2000年6月25日人民日报第3版

第3版(读者来信)
专栏：耳闻目睹

　　垃圾场 排污口 违章建筑“自留地”
　　宜昌铁路遭“围剿”　行车安全难保证
　　素有三峡工程物资运输大通道之称的鸦（鹊岭）宜（昌）线，虽只是一条49公里长的“盲肠线”，但每天11对往返和中转的旅客列车，以及源源不断通过此铁路运往繁忙三峡工地的重要施工物资，足以证明鸦宜线的战略地位。然而，鸦宜线进入宜昌城区后，铁路沿线环境却遭到严重破坏，甚至威胁到列车的行车安全，令人担忧。
　　日前，笔者随同铁路有关部门负责同志，从宜昌火车站往西一直徒步走到49公里处的晓溪塔车站，所见所闻令人触目惊心，其破坏程度超乎想象：随处可见的违章建筑侵入铁路限界；生活垃圾和建筑废弃物堆积如山，有的将侧沟堵死，有的紧挨着钢轨堆弃。位于36公里＋600至800米处的望州岗段，垃圾堵塞水沟，造成线路长期浸泡于污水之中，路基严重下沉。从宜昌火车站往西不到400米开始，一直延伸到48公里＋800米处，居民们见缝插针，把铁路路基、道床、边坡等当作自家的“自留地”，任意毁林、开荒、种菜，不少高路堤地段也被改造成为“人造梯田”，铁路植被遭到严重毁坏。如遇暴雨洪水，这些地段随时都有塌方断道的危险。枝城桥工段一位领工员告诉笔者，宜昌铁路环境问题由来已久，如果没有当地政府出面干预、协调和处理，单靠铁路部门是解决不了的。长此下去，不仅对铁路运输安全构成重大隐患，也会严重损害宜昌市全国文明城市的形象。
　　图①：违章建筑已逼近铁路（摄于葛洲坝望州岗集贸市场）。
　　图②：废弃的建筑垃圾紧靠着铁路道床（摄于宜昌县百花街）。
　　图③：这堆积过高的垃圾去年9月以来曾造成机车13次被迫停车（摄于宜昌县黄金卡居委会）。
　　图5：居民们种植的蔬菜与道砟相连，铁路施工人员无法作业（摄于宜昌县七里岗居委会）。
　　湖北枝城桥工段
　　清江 大河（附图片） ou7品论天涯网

第3版(读者来信)
专栏：监督哨

　　违法售假证 公然赚黑钱
　　太原制售假文凭小广告该管管
　　由于工作关系，笔者时常穿梭于太原市各新闻单位之间。因此，迎泽桥东、新建路口、漪汾桥头、柳巷北口、五一广场等公交车站（点）便成了经常过往之地。抬眼所见便是一个个歪歪斜斜的“代办文凭及各种证件”的小广告。无论桥头缆柱、汽车站牌、灯箱广告四侧，还是墙上、树上、公用电话亭上、果皮箱上，甚至地面上，都可见到这类小广告，可谓铺天盖地，无处不有。这些小广告有的只写着“办证”，有的则写着“代办文凭及各种证件”，还有的写得更为具体和详细。但有两点是相同的：都是办假证，都有供联系用的寻呼机号码和联系人。
　　今年3月末的一天，笔者随手拨打了迎泽桥东山西省委对面灯箱广告及汽车站牌上小广告上的6个寻呼机号码，不到3分钟，电话就相继打了过来，谈好要求和价钱，便约定时间、地点……然而这些人也很“鬼”，不轻易和你见面。有个姓何的女士还索要我的家庭地址，说是到我家面谈，并保证交押金400至500元后，一星期便可拿到所需证件。经进一步了解，这些证件范围很广，各种学历证书（文凭）、驾驶证、资格证、结婚证、身份证应有尽有。这些证件的价码高低不等，三五百、两三千元，甚至更多。而且从他们口中得知，这些假证件的制售，已形成了“一条龙”操作，有的连同配套的档案材料、通讯录都伪造得一应俱全。我故意问一个姓胡的商贩，办个北京大学的本科毕业文凭和中国政法大学的硕士学位文凭各需多少钱？对方答：“本科学位1500元，硕士学位2000元，如果还想要配套的档案材料，得花1万元和2万元，再多拿钱，还可拿到博士学位文凭。”
　　笔者认为，面对“琳琅满目”的造假广告，有关部门应密切配合，加大清理力度，对制售假文凭及证件的不法分子采取必要的强制措施，给予有力的制裁！同时希望广大群众不要上当，更不要存在侥幸心理，为捞取一张“文凭”铤而走险。
　　山西太原西矿街139号 王一栋 ou7品论天涯网

