2000年4月17日人民日报第9版

第9版(经济周刊)
专栏：

　　“西气东输”准备如何
　　本报记者 费伟伟
　　塔里木，一个和茫茫戈壁联结在一起的名字，一个和漫漫荒沙联结在一起的名字，正成为千年之初最激动人心的向往。横贯中国腹地的能源大动脉将从这里逶迤伸出，一只美丽的“火凤凰”将从这里振翅起飞。
　　自党中央作出西部大开发的重大战略决策，从塔里木起铺设4200公里天然气管线直抵上海的“西气东输”工程，有如西部大开发的第一枝报春花，引起了国内外广泛关注。在九届全国人大三次会议举行的新闻发布会上，朱镕基总理回答记者提问时，第一个就是介绍“西气东输”工程。
　　这个工程是如此巨大，一期投资即达1200亿元，投资额仅次于三峡工程；总长4200公里的管道从新疆塔里木盆地的轮南出发，将经过甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏到上海，三渡黄河，一跨长江，关涉9个省、市、区；而时间则十分紧迫，朱镕基总理公布的时间进度是：今年作准备，2001年开工，2003年建成送气。
　　那么，这一工程的各项准备工作做得如何呢？
　　效益怎么样
　　投资达1200亿元之巨的“西气东输”工程，对国民经济增长的拉动作用是显而易见的，仅管道工程就需要大量钢材、建材及配套设备。
　　国家计委基础产业司司长宋密指出，实施“西气东输”也是我国能源工业实现可持续发展战略的客观要求。天然气是清洁绿色能源，利用天然气作燃料与煤炭相比，可减少二氧化硫、粉尘排放量近100％，可减少氮氧化物排放量50％、二氧化碳排放量60％。
　　中国石油规划院院长苗承武强调，“西气东输”工程自身的经济效益也是相当不错的，关键就在于塔里木天然气在价格上具有很强竞争力。与进口液化天然气（LNG）相比，LNG上海到岸价加管输、气化等费用，约为每立方米1．6—1．7元，而塔里木天然气输至上海门站的供气价经初步测算为每立方米1．3元。如果和东部地区居民目前大量使用的人工煤气相比，竞争力也相当强。每立方米人工煤气虽然价格只是塔里木天然气的一半左右，但煤气的热值只有3000多大卡，而天然气的热值高达8500大卡，按同等热值计算，塔里木天然气到东部的供气价每立方米只相当于煤气的2／3。
　　这一价格一是用户能接受；二是保证了气田开发建设的经济效益，气田开发建设国家规定的内部收益率为12％；三是保证了管输企业一定的效益，管道工程也按12％的内部收益率收取管输费。因此，如果工程实施顺利的话，这个项目不仅社会效益好，经济效益也是相当好的。
　　根据国内外天然气管道的建设经验，下游市场的开发速度是影响管道经济效益的重要风险因素。为确保上下游衔接平衡，同步配套，经国务院批准，“西气东输”工程建设领导小组已经成立，以确保工程科学有序地顺利实施。（附图片）
“西气东输”示意图
　　市场怎么样
　　根据国家计委的安排，“西气东输”初期年输气量为120亿立方米，其中向长江三角洲年输出100亿立方米，另外考虑沿途用气20亿立方米。从中国石油集团公司市场论证的情况看，市场前景是相当令人乐观的，特别是长江三角洲的上海、江苏、浙江等地，不仅家家需求量大，而且较落实。中国石油天然气集团公司已就上海漕泾化工区公用工程用气、吴泾化工厂合成氨改造等与一些主要用户签订了供求意向书。
　　据初步统计，管线所经的长江三角洲地区对天然气的需求量2003年约为43亿立方米，2004年为70—80亿立方米，2005年为100亿立方米，2010年为200亿立方米。此外，管线所经过的河南、安徽等地也有广阔的市场。
　　但有关人士强调，市场潜力并不等于市场。国家计委经济预测司司长刘铁男指出，市场开拓难度不容低估。刘铁男介绍，消化1立方米天然气，下游需要工程建设投资5—8元。“西气东输”下游工程，约需投资800多亿元。这800多亿元的下游用气投资，主要由各用气部门和地方筹措、银行贷款解决，下游用气设施可以利用外资建设。虽然需求潜力很大，但必须考虑需要与可能。使用天然气要落实到具体项目上，下游市场如果不能落实，管道建成后用量上不去，则很难保证经济运行。他强调，要特别注意研究和规划好用气项目，下大力气做好市场开拓工作，正确处理好资源和市场的关系。
　　资源怎么样
