第1版(要闻)
专栏：
团结稳定 强我中华
本报评论员
一年前的今天，以美国为首的北约在对科索沃的侵略战争中，悍然使用导弹袭击我驻南斯拉夫联盟共和国大使馆，造成我人员伤亡，馆舍严重毁坏。消息传来，举世震惊。这一违背国际法和国际关系基本准则的罪恶行径，激起了中国人民的极大愤慨。我国政府发表严正声明，严厉谴责这一野蛮暴行，要求以美国为首的北约必须承担全部责任。全国各地的广大群众义愤填膺，强烈抗议。国际社会一切爱好和平、主持正义的政府、组织和友好人士，纷纷谴责以美国为首的北约犯下的暴行，声援中国人民的正义斗争。
“沧海横流，方显出英雄本色。”面对以美国为首的北约的嚣张气焰和霸道行径，中国人民不仅没有被吓倒、没有被压垮，反而激发了巨大的爱国主义精神，磨砺了钢铁般的意志，焕发出高昂的建设热情。广大青年特别是青年学生发出“要正义，要发展，要强大”的呐喊，坚决拥护我国政府的严正立场，把义愤化作刻苦学习，努力成才的实际行动。广大工人、农民、干部、知识分子以及社会各界群众，表达了“中国人民不可辱，中国人民不可欺”的不信邪、不怕压的英勇气概，决心更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚定不移地推进改革开放，保持社会稳定。人民解放军指战员、武警官兵士气高涨，表示一定要加快我军的革命化、现代化、正规化建设，随时准备以鲜血和生命维护祖国的主权、尊严和安全。在严峻的挑战和考验面前，12亿中国人民众志成城，空前团结，携手并肩，显示出中华民族的伟大爱国主义精神和巨大凝聚力，显示出中国人民维护世界和平、反对霸权主义的坚强意志。
在这场正义与邪恶、真理与强权的较量中，我们进行坚决斗争，取得重大胜利。这是中国人民的胜利，这是全世界正义与和平力量的胜利。霸权主义的暴行，擦亮了人民的眼睛；英勇不屈的斗争，激发了人民的斗志。这场斗争使我们更加清醒，更加自信，更加坚强。
霸权主义祸乱世界，维护和平必须反对霸权主义。中国人民一个多世纪前赴后继的斗争证明了这一点，新中国成立后冲破种种封锁，回击种种挑衅证明了这一点，同以美国为首的北约斗争取得胜利再次证明这一点。和平与发展是当今世界的主流，但霸权主义不会自行退出历史舞台，所谓“新干涉主义”就是当今世界战争和灾难之源。霸权主义一天不除，世界就不会安宁。中国人民将永远站在被压迫的国家和民族一边，同霸权主义进行坚决的斗争，为推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，促进人类和平与发展的崇高事业而不懈努力。
实力决定一切，发展是硬道理。霸权主义之所以敢于粗暴地干涉别国内政，甚至不惜发动战争，践踏和平，根本原因是依仗自己拥有的经济实力、科技实力和军事实力。财之不丰，兵之不强，国无以立。我们之所以能够取得反对以美国为首的北约霸权行径斗争的胜利，根本原因也在于中国人民不仅站起来，而且逐步强盛起来。这场斗争使我们更加坚定了一定要奋发图强、集中精力把经济搞上去的决心。面对世界范围内的经济、技术、国防竞争，我们必须埋头苦干，排除干扰，锐意进取，加快发展，掌握先进科学技术，不断增强经济实力、科技实力、国防实力。有理有义又有力，才能立于不败之地。团结就是生命，稳定压倒一切。国际敌对势力加紧对我打压，对我进行“西化”、“分化”，这是霸权主义的本质决定的，是不会改变的。面对敌对势力的破坏和捣乱，最重要的是团结，是稳定。“国必自伐，而后人伐之”。只要我们在中国共产党的坚强领导下，像保护自己的眼睛一样维护社会稳定，中国就会一天天强大起来，任何力量都奈何我不得。“中国要团结，中国要稳定，中国不能乱！”我们要牢牢记住这条宝贵的历史经验。
坚持改革开放，发展友好合作。改革开放是强国之路。当今世界，多极化趋势日益明显，和平与发展是人心所向，我们要充分利用有利时机，发展与各国的交流与合作。我们要坚定不移地坚持独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则基础上发展同所有国家的友好合作关系。我们坚决反对霸权主义，在涉及国家主权、尊严和安全的原则问题上绝不让步，同时也要同包括西方国家在内的所有国家在和平共处五项原则基础上，在各个领域中建立和发展友好合作。
“艰难困苦，玉汝于成。”中华民族一向坚韧不拔，不屈不挠。在今后的前进道路上，不论遇到怎样的困难、风险和挑战，都无法阻挡中国人民实现民族振兴的宏伟志向和坚定步伐。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，励精图治，不懈奋斗，不断夺取我国改革和建设的新胜利。一个富强民主文明的社会主义现代化中国必将出现在世界的东方。
