2000年4月20日人民日报第10版

第10版(社会调查)
专栏：

　　《乡镇论坛》杂志社与本报群众工作部联合举办
　　“民主建设在乡村”征文启事
　　党中央要求把进一步扩大基层民主、保证农民依法直接行使民主权利，作为农村新世纪发展的政治目标和依法治国方略的重要组成部分。随着村委会组织法正式颁布实施，中国基层民主建设正在进入一个新的历史阶段，村民自治进一步走向深入。同时，农村基层民主建设中也出现了一些新的问题，这些新的问题阻碍着农村基层民主制度的顺利实施。
　　为了推动农村基层民主建设的深入发展，《人民日报》群工部与民政部《乡镇论坛》杂志社联合举办“民主建设在乡村”征文活动，热诚向广大读者征稿。来稿要求短小精悍，言简意赅。体裁不限，可以是调查报告、论文、杂谈，也可以是通讯、短论和随笔。既可以反映基层民主建设的丰硕成果，也可以揭示工作中存在的问题与不足。如果你是乡镇干部，尽可以畅言你对基层民主制度的认识、评判；如果你是村两委成员，可以谈谈自己的工作体会；如果你是新闻记者，可以真实地记录基层民主建设中动人的场面；如果你是专家学者，可以从理论高度来审视当前农村基层民主建设中的各种实际问题；如果你是指导村民自治工作的民政工作者，可以以自己独特的视角发表对村民自治事业的真知灼见……我们尤其欢迎作为村民自治主体的广大村民给我们来稿，说一说自己行使民主权利过程中的所感、所想、所求。
　　我们将从来稿中筛选出优秀稿件，陆续在《人民日报》和《乡镇论坛》上发表，最后组织专家对所有来稿进行评议，从中评选出一等奖一篇，二等奖五篇，三等奖十篇，鼓励奖五十篇。优秀应征作品将汇集出版。
　　来稿截止日期：二○○○年十月三十日，以当地邮戳为准。来稿请寄：北京市西城区二龙路甲33号新龙大厦乡镇论坛杂志社有奖征文办公室；邮政编码：100032；传真：010—66079566；咨询电话：010—66079885；联系人：晓群。电子信箱：xtribunepublic．east．net．cn。 hqX品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：记者调查

