第10版(立法与执法)
专栏：
规范管理 促进发展
——公安部副部长罗锋谈中国保安服务业
本报记者 武侠
私招滥雇非法保安员充当打手和保镖，殴打顾客、聚众滋事……“保安”一度成了新闻和社会关注的焦点。那么，我国保安队伍的情况究竟怎样呢？就这一问题，记者日前走访了公安部副部长罗锋。
记者：近年来，随着我国从计划经济向市场经济的转轨，各类社会、经济组织对安全服务的需求迅速增多，我国保安服务业发展速度很快，请您介绍一下这方面的情况。
罗锋：1984年12月，广东省深圳市组建了我国第一家保安服务公司。十几年来，各地保安服务公司在公安机关的统一领导和管理下，不仅为客户提供了大量安全服务，取得了一定经济效益，自身建设也得到了健康地发展。目前全国共有近1400家保安服务公司，保安从业人员29万人。加强保安工作，是预防和减少违法犯罪、维护社会治安秩序的需要，是服务社会和经济发展的需要，是新形势下更好地实行公安机关专门化工作和群众路线相结合的需要，是缓解公安机关警力不足矛盾和把公安机关从繁重的非警务活动中解脱出来的需要。
有关部门对加强保安工作十分重视，专门下发了一系列文件，明确了保安工作的基本方针和政策。当前，我国保安工作发展的大政方针已定，关键是抓住机遇，乘势而上，有所作为。
记者：前一段时间，个别地方发生了保安人员侵犯公民合法权益的事件，您对这个问题怎么看？
罗锋：从我国十多年保安服务公司的发展历程看，保安工作的发展总体是健康的，保安队伍的主流也是好的。同时，我们必须清醒地看到，当前保安工作和保安队伍建设者仍存在着不少问题，在一定程度上影响甚至损害了保安队伍的整体形象和保安服务公司的声誉。比如我们的保安服务公司总体发展水平还比较低，满足不了社会对保安服务工作的需求；保安从业人员素质普遍偏低，临时从业观念严重，保安员流失率高；一些部门和单位私招滥雇社会闲散人员充当所谓的“保安员”，少数甚至成了带黑社会性质的恶势力。因此，今后一个时期保安工作和保安队伍建设的重点是查处和取缔非法保安组织，规范保安服务市场。
记者：您所说的保安工作规范化建设主要指哪些方面？
罗锋：一抓法制建设。通过立法规范保安服务行为，逐步把我国保安工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。二抓规范管理，即统一领导、统一审批、统一培训、统一经营、统一服装和装备。三抓查处取缔。清理取缔“黑保安”是今年加强保安工作和保安队伍建设的重点工作之一。四抓队伍建设。对保安队伍要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，同时，还要维护保安员的合法权益，认真研究解决保安员的社会保障和奖励保障等问题。
记者：目前，我国保安事业发展已经进入了一个十分重要的阶段，您认为在这种时候，应该注意哪些问题？
罗锋：我国保安工作要健康发展，一定要始终把握和处理好几个关系：经济效益和社会效益的关系，要始终把社会效益放在首位；公安机关领导管理与保安服务公司自主经营的关系，要始终坚持保安工作置于公安机关的领导下；公安机关与保安协会的关系，要充分发挥保安协会社团组织行业自律的作用；稳步发展与拓展提高的关系，要立足于先把人力保安服务工作做好。
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，保安工作大有可为，中国的保安服务业的发展前景十分广阔。
图为深圳市礼仪保安服务队英姿。（附图片）
第10版(立法与执法)
专栏：探源与思考
保安员的利益保障至关重要
周理强
保安服务业目前面临的最大问题就是人才匮乏、人才流失，它将严重影响我国保安服务事业的健康发展。要想保持队伍的稳定健康发展，必须提高保安员的社会地位，保障保安员的利益。这个问题具有较广泛的社会性，不是保安服务企业自身能够解决的，应通过立法和政府、企业的共同努力去实现。
