2000年7月5日人民日报第12版

第12版(民主与监督)
专栏：监督广角

　　代表提出询问案 辽宁高法重开庭
　　本报记者 王莹
　　今年5月18日，辽宁省大连市西太平洋石化公司（下称大连市西石化公司）申诉一案，在辽宁省高级人民法院公开再审。与以往任何一次公开审理案件不同的是，21名省人大代表、20多家新闻单位以及当事人双方的职工等200多人旁听了该案的庭审过程。
　　一起普通的经济纠纷案件，何以会引起这么多人大代表及新闻单位的重视？
　　原来，在今年的大连市人代会期间，大连市人大代表在按照惯例对大连市一些企业进行巡视的过程中，大连市西石化公司向人大代表提出申诉，反映公司曾于1997年与沈阳开关厂有过一起经济合同纠纷案件，并已诉诸法律，两审法院均认定大连市西石化公司败诉。大连市西石化公司不服判决，当即向辽宁省高级人民法院提出再审申请，可是两年过去了，辽宁省高级人民法院一直不予立案。
　　接到申诉后，大连市人大代表认真研究了大连市西石化公司与沈阳开关厂合同纠纷案的案件材料，多次开会讨论，认为此案虽已两审终审，但判决不公，程序上违法。经讨论决定，由大连市人大向辽宁省人大报告此事，同时40名大连籍省人大代表联名致信辽宁省高级人民法院，提出询问案，对案件情况提出自己的看法，要求辽宁省高级人民法院重视此案，在3个月内给人大代表一个满意答复。同时声明，人大代表将对此案进行跟踪监督。
　　这件询问案引起辽宁省高级人民法院的高度重视，院长田凤岐迅速作批示：对此案立案审查，严格依法办理，如确有问题，该纠正的要予以纠正。
　　经过对此案的认真复查，辽宁省高级人民法院认为：原判决认定事实不清，适用法律不当，决定另行组成合议庭进行再审。由于对此案进行复查和再审的意见是省人大代表提出来的，在社会上有一定影响，为了增强审理案件的透明度，全面推行公开审判，主动接受社会各界监督，辽宁省高级人民法院决定邀请部分省人大代表和新闻单位参加旁听，并实行“辩论式”审判方式，使双方当事人有证举在法庭，有理说在法庭，让赢者赢得堂堂正正，输者输得明明白白，听者听得清清楚楚。
　　再审法庭上，原被告双方围绕争议的焦点问题展开了激烈的举证、质证和辩论。合议庭认真听取了双方当事人及代理人的意见，宣布暂休庭，待合议庭讨论后另行公布审理结果。
　　庭审结束后，大连和沈阳两地的省人大代表都很满意。他们说，长期以来，人们对法院审案常有种暗箱操作的印象，认为打官司就是打关系。这样公开审判并有人大代表及新闻单位旁听监督，的确是体现了“公开、公平、公正”的原则，树立了法律权威。大连籍省人大代表柏力说，有些人认为，这个询问案是由大连籍人大代表提出来的，是想为大连市西石化公司讨公道。其实我们提出的询问案，只是因为看到案件材料后，认为确有问题，我们进行监督的唯一目的，就是想维护法律的公正，这也是参加旁听的沈阳籍省人大代表的愿望。辽宁省高院的这种公开审理方法，让人大代表放了心，我们相信，他们最终会依法做出公正判决。
　　辽宁省高级人民法院院长田凤岐说，人大代表是人民利益的代言人，人大代表建议法院再审，是代表人民履行对法院的案件监督职能。作为做出最终判决的法院，主动接受监督，公开庭审，是取信于民、实现司法公正的最佳途径。这次公开庭审，当事人双方满意，人大代表满意，旁听群众满意。法院用自己的行动证明，维护司法公正是法院最基本的责任。
　　司法公正是人民法院的灵魂和生命线，全面落实公开审判制度是确保司法公正的重要方式。长期以来，如何确保实行司法公正一直为社会各界所关注。辽宁省高院把审判活动置于人大代表、社会公众及新闻舆论监督之下，以程序公开确保实体裁判公正的作法值得借鉴。 mEM品论天涯网