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专栏：
外交部发言人就美国轰炸中国驻南联盟大使馆一周年发表谈话
任何侵犯中国主权的行径 中国政府和人民都坚决不答应
本报北京五月七日讯 记者吕岩松报道：外交部发言人孙玉玺今天就美国轰炸中国驻南联盟大使馆一周年发表谈话时指出，任何侵犯中国主权的行径都是中国政府和中国人民坚决不能答应的。
他说，去年五月八日，美国轰炸了中国驻南斯拉夫联盟共和国大使馆，造成了中方人员重大伤亡和馆舍严重损坏。美方的这一行径是极其严重的国际非法行为，粗暴侵犯了中国主权，极大地伤害了中国人民的感情，使中美关系受到了严重损害。中国政府和人民对此表示强烈谴责和极大愤慨。中国政府和人民的严正立场和要求得到了国际社会的广泛同情和支持。
孙玉玺说，必须指出，相互尊重主权和领土完整是发展国与国关系的根本前提。中方一贯主张在和平共处五项原则以及《联合国宪章》和国际法确认的国际关系基本准则的基础上处理国家之间的关系，坚决反对霸权主义和强权政治。任何侵犯中国主权的行径都是中国政府和中国人民坚决不能答应的。美方必须正视美国轰炸中国驻南斯拉夫联盟共和国大使馆这一事件的严重性，对此切实进行全面彻底的调查，给中国政府和人民一个满意的交代。
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专栏：
李鹏在陕西考察时谈西部大开发强调
抓住重点发挥优势分类指导循序前进
本报西安5月7日电 新华社记者王世焕、本报记者孟西安报道：中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长李鹏近日在陕西考察工作时强调，抓紧治理好黄河，实施西部大开发，是长期的战略任务，需要几代人的艰苦努力。面对西部大开发的历史机遇，各级领导要抓住重点，发挥优势，分类指导，循序前进。
5月1日，李鹏利用假日，轻车简从来到西安考察工作。他不顾旅途辛劳，当天下午即同刚刚参加全国劳动模范和先进工作者表彰大会回陕的21位劳动模范亲切会见，举行座谈，共度国际劳动节。5月2日至7日，在陕西省委书记李建国、省长程安东等的陪同下，拜谒了轩辕黄帝陵，考察了西安高新技术产业开发区、西安高压开关厂、陕西华圣果业公司、大唐电信股份有限公司。李鹏还听取了陕西省委、省人大和省政府的工作汇报。他对近年来，陕西省委领导班子团结一致，带领广大干部群众共同奋斗，在改革开放、发展、稳定等各项工作中所取得的成就给予了充分肯定。
李鹏指出，实施西部大开发，是党中央总揽全局，面对新世纪做出的重大战略决策，这对陕西及西部各省区来说，是一个千载难逢的历史机遇。我国地域广大，由于历史和自然条件等多方面的原因，造成了各省区、各地市经济和社会发展的不平衡。改革开放20多年来，全国的经济实力和人民生活水平都有明显提高，但是致富和发展毕竟有先后，东西部地区性差异仍然很大。因此，各地在实施西部大开发中，一定要从实际出发，因地制宜，扎扎实实地工作，一步一个脚印地前进，切不可各种项目齐头并进，一哄而上。要真正做到抓住重点，发挥优势，分类指导，循序前进。西部开发要加强公路、铁路、水利、电力等基础设施建设，比如建设黄河古贤水库、东庄水库等骨干水源工程，条件成熟，势在必行，可考虑列入国家建设发展规划，陕北有丰富的油气和优质煤炭资源，大力开展能源基地建设和西电东输工程，对西部开发和东部发展都有重要意义。
李鹏强调说，西部大开发的一项重要任务，就是建设一个山川秀美的新西部。要维护好自然生态环境和合理开发利用资源，其中首当其冲的就是黄河治理问题。黄河流域有面积达80万平方公里的黄土高原，这里水土流失严重。经过50年的努力，1／3得到了治理，取得了一定效果，但是，今后治理任务仍然十分繁重。今春连续出现的沙尘暴天气，就与西部一些地方植被遭到破坏、土地迅速沙化有关。陕北是黄河上游水土流失的主要区域之一，实施山川秀美工程尤为重要。这次在考察途中，看到黄土高原一些地区绿树成片，郁郁葱葱，很是喜人。但有些山坡仍然黄土裸露，草木稀少，说明大力封山育林，恢复植被的工作必须坚持下去。要激发和保护农民退耕还林（草）的积极性，党和政府的有关政策要切实落实兑现。绿化工作，不可松懈。只有青山才能出绿水。
李鹏说，陕西是中华民族的重要发祥地之一。从地理位置上说，陕西具有承东启西、接南连北的区位优势，在能源、科技、军工和旅游资源等很多方面有明显的优势。陕西省一定要根据自己的特点，搞好发展规划。李鹏提出，开发丰富的旅游资源，对陕西省的发展有着重要的作用，一要带动对外开放，加大招商引资；二要加强旅游设施建设，开发新的旅游景点，改善旅游环境，吸引更多的海内外游客；三要把一些著名的旅游景点，作为爱国主义和精神文明建设的基地建设好。