第3版(读者来信)
专栏：读者论坛

　　“农民负担监督卡”
　　也须审计监督
　　江苏淮安市 童云亮 章炳骏
　　据报载，山西襄垣县1999年度上报农业产值时，虚报了10万头生猪，仅此一项即虚报农业产值几千万元。目前，在有些地方，重复计量农副产品的现象十分严重，一些乡、村领导干部为了“达小康”、完成任务或显示“政绩”，在农民收入中掺加大量“水分”，导致农民负担日益沉重。最近，笔者对苏北某村农民负担情况进行了一次调查。从村民提供的《农民负担监督卡》上所填的数字看，1999年度农民负担没有超过1998年度该村人均纯收入的5％，也就是说，从“卡”上看，该村农民负担并不重。但是，通过进一步调查了解，发现实际情况远非如此。村会计提供的统计数字显示，该村1998年度人均纯收入被夸大了。在被调查的349户、1379口人中，年人均纯收入在10000元以上的有2户，计10口人；3000元以上的有42户，约166口人；2000元以上的，有141户，约540口人；2000元以下的为154户，约663口人。经核算，该村1998年度人均实际纯收入最多2000元，然而《农民负担监督卡》却填了2695．52元，相差近700元。如按5％的负担标准计算，仅因虚报年人均纯收入，该村每人每年就要多负担35元以上。
　　据该村村民反映，他们并不知道1998年底人均纯收入数字是怎么算出来的，村务公开栏没有公布统计方法，也没听说有哪个部门来核实过数字的真实性。可见，对农民负担的监督，仅仅靠发一纸卡片是不行的。许多人为的因素，使得一些地方的《农民负担监督卡》形同虚设，起不到监督的作用，而这其中的“猫腻”群众却无从知晓。因此，我认为，对《农民负担监督卡》实施审计监督，保证农民人均纯收入的真实性，是减轻农民负担的一项刻不容缓的工作，应当引起各级领导的高度重视。笔者建议，县级审计部门，每年应组织力量，对当地农民负担情况随机抽样审计，并把审计结果通报给被审计的乡、村农民；同时向县人大出具审计报告，以便县人大对农民负担情况实施进一步的监督。 ou7品论天涯网

第3版(读者来信)
专栏：

　　楼群拔地起 与碑竞比高
　　苏中七战七捷纪念碑（馆）被“淹没”
　　1988年兴建的苏中七战七捷纪念碑（馆），坐落在江苏海安县南郊，其造型是一把拔地而起直刺蓝天的“刺刀”，高27．7米，碑基四周为七处几何形坑穴和级级升高的台阶，寓意我军指战员在七个战场上从胜利走向胜利。主碑和碑墙分别为墨绿色和乳白色花岗岩，色彩庄重和谐，寓意丰富。作为江苏省爱国主义教育基地，纪念碑（馆）开放12年来，已接待参观瞻仰者200万人次。
　　然而，5月12日笔者再次来到纪念碑（馆）时，看到的却是令人痛心的一幕：与纪念碑（馆）一墙之隔正在紧张施工的楼群，已将纪念碑（馆）淹没其中。
　　纪念馆馆长徐瑞彬告诉笔者，去年10月，海安县泰宁市场不顾有关法律规定，在纪念碑（馆）东侧动工开发房地产。这项工程不仅未经省有关部门批准，也违背了海安县人大、县政府1995年作出的不得在纪念碑（馆）周围200米内建高层建筑的决定。
　　去年11月22日，海安县国土规划局召集有关部门开会协调，达成“位置后退、楼层降低”的意见。同时，江苏省文化厅也对此专门发文，指出，海安县有关单位未经批准，擅自在省文物保护单位建设控制地带内开发房地产，违反了文物保护法的有关规定……应立即停止施工，按规定补办有关报批手续。泰宁市场对此置若罔闻。
　　江苏省南通军分区
　　陆卫东 王强 许荣新 ou7品论天涯网