第12版(民主与监督)
专栏：民主建设巡礼

　　在省人大常委会关注下
　　吉林“打黑除恶”大快民心
　　今年3月末，在吉林省九届人大常委会第十六次会议上，省公安厅关于全省公安机关打击有组织犯罪工作情况的报告引起常委会组成人员的关注。
　　一个时期以来，吉林省一些大中城市治安一度混乱，大要案频发，特别是一些带有黑社会性质的犯罪组织和流氓恶势力活动猖獗，危害社会，人民群众缺乏安全感，反响强烈。为打击有组织犯罪的嚣张气焰，吉林省公安机关从1996年起，在同严重刑事犯罪斗争中，把打击有组织犯罪作为重点，把带有黑社会性质的犯罪组织和流氓恶势力作为严打整治的重中之重。4年间，吉林省开展了10余次全省范围的专项斗争，先后打掉团伙7531个，成员27241人。去年年末开展的全省范围的“打黑除恶挖团伙”专项斗争，打掉各类犯罪团伙675个，抓获犯罪成员3337人，破获刑事案件6483起，其中重大案件2943起，使警威大振，民心大快。
　　吉林省人大常委会对这项工作一直给予了关注。今年年初主任会议研究部署全年工作时，省人大常委会副主任桑逢文要求把“打黑除恶挖团伙”作为对司法机关工作监督的一件大事列入常委会工作要点。
　　对全省公安机关在前一阶段办案条件比较困难的情况下，所付出的大量工作和取得的成绩，委员们给予了充分的肯定。但委员们更关心的还是今后如何更有效地加大打击力度，如何防范类似问题的发生。委员们说，从报告中和社会上人民群众的反映看，全省9个市、州都不同程度地存在着黑社会性质的犯罪团伙，有一些犯罪团伙尚未打掉，还在继续作恶，有的还相当严重。对此，委员们要求公安机关不能盲目乐观，对形势要有清醒的认识，要把它作为一项长期的任务始终放到突出的地位去抓。许多委员建议，今后在打击有组织犯罪工作中，公安机关要进一步处理好打击和预防的关系，认真研究和掌握有组织犯罪发生、发展的规律和特点，在一定形势下搞专项斗争，出重拳打击犯罪，但还要做好经常性工作，在“抓早、抓小”上狠下功夫，防微杜渐，做到“打”、“防”结合。同时，要处理好专门工作和群众路线的关系，既要充分发挥公安机关的主力军作用，又要千方百计地落实综合治理措施，充分发动和依靠人民群众，营造人人见义勇为的良好社会氛围。有的委员提出，黑恶势力猖獗，在很大程度上与公安机关内部的败类为其提供保护伞或直接参与其中有关，也同一个地方的公安机关对黑恶势力麻木不仁有关。委员们建议，要以“打黑除恶”为契机，把“外打”与“内肃”结合起来，对公安队伍内部参与黑恶势力的要严厉查处，绝不能姑息迁就；同时要建立和落实“打黑除恶”责任制，哪个地方出现或存在有组织犯罪，就要追究该地党政领导和公安机关领导的责任。有的委员提出，“打黑除恶”不是公安机关一家的事，需要公检法各部门统一认识，否则公安机关打击了犯罪，检察机关不起诉，或是法院不能依法快速审判，出现该诉的不诉，该判的不判，最终起不到“打黑除恶”的目的。
　　一条条建议，殷殷的嘱托，凝聚着委员们的责任感，也代表着群众的心声和期盼。
　 　吉林省人大常委会 张铁峰 mEM品论天涯网