　　编者按：绿色、森林，是林业生态建设永恒的主题。新中国成立以来，广大人民群众响应党和政府号召，掀起了一次又一次绿化国土的高潮。截至目前，全国十大重点林业生态工程已取得显著进展，人工造林保存面积达7亿亩（居世界第一位），有超过1／3的省基本完成了宜林荒山的造林任务。当前的突出问题是林业生态环境边治理边破坏。据有关方面统计，全国每年有3700万亩有林地逆转为无林地、疏林地或灌木林地，每年新增加的人工林面积有一半以上因此被抵消。林业生态建设确实任重道远。
　　本版今天刊登一组文章，从不同的侧面反映我国林业生态建设取得的成就、阻碍林业生态环境建设的各种现实问题，以及人们对做好这项工作的意见、建议、要求，以期把生态环境保护工作做得更好。
　　“绿色通道”绿意浓
　　本报记者 李忠辉
　　两年前，全国绿化委员会、交通部、铁道部、国家林业局联合下发了《关于在全国范围内大力开展绿色通道工程建设的通知》，要求各地、各部门、各单位开展以公路、铁路和江河沿线绿化为主要内容的“绿色通道”工程建设。如今，这个工程进展如何呢？最近，国家林业局有关方面负责同志向记者介绍了有关情况。
　　实施两载成绩斐然
　　“绿色通道”工程实施以来，各地普遍将其作为本地生态环境建设的“窗口工程”、“形象工程”，实行人、财、物集中投入，高标准建设，大力度推进。截至1999年底，全国共完成“绿色通道”工程总里程5．2万公里，造林绿化28．7万公顷，投入资金7．1亿元。其中公路绿化3．2万公里，折合6．9万公顷；铁路绿化2000公里，折合1．8万公顷；江河绿化1．8万公里，折合20万公顷。许多“光头路”如今已是绿荫初展，新树葱茏。一批“精品工程”花木扶疏，风景宜人。
　　各地从实际出发，确定示范路段，重点加以突破。吉林省长春市将外环线作为全省绿色通道示范段，规划外环绿化带宽150米，内环宽50米。上海市规划建设500米宽的外环线绿化带，目前已完成100米。天津市在寸土寸金的京津塘高速公路两侧，调整土地1300亩，开挖土方150万立方米，绿化公路70多公里，植树25．6万株，共投入资金2100万元，建成了高标准的绿化带。1999年各省（区、市）确定绿色通道示范段83条，完成绿化里程7225公里，造林绿化近3万公顷。为了提高建设标准和绿化档次，真正做到绿化美化相结合，许多地区选用了雪松、银杏等珍贵树种，采用大苗移栽，乔、灌、花、草结合，在沿线两侧建成了一批各具特色的小游园、小桑园、小茶园、小药园，提高了绿化档次，做到一次成林，一次成景。
　　因地制宜各展风姿
　　各地在“绿色通道”建设中，坚持以全民义务植树运动为基础，认真落实“全社会办林业、全民搞绿化”的方针，为新形势下开展绿化建设探索了新途径，积累了新经验。
　　山西省委、省政府提出“把绿色通道建设作为全省生态建设的突破口，展示地方形象的窗口，重点加以突破”。重点实施了大（同）运（城）公路、太（原）（个）旧高速公路、108、307国道四条干线公路的绿色通道建设。目前已高标准完成1036公里的主林带栽植任务，植树431．8万株，完成公路两侧第一山脊线荒山造林9．6万亩，新建农田林网78．9万亩，发展经济林6．6万亩，并在主要公路沿线建成了一批具有时代特征、视野开阔、格调明快的小公园、小景点。建设园林村316个，种植草坪52万平方米，栽植花卉372万株，累计投资2．6亿元。
　　辽宁省在公路“绿色通道”建设上，通过增加绿色植物，调整树种结构，乔、灌、花、草一起上，形成了清晰的绿化层次，优美的绿化景观。在江河沿线的“绿色通道”建设上坚持与江河整治同步进行，把植树造林作为河道整治的重要内容纳入工程规划，进行重点实施。陕西省提出建设“米字形”绿色通道工程，将西安市向全省辐射的8条干线公路作为重点，进行大力度建设；广西将“绿色通道”建设作为实施农区和农村工作六大基础性工程，提出今后3到5年内实现江河两岸各宽2公里，公路、铁路两侧各宽1公里以及房前屋后100米宜林荒山荒地的造林绿化规划，将建成长期稳定、层次分明的绿色保护涵养林带和经济林带。贵州省在基本完成贵（阳）黄（果树）公路绿化任务之后，又在1999年开始了贵（阳）遵（义）高速公路的“绿色通道”建设。
　　上下齐心共创辉煌
　　“绿色通道”工程建设之所以在短时期内便取得了令人瞩目的阶段性成果，关键在于各级领导重视，群众积极参与，各有关部门相互配合。
　　山西、辽宁、黑龙江、安徽、甘肃等省专门成立了绿色通道建设指挥部，由省委、省政府领导任指挥长，从组织领导、政策指导、科技先导、苗木供给、检查验收、财政扶持等多方面进行部署。山西省将绿色通道作为党政“一把手”工程，把工期、任务、责任、奖惩一次敲定，将建设绿色通道的责任落实到各级领导干部的肩上。安徽省委、省政府主要领导带头建立责任段，抓点示范。省政府同各地市签订了目标责任状，将任务层层分解落实到具体路段，落实到施工单位和个人，一些地区还将绿色通道建设纳入政府督查内容。
　　天津、山西、安徽等省把绿色通道建设与调整土地、适当补偿、反租倒包、延长土地承包期和减免农业税、核减定购粮任务结合起来，与农田水利、用材林和经济林建设结合起来，树随地走，经营到户，收益归己，充分调动了广大农民群众投身绿色通道工程建设的积极性。河北、江苏、山东等地采取招标拍卖地段（树坑），集体投标，群众承包绿化的办法，做到绿化线、致富线相统一，生态效益、社会效益、经济效益一起抓。各地实施“绿色通道”工程的普遍作法是党政领导牵头，各级绿化委员会组织协调，各相关部门共同参与。在资金筹集上，实行省、地、县三级配套，各部门按比例分担，有关工程资金重点倾斜，集中投放。山西省实行省、地、县分别按比例筹集，省级投资由交通厅、林业厅分担。林业、交通部门全力以赴，农机、水利、城建、工商行政管理等部门积极参与配合；四川、大连等地采取市、县、乡三级财政按比例投资，检查验收后，实行以奖代补；安徽省工程建设40％的直接费用由公路、铁路部门承担，省里每年拿出100万元用于表彰先进。河北、山西、吉林、黑龙江等省的林业部门发挥技术优势，积极为工程建设提供苗木和技术服务，水利部门则在沿线增加水利配套设施，为提高造林成活率做奉献。
　　国家林业局有关方面负责同志指出：绿色通道建设虽然取得了阶段性成果，但也存在一些问题。一是有些地方对绿色通道建设认识还不高，缺乏主动性和创造性；二是重点路段绿化美化水平较高，但多数路段标准还不高。这些问题需要在今后的实际工作中认真加以研究和解决。 hqX品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：经验交流

