2000年6月15日人民日报第10版

第10版(社会调查)
专栏：专题调查

　　吉林榆树市纪检委监察局
　　剖析虚报浮夸歪风
　　最近，吉林榆树市纪检委监察局对弄虚作假、虚报浮夸的问题进行了专题调查，发现当前虚报浮夸问题在一些地方和部门比较严重，一定要下决心加以解决。
　　表现形式
　　统计数字不实。在统计牛、马等大牲畜和鸡、鸭、鹅等家禽数量时，乡、村两级往往都是按照上级下达的指标报，只会比规定数多报，而不会少报，因为少报会影响政绩。又如上报的人均收入，也常含“水分”。某乡上报人均收入2850元，后经核实，应为2508元。人均收入的虚报，导致提留统筹款数额增大，加重了农民负担。在上报粮食产量时，为了完成上级下达的指标，有的虚报产量，有的对上报一个数对下说一个数。
　　党风廉政建设报喜不报忧。在党风廉政建设工作检查和行风测评等项工作中，有的不能如实汇报情况，报喜不报忧。有的在查处违纪案件时搞地方保护主义，该查的不查或大事化小，小事化了，以致有的地方一年也查处不了一两起案件。
　　考核干部重汇报轻实际。看数字性的东西比较多，而忽视考证这些数字是否真实，这也就是人们常说的“数字出政绩，政绩出干部”。这种状况，使干部考核工作有失客观公正。
　　危害严重
　　一是败坏了党风和社会风气。弄虚作假、虚报浮夸是党性不纯、党纪观念淡薄的表现，它会侵蚀我们的干部队伍，削弱党的战斗力和凝聚力。二是造成了党群干群关系紧张。弄虚作假、虚报浮夸是脱离群众的表现，它必然伤害群众利益，加重群众的负担，引起群众的不满，破坏了党群干群关系。三是影响了党和政府的决策。弄虚作假、虚报浮夸使上情不能正确下达，下情不能正确上达，使上级决策发生偏差。四是助长了腐败现象的滋生蔓延。弄虚作假、虚报浮夸的本身就是一种腐败行为，而这种腐败行为又往往通过上级组织和领导传染给下级组织和领导，形成腐败现象的恶性循环，“上梁不正下梁歪”，一级投一级所好，一级糊弄一级，使这股歪风愈演愈烈。
　　产生原因
　　上级脱离实际的指导。一些领导对下级生产、工作情况缺乏认真调查研究，不切实际地下达指令性生产、工作指标，下级完成指标有困难，不完成又不好对上级交待，于是便人为地凑数字，形成虚报浮夸的风气。
　　盲目攀比，一味地追求高指标、高数字。有些领导想出政绩不是积极扎实地工作，而是盲目攀比，看到某地、某部门工作指标超越了本地、本部门，心理上有压力，便做些手脚，一方面不切实际地给下面压指标、压任务，另一方面在指标实现不了时，搞弄虚作假、虚报浮夸。这就形成在纵向上一级向一级压指标、要指标，横向上一地与一地比指标、超指标的弄虚作假现象，致使数字越报越大，庸俗作风愈演愈烈。
　　急功近利、形式主义、官僚主义作祟。近年来，一些地方、部门开展各种“达标”活动，并以此评定干部政绩。尽管一些基层领导对上级搞的形式主义的东西有反感，但往往为了个人利益和地方利益，又都不得不搞，于是为了应付上级检查评比而不惜弄虚作假、虚报浮夸。尤其需要指出的是一些上级机关、部门将达标活动与评优、与经济利益相挂钩，具有强烈的诱惑力。
　　有的领导下基层检查工作走马观花，听一次汇报、吃一顿饭就算完事，不注意倾听群众意见和呼声，不进行认真的实地考察。靠这种蜻蜓点水式的工作方法无法了解到实际情况，这就难怪一些基层干部把汇报的好坏看得比做好实际工作还要重要，他们说：“汇报出政绩、汇报出干部。”
　　解决的办法
　　要遏制弄虚作假、虚报浮夸的歪风，首先要从上边做起，一级给一级做好样子，一级对一级负责。同时，要强化监督，严格把关，有关职能部门，如统计、审计部门，应确实负起责任。另外，还要严格责任追究。对那些热衷于搞弄虚作假、虚报浮夸而造成不良后果的人，要认真追究其责任。通过严格的组织处理，形成一种打击弄虚作假、虚报浮夸歪风的良好氛围，以警戒教育更多的人。
　　吉林榆树市纪检委 冯士元 dZ6品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：社会聚焦