李鹏在谈到“三讲”教育时指出，当前各级领导干部要认真学习江泽民总书记在广东高州的讲话，深刻领会共产党要代表社会先进生产力、代表先进文化、代表广大人民群众根本利益的深刻含义，要认真提高领导干部政治水平和领导水平，讲出团结，讲出干劲。
李鹏还强调，近几年来，陕西省人大在履行宪法赋予的职责、制定地方法规、执法监督、发挥全国人大代表和地方人大代表的作用等方面取得了有益的经验。人大工作要支持、配合、保证西部大开发的顺利实施。市场经济越发达，越需要法制。各省市人大要在党的领导下，在遵守宪法和现有法律、法规的前提下，从实际出发，加强地方立法，主动开展工作，充分发挥各级人大的作用。在实践中，不断完善人大监督机制，探索新形势下人大工作的新途径和新经验。
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专栏：
丹麦首相拉斯穆森抵京
新华社北京五月七日电 应国务院总理朱镕基的邀请，丹麦王国首相波尔·尼鲁普·拉斯穆森一行今天抵达北京，开始对中国为期八天的正式访问。
随同拉斯穆森来访的有首相夫人、农业大臣和丹麦企业家等。访问期间，拉斯穆森将出席中丹建交五十周年庆祝活动。
除北京外，拉斯穆森一行还将访问上海和苏州。
这是拉斯穆森担任首相后首次访华。
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专栏：
中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定
（2000年3月2日）
人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会发展的关键因素。控制人口数量，提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。新中国成立50年来，特别是改革开放以来，经过全党全国人民的艰苦努力，我国人口与计划生育工作取得举世瞩目的成就。在经济还不发达的情况下，有效地控制了人口过快增长，使生育水平下降到更替水平以下，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，成功地探索了一条具有中国特色的综合治理人口问题的道路，有力地促进了综合国力的提高、社会的进步和人民生活的改善，对稳定世界人口做出了积极贡献。
计划生育是我们必须长期坚持的基本国策。在实现了人口再生产类型的转变之后，人口与计划生育工作的主要任务将转向稳定低生育水平，提高出生人口素质。全党全社会必须从我国社会主义现代化建设的大局和中华民族生存与发展的长远利益出发，进一步抓紧抓好人口与计划生育工作。为此，现作出如下决定。
一、稳定低生育水平是今后一个时期重大而艰巨的任务
1.随着21世纪的到来，我国人口与计划生育事业将进入一个新的重要发展时期。未来几十年，在实现稳定低生育水平的前提下，我国人口将由低增长逐步过渡到零增长，人口总量达到峰值后（接近16亿）开始缓慢下降，人口素质不断提高，为基本实现现代化和可持续发展创造良好的人口环境。
2.人口过多仍是我国首要的问题。未来十几年，我国人口数量还将持续增长，预计年均净增1000万人以上，人口素质不高的状况短期内难以根本改变，劳动就业压力进一步加大，人口老龄化问题更加突出，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然尖锐。
稳定低生育水平的工作要求更高，任务更艰巨。目前，我国生产力水平较低，地区发展不平衡，社会保障制度尚不健全，传统生育观念的影响还将长期存在，实行计划生育仍有相当难度。任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的回升。在社会主义市场经济体制逐步建立的过程中，人口与计划生育工作面临许多新情况、新问题，管理体制、工作方法、服务质量以及干部素质不能完全适应形势的发展，迫切需要转变政府职能，加快改革和创新的步伐。
3.未来十年是稳定低生育水平的关键时期。应当指出，目前还有相当一部分同志对人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情认识不足，对可持续发展战略中人口问题是关键认识不足，对社会主义市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足。切实转变观念，解决这些认识问题，克服盲目乐观、麻痹松懈情绪，是当务之急。
