2000年4月26日人民日报第9版

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　向毒品宣战
　　位于海南省西部的临高县调楼镇是个鱼米之乡，然而毒品的侵害使这里的治安状况每况愈下。通过两年的不懈努力，调楼公安边防派出所在全镇6个村中创建了4个“无毒村”，去年调楼镇被海南省评为“无毒社区”。他们成立以公安边防派出所为主，镇政府、村委会和村民代表为责任人的“禁毒领导小组”，以村民小组和街巷为单位建立禁毒信息点，使全镇的禁毒工作一环扣一环。
　　图①泪的控诉：“珍爱生命，拒绝毒品”大型图片展震撼着每个人的心灵。
　　图②立下誓言：远离毒品，珍惜生命。
　　图③群众的威力：3000多名各界群众向毒品宣战。
马克君 王英俊摄影报道 dMj品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　审计失真及其他
陈耘
　　一家亏损5109万元的企业，会计报表上却赫然写着利润90万元！而对该企业进行审计的某审计事务所，对这么大的失真数据竟然熟视无睹。
　　企业会计信息失真，已经不是什么新问题了。会计打假年年打，会计造假年年造。去年是国有企业会计报表改由注册会计师审计的第一年，被称为“经济警察”的注册会计师担负着会计领域打假治乱的重任。
　　由于部分社会审计机构未严格执行审计专业标准，加之一些注册会计师对企业会计报表的合法性缺乏应有的职业关注，致使审计信息结论出现偏差，审计报告失实，一些企业会计信息重大失真问题未被充分提示。
　　对此，人们有理由质问：连审计报告都不能信，我们该信谁？注册会计师审的是什么计？
　　低价审计恶性竞争，是造成当前注册会计师行业诸多问题的关键。按规定核准收10万元审计费的，真正收两三万元已经不错了。虽说行规里有不准低价竞争这一条，可真按规定收费，有人请你才怪，收那么点钱，我犯得上费人费力地审那么仔细吗？再说企业请你去审计，你给他审出一大堆毛病，人家怎会同意？以后铁定就会丢了这个客户！
　　据说这么干的事务所还为数不少。人们不禁要问：到底是因为社会审计执业环境不好而产生了这些行为，还是这些行为加剧了执业环境的恶化？
　　有一句陈腐的旧话：“拿人钱财，与人消灾”。不幸的是，现在一些审计事务所正是把这一点奉为生存准则，而把“独立、客观、公正”的行业原则抛到了脑后。现在由企业选择委托会计师事务所，对企业实行审计，就难免使得事务所对企业的虚假会计信息不敢审、不愿审。
　　因此，对国有企业年度会计报表的审计，实在很有必要实行由所有者委托的办法。国有企业的所有者是国家，就应当由国家委托注册会计师对经营者进行审计，注册会计师对所有者负责，不必受制于企业，这将大大有利于提高审计质量。同时，财政、审计机关及注册会计师协会要加强监管，对违反法律法规的社会审计机构及注册会计师，依法追究其审计责任。 dMj品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：大要案写真

　　伸手必被捉
　　——大庆市人大常委会原主任钱棣华受贿案纪实
凌珊 森林
　　在黑龙江省大庆市，钱棣华先后担任过这个城市的市长、市人大常委会主任。他最后的沦落也发生在这座城市，在即将从领导岗位上退下来的时候，他因为涉嫌受贿被捕。1999年12月6日，他因受贿罪被黑龙江省绥化地区中级法院判处有期徒刑10年。
　　随波逐流发外财
　　那是1994年初的一天，大庆市联谊石化股份有限公司总经理张大生来到时任大庆市长兼大庆石油管理局副局长的钱棣华的家。张大生向钱棣华诉起了苦：该公司下属的助剂厂原油供应缺口较大，当时只有2万吨原油指标，企业吃不饱，想请钱棣华以市政府的名义给石油天然气总公司、国家计委、省政府递交报告，申请增加15万吨原油指标和建设10万吨轻烃装置等问题，并请钱棣华求他在北京的一些老熟人帮忙办一下。钱棣华同意帮助张大生办理这两个项目。张大生一高兴，就对在一旁听他们谈话的钱棣华的大姐（钱棣华的大姐名叫钱正，家住江苏常州，已经退休，当时正在钱棣华家伺候病重的母亲）许诺：大姐，你走的时候我给你拿20万元钱！