　　盐碱滩上建绿色家园
　　编者按：环境对人类的生存和发展具有十分重要的意义。对这个问题，人们的认识正在不断深化，体会也更加真切。天津大港区人民伴随着祖国改革开放的步伐，挑战大自然，点绿盐碱滩，使环境发生了天翻地覆的变化。文明小区、花卉草坪、大道绿地、音乐喷泉、广场白鸽，神奇般地出现在昔日一片白茫茫的不毛之地上，大港区开始成为一个昼绿夜明的花园式城区，充满着朝气和活力，精神文明和物质文明建设都取得了令人鼓舞的成绩。人们从大港区的发展和变化中，一定会得到许多有益的启示。
　　天津市大港区把绿化作为改善环境的重要途径，4年的时间，投资1．6亿元大兴草木，城市环境发生根本性转变，昔日不毛之地的盐碱滩涂，如今跃居全国园林绿化先进城区、环境保护模范城区。
　　大港区位于天津市南部，是全国著名石油化工基地。这里本是退海之地，土质含盐量达到3‰，绿化难度相当大。据测算，大港区每种1平方米草坪或植1棵树，需要投入100元的费用。面对这样大的困难，大港区咬住“绿”色不放松，从1996年开始，以世纪大道绿化工程为突破口，拉开大绿化的序幕。改造后的世纪大道，路宽达100米，有带状公园11万平方米，种植30多种树，绿化面积20万平方米，绿化覆盖率达56％，成为天津市最宽最绿最美的文明示范路。与此同时，大港区确立了“以改善环境为根本，以建设现代化城市为目标，以单位绿化、居民绿化为基础，以防护林带为屏障，以官港森林公园为基地”的大绿化体系，在地势低洼、土地盐碱的自然条件下，采取一切可能的措施搞绿化。4年的时间，城市新增树木50万株，新建绿地160万平方米。城市园林绿地总面积达到521万平方米，累计植树200万株，城区绿化覆盖率达到44％。
　　绿色激起大港人美化家园的热情，大港区因势利导，一鼓作气又完成10项绿色工程。一是投入4000万元建成总面积达9．8万平方米的中心绿化广场；二是开发建设占地500亩、有40米宽隔离带的城区北环路；三是对城区10条道路进行改造；四是改造6万亩低洼农田；五是建设1．6万亩农田节水工程；六是推行清洁能源，实施天然气入户工程；七是进行10万吨城市污水处理及回用污水利用的可行性研究；八是建立大港古泄湖湿地自然保护区；九是限期治理超标排放污染源；十是创建绿色学校。今年，又在大港工业区和生活区之间建起1315亩的绿色屏障。
　　为了保护“绿”，大港区从1997年起，对城区煤烟型污染进行集中治理，茶炉、餐饮大灶一律改用电、油、气清洁能源，撤销小燃煤锅炉，对大吨位锅炉实行除尘脱硫双重治理。严厉的环保措施，为“绿”创造了良好的生存环境，“绿”也为大港区带来巨大的社会效益和经济效益。城区市民文明素质普遍提高，先后被有关部门评为全国文化先进城区和天津市创建文明城市工作先进城区。近几年，大港区靠城市建设和优美的城市环境，每年拉动经济增长4个百分点以上，仅吸引外资就达1．2亿美元，区属国内生产总值和区级财政收入始终保持20％以上的增长速度。
　　天津市 方吉潮天津大港区——
　　图①：独具特色的带状公园。
　　图②：处处绿色给人们生活带来无限情趣。
　　图③：旧城区昔日杂草丛生。
　　图④：充满南国风情的热带风光。
图5：充满南国风情的热带风光。
　　刘岳坤 刘耀辉摄（附图片） dZ6品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：焦点透视

