次法纪知识竞赛”等活动，支队法律咨询站随时为官兵及其家庭提供法律服务。支队连续七年实现“三无”（无案件、无行政责任事故、无执勤事故），今年被武警总部评为“三无”先进单位。（朱孔瑞 潘政）
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南京为见义勇为者做实事
本报讯 近日江苏南京市委、市政府隆重召开全市第三次人民群众见义勇为先进分子表彰大会，十名“见义勇为先进分子”、二十名“见义勇为好市民”受到表彰和奖励。南京市见义勇为基金会还决定在全市范围内举行一次见义勇为基金募集活动，组织见义勇为积极分子子女夏令营等活动。（裘艳丽）
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图铁公安处月评最佳好人好事
本报讯 吉林图们铁路公安处为扎实有效地开展好“双争”活动，从去年一月份开始，在全处范围内开展了“月评最佳好人好事”活动。一年多来，这个处的民警共为旅客群众办好事二千三百七十八件，评选出最佳好人好事七十六件，使民警切实树立了“执法为人民，满意在公安”的思想意识，以实际行动赢得了人民群众的信任和拥护。（苑锡珍）
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武警四川总队加强未婚官兵婚恋教育
本报讯 武警四川总队针对部分未婚官兵在选择对象时出现了“重实惠、轻人品”的现象，集中时间对未婚官兵进行婚恋家庭观教育，校正婚恋“坐标”。为使教育更加生动直观，他们将近几年武警部队在婚恋家庭方面的先进人物事迹和因婚恋问题引发的事故案件归纳编印成册，组织未婚官兵学习，让大家在典型面前找差距，在教训面前受警示。（何明成 杨廷伟）
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曹县地税局实行纳税监督举报卡制度
本报讯 今年以来，山东省曹县地税局为进一步强化和完善干部队伍监督制约机制，在全县地税系统内实行了纳税监督举报卡制度和持证上岗制度，开通了曹县地税一一举报投诉电话。监督举报卡第一联交纳税人，纳税人凭卡可直接拨打地税一一局长举报服务电话，对举报内容限期内给予满意答复。另一联由地税一一举报服务中心留存，作为对公务员岗位责任制考评的重要依据。（刘传毕 孙惠明）
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涞水公安增强为民服务意识
本报讯 河北省涞水县公安局以“想民、便民、利民、为民”为宗旨，增强服务意识。该县山区至县城有三百余华里，加上交通不便，山里到山外务工验车十分不便，有时两天才能验完。局交警大队就组织车辆人员带上手续进山验车、上照、办证。三年来，仅此一项就为山区群众节约开支三十余万元。（赵训玲 王常顺）
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民兵武器装备实现国产化制式化系列化
据新华社北京电 （丁志军、陈辉）在最近召开的华北地区民兵武器装备安全管理经验交流会上，解放军总部有关负责人介绍，我国民兵武器装备经过更新换代，已经实现从“万国牌”到国产化、杂式到制式、单一兵种到多兵种系列的转变，为加强国防后备力量建设，维护国家安全和社会稳定奠定了基础。
我国民兵在革命战争年代武器装备是“取之于敌”，新中国成立后则主要使用部队换装下来的旧式武器。改革开放以来，民兵武器装备得到迅速更新和补充，旧式、杂式装备被全部淘汰。
自裁减军队员额以后，我国进一步加强了后备力量建设。目前我国民兵武器不仅有数量充足的半自动步枪、冲锋枪、轻重机枪，还有高炮、地炮、反坦克火器等重武器；兵种装备从单一的步兵发展到炮兵、工兵、防化兵、通信兵、电子对抗等多兵种装备；此外，狙击步枪、微型冲锋枪、新式轻重机枪、火箭炮等先进武器，以及激光测距、激光观察、夜视等先进的观测器材，也陆续装备民兵。如今民兵轻武器品种与现役部队基本相同，全部实现了国产化、制式化和系列化。