第3版(读者来信)
专栏：法律顾问

　　出嫁后可否参与土地租赁收入分红？
　　我于1999年10月结婚，婚后一直在原村民小组生产生活，户口也未迁出。1999年底，我所在的村民小组分配土地租赁收入时，一些村民认为我的户口应迁入丈夫家中，说什么“嫁出去的姑娘泼出去的水”，不同意我参与分红。请问，这种说法对吗？河南金英
　　金英同志：
　　你反映的情况实际是村规民约与法律法规之间的冲撞问题，具有一定的代表性。由于一些地方人们的法律意识不强，认为出嫁的姑娘已不属于本村、本单位，在进行有关的利益分配时，往往将户口尚未迁出的出嫁姑娘拒之门外，这种认识和做法是错误的，它侵犯了妇女的合法权益。公民婚后是否迁移户口，本人具有选择的权利，不受任何单位和组织的影响。
　　《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十八条规定，国家保障妇女享有同男子平等的财产权利。该法第三十条还规定，农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益；妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。你结婚后，户口未迁出原集体经济组织即你所在的村民小组，应当和该集体经济组织中的其他人享受同等的民事权利。你所在的村民小组不同意给你分配土地租赁收入，违背了《妇女权益保障法》的规定，依照《民法通则》第五十八条第五款的规定，该行为属无效民事行为，不具有法律约束力。你可以向村民小组提出意见，或直接向人民法院起诉。
　　本版法律顾问 ou7品论天涯网

第3版(读者来信)
专栏：建议与要求

　　正确实施退耕还林
　　对超坡度耕地实施退耕还林，治理水土流失，加强生态环境建设，确保经济与环境协调发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。国家为此出台了一系列优惠政策，有效地促进了退耕还林工作的开展。
　　但是，在具体实施过程中，由于诸多因素的影响，也确实出现了一些问题。这些问题如果解决不好，不仅会影响退耕还林工作的正常开展，还将引发一系列矛盾，甚至影响农村社会的稳定。特提出如下建议：
　　一、出台相关的配套政策，规范退耕还林工作。一是正确界定退耕还林范围。个别林业单位借口退耕还林，将农民已耕种几十年的平地也强行造林，导致农民无地可种。二是加强领导，确保退耕还林有序进行。退耕还林是一项较为复杂的工作，涉及众多农民的切身利益，应当在统一领导下进行。有的单位在实施退耕还林工作中，不同地方政府沟通协调，而是直接面向农户，由于不同单位之间政策标准不一，使农民产生抵触情绪，影响了退耕还林工作的正常开展。三是出台相关政策，严禁个别林业部门借口退耕还林，侵占农村集体耕地。依法回收被农民侵占的林地，保护好森林资源，是国家政策；保持耕地总量平衡，保护农村的合法耕地，也是国家政策。二者要统筹兼顾，不能顾此失彼。
　　二、妥善处理历史遗留问题，明确土地权属，坚持谁的地谁退、守界经营的原则。实施退耕还林，对待尚存争议的土地要慎之又慎，应先由有关部门确定权属之后，再由其所有者实施退耕还林。
　　三、退耕还林应重点突出，分类实施，有计划进行。现阶段要以主要河流、公路、铁路、城镇和居民点为重点，提高水源涵养能力，防治水土流失，改善绿色景观。对人均耕地较多以及多种经营发达，农民对土地依赖性较小的地区，可以加快步伐；对人均耕地较少，经济结构单一，农民单靠土地维持生活的地方，要充分考虑农民的心理承受能力，分年度、按计划实施。
　　四、实施退耕还林，要因地制宜。各地要根据土壤、气候等综合条件，选择适宜的树种和林种，改变单一营造用材林的格局，大力发展经济林。要结合退耕还林，促进农村种植业结构调整。因为经济林见效快，易于被群众接受。对于一些有丰富的栽培果树经验的山区农村，尤其要着力实施退耕还果。这样做，不仅执行了国家退耕还林政策，而且照顾到农民的近期利益。在低于15度的耕地上，可营造杨树等大株距树种，便于林粮间种，长远效益有林，短期效益有粮。
　　黑龙江尚志市人民政府 张志忠 ou7品论天涯网