　　有税不征造成企业巨额欠税
　　前段时间，审计署驻济南特派员办事处对某省国税局1999年度中央税收征管情况进行了审计，发现一些税收征管部门违反《税收征管法》，有税不征，造成企业拖欠国家税款达2．3亿多元。有税不征的主要表现有以下几点：
　　调节年度收入。为调节年度收入，该省涉外分局在一股份有限公司1999年10月底账面货币资金余额达284934万元的情况下，未将企业累计欠缴的所得税18128万元催缴入库；某市国税局涉外分局在一公司1999年12月末货币资金余额达4439万元的情况下，对企业累计欠税3622万元没有依法催缴入库；某市国税局在一公司1999年12月末货币资金余额2651万元的情况下，对企业欠缴的增值税796万元没有征收入库。
　　利益交换。某市一农村信用合作社联社1995年至1999年累计实现中央所得税684万元，但该市国税局仅在1999年12月份征收该联社43万元，其余所得税641万元均未征收。1997年12月，该市国税局将办税服务厅装修、购置计算机等费用140万元，在上述联社报销。
　　漏征税款。该省烟草购销（集团）有限公司某分公司1998年结转下年应缴所得税51万元，某市国税局直属分局1999年为其两次办理延期缴纳手续，至1999年末，该国税局对缓缴到期的税款未征收入库。1999年末，某信托投资公司委托贷款利息收入1761万元，应代扣代缴中央级营业税52．8万元，企业未代扣代缴，某市国税局也未征收。
　　违规批准企业缓交税款。1999年1月18日，该省国税局涉外分局在某股份有限公司年初货币资金余额27亿元的情况下，以“流动资金不足”为由，批准该企业缓缴1998年10—12月所得税3000万元至1999年4月15日；1999年4月13日，在该公司3月末货币资金余额达27．6亿元的情况下，涉外分局又以同样理由，批准该企业缓缴1999年1—3月所得税3000万元至1999年7月15日。
　　国税部门有税不征，造成大量国家税款流失或延迟入库，影响了国家财税政策的落实，给部分纳税单位拖欠税款和有的税务执法人员的不法行为造成了可乘之机。对这一问题，有关部门必须予以高度重视，并采取切实有力措施，尽快解决，以维护国家税收政策的严肃性。
　　审计署驻济南特派办 李珀 dZ6品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：社会短波

　　社会短波
　　文化界人士沙漠植树
　　6月3日下午，刘炳森、于洋、王成喜、雷抒雁等33位文化界知名人士，冒着如火的骄阳，在内蒙古赤峰科尔沁沙漠边缘栽下一片云杉树。他们向文化界的朋友们发出倡议——“保卫绿色，关注森林”，积极参与生态建设，共同建设绿色家园。这次沙漠植树活动，是由全国政协人口资源环境委员会、国家林业局发起组织，内蒙古赤峰市人民政府承办的，旨在引起全社会对西部生态环境保护与建设的关注。
　　国家林业局 周肖羽
　　尽早更换损坏的国旗
　　“五一”节放假期间，我来到山西盂县人民广场，看到广场中央旗杆上挂着的一面国旗已破损了一多半竟没有更换。来来往往的行人对此非常不满，认为这是对国旗的不尊重。希望有关部门严肃对待这件事，让鲜艳完整的五星红旗早日在盂县人民广场上升起。
　　山西盂县南娄乡漆树村 程瑜
　　不能允许兜售假证件
　　近年来，西安市一些唯利是图者，目无国家法纪，公然制作兜售各种假证件、假文凭。他们甚至在街道两旁的墙壁上公开涂写“办证件”、“办文凭”的“广告”，并写上联系电话号码。5月10日，我在城内的主干道——西五路作了详细观察，发现这条街两旁的墙壁上，有这类“广告”共31处。
　　西安市民 李川
　　严肃查处暴力抗税者
　　4月26日，崇阳县桂口乡发生一起暴力抗税案件。石城国税分局稽查员陈涛等3人在执行公务时，被个体户余某纠集一群不法之徒用刀、酒瓶等凶器砍伤、刺伤。陈涛等人躲进乡派出所，余某等20余人竟围攻派出所40多分钟。据不完全统计，1994年至今，崇阳县已发生40余起暴力抗税案件，60余名税务人员被打，其中重伤5人。依法纳税是公民应尽的义务，有关部门对胆敢暴力抗税的不法分子必须坚决打击。
　　湖北崇阳县国税局 吴志华 dZ6品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：实话实说