首先应通过立法途径明确保安人员的职责权限。多年来，保安人员行使的权限与其承担的职责严重失调。保安服务业的特殊性质决定了保安人员的职责权限既不能等同于人民警察，也要有别于一般性的群众防范组织。但实践中，保安人员所拥有的权限大大轻于所承担的职责，所以对违法犯罪行为不能有效预防，影响了保安人员对违法犯罪的威慑作用和职能的发挥。比如，执行护卫任务时的盘问查验权等。在立法解决上述问题时，既要立足于保安员履行安全防范职责的需要，注意任务、职责与权限的对应，亦应考虑保安服务业辅助公安机关行使管理职能的需要。
其次企业应建立完善的保安员工资待遇保障制度。如何保障保安员的利益，是保安服务企业的一个重大问题。实践证明，制定三个方面的制度是非常必要的：一是工资福利保障制度。保安员的工资水平，应力争与本地区职工的工资水平相符，福利待遇应与国家职工福利待遇相同。目前各地保安员的工资待遇与国家职工相比差距还很大，例如深圳市保安员月工资在600—1000元左右，而国有、集体经济单位职工月收入是1455元。企业服务质量要求和保安员工资的反差，加上与其他企业的横向比较，队伍的稳定性必然受到影响。二是落实保险制度。随着国家有关保险法规和条例的实施，以及相关法规宣传力度加大和深入人心，社会劳动者要求参加社会保险，维护自身合法权益的意识日益增强。通过社会保险这张“共济网”，达到保证自己“老有所养，病有所医，工伤有补偿”的合法权益，越来越成为员工的共识和基本要求。有没有社会保险这一“待遇”，已成为他们决定是否“跳槽”的主要因素之一。据有关部门调查，不依法参加社会保险的企业员工流失率高达40％—60％，只参加部分保险的企业，员工流失率为20％—30％，依法参加保险的企业，员工流失率在10％以下，多数超不过5％。保安服务企业的保安员工作单调、艰苦、危险，对社会保险有着特别的要求，企业领导经营者应克服投保上的投机性，把保险纳入企业长远建设中去考虑。
再次建立激励机制。即建立起按劳分配和按资分配结合及按贡献大小定酬的激励机制，使优秀人才在物质和精神上得到应有的回报，激励全体员工对创造性劳动不懈的追求。要健全激励保障系统和资金储备，通过适时兑现，最大限度解决保安队伍跨世纪所需要的适应性和稳定性。
第10版(立法与执法)
专栏：特别报道
经济特区的治安劲旅
———记深圳市保安服务公司
王奋强
1985年1月9日，靠借来的5000元和租用的一套70平方米的房间，中国第一家市级保安服务企业——深圳市保安服务公司诞生了。这一探索性的实践在随即召开的全国政法工作会议上得到肯定。中国保安服务业如雨后春笋从此在神州大地蓬勃发展起来。
15年来，作为中国保安事业的先驱，深圳市保安服务公司以自己的实践和创造为中国保安服务事业的发展写下了重要的一页。
一
草创之初的深圳市保安服务公司一无资金，二无地皮，三无模式，举步维艰。公司的决策者们大胆实践，锐意探索，激活调动一切有生力量，先后开创了人防、技防、武装押运等新型的保安服务项目，在中国保安服务史上写下了许许多多个新纪录：
1985年5月，公司将招收的第一批40名保安队员送至深圳市人民警察学校接受封闭式训练，首开保安员培训上岗的先河；1985年6月，全国第一张保安服务合同由深圳市罗湖口岸和深圳市保安服务公司签订；1988年，在深圳市建立起我国第一家报警联网报务中心，填补了我国公安技术防范领域的一项空白；1990年4月，率先成立了贵重物品押运部……
随着一项项空白的填补，深圳市保安服务公司业务不断拓展，综合实力日益增强。他们为深圳特区及广东各地的口岸、机场、政府机关、银行等数百个部位提供安全护卫。公司的技防部门也成为保安服务技术的排头兵。香港回归期间，他们承接设计安装了“五洲宾馆”、省公安厅指挥中心和交警指挥中心等重要部门的大型闭路电视监视和防盗报警系统。
二