　　这20万元尽管钱棣华没当回事，可他那姐姐却牢记在心里。1994年1月18日，钱正打电话给张大生，说自己要乘当晚的144次列车回常州。张大生一听就明白是怎么回事了，他马上安排本公司保卫科长张少军以个人名义在厂财务科借现金20万元，将此款送到火车站交给钱正。嗣后张少军将此款在联谊公司下属的助剂厂核销。
　　钱棣华不仅在大庆联谊石油化工公司以市政府的名义向石油天然气总公司、省政府、省计委打的《关于解决15万吨原油资源配置指标请求》报告上亲笔签发，而且还与张大生一起，亲自去北京找自己的老熟人、老关系，为张大生办这个项目。
　　经过努力，1995年2月21日，15万吨原油指标顺利批复，大庆联谊公司原油指标一下子从2万吨增加到17万吨。
　　1994年10月，钱棣华去常州看望姐姐时，钱正告诉他，张大生答应的20万元已经给了。钱棣华表示，拿到就行了。钱正再三向钱棣华表示这笔钱她也不用，留给钱棣华的儿子将来上大学或出国用。钱棣华对姐姐说，你们生活比较困难，还是你们留着用吧。就这样，这笔钱由钱正掌管，一直到案发被检察机关收缴。
　　斗转星移，转眼四年过去了。这四年间，钱棣华已经当上了市人大常委会主任。而那个给他20万元的张大生，也在受到歹徒枪击后住院治疗期间死去。
　　张大生死了，联谊公司新上任的领导也没“忘记”钱棣华。1998年春节联谊公司新上任的总经理袁某来到钱棣华的办公室，对钱说：“钱主任，我刚到联谊，好多地方还仰仗您的支持帮助。”他随手将一个装有两万元现金的信封放在钱棣华的办公桌上，说：“快要过春节了，这两万元你自己拿着花吧。”钱棣华在表示了谢意后，将钱放进了抽屉里。后袁某用假票据将此款在联谊厂核销。此外，钱棣华还利用职务之便谋得住房多套。
　　东窗事发一夜间
　　钱棣华做梦也没想到，中共中央纪委、省纪委调查联谊股票的案件竟会把他给牵出来。
　　在调查过程中，有关涉嫌犯罪人员交代了曾给当时任市长的钱棣华送过20万元现金的重大犯罪线索。于是，钱棣华被请到了专案组驻地。1999年3月17日省纪委常委会决定对钱棣华立案调查。
　　当办案人员点出了钱棣华收受贿赂的有关证据时，这个62岁的老者涕泪横流，他接受不了这个现实。在办案人员的开导下，他不仅积极交代了自己受贿20万元的犯罪事实，还交代了自己接受他人另外两笔钱的问题。
　　策划翻案搞名堂
　　1999年6月黑龙江省检察院将钱棣华案侦查终结后，将此案指定移交给哈尔滨市检察院审查起诉。然而，在审查起诉阶段，钱棣华突然翻供。张大生给钱正的20万元，在钱的口供中一下变成了钱正为大庆联谊公司拆借资金应得的中介费。案件性质发生了重大变化！去年8月初，哈尔滨市检察院以证据不足、事实不清为由，将此案退回省检察院。
　　省检察院对钱棣华案翻供的情况进行了认真分析，认为其中一定存在着重大徇私枉法问题，并迅速查清了钱棣华的女儿钱迪及其亲属与有关办案、看守所管教人员串通一气，编造伪证，试图为钱棣华翻案的问题。
　　经查，钱棣华案发后，钱棣华的侄子钱可平按照钱迪的授意来找钱正，告诉她，再有人来找她取证，就说张大生给的那20万元，是她为大庆联谊公司引资1000万元得的中介费，就说这1000万元是从常州某外贸经销公司引的资。与此同时，钱迪又买通了管教钱棣华的看守印其顺，为她内外传递纸条，唆使钱棣华翻供。
　　为救父不择手段的钱迪，在哈尔滨市请客送礼频繁活动。她利用各种关系，把承办钱棣华案的哈尔滨市检察院起诉处的头面人物及有关管教人员都请了个遍。这些人，甘愿当了钱棣华和钱迪的“通讯员”，帮助钱迪完成了串供、翻供的勾当。