第3版(读者来信)
专栏：

　　听取群众意见　加快邮件投递
　　你报五月二十一日三版刊登题为《邮政信件请走快点》的读者来信后，我局立即调查。经查，读者张志全信中反映的情况基本属实。我局领导和有关管理部门负责人亲自到张志全家了解情况、倾听意见，正确解释和宣传当前邮政系统面临的困难和邮政生产组织情况，取得了用户的支持和理解。
　　为解决乡镇到市区邮件“当天收寄、次日传递、第三天投递”的现象，我局改每天一个投递班次为上、下午两班投递，信报合投，达到支局、所当天收寄、次日投递的时限要求。为加强管理和监督检查，还设立了质量时限监督岗，对进出口邮件进行抽查，对给据邮件全部检查。
　　四川泸州市邮政局 ou7品论天涯网

第3版(读者来信)
专栏：经验交流

　　告别贫困
　　——四川南充市270万贫困人口越过温饱线
　　●经验交流
　　近日，四川南充市传出令人鼓舞的消息：经验收确认，全市6个国定、省定贫困县，69万个建卡贫困户、270万贫困人口整体越过了温饱线，实现了历史的跨越。
　　四川南充市是革命老区，也是西部典型的欠发达地区之一。全市9个县（市、区）、710万人口中就有6个县（市、区）属于国家和四川省认定的贫困县，贫困人口超过全市总人口的1／3，占四川省贫困人口总数的16％。为了确保在本世纪末彻底消灭贫困，南充市委、市政府紧紧抓住党中央、国务院加大对西部地区扶贫开发力度的有利时机，强力推进扶贫攻坚。
　　加强领导，责任到人。市里建立了精干的指挥班子，确定县（市、区）党政一把手是扶贫攻坚的第一责任人，在目标、任务、时间、责任明确的前提下，坚持一驾马车、一套方案、一种奖惩标准和市级领导干部联县包乡、县级领导干部联乡包村、市县部门联村包户责任制，层层签订目标责任书，做到不越过温饱线不脱钩。据统计，仅近两年，南充市各级领导干部联系贫困户就达2万多户。市里选派了6000多名机关干部到特困乡驻村挂职、蹲点扶贫；乡镇领导班子保持了相对稳定，一定五年不变，群众不越过温饱线不调动，到期仍不越过温饱线，就地免职；出台了十条优惠政策，从税收、粮食定购减免、民政救济、财政周转金、建立库区基金等方面予以扶持。
　　集中资金，重点帮扶。扶贫之初，市里着重从资金、物资上给予扶持，解决大面积贫困户的吃饱、穿暖问题。随着贫困人口的逐步减少，从1994年起，收缩扶贫战线，把主攻重点由过去的特困乡转移到2067个特困村、51万个建卡贫困户上，并在资金、项目、技术上给予倾斜，做到扶贫规划、领导责任、项目覆盖、扶贫资金到村到户。围绕建卡贫困户粮钱增收及与之相配套的“五个一”建设标准选项目、配资金。坚持集中资金办大事和捆绑使用的原则，把85％的扶贫资金投放到与增产增收解决群众温饱有直接关系的种养业、林果业、乡村公路建设、中低产田改造等方面，最大限度地发挥资金的使用效益。
　　扶贫攻坚，兴水为先。抓住了水，就抓住了改变农业生产条件和农村面貌的“牛鼻子”。为此，该市坚持大、中、小、微水利并举，治水、兴林、修路、建园相结合，在加快大中型水利建设的同时，大搞小型水利建设，坚持塘、库、堰和井、渠、池并建，以兴水带动池园、庭园、田园、场园经济发展。近两年，该市投资18亿多元，对3座中型水库和249座小型水库、干枯的塘库堰全面整治清淤，兴建山平塘、石河堰3．27万处，建成水井等人畜饮水工程13．5万处，兴修公路1712公里，贫困县80％的农户实现水通、电通、路通、话通。
　　推广科技，智力扶贫。南充市把依靠科技增收、流通增值、服务增效作为扶贫攻坚的重要内容，狠抓农民实用技术培训；贫困村的党支部书记、村主任每年都由对口帮扶部门组织1至2次实用技术的培训。广泛推广增产增收的农业适用技术，真正做到一户有一个技术明白人、有一张技术明白纸。农技人员包村联户并与农民签订科技服务协议，包扶一批贫困户。同时，充分发挥各级农校、扶贫培训中心和各种专业协会的职能作用，形成了上下相通、左右相连的科技推广普及网络；编发扶贫简报3000余份，印发各类技术资料5万余册，举办培训班300余期，培训农民30多万人，使90％的农户有了一个科技明白人。
　　中共四川南充市委
　　刘克安 ou7品论天涯网