　　位于天山与昆仑山之间的塔里木盆地，面积56万平方公里，蕴藏着丰富的油气资源，其中天然气资源量达8．39万亿立方米，占全国天然气总资源量的22％。中国石油天然气集团公司早在1988年就在塔里木盆地勘探发现了第一口油井，经过10多年勘探开发，目前已发现和证实了库车—塔北、塔西南—巴楚两大气区及10个大中型气田，累计探明储量4190亿立方米。其中我国最大的优质天然气田克拉2气田探明储量为2506．1亿立方米，设计年产100亿立方米，可连续生产20年。
　　按照国际惯例加上多年来我国天然气开发的实践，年供120亿立方米、稳产30年大体需要天然气地质储量7200亿立方米。从国外天然气开发情况看，一个探区内控制天然气藏形成的基本地质条件清楚，特别在已经发现大型或特大型气田、探明储量达到30年总需求量的50％—60％、并有一定的控制和预测储量后，就可以下决心启动输气管道项目。这样可以避免大量先期投入的资金长期在地下积压。塔里木盆地目前已探明天然气地质储量4190亿立方米，占30年储量总需求7200亿立方米的58％，因此已具备了项目启动的条件。
　　但目前已探明储量与稳产30年所需量还有差距。另外，“西气东输”工程计划二期再铺一条平行的、年输能力120亿立方米的管道，这就要求探明储量还要翻番。下一步资源接替情况又如何呢？
　　据中国石油规划总院院长苗承武介绍，目前塔里木的资源探明储量仅为2．89％，勘探潜力巨大。中国石油天然气集团公司现已在依南2、大北1、吐孜1、依深4等4个构造上发现工业气流或电测解释有较厚的气层，已提交预测天然气地质储量3471亿立方米，今年年底预计可新增探明储量1100亿立方米以上，往后还将继续增加新的探明储量。这为长期稳定供气提供了接替区块。此外，塔里木盆地其他地区还探明天然气地质储量1080亿立方米，其中和田河气田617亿立方米，柯克亚气田293亿立方米。
　　目前安排“西气东输”管道线路出新疆后要经过陕甘宁气区。陕甘宁气区目前探明储量为3415亿立方米，除满足北京、西安、银川三个方面用气外，还有相当一部分天然气可用于东输。
　　苗承武院长肯定地说，由于资源潜力很大，地质认识清楚，工艺技术已成熟，加上勘探投入的增加，预计今后5—10年间完全可以再探明天然气地质储量6000亿立方米左右，使累计探明地质储量达到1万亿立方米。因此，今后要上“西气东输”二期工程的话，资源上也万无一失。
　　工期怎么样
　　“西气东输”工程距离之长、任务之艰巨在我国管道建设史上前所未有。但是，承担设计、施工任务的中国石油天然气集团公司副总经理阎三忠表示，在管道的施工组织力量和时间上完全可以保证。我国石油系统有17万施工队伍，仅管道局四个公司就有50个台班组，总数1万多人。“西气东输”管线穿越的主要区域是戈壁、沙漠、平原，地势平坦，交通发达，便于施工。施工相对困难的是三次穿跨黄河，一次越长江，还有穿越吕梁山、太岳山和太行山，这几个是保证工程进度的控制点，而我们现在的技术和施工能力都是可以胜任的。据测算，1公里管线有90道焊口，一个台班每天焊25道口。一天50个台班可完成14公里，按此计算，4200公里管线需285天。因此，完全有把握在3年内完成管道建设工程。初步安排分陕西靖边—上海、新疆轮南—靖边两段同时施工，2002年建成靖边—上海段，先利用陕甘宁气田的天然气启动工程，向上海送气。同时，多气源供气，灵活调配，保证供气更安全。2003年底，实现管道全线贯通。（附图片） YvA品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：下乡手记（33）

　　你对下情知多少　　
王慧敏
　　一位县委书记告诉我，一次开乡镇党委书记会议时，他突然袭击，发了这样一份调查问卷：你的辖区贫困人口占总人口的多少？全乡有多少人外出务工？从事一、二、三产业的分别是多少？
　　三个简单问题，结果怎么着？26个书记中只有两个人完完整整答上来。
　　在基层采访，常听群众这样反映：“有的干部，只在收粮、摊派时，才和我们照个面。平时连个影儿也见不着。”“坐着车子转，隔着玻璃看，中午吃顿饭，拍拍肩膀好好干。”这是群众对某些干部下基层的描述。又如“书记县长出了城，新闻记者随后行，劈里啪啦一阵照，吃顿王八回去了。”……