　　应减的不只是课业负担
　　江苏昆山市纪委 吴小俊
　　目前，教育界从上到下一片减负声，这自然是好事。不过，留心一下不难发现，这一片的减负声，大多只围绕一个内容，即如何将学生们过重的课业负担减下来。而在笔者看来，学生身上要减的负担实在不仅是课业一项，经济负担和心理负担也应减轻。
　　3月26日《扬子晚报》报道，湖南省汉寿县某些中、小学强制使用私印的“校币”取代人民币，严禁学生校外购物，学校食堂、商店只认“校币”。老师销售“校币”的业绩与奖金挂钩，如果学生不积极购买，就会失掉许多机会，比如上课发言、受表扬、评三好学生或积极分子，等等。学生们差不多每年都要购置300多元的“校币”用来买学校卖的东西。
　　且不论私印“校币”是否合法，光从他们推行的手段即可看出，这些学校为了一点儿小利，竟然剥夺了学生们购物的自由选择权。这些学校之所以敢这样干，是因为他们自以为掌握了求知、升学等关系到学生前途命运的大权，学生及其家长们不敢不听，只能乖乖地听任他们摆布。至于这样做是否会增加学生和家长们的心理负担与经济负担，这些人是根本不去考虑的。
　　如此恶劣的事件，毕竟是少数，而且我们相信在舆论监督下也会得到纠正。这件事带给人们的启示是，如今孩子们身上的负担绝不仅仅是课业过重，其他学校也许不会干印发“校币”的事，但今天收这个费，明天要那个钱，后天捐什么款的情况不同程度地存在着，且大都有着比较动听的托辞和借口，搞得学生及家长不好意思不掏钱。这样的软招子一招一招使过来，让人难以招架。
　　减轻学生们的其他负担，也应该引起有关方面的重视。 dZ6品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村

　民主选村官 村民笑开颜
　　1999年1月中旬至3月底，寿县654个村委会全部进行了换届选举。其间，笔者随县村委会换届领导小组在基层检查，耳闻目睹了一个个选举中的新鲜事，现从双庙集镇撷取两则。
　　深夜复查选票
　　3月19日上午，双庙集镇陶庙村进行村委会成员候选人提名，经到会的选民投票选举，按得票多少产生了新一届村委会成员候选人。
　　20日晚8时，陶庙村村民选举委员会一行5人赶到镇里反映，这次计票有作弊行为。镇党委书记代传维听了汇报，认为事关民主选举，应当郑重对待。他当即召集有关人员开会，然后作出三项决定：一是连夜召开陶庙村选委会成员会议，传达镇里同意复查的决定；二是镇里派人现场监督，当着选委会成员的面打开封存的选票，重新推选唱、计、监票人，各村民组来一名代表监督；三是查票地点放在镇政府小会议室。
　　深夜12时，陶庙村17个村民组的代表、村选委会成员和镇里有关领导聚集在灯光明亮的小会议室里，紧张有序地开展复查工作……21日凌晨2时，复查计票结束，镇长王爱勤当场宣布：经重新复查，没有发现同一笔迹和统计误差问题，按照得票多少顺序，陶庙村村委会候选人不变。
　　无官村选出了“村官”
　　3月21日，对双庙集镇小沛村村民来说，是值得庆贺的一天，因为他们从此结束了“无村官”的历史。
　　小沛村共有1539口人，11个村民组。村子虽不算大，却是全县出了名的上访村，镇里的老大难村、无干部村。1996年以来，进行过三次村班子调整，没有一届班子干满一年的。直到选举日前，这个村的党支部只有一个临时负责人。3月12日经村民投票预选了6名候选人。根据《安徽省村民委员会选举办法》的有关规定，经村选委会研究决定，正式选举定于3月21日上午9时在小沛村瓦房小学操场举行。
　　3月21日一早，镇里主要领导干部就赶到选举会场，全村男女老少也陆续涌向会场。9时，村选委会负责人陶应昌宣布村委会选举开始，会场顿时安静下来。首先，主持人介绍这次参加竞选小沛村村委会主任、副主任、委员的候选人各2名。接着，候选人向全体选民作演讲，他们发自内心的演讲给村民们带来了希望，博得一阵阵热烈掌声。紧接着，11个村民组按照选委会安排的顺序依次领取选票，进行投票。顷刻间整个选举会场一片沸腾，选民们有的走进教室秘密填写，有的三五成群聚在一起商量选谁，都想把自己的一票投向自己信任的人。下午1时，投票结束了，又开始了紧张的监计票工作。多数村民顾不上吃午饭，围在选举会场等待选举结果。
　　下午3时10分，计票工作结束了，主持人向选民宣布选举结果，会场上顿时再次响起了雷鸣般的掌声，这掌声是祝贺小沛村新一届村委会的诞生。
　　安徽寿县人大法律工作室 常菊勋 芍曙 dZ6品论天涯网