　　经查，钱棣华案承办人哈尔滨市检察院起诉处检察员齐国臣，在提审钱棣华的过程中，公然指使钱棣华翻供；齐国臣受到开除党籍、开除公职处分，并被移交司法机关依法处理。
　　某看守所管教员印其顺收受犯罪嫌疑人家属的贿赂5000元，为钱棣华及其家属通风报信，已经被依法逮捕。另外，还有9名政法干警在办理钱棣华一案中严重违法违纪，受到处分。
　　策划并参与翻供的钱迪等人也落入了法网。
　　再次遭受打击的钱棣华，这次彻底服输了，在法庭上对自己所犯罪行供认不讳。
　　（《人民权力报》供稿） dMj品论天涯网

第9版(民主和法制)
专栏：立法聚焦

　　曾有人把以往的会计法称作“墙上的老虎”，但今年7月1日将正式实施的、第二次修订后的新会计法加大了刑事处罚力度，它将——
　　对造假账者说“不”
阿计
　　“理财高手”是会计至高无上的美誉，无数会计正是通过自身的敬业守规赢得了社会的尊敬。也有那么一些人，利用自己的特殊专长，频频造假，助纣为虐，严重玷污了会计这一神圣职业。
　　在相当长的历史时期内，中国的会计行业是靠会计制度约束的，但随着经济体制的多元化、经济业务的复杂化，中国的会计业走向法治已成为不可逆转的大趋势。
　　1985年1月21日，六届全国人大常委会第九次会议出台了共和国历史上第一部《会计法》，并于同年5月1日起正式实施。1993年12月29日，八届全国人大常委会第五次会议又对这部法律进行了修订。
　　假！假！假！假账泛滥
　　虚假报表事件在股市的频频出现，无疑使股市成为近年来会计造假的“重灾区”，其造假手段之恶劣，害人程度之严重，实已到了骇人听闻的地步。
　　海南民源现代农业发展股份有限公司，股市上称“琼民源”。1996年，“琼民源”的年报宣称有5．71亿元利润，如此惊人的业绩令人倾倒，10多万股民为此倾囊竞购争相入股，“琼民源”因而成为1996年股市上最耀眼的“黑马”。然而，“琼民源神话”不久就被打破，原来，那5．17亿元的所谓利润，几乎全是凭空虚构出来的。
　　财政部会计司的高一斌处长不无痛心地断言：中国的会计造假水平，已达世界一流。
　　会计造假所引发的会计信息失真究竟对社会有多大危害呢？不妨分析一下国有企业中常见的虚盈实亏现象。从表面上看，在工资与效益挂钩的单位，员工能因此多发工资、奖金，得到了实惠，企业也因此多交了税收，似乎为国家多作了贡献。但问题的实质是，一个地区、一个部门乃至一个国家的财务状况和经济发展水平，是由来自各个基层单位的会计信息汇聚而成的。当诸多失真的基层会计信息层层上报汇总后，高层经济决策层最终得到会计总信息的“水分”之大简直无法想象。如此情形之下，怎能指望编制出量力而行的预算方案？怎能指望出台理智科学的经济决策？又怎能指望一种健康安全的经济规划？这最终毁掉的将是一个国家和民族的经济大业！
　　乱！乱！乱！秩序混乱
　　该建账的不建账，账目混乱，会计科目的设置、会计凭证和账簿的使用、会计报表的编制随心所欲，无规无矩，理应严格执行的会计制度被视同废纸……种种失范的会计操作，真是一“乱”难尽！
　　令人堪忧的还有会计人员的素质。在不少企业特别是中小企业中，高中以下无专业学历的会计竟占到了相当比例。没有取得会计证就非法上岗的现象比比皆是。至于全国250万农村会计中，真正掌握现代会计技能的恐怕更是凤毛麟角。
　　更混乱的是，一些单位内部管理十分薄弱，财务收支严重失控，“小金库”数不胜数，账外账屡见不鲜，国家资金在体外循环中大量流失，而掌握实权的领导人物则毫无顾忌地滥用职权，以权谋私，踢开会计制度捞实惠。
　　混乱的会计秩序，最终伤害的是国家的经济秩序。对中国的会计业而言，尽快走出混乱，已不仅仅是行业本身的要求，更是维系健康经济秩序的必需。
　　严！严！严！走向法治
　　在法治的时代，要彻底治愈会计业的种种痼疾，就必须对会计行业的法治水平进行深入的反思。