为了保管使用好民兵武器装备，保证民兵应付突发事件，北京军区召开了华北地区民兵武器装备安全管理工作经验交流会。来自华北地区省军区系统的代表和总参、各大军区动员部门的领导和代表，共同参观了天津警备区民兵武器管理先进单位的现场，并一起交流了管好、使用好民兵武器装备的经验。
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专栏：
务工离家远 仍有组织管
长垣八万外出务工人员无一人违法犯罪
据新华社郑州7月19日电 （蒋永武、周翟董）记者从河南省有关部门获悉，作为全国著名“建筑、防腐业之乡”的河南省长垣县每年有8.3万名青年人奔赴全国近30个省、市、自治区务工、经商、办企业，自1996年以来不仅无1人违法犯罪，且有4900人次因见义勇为获得外地有关部门的表彰。这是长垣县注重加强流动青年思想政治工作取得的卓然成效。
长垣县有800余个防腐、建筑工程队分散于全国各地。鉴于外出青年大多是在册的农村民兵，且人武部具有我军善于做思想政治工作的光荣传统，县委决定将8万多外出青年的管理教育工作交给县人武部负责。
“务工离家远，仍有组织管”。鉴于民兵组织纪律性强，遵照有关规定，长垣县打破原来只以行政村乡（镇）为单位的传统民兵编组办法，先后在北京、天津、上海、南京、郑州等从事防腐、建筑行业人员比较集中的城市设立了民兵组织，隶属于县建委人武部和务工所在市的区、县人武部，使全县数万流动青年民兵的管理有了坚实的组织基础。设在全国各地的数百个建筑、防腐企业，大多采取了统一着装、统一一日生活制度等办法，对作为青年民兵的员工实行军事化管理。
长垣县遍布全国的数百个企业，靠对流动务工青年有效的管理教育，赢得了信誉，有80多家企业被北京、天津、上海等省市评为“出省施工先进企业”、“先进外来施工企业”。
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专栏：
河南安阳市公安局严打盗抢机动车犯罪。四月份以来查处案件一千多起。图为民警盘查可疑车辆。 冯武浮 淑萍摄影报道
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专栏：漫话
“个人负责”不是口号
曹彦群
日常工作中，有些单位党委领导同志对“个人分工负责”的理解不够全面，大事小事都要由全体党委成员画圈，尤其是对一些棘手问题的处理，有的本属个人职权范围内的事情却久拖不决，该拍板的不拍板，反而也推向党委，把集体领导看作是个“筐”，什么问题都往里面装。
在党委内部，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，是党章对各级党组织和党的领导干部的明确要求，是实践证明行之有效的工作制度。集体领导与个人分工负责是辩证统一的关系，大事要事由党委集体决定，组织实施要按分工负责去抓落实。但不能事无巨细，什么事情都要由党委决定。既然党章已赋予党委成员“个人分工负责”的权力，那么其责任与权力是一致的。作为党的领导干部，认真处理具体工作事务也是责无旁贷的。遇到好事抢着干，碰到难题绕道走，上推下卸，左顾右盼，甚至推诿扯皮，决不是共产党人应有的工作作风。
为什么有些事情明明白白有分工却无人负责呢？笔者认为，原因不外乎有“三怕”：一怕得罪人，私心作怪，信奉“为人一条路，惹人一堵墙”的处世哲学，对歪风邪气不敢抵制，缺乏原则性和战斗性；二怕丢选票，明哲保身，甚至为保乌纱而不惜违心从事，甘做群众的尾巴，而不愿龙头腾起；三怕失去后路，认为在位时间有限，不求有功，但求无过，为官一时，少惹是生非，干着眼前，谋划个人未来，不能正确处理党和人民的利益与个人利益的关系。这样，该个人负责的而不敢负责，只能是党的事业受损，人民的利益遭殃，有道是：个人分工而不负责，如同有句戏词所说：“当官不为民做主，不如回家卖红薯！”
因此，党的各级领导干部一定要全面正确地理解“个人分工负责”的真正内涵，在工作中要硬起腰杆来，敢于坚持原则，勇于负责，为了党的事业、人民的利益，切实履行好自己的职责，不负众望。
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