4.人口问题的本质是发展问题。能否解决好人口问题，直接关系到人民生活改善、全民素质提高和中华民族的兴衰。各级领导干部必须从全局和战略的高度认识和解决人口问题，以对党和国家、对群众利益、对子孙后代高度负责的精神，保持清醒头脑，坚持科学的态度，一年接一年，坚持不懈地把人口与计划生育工作抓紧抓好，确保未来人口与计划生育目标的实现。
二、今后十年人口与计划生育工作的目标和方针
5.今后十年人口与计划生育工作的目标是：到2010年末，全国人口总数（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在14亿以内，年均人口出生率不超过15‰；出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常；育龄群众享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；初步形成新的婚育观念和生育文化；逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。
6.为实现上述目标，必须坚持以下方针：
———人口与发展综合决策。加快经济和社会发展，高度重视科技和教育，努力提高人民生活水平和国民素质，把人口与计划生育工作纳入经济和社会发展的总体规划，制定完善各项配套政策，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。
———稳定现行的生育政策。国家鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子女。少数民族也要实行计划生育。具体政策规定由各省、自治区、直辖市制定。
———综合治理人口问题。动员全社会力量，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责。采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。
———国家指导与群众自愿相结合。国家制定政策并提供必要的保障措施，兼顾国家利益和个人利益、长远利益和近期利益、整体利益和局部利益，实行行政管理与群众工作相结合，以促进群众生育观念的根本转变为立足点，组织和引导群众积极参与人口与计划生育工作，提高群众实行计划生育的自觉性，进一步密切党群、干群关系。
———整体推进与分类指导相结合。在抓好全国计划生育工作的同时，继续把工作重点放在农村特别是中西部地区的农村。发挥城市和东部地区的示范作用。进一步落实宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针，推动不同地区人口与计划生育工作均衡发展。
———以人的全面发展为中心。尊重人民群众作为计划生育主人的地位，维护其合法权益。把计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭有机结合起来。依靠科技进步，提供优质服务。
三、完善人口与计划生育工作的调控体系和相关社会经济政策
7.建立完备的调控体系和良好的政策环境，是做好人口与计划生育工作的重要保障。各级政府和有关部门制定土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和改革措施，要统筹考虑，相互协调，有利于人口与计划生育工作。
改进和完善计划生育管理，充分发挥人口计划的调控作用。计划部门要做好人口与经济社会协调发展的规划。公安部门要切实加强出生登记，认真做好公民身份号码编制工作。计划生育部门要制定科学规范的工作制度。乡、村两级按现行政策进行管理，简化手续，公开办事程序和政策，自觉接受群众监督。
8.加强人口与计划生育工作的法制建设，加快人口与计划生育国家立法进程，逐步建立健全人口与计划生育法制体系。加强计划生育法制宣传，增强干部群众的法律意识。提高依法行政水平，严格执法，文明执法，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，切实维护群众的合法权益，使人口与计划生育工作全面走上依法管理的轨道。
9.建立和完善计划生育利益导向机制。各级政府及涉农等部门要采取小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，帮助计划生育农户增加经济收入，解决实际困难，提高社会经济地位。各级政府及扶贫开发部门应有计划、有重点地对实行计划生育的贫困户予以优先扶持，提高他们的生产自救和发展能力。农村继续实行“增人不增地，减人不减地”的政策。在现阶段，对违反计划生育政策的家庭征收社会抚养费，给予必要的经济制约，收费标准由各省、自治区、直辖市统一制定。征收的社会抚养费上缴国家财政。