俗话说，创业难，守业更难。随着改革开放的不断深化，保安服务业以前所未有的速度迅猛发展。由于缺乏必要的行业规则和法律规范，形形色色的护厂队、护村队以及由企业、工厂私招滥雇的所谓“保安队”纷纷出现，他们有的沦为私人老板的打手帮凶，有的本身就是作奸犯科的歹徒，甚至于形成了带有黑社会性质的恶势力，极大地败坏了保安队伍的形象。中国保安服务事业的发展遇到了前所未有的难题。
此时，深圳市保安服务公司也正经受着创建以来的第一次大变动。按照中央办公厅和国务院的通知，政法机关不得从事经商活动。深圳市保安服务公司先后撤消和移交了属下的九个单位，公司的综合实力大为减弱。
正在这时，深圳市公安局治安处周理强临危受命，出任深圳市保安服务公司第三任总经理。这位在共和国禁毒事业和扫黄打非斗争中颇多建树的老公安，面对人生又一新的挑战，壮心未已。
周理强一上任，就和公司领导班子一起展开了一系列的调查研究，分析困扰深圳乃至全国保安服务事业的症结所在，思考探索保安服务事业健康发展的正确道路。
周理强认为，中国保安服务业的困扰，关键在于保安服务公司及其管理部门的认识和管理问题。首先，对保安服务公司性质存在着模糊认识，进而导致保安服务公司的运作缺乏规范管理。而且，由于目前我国保安员素质普遍较低，加上政治业务培训不得力，管理制度不健全，执行不严格，使违纪违规行为时有发生，损害了企业的形象，也影响了保安服务事业的发展。
因此，中国保安服务业要再上台阶，必须整顿队伍，树立形象。1999年春天，深圳市保安服务公司启动旨在重塑保安服务理念和服务精神的“形象工程”，开始了一场深刻的“整风运动”。
三
理顺行政管理体制，建立强有力的领导班子；建立健全规章制度，制定了《保安员管理规范》和《保安员应知应会手册》等管理制度，并向社会作出“公平、规范、优质、安全”的公开承诺；加强保安员的素质培训，进行保安员上岗资格考试；制定保安员利益保障方案，实行工资福利与企业效益相挂钩，调动全员积极性，解除保安员后顾之忧；建立健全党、团、妇女组织，把流动党员纳入公司党组织管理……
军事化的严格管理与现代企业的经营理念相结合，并贯彻于企业经营当中，深圳保安服务公司以一个崭新的形象出现在世人面前。
1999年深圳市保安服务公司迎来了创业以来又一个丰收的年份：全国第一支礼仪保安服务队亮相登台；全国第一支保安督察队应运而生；1.6万平方米的保安员单身公寓即将建成；“中国首届高新技术成果交易会”上，公司保安部自行研制的新型技防产品协议成交额近亿元；在全国保安行业率先取得了ISO9002质量体系国际认证资格……
15年来，深圳市保安服务公司肩负特区内外500个单位和系统的护卫任务，安全率达98％以上，与客户合同续签率达90％以上；他们武装押运总价值达2500亿元，护卫安全率达100％。深圳市保安服务公司已发展成为集人防、技防、押运于一身，科研、生产、销售于一体，拥有近4000名员工和亿万资产的保安服务企业，取得了良好的经济和社会效益，被誉为经济特区又一支治安劲旅。
第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横
正确看待保安员
王莉莉
近几年来，一些大中城市的商家、写字楼以及住宅小区来了保安员，他们在自己的岗位上尽职尽责，受到好评。但是，保安员中违法乱纪的事时有发生：今天打了客人，明天砍断孕妇手指……诸如此类，人们不禁要问：那些保安员怎么了？笔者认为，这与少数保安员的心理弱点有着密切的关联。是什么使他们产生了不健康的心理呢？
首先，从保安员的生活背景和经历来看，有些人的潜意识中存在着不健康的心理弱点。据调查，相当多的保安员来自农村，文化程度不高，缺乏自我调节和化解的能力。一些保安员对城市人的某些举动看不惯，甚至难以接受。于是，心里隐隐作痛的伤痕越积越深，有时就转化成嫉妒，直到造成意想不到的后果。