　　建设跨世纪林业生态工程
　　四川省林业厅厅长 曹正其
　　四川省历史上是多林的省份，但因本世纪遭受了几次大规模的人为破坏，70年代末，川中农区53个县中有半数的县森林覆盖率不到3％。盆中地区普遍缺乏生产、生活用材，旱灾和水灾频繁发生，水土流失严重，生态环境急剧恶化。改革开放以来，四川省委、省政府高度重视国土绿化，提出了“绿化全川”的奋斗目标，把林业作为实现经济社会可持续发展的战略措施来抓。早在1980年，四川决定在盆周山区建立速生丰产用材林基地，经过近20年的努力，造林保存面积达到100万公顷以上。于1989年启动的长江防护林工程，覆盖了川中丘陵的腹心地带，涉及嘉陵江、沱江、涪江等流域76个县。到1998年，累计完成工程营造林157万公顷，飞播造林保存面积达70万公顷。同时，还开展了平原绿化工程、绿色通道工程、西部治沙工程、干热干旱河谷绿化工程、生态环境重点治理工程，加快了全省国土绿化步伐。
　　通过这些工程建设，四川生态状况得到很大改观。全省林地面积上升到1172．35万公顷，森林覆盖率达到24．23％，森林面积和蓄积位居全国前列。到目前，盆中地区92个县有69个实现了全面绿化，盆周地区36个县有22个实现了基本绿化，西部地区53个县中有12个实现了林草覆盖。许多荒山秃岭如今已满目青翠，过去缺材少粮的地方变得林茂粮丰。林业有效地发挥了保持水土、涵养水源、护佑农田的作用，在天府大地上筑起了一道绿色屏障。
　　四川地处长江上游，长江干流和多条重要支流贯穿全境。据测算，每年从上游涌进三峡的泥沙达6亿吨，四川生态建设关系到长江中下游地区和三峡工程的安危。为了全局的利益，四川省果断宣布于1998年9月1日起实行天然林禁伐，并开始实施天然林资源保护工程。对564万公顷天然林实行常年管护，每年造林13万公顷，森林抚育28万公顷，封山育林68万公顷，全省森工采伐企业在职职工全部转向森林管护和公益林建设。为进一步加快生态建设步伐，按照中央要求，四川于1999年10月启动退耕还林试点工程，对全省170多万公顷坡耕地有计划、有步骤地实施退耕还林。
　　世纪之交，四川林业生态环境建设任重道远，通过实施天然林保护，推进荒山绿化，开展退耕还林，将形成布局合理、功能完备的森林生态体系———到2010年，全省森林覆盖率达到30％以上，生态环境恶化的势头得到遏制，自然面貌有较大的改观；到2050年，绿化水平进一步提高，森林覆盖率达到并稳定在40％以上，基本建立起适应可持续发展的良性生态系统，使天府之国尽成秀美山川。 hqX品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：

　　造林绿化 谚语撷趣
　　我国民间的“造林绿化谚语”源远流长，称得上是字字珠玑，句句哲理。“绿树成荫，空气清新”、“山上栽满树，等于修水库”、“书斋无花不成宅，农家无树不成户”、“要想富，多种树”、“培植一亩林木园，胜种十亩禾粮田”。从中可以窥见我们的前辈对于绿化植树是何等重视。
　　“春到人间，绿化争先”、“植树造林，富国利民”。在人们的心目中，绿化已成为一种社会公益行为。在被人们称为“铁秆庄稼”的苹果、梨、杏等果树收获的季节，人们总会不约而同地吟诵：“宅旁果木长，胜似小粮仓”、“桃三杏四梨五年，枣树当年就还钱”、“要想代代富，多栽摇钱树”，字里行间洋溢着人们劳动致富的喜悦之情。
　　我国人民还在长期的实践中，探索总结出许多种树的经验，如“植树造林，莫过清明”、“冬至栽竹，立春栽木”、“种树诀窍，深埋实捣”、“深栽实砸，棒槌发芽”、“种竹无时，雨后则宜”、“七九八九，种花插柳”、“苗不护不青，林不护不盛”、“生儿不育难成人，栽树不护难成林”等。
　　如今，人们对植树绿化的意义又有了全新的认识，如“人要文化，山要绿化”、“栽树种花，环境美化”、“若要地增产，山上撑绿伞”、“造林镇风沙，一片好庄稼”、“城镇遍植树花草，空气清新公害少”、“林带用地一条线，农田受益一大片”、“水是农业的命脉，林是雨水的源泉”、“山上郁郁葱葱，山下畜壮粮丰”、“筑堤不栽树，风浪挡不住”、“树木成林，雨水调匀”、“山上毁林开荒，山下农田遭殃”、“河边栽柳，河堤长久”、“山区要想快变富，发展林果是道路”。
　　造林绿化要讲科学，这方面的谚语有：“春栽树，夏管树，秋冬护理别马虎”、“栽树带老土，活棵就发粗”、“杨柳下沙滩，榆杏上半山”、“杨要稀，松要稠，泡桐地里卧群牛”、“槐栽骨朵柳栽棍，杨条入地就生根”等。
　　“前人栽树，后人乘凉”。不胜枚举的造林绿化谚语，是广大人民群众生产、生活经验的科学总结，是我国文化宝库中的瑰宝。
　　江苏东台市煤球厂 汪志良 hqX品论天涯网