各级政府及基层组织要建立激励机制，落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策。对独生子女户发给一定数量的奖励费，城市独生子女父母退休时，各地可根据实际情况给予必要的补助。对实行计划生育的家庭特别是只有女孩的家庭，在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地、承包土地、培训、就业、就医、住房及子女入托、入学等方面给予适当照顾。
积极发展社会保障事业，解除群众实行计划生育的后顾之忧。劳动保障及其他有关部门要从实际出发，通过多种途径，采取优惠措施，建立有利于计划生育的社会保障制度。
在城市，积极建立并发展养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度；在农村，坚持政府支持和农民自愿的原则，根据实际情况逐步建立实行计划生育的独生子女户和两女户的养老保障制度。保证生育妇女的劳动权利和经济利益。民政等部门要制定有利于计划生育家庭的社会救助政策，对实行计划生育的贫困户给予生活保障补助。
10.将人口问题纳入西部大开发战略的总体规划。实施西部大开发战略，必须坚持发展经济和控制人口两手抓，做到经济要上去，人口数量要下来，人的素质要提高。针对西部地区生育率较高、贫困人口比例较大、城市化水平较低的状况，制定相关政策和措施，加强计划生育基层基础工作，严格控制人口增长。国家采取财政转移支付制度和实施扶贫攻坚战略，大力发展教育、科技、文化、医疗卫生和计划生育事业。实施东部支持西部，城市支援农村，先进帮助后进的对口援助措施。加强干部培训，注重工作指导，改善服务设施，提高服务水平。
四、建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育工作管理机制
11.人口与计划生育工作是一项政策性强、涉及广大群众切身利益的社会系统工程，各级党委和政府要协调有关部门，动员全社会力量实行综合治理。纪检监察、组织、宣传和计划、教育、科技、民族、公安、民政、司法、财税、人事、劳动保障、建设、国土资源、农业、文化、卫生、广播电视、统计、工商等部门要进一步明确在人口与计划生育工作中的职责和任务，制定具体措施。计划生育部门要充分发挥职能作用，协助党委和政府组织、协调、督促、推动各部门落实人口与计划生育政策。各级工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体作为协助党委、政府动员广大群众参与计划生育工作的重要力量，要更好地组织群众实行自我教育、自我管理、自我服务，积极发挥作用。
12.积极创造条件，把人口与计划生育工作纳入社区基层管理和服务体系。在农村，把计划生育工作作为农村基层组织建设和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建设的重要内容，开展创建计划生育合格村活动，积极推进村民自治，实行计划生育村务公开、民主管理、民主监督。在城市，继续推行属地化管理，强化街道办事处、居委会计划生育的管理职责，积极推进社区建设，开展社区服务。
加强对流动人口的综合管理。按照《流动人口计划生育工作管理办法》的规定，在流入地和流出地共同负责的基础上，坚持以流入地管理为主，公安、工商、税务、劳动保障、卫生、房产管理等有关部门要切实履行职责，围绕办证、租房、用工等环节，在现居住地形成有效的管理和服务网络，努力为流动人口提供多方面的服务。
进一步落实法定代表人计划生育工作责任制。各类所有制形式的企业和事业单位、各种社会组织等都要依据有关法律法规，承担管理计划生育的责任，落实计划生育工作的人员、经费和措施以及计划生育的奖励优惠政策。
13.宣传、教育、科技、文化等部门要密切配合，利用各种传媒，采用多种方式，大力开展人口与计划生育基础知识的公益性宣传，在全社会形成有利于计划生育的良好氛围。深入开展“婚育新风进万家”和文化、科技、卫生“三下乡”活动，大力宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健的科学知识，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学、文明、进步的婚育观，努力建设社会主义新型生育文化。各级党校、行政干部学校、团校等要重视人口与计划生育教育工作，中等以上学校普遍开设人口及青春期、性保健讲座或课程。