其次，保安公司对保安员缺乏职业道德教育和心理引导。目前，保安公司管理人员与保安员之间缺乏沟通。有的管理人员认为，保安员仅仅是为公司的经营服务的。正是这种错误的认识，导致管理人员忽视了保安员的心理特点，较少履行管理人员对员工政治和生活上的关心义务。在工作上，管理人员也忽视了保安职业的“窗口”特性，仅仅对保安员进行业务常识的基础培训，而缺乏职业道德教育，使部分保安员没有充分认识到自身工作的性质和自身形象的代表意义，缺乏组织观念和整体意识。
第三，城市怪病是导致保安员产生不良心理状态的又一重要原因。不知从何时起，某些城市居民染上了一种怪病：看不起外地人，看不起农村人……对于保安员，他们当然不屑一顾。就某些事例来看，正是城市某些人的偏见造成了某些保安员的“粗暴”，正因为城市某些人的不尊重使个别保安员铤而走险。
社会发展到今天，保安员已经成为城市人生活的一部分，他们是公安力量的补充，是社会治安的重要维护者。他们为城市人的安居乐业做了很多，也付出了很多。当然，人无完人，保安员固然存在一些不足，但是当人们责怪他们的同时，是否也该设身处地地为他们想想，是否也有帮助他们的义务？至于保安公司，更是义不容辞，管理人员应该当好保安员的贴心人，不仅要为他们提供提高文化修养的条件，而且应该在思想上加以正确的引导，使每一位保安员都能为自己的职业而自豪。
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专栏：执法者风采
热血谱就英雄歌
——记“英雄保安员”李保良
申 宝
在南海之滨深圳经济特区的热土上，一个“徐洪刚”式的英雄名字——李保良被广泛传颂，李保良，是深圳市保安服务公司的一名普普通通的保安员。这位朴实无华的年轻人在自己的岗位上用青春、热血和生命谱写了一曲英雄的颂歌。
1994年，李保良成为一名保安员。他深知作为一名保安员的职责和义务，因此从不懈怠，兢兢业业地做好自己每日的工作，上岗没有多长时间就赢得了客户和公司领导的信任和一致好评。李保良淳朴厚道，热心助人。
一天凌晨1时50分许，在深圳市三星电子公司值勤了一天的李保良正在酣睡，一阵激烈的打斗声和争吵声将他从梦中惊醒，他听到一个男子恶狠狠地叫嚣：“今晚老子就要你的命！”不好，有人夜半入室行凶！李保良连鞋和上衣都来不及穿，毫不犹豫地朝着会客厅冲去。会客厅内两名持刀歹徒在挥刀追砍着公司的袁总经理。李保良一声断喝震住了两名歹徒。歹徒回头一看，冲出来的壮汉竟赤手空拳，当即狞笑着警告他：“滚远点，管老子的事就先砍了你！”李保良没被歹徒的淫威吓退，而是向两名歹徒步步逼近。两歹徒转身握刀与李保良正面相向，李保良紧盯着他们的一举一动，瞅中一个破绽，猛然飞起一脚就将高个歹徒手中的匕首踢飞。另一名小个歹徒逼近李保良挥刀乱砍，李保良左躲右闪，寻机回击，高个歹徒又将被踢飞的利刃握在手中也挥舞着向李保良砍来。李保良赶紧用一把椅子拼命抵挡。歹徒已无暇顾及袁总经理，大义凛然的李保良却腹背受敌，他奋起自卫，与歹徒展开殊死搏斗，终因赤手空拳，被歹徒一刀捅在了小腹上，鲜血喷涌而出，肠子也从伤口中流了出来。李保良以自己的血肉之躯堵住歹徒们的去路。乱刀挥舞而下，浑身是血的李保良奋力追出歹徒20余米后，终因失血过多而倒在了血泊中，地面上留下了弯弯曲曲的血迹。
保安员李保良舍命勇斗歹徒的事迹在社会上传播开来，引起强烈反响，深圳市委书记题辞号召全市人民向他学习。
今天，这个曾被鹏城社会各界所广泛关注的英雄，被誉为深圳特区时代精神楷模的外来工，仍坚守在护卫第一线的保安员岗位上，并成长为一名优秀的保安班长。
李保良异常珍惜保安员这个平凡工作岗位，从不居功自傲，为了维护保安形象和客户的利益，他严肃认真，文明执勤，助人为乐，扶危济困。遇到坏人坏事，李保良刚直不阿，从不退让。他的英雄事迹至今仍在特区群众中流传。
第10版(立法与执法)
专栏：
息诉解纷得民心
单登军 朱晓宇
1999年3月初的一天晚上，河南商丘市公安局局长张太学在批阅文件时看到一封捺有血红指印和10多名村民签名的控告信。