第12版(民主与监督)
专栏：监督热线

　　湖北沙洋县烟垢镇
　　竟然向学生摊派提留款
　　湖北省沙洋县烟垢镇目前已背欠各种债务3030万元，令人气愤的是，该镇把这一债务转嫁到学生身上，要学生分摊偿还。
　　1999年，烟垢镇以教育集资的方式，让每个中、小学生上交1000元。今年，他们又用教育集资的办法向中、小学生摊派提留款，春季每人先交100元，待夏收后再加码。这个办法已被其他乡镇效仿，造成中、小学生被迫接连辍学。
　　烟垢、官垱等乡镇地处丘陵山区，经济欠发达，农民人均年纯收入不足1500元，有30％的农民还未真正摆脱贫困。由于镇政府虚报农民人均纯收入，导致农民负担加重。尽管如此，多数农民还是想法完成各种提留任务，但也有部分农民交不起或故意拖欠不交。对这些拖欠的提留款，镇政府采取搞“一平二调”的办法，全部摊派到全镇中、小学生身上。如果哪个学生交不起，就被勒令退学或辍学。
　　烟垢镇刘跛村6组农民张素兰有三个孩子，两个读初中，一个上小学。去年9月开学后，按荆门市教委规定，她的孩子缴齐了书费、学费等，因交不起镇政府给每个中小学生摊派的1000元提留款，结果被勒令退学了。张素兰说，去年她的三个孩子平均每个孩子分摊了1300多元的提留款，而且学校也不开票据。张素兰遇到的这种情况，并不是个别现象。官垱镇罗祠村67岁的农民罗功寿受村民委托来信反映：“一个中、小学生，仅半年时间就交费上千元，这在我们落后农村怎么受得了！”
　　烟垢、官垱等部分乡镇向中、小学生摊派提留款和转嫁债务的做法，曾受到楚天广播电台的“曝光”批评，他们一方面表示改正错误，一方面又采取对付措施。他们把给学生摊派的提留款命名为教育集资费、教育附加费和学生平安保险费，以混淆视听；同时让学生只交款不开收据，或者让学生交多开少，开票时改变款项名称，写家长的名字，盖村民委员会的公章。除此之外，他们还在收据上采取了两种形式：一种是给部分学生开正式收据，盖有“湖北省减轻农民负担办公室监制专用章”，另一种给部分学生开白条，叫“内部发票”。
　　针对一些乡镇向中、小学生乱摊派提留款导致学生辍学严重的情况，今年1月15日沙洋县召开人民代表大会时，县人大代表王东金等5位代表曾提出过严厉批评，可时至今日，烟垢、官垱等乡镇并未改正。不少农民拿出《湖北省农民负担监督卡》和《荆门市中、小学生缴费明白卡》，到镇政府和学校质问。农民说：“在我们《负担卡》上，每户的教育集资费是135元，我们交齐了，为什么又给每个学生摊派近千元的教育集资费呢？”荆门市教委和财政局在《学生缴费明白卡》中规定：“不准向中、小学生摊派教育集资费、教育附加费和平安保险费，不准以任何名义和理由向学生收取除书本和学费之外的费用。”荆门市教委和财政局的这个规定，却未管住烟垢等乡镇通过学校向学生乱摊派乱收费，使中、小学生背上了沉重的经济负担。
　　沙洋县烟垢镇等部分乡镇通过学校向中、小学生摊派提留款，给学校教学工作带来很大困难，直接干扰了学校的正常教学秩序。由于辍学学生较多，一些学生家长拿着法律条文和上级文件到学校咨询，学校领导和教师被问得张口结舌，经常躲躲藏藏，不少学校无法按时正式上课。以烟垢镇为例，学校去年秋季开学后延长一个月才勉强上课，今年春季开学后又延长一个月才勉强上课。
　　我们强烈呼吁，有关部门管一管这种向学生摊派提留款的做法。
　　湖北楚天广播电台 周光辉 张瑞华 mEM品论天涯网

第12版(民主与监督)
专栏：事中有法

　　滥伐自家林　同样要判刑
　　去年12月下旬，江西省赣州市章贡区某乡农民张某所在的乡政府、村民委员会给村民部署了发展袋装香菇的任务，张某决定采伐自己6年前栽种在承包的责任山上的林木，用来做生产香菇的木段。仅仅两天时间，张某在无采伐许可证的情况下，累计采伐林木约15立方米，森林派出所民警发现后依法将张某拘留。审理此案的章贡区法院认为，被告人张某无视国法，未经批准滥伐林木，且数量较大，破坏了环境资源，其行为已构成滥伐林木罪。法院依法判处张某有期徒刑2年，并处罚金人民币3000元。
　　张某被判刑后，其家人及同村的村民对法院的判决不理解，认为张某采伐的是自己责任山上自己栽种的林木，而且发展香菇生产也是上面的政策，怎么还要被判刑呢？
　　其实，滥伐林木罪是指违反森林保护法规，未经林业行政主管部门和法律规定的其他主管部门批准并签发许可证，或持有采伐许可证，但不符合所规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐本单位所有或管理的以及本人自留山的森林或其他林木，数量较大的行为。《刑法》第345条规定：滥伐森林或其他林木，数量较大的，处3年以下有期徒刑、拘役或管制，并处或者单处罚金。本案中张某虽然采伐的是自留山上自己种的林木，但根据1993年3月24日《最高人民法院对滥伐自己所有权的林木如何处理的批复》中“属于个人所有的林木也是国家森林资源的一部分”的规定，张某自留山上的林木也属于国家资源的一部分，若要采伐必须经过林业主管部门的许可。张某在未经有关部门批准的情况下，滥伐林木，且数量较大，其行为符合滥伐森林罪的构成要件，因此，法院根据案情作出的判决是正确、合法的。
　　江西赣州市章贡区人民法院 钟瑞平 曾敏 mEM品论天涯网