14.开展以技术服务为重点的优质服务。计划生育部门是人口与计划生育技术服务综合管理部门，计划生育和卫生部门要根据各自职责，密切配合，围绕生育、节育、不育共同做好计划生育技术服务和生殖保健服务。基层计划生育技术服务人员要深入千家万户，指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。各级政府要加强对县（市）、乡（镇）、村计划生育技术服务机构和医疗、保健机构服务网络的管理，充分利用现有卫生资源，改善服务条件，规范服务标准，增强服务能力。
15.依靠科技进步，发展计划生育事业。加快人口与计划生育领域的科学研究和技术创新工作。开发、推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术和新产品，发展生殖健康产业。加强计划生育药具及保健用品市场管理，规范市场行为。
16.加强人口与计划生育领域的国际合作与交流。不断拓宽合作领域，积极参与国际人口与计划生育领域的多边及双边活动，学习和借鉴国际社会的有益经验和科学方法，加强对外宣传，树立我国人口与计划生育工作的良好形象，争取国际社会广泛的理解和支持。
五、切实加强党和政府对人口与计划生育工作的领导
17.党和政府的坚强领导是做好人口与计划生育工作的根本保证。各级党委和政府要把做好人口与计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责。认真研究新情况，协调制定符合本地区实际的工作计划，组织各方面力量抓好落实，切实做到责任到位，措施到位，投入到位。要充分发挥国家计划生育委员会兼职委员及其单位和各省、自治区、直辖市人口与计划生育领导小组的作用。中央每年召开一次人口工作座谈会，把人口与计划生育工作纳入中央重大事项的督查范围，不定期地对各省、自治区、直辖市进行专题调查和重点检查。各省、自治区、直辖市党委和政府每年要将本地区人口与计划生育工作情况向中央作专题报告。
党政干部和计划生育干部要提高自身素质，增强法律意识和法制观念，切实转变工作作风，密切联系群众，关心群众生活，帮助群众解决实际困难，认真做好深入细致的思想工作；要带头执行国家计划生育政策，不得利用职权超生。干部超生的，一律给予政纪处分，不能担任领导职务；党员超生的，给予党纪处分。
18.坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，对党政领导和计划生育部门分别进行责任考核，落实“一票否决”制度。组织、纪检监察等部门要把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩和选拔奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行审核，对工作失职的要追究责任。对人口与计划生育工作的考核要突出重点，注重实效，简便易行，把基层的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水平上来。
19.各级党委和政府及组织、人事部门要按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，加强计划生育干部队伍特别是乡（街道）、村（居委会）基层计划生育干部队伍建设，落实人员、任务、报酬，从政治上、生活上关心爱护计划生育干部，为他们开展工作创造条件，确保计划生育工作机构的稳定。要加强对计划生育工作人员的教育、培训，提高他们的政治、业务素质和职业道德水准，增强法制观念、群众观念和服务观念。改革干部人事制度，选拔优秀人才充实计划生育工作队伍。
20.人口与计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，对人口与计划生育工作的投入属于国家经济社会发展的基础性投入。要把计划生育经费纳入各级政府的财政预算，切实予以保证。逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平，计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，到2005年末，各级财政投入计划生育事业费年人均超过10元。对中西部、少数民族及灾区等财政困难地区的计划生育事业费实行投入倾斜。农村税费改革过程中，应切实保障基层计划生育事业费的必要投入。社会抚养费、乡统筹费纳入财政预算后，财政相应增加计划生育经费的投入。建立多渠道的筹资体制，鼓励民间捐资、社会募捐和国际捐赠。国家支持建立人口与计划生育公益基金。审计部门要加强监督检查，严肃查处社会抚养费征收、管理和使用中出现的问题。