　　1985年出台的会计法及1993年的修订，固然使中国迈开了会计行业法制化的步伐，但瞬息万变的经济格局和不断深化的改革态势，正在使会计法日益陷入权威缺乏、规则粗糙、约束不力的困窘。有人因此不无黑色幽默地将会计法比作“墙上的老虎”。
　　对会计法再作修改，已成历史的必然。从1998年5月起，财政部和国务院法制办就开始启动会计法的修改工作，修订草案历经23次较大的变动后，于1999年6月摆到了九届全国人大常委会第十次会议的审议桌上。在经历了全国人大常委会连续三次会议审议后，1999年10月31日召开的九届全国人大常委会第十二次会议上，修订后的新会计法终于问世，并于2000年7月1日起正式实施。
　　以立法手段割除积重难返的造假账“毒瘤”，是此次修订会计法的重要立法目标，立法者为此开出“猛药”。一旦一个单位会计秩序混乱，会计信息失真，不仅要追究直接主管负责人，而且违规的会计也难逃其责，将受到吊销会计资格证书、禁入会计行业一类的严厉处罚。
　　必须提到的是，1999年6月，与会计法修订草案一同提交全国人大常委会审议的，还有一份“关于惩治违反会计法犯罪的决定”的议案，这一议案的中心思路是将三种会计违法行为升格为“犯罪”，增设三大刑事罪名，即：其一，公司、企业伪造、变造会计凭证、会计账簿或者编制虚假财务会计报告，严重破坏会计秩序的；其二，隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，情节严重的；其三，国家工作人员指使、强令他人实施前两条行为的。
　　出于立法技术的考虑，这一议案后来转为以刑法修正案的形式重新提交最高立法机关审议。可以肯定的是，一柄日益锋利的法律“手术刀”，已经高悬于会计行业之上。
　　不管怎么说，人们都应该为一部走向完善、走向严厉的会计法而庆幸。因为，这样的一部法律，将不仅推动一个行业的健康运行，也将为一个国家的经济生活贡献良性的动力。 dMj品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　二十六个接待日的故事
谭丽琳 郭蕾
　　从1997年11月开始，每月20日，是海南省人大常委会主任会议成员接待人大代表和人民群众来访日。
　　这一天，是老百姓和人民代表直接反映民情民意的日子，是省人大为民办实事，为民解难题，以完善其立法、监督等职能的日子——而这，正是省人大常委会主任杜青林倡议设立接待日的初衷。
　　每逢接待日，省人大常委会主任杜青林、副主任王信田等，轮流在接待室接待上访群众。
　　海口市高坡村村长李崇茂和两位村民，为村里孩子上学难的问题，在一个接待日的上午找到了杜青林。村里有200多个学龄儿童，可村小学只有两间破教室，不少孩子要到4公里以外上学，村里想修新教室，但筹资难。村民没想到的是，当天下午，杜青林就到了高坡村，他召集了团省委及海口市、区的有关同志现场办公，妥善解决了建校问题。他还当场捐了300元钱给村里因双亲残疾而辍学的李小燕。如今，两层楼的村小学已经建成，来了13个老师，孩子们不再为上学发愁了。
　　琼海市潭门镇的孟子园村和石碗村因镇政府强行毁田造虾塘，导致30口水井咸化。省人大常委会副主任陈苏厚在接待日接待了村民代表后，立即建议琼海市人大调查处理，最后促成市政府作出决定，解决了村民的生活用水……
　　迄今的26个接待日里，10位省人大常委会主任会议成员共接待了368名群众，受理反映上来的各类问题127件。
　　接待日的成功实施，还带出了另一个重大决策，那就是由杜青林同志倡议的方便省人大代表、政协委员建言献策的“直通快车”由此开通。 dMj品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　怎么办呢？ 徐永田绘 dMj品论天涯网