信是夏邑县骆集乡罗口村的村民写来的：“前年夏天我们告发了原村委主任彭敢闯。他为非作歹祸害百姓，全村十多家妻女被他强暴。由于怕他，我们只能忍气吞声或逃离家乡外出谋生……夏邑县公安局刑警队接案后，迟迟不动……由于地区公安处追要结果，此案由县公安局信访科办理。县局信访科的同志感到案情重大，于1997年7月24日依法将彭敢闯抓捕归案，可是，万万没有想到，彭敢闯在被公安机关羁押一年多之后，居然又大摇大摆，乘着高级轿车回村了……据县公安局信访科的同志说，这个案子由刑警队办，放人的事他们也不知道……”
1999年3月14日，张太学到夏邑听取彭敢闯案件的情况汇报，并指出：撤销对彭敢闯原取保候审的决定，对本案另行组织专案组进行重新侦查。纪检部门介入，对于涉嫌民警违纪的，要严肃处理。这一案件的案犯最后得到依法惩处。
此后，商丘市公安局控申科对全市公安控申疑难案件进行了两个月的摸底排队，并提出了相应的解决方案。张太学在局党组会上提出：组织有丰富侦查经验和群众工作经验的处级干部带队，从县、市公安局、分局抽调富有群众工作经验的退居二线的局领导及部分青年民警，混合编组，异地办案，凡涉及追逃的，由市局工作组督导，县、市、区负责抓捕；凡涉及民警违纪的，由市局工作组直接受理，会同纪检部门一并查处解决。
这一方案得到了市政法委的首肯，市政法委专门下发文件，明确指示各县、市区政法委要全力配合公安机关，做好解决控申疑难案件的工作。
商丘市公安局实施以解决控申疑难案件为主要内容的“民心工程”，引起了公安部的关注。最近公安部专门发出通知推广商丘的经验，在全国范围内开展控申疑难案件专项治理活动。
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专栏：政法短波
政法短波
吉林公安边防启动素质培训工程
本报讯 针对目前干部队伍建设中存在的问题，吉林公安边防总队日前作出决定，下大气力抓好素质培训工程，对现职警官培训一遍，不合格者不给予任职和晋级。消息传出，全队上下反响强烈，靠混年头提职的想法在吉林边防总队失去了市场，提高素质在总队上下已成共识。（武红军 杨继锋）
沈阳构筑社会治安防控体系
本报讯 遵循打防结合、以防为主的方针，辽宁沈阳市公安局确定利用3年时间建立全市社会治安防控体系，旨在有效打击、预防、控制犯罪，把握社会治安工作主动权。这一举措实施两年来，已初见成效：去年，全市发案率较上年下降22．6％。目前，警方已在全市构筑起三道防线，形成以城区为重点、以近郊为依托、以远郊为屏障的社会治安防控格局。全市成立了17支巡逻分队。交通治安分局还重点在市区各主要交通要道设立24个堵卡点和6支武装巡逻队。 （张久利 杨清林）
聊城警方为经济发展筑起第一道防线
本报讯 山东省聊城市公安机关服务于经济建设中心，他们制定了《关于进一步加强国有企业治安保卫工作的意见》，并确定49家大型骨干企业为重点保护单位，派驻66名民警，协助他们搞好安全管理和治安防范，化解内部矛盾。两年来共为企业排除治安隐患1121处，调解治安纠纷329起，破获刑事案件386起，为企业挽回经济损失776．2万余元。
（石安生 王金梅）
第10版(立法与执法)
专栏：
深圳市保安服务公司武装押运部，承担着粤港两地贵重物品的武装押运和外资银行的保安工作。10多年来，他们武装押运总价值达2500多亿元人民币，安全率达100％。 周 强摄
第10版(立法与执法)
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定期与客户沟通，了解保安工作情况，这项制度在深圳市保安服务公司已经坚持了10多年。上图为公司管理人员在深圳海南证券交易大厅与客户交流保安情况。 周 强摄
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