中国人民解放军和中国人民武装警察部队的计划生育工作，参照本决定精神，由中国人民解放军和中国人民武装警察部队另行制定。
各级党委和政府要结合本地区实际，创造性地做好人口与计划生育工作，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，抓住机遇，迎接挑战，振奋精神，真抓实干，把我国的人口与计划生育事业全面推向新阶段，为实现社会主义现代化建设的宏伟目标做出更大的贡献。
（新华社北京5月7日电）
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专栏：
中国驻南联盟使馆举行悼念活动
沉痛哀悼在美国轰炸中牺牲的烈士
本报贝尔格莱德5月7日电 记者谢戎彬报道：中国驻南斯拉夫联盟大使馆全体工作人员、南联盟外交部、中国驻南全体新闻工作者和旅南华人华侨今天上午在中国驻南大使馆馆舍废墟前敬献花圈，沉痛哀悼去年在美国轰炸中牺牲的3名中国烈士。
一年前，美国用导弹袭击中国驻南联盟大使馆，造成馆舍严重毁坏，20多名使馆工作人员受伤，邵云环、许杏虎和朱颖3名记者不幸牺牲。美方的这一行径粗暴践踏了国际关系基本准则，激起中国人民的极大愤慨和国际社会的强烈谴责。
今天，我驻南联盟使馆笼罩在悲愤、肃穆的气氛中。上午8时30分，神情凝重的使馆工作人员在使馆大楼废墟前举行升旗仪式，鲜艳的五星红旗飘扬在使馆上空。人们依次向3位烈士敬献花圈、花篮，上面的一副副挽联催人泪下。随后，中国驻南联盟大使潘占林发表讲话指出，3位烈士都是卓越的新闻战士。他们为了和平和正义，冒着危险从事战地报道，并把自己的生命献给了新闻事业。他说，在北约对南轰炸的日日夜夜，我驻南使馆工作人员不顾个人安危，坚守岗位。在使馆被炸后，他们首先想到的是国家的利益、工作的需要和同志的安危，没有辜负党多年的培养和教育。
潘占林说，使馆被炸后，以江泽民同志为核心的党中央、国务院和全国人民给了驻南使馆全体工作人员深切的关怀和巨大的鼓舞。
使馆全体工作人员深深感到，祖国人民是他们的强大后盾和坚强的精神支柱。潘占林在讲话中还对旅南华人华侨在使馆被炸后对使馆人员的帮助表示感谢。
新华社记者杨成明代表中国驻南全体新闻工作者发言说，在北约轰炸南联盟期间，中国驻南记者发回了大量揭露北约暴行的稿件、照片和电视新闻，真实、客观地反映了南联盟军民捍卫国家主权的英勇斗争，在国内外产生了巨大影响。他表示，中国驻南全体记者决心化悲痛为力量，继承烈士的遗志，忠实履行神圣职责，为完成新闻报道任务而努力奋斗。
南联盟副外长诺瓦科维奇代表南联盟政府发表讲话，谴责以美国为首的北约轰炸中国驻南使馆、炸死中国记者的行径。他指出，这是现代人类文明史上史无前例的暴行，充分暴露了某些国家企图称霸世界的野心。然而，它们遭到了南联盟人民的坚决抵抗和全世界人民的强烈谴责。
当天，南联盟塞尔维亚社会党、左翼联盟等政党和社会团体、俄罗斯和白俄罗斯驻南使馆以及南斯拉夫普通老百姓也在中国驻南使馆废墟前敬献了花圈和鲜花。
纪念活动结束后，不少中国人仍在老使馆周围徘徊，他们眼含热泪，想再看一看曾经张开胸怀迎接他们的“家”。那些花圈、花篮和挽联，寄托了祖国人民对烈士无尽的哀思，表达了爱好和平的人们对烈士的无比崇敬。
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江泽民主席致电祝贺普京就任俄罗斯总统
新华社北京5月7日电 中华人民共和国主席江泽民7日致电普京，祝贺他就任俄罗斯联邦总统。贺电说：
值此阁下就任俄罗斯联邦总统之际，我谨代表中国政府和人民，并以我个人的名义，向你表示诚挚的祝贺。
中俄两国不仅山水相连，而且在实现各自国家的发展与繁荣上有着相同的愿望，在维护本地区和平与安全上有着一致的利益，在推动世界多极化进程和建立公正合理的国际新秩序上负有共同的责任。我深信，在新的历史时期，中俄各领域的合作必将得到全面发展，两国战略协作伙伴关系将不断充实和深化。
祝你在这一崇高的职位上取得更大的成就。祝友好的俄罗斯人民幸福安康。
第1版(要闻)
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“五四”前夕，解放军白求恩军医学院参加过国庆阅兵女兵方队的学员中，有130多名应届毕业学员在“情系西部开发献身国防事业”的旗帜上庄重地签上了自己的名字，立志毕业后投身西部开发的行列。图为学员旅八队应届毕业生张静（左）和杨娜在签名。新华社记者 周文广摄
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