第12版(民主与监督)
专栏：民主评说

　　执纪不严就是过
　　郭军民
　　报载，中共海南省委不久前决定，免去对当地赌博活动猖獗负有领导责任的陆志远中共澄迈县委书记职务，责令县委常委、县政法委书记李光兴停职检查。这一果断举动，切中时弊，深得民心。
　　时下，领导干部中执纪不严，失之于宽、失之于软的倾向较为突出：有的对社会丑恶现象“只打雷不下雨”；有的对违法违纪行为，或碍于老乡、同学、熟人的面子，或慑于“要人”、“名人”、“有背景人”的权势，该教育的不教育，该批评的不批评，该查处的不查处，甚至问题已经比较突出了还麻木不仁，继续袒护包庇，致使本地区、本部门歪风滋长，纲纪松弛。这不仅损害了干群关系，伤害了群众感情，破坏了社会稳定，更是在利用权力庇护丑恶现象和违法违纪行为。
　　执纪不严就是过。领导干部的权力是人民赋予的，拥有权力就必须承担与之相应的责任和义务。领导干部执纪不严，不能用人民赋予的权力行使好管理职能，扶正祛邪，权力就会起到庇护极少数人的利益，侵害绝大多数人利益的作用。令人遗憾的是，此类享用着人民俸禄而不尽心为民排忧的少数官员，如今仍旧安稳地占着官位，优哉游哉，群众对此很有看法，强烈不满，是理所当然的。
　　少数领导干部之所以对社会丑恶现象及违法违纪行为态度暧昧，执纪不严，除其背后可能存在的“黑色交易”外，关键是他们把个人的进退得失看得很重，把损害党和人民利益的事情看得很轻。纠正并改变这种现状，加强教育和制度建设，完善监督制约机制等固然必要，坚决追究领导干部应负的责任，也不失为一步好棋。 mEM品论天涯网

第12版(民主与监督)
专栏：新事集纳

　　启东市民警违纪追究领导责任
　　近年来，江苏省启东市公安局采取有力措施，坚持从严治警，出台了《民警违法违纪上追一级领导责任暂行规定》。追究领导责任实行“谁主管，谁负责”原则，并与岗位目标管理考核和经济利益挂钩。去年以来，该局除局长受到责任追究外，有两名干警因失职和违反社会公德受到行政警告和行政记大过处分，有两名派出所所长因违反财经纪律和执法办案规定受到行政警告和行政记大过处分，负有教育管理责任的两名分管副局长分别作出检讨，并被扣除两个月的岗位津贴。（顾宗轩
汤明文） mEM品论天涯网