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专栏：基层见闻

　　乱伐自栽树 罚款又判刑
　　山东省沂水县黄山铺镇农民李培胜怎么也想不到，仅仅因为未办理采伐许可证，便将自栽的62棵杨树伐掉售出，自己竟构成了滥伐林木罪。面对法院依法做出的“判处有期徒刑六个月，缓刑一年，罚金3000元”的判决，他如梦初醒，追悔莫及。
　　现年51岁的李培胜，1984年在村西河滩自己承包地的旁边，栽植了200余棵杨树，后因管理不善，陆续毁损了一部分。1999年，李培胜见剩余的杨树已长大成材，便四处联系买主，准备将树卖掉，并于8月30日与黄某达成买卖协议。黄某告知李培胜，一次砍伐这么多树需要到林业部门办理采伐手续。李培胜认为树是自己所植，想伐就伐，无需办证，最终未听劝告，擅自将62棵杨树（计17立方米）全部伐掉，以6000元的价格卖与黄某。
　　森林是一种关系国计民生的重要自然资源，森林采伐方式和采伐是否适当，直接关系到森林资源的合理利用和再生产。为确保森林资源的永续利用，遏制滥伐林木现象的发生，《森林法》规定了限额采伐的原则和采伐许可证制度，明确规定：未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准，并核发采伐许可证，或者虽持有采伐许可证，但违背采伐许可证规定的地点、数量、方式而任意采伐本单位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或其他林木的，均属违法行为。《刑法》第345条第二款规定：违反森林法的规定，滥伐森林或者其他林木，数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。李培胜违法采伐，数额较大，触犯了上述规定，获罪判刑也就在情理之中了。
　　 山东沂水县人民检察院
　 　张平 刘丰明 hqX品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：各抒已见

　　植树不能惜力
　　一年一度的春季植树活动在猎猎的团旗、队旗以及各种标语口号的烘托下开展得红红火火，成为春天里的一道风景。笔者和单位的同事一起去河堤上植了一次树后，过去的那种“欣赏”之情便少了许多。
　　笔者看到，经组织者验收的树窝大都既浅又窄，十个中有七八个不到一锹深。试想一下，像这样栽在堤边、路边甚至荒山冈上的树，真正能够存活下来的能有几棵？！
　　单位的同事曾告诉我，他的家乡有个农户承包近百亩地栽植速生林，以每棵树三角钱的报酬请人栽树，被请的人极不负责任地把树草草栽了下去，弄得承包户最后血本无归。虽然单位的义务劳动与这种营利性的植树有一定的区别，但是既然做了，有的单位还大张旗鼓的制旗标、购工具，甚至租车，劳师动众，人力物力财力没少费，那就要把事情做实，争取栽一棵活一棵。
　　笔者吁请广大义务植树者，脚下加点力，手上加把劲，让树窝更深更大一些，使栽下的树多一点伸展的空间，生长的条件好一些。
　 　湖北应城市农业发展银行 陈柏成 hqX品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：社会聚焦

　　随意砍伐防浪林 大水来了怎么办
　　不久前，江苏镇江市一单位在没有任何报批手续的情况下对蒋乔镇鲶鱼套村江堤外的一片防浪林进行砍伐。接群众举报，笔者随润州区林业管理人员赶到现场，只见数十棵大树已被齐刷刷放倒。林管人员对砍伐者进行劝阻，他们不但不理睬，反而加快砍伐速度。据了解，这家单位在此征用了一片土地，按照国家《森林法》的规定，只有经相关林业管理部门批准后方能对征用土地上的树木进行砍伐，然而这个单位并没有按规定办理相关手续。
　　左图：违法砍伐防浪林现场。
　　上图：砍树人在肢解一棵大树。
　　江苏镇江市润州广播电视台陈岗（附图片） hqX品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：

　　安徽省灵璧县朝阳镇农民积极投身“绿色通道”建设，为沿公路植造的绿色长廊覆盖地膜。王德华 王念凌摄 hqX品论天涯网