第12版(民主与监督)
专栏：办好议案

　　通道快要通了
　　今年5月13日至15日，安徽省人大常委会副主任王秀智带队到砀山县检查“三五”普法情况，其间，抽空到县人大常委会座谈时，听说该县自1995年以来，每年的人代会都有代表对改建101省道砀（山）单（县）段公路提出建议，尽管省、市、县的交通和公路部门均相当重视，但都因资金匮乏而至今未修。为掌握第一手材料，王秀智等人于14日驱车到101省道，对全长21公里的砀单段往返仔细察看一遍。察看中发现，仅6—7米宽的路面上，坑槽遍布，行车极为不便。与相衔接的山东省1997年兴修的单（县）菏（泽）段公路相比，反差很大。
　　回省后，王秀智将调查情况向有关方面作了反映，安徽省交通厅厅长王兴尧、省公路局局长何光都十分赞同王秀智的观点：这是安徽北大门的通道，事关安徽省交通形象和开放环境，应以“讲政治”的高度来对待。经过充分论证，决定将这一原计划三年完成的工程，用一年多时间拿下来。随后，在《会议纪要》中明确了这样的目标：2001年10月1日前完成主体工程，11月底完成全部配套和附属设施。
　　6月中旬，设计人员已着手现场勘测，7月20日前将完成设计。砀山县政府积极行动，一方面做好土地征用、房屋拆迁、杆线迁移、路基土方等工作，一方面努力提供良好的施工环境。初步预算的2000多万元资金，也将根据实际需要陆续到位。砀山县的人大代表们说：“这是用‘三个代表’理论指导‘三讲’带来的又一成果！”
　　安徽砀山县 王鸿任 mEM品论天涯网

第12版(民主与监督)
专栏：多棱镜

　　亭亭白桦树　何以被剥皮
　　在完达山脉那丹哈达拉岭的山林中，经常会看到亭亭玉立的白桦树竟被剥了皮，成为白桦林中一道不和谐的风景。
　　原来白桦的外皮含有大量的油质，林区人家常常在春季扒些桦树皮用来引火做饭，全然不顾白桦树的死活。殊不知白桦的韧壁部和形成层被砍伤后，再也不能生成木质，经过风吹日晒雨淋虫蛀，便逐渐腐烂，一株生长十几年或几十年的白桦往往就这样被毁掉了。
　　上图：剥皮后腐烂致死的白桦树。
　　右图：幼小的白桦也难逃厄运。
　　黑龙江饶河县许丛军摄影报道 mEM品论天涯网

第12版(民主与监督)
专栏：倾听民意

　　追踪议案落实
　　今年三月，河南省洛宁县人大常委会六届四次会议代表讨论会上，一位人大代表提出在全县广播电视村村通工程中，赵村乡还有两个山区村的村民仍然不能看上电视。县广播电视局局长李耀波听说了这事，马上找来赵村乡的领导，一商量事情便定下了，接着挖坑，栽线杆，拉光缆，仅用一周时间两个村的村民便圆了收看电视梦。
　　鉴于以往代表议案、政府执行情况和代表监督存在不同程度脱节的问题，去年九月下旬至十一月上旬，洛宁县人大常委会根据代表议案情况，组织部分市、县人大代表对县工商局、水利局、土地局落实代表议案的有关情况进行了追踪视察调查。去年十一月十二日，该县人大常委会第十次会议，对三位局长的工作进行了客观的评议。按照有关规定，被评议人员满意票达到一定比率的，县人大常委会授予“人民满意公仆”荣誉称号；对满意率较低的，限期改进工作。同时，人大常委会根据有关情况提议任免有关干部。
　 　河南洛宁县 张光杰 mEM品论天涯网

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专栏：新事集纳

　　鸡泽县设立建议提案绿色通道
　　今年初，河北省鸡泽县政府在法制局专门设立了建议、提案“绿色通道”专线电话，对人大代表的建议、政协委员的提案，由政府法制局及时梳理汇总，向政府主要领导汇报，主管部门限时处理解决。对于时机不成熟或条件不允许，不能立刻解决的建议和提案，由主管部门负责做好解释工作，力争做到让代表满意、委员放心。
　　“绿色通道”专线电话对建议、提案承办及时，行动迅速，效果明显，受到了广大人大代表、政协委员们的一致好评。（段建民） mEM品论天涯网

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专栏：新事集纳

　　寿光市法院建立法官廉政档案
　　今年初，山东省寿光市人民法院制定了《党风廉政建设责任制实施细则》，并为每名法官建立了廉政工作档案。法官本人及所在庭、室的自我监督与内部监督情况，由各庭、室、科、队负责人于当月的25日将档案卡片报政工科，由政工科统一管理，并利用廉政公开栏的形式定期公布。廉政档案公开栏已成为寿光市人民法院扬清激浊的阵地，先后有30余名干警受到社会各界的赞扬，另有3名干警因违反禁酒规定、接受吃请被曝光。
　　（卢东晓） mEM品论天涯网