　　去年年跟前，一位熟识的县委宣传部长一大早找到我家，见面就问：电器商店有没有熟人？他说书记和县长除夕夜都要走访农户，都提出要带电视记者，可县电视台只有一台摄像机。他到市电视台去借，人家说，几台机子市里的领导还分不过来哩，哪有多余的机子借给你们！无奈，他只好冒着风雪匆匆赶到京城采买。他说，马上要过年了，县里尚缺4个月的工资，购机子的钱还是挪用的扶贫款。
　　除夕走访农户，本是听取群众呼声、密切干群关系的好办法。但执意带记者下去，就不能不使人怀疑其动机了。
　　这样搞走访，怎么能了解到真实情况？如果对自己辖区的情况不能烂熟于心，你的决策又怎能符合实际？现在有些地方出台的措施之所以事与愿违，很大程度上与干部对下情缺乏了解有关。
　　其实，解决问题的方法并不复杂———真正到群众中去，好好听听群众的呼声。日前到河南商丘采访，商丘市开展的“五个一”活动就很有借鉴意义。这个市1999年初作出规定：市级领导干部每季度要坐一次出租车或三轮车；到商场或市场购一次物；到医院排队挂号看一次病；个人购票到影剧院看一次电影或戏；联系一名下岗职工或贫困户。后来，他们又把这一规定推行到县乡一级。
　　这小小的“五个一”制度推行一年来，群众上访数不到上年的一半。市委书记刘新民说得好：只有真正走到群众中去，躬身体察群众的疾苦，才能了解民意，作出的决策才能符合客观实际，群众也才能满意。
　　“密切联系群众”是党的三大优良作风之一，在市场经济条件下，这一作风不但没有过时，且有发扬光大必要。因为现在基层干部面临的形势不再是简单的“春耕夏耘秋收冬藏”，而是云谲波诡的大市场。解决卖粮难、卖果难，不了解供求关系行吗？种植业结构要向优质、高效调整，不知道市场变化行吗？
　　万万不行！ YvA品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　用市场机制促进“西电东送”
　　国家电力公司 周小谦
　　能源资源特别是水能资源，是西部地区最重要的资源优势。西部10个省市区水电资源理论蕴藏量约55749万千瓦，占全国的82％；可开发水电资源约27434万千瓦，占全国的72％；已探明煤炭资源保有储量为3882亿吨，约占全国已探明保有储量的39％。80年代末，中央决定开发红水河流域向广东送电，从而拉开了“西电东送”的序幕。
　　全面推进“西电东送”，对于实施西部大开发战略具有重要意义。一、实施“西电东送”是西部大开发的重要组成部分，是西部大开发战略实施的前提条件和重要保证。二、能提高西部水资源利用程度，促进西部地区生态环境建设。三、能够有效地改善西部地区能源消费结构，大大减少对森林和草本植物等生物资源的消耗，有利于退耕还田还林和水土保持。四、能够有效地带动相关行业的发展，特别是具有市场前景的高能耗产业如冶金、采矿、化工等产业发展，将西部资源优势逐步转化为经济优势。五、能够提高西部地区人民的生活水平。六、有利于东部地区电力结构战略性调整，缓解东部地区日益严重的环保压力。七、有利于实现大区电网互联，在更大范围内实现资源优化配置，实现电力工业的可持续发展。
　　我国实行社会主义市场经济，到2010年，要形成比较完善的社会主义市场经济体制。所以，坚持市场经济原则，充分利用市场机制是大力推进实施“西电东送”的必然选择。试图单用计划的手段或行政的办法来实现“西电东送”是不符合客观规律的，也是难以奏效的。对此：
　　一是要彻底消除省间壁垒，加快建设竞争、有序、开放的区域电力市场。1998年西部地区发电量约2036亿千瓦时，用电量为1911亿千瓦时，基本上就地平衡。“西电东送”虽初见端倪，但尚未达到经济规模，资源优势尚未转换为经济优势。随着省级政府机构改革的逐步完成，政企分开在省级也将初步实现，这就为跨省区域内实行厂网分开、竞价上网，建立区域电力市场创造了条件。各级地方政府要加大支持力度，消除省间市场壁垒，支持建立区域电力市场，是实现“西电东送”的体制条件。
　　二是深化电价改革，加快建立科学合理的电价形成机制和电价结构。国家应早日出台电价管理条例，加快研究上网电价、输配电价和销售电价三段式电价，建立有效的峰谷、丰枯分时电价结构。合理的电价机制和结构是实现“西电东送”的经济条件。
　　三是“西电东送”电价要有竞争力，一般要与东部地区平均上网电价大致相当，最高不能高于东部地区自身的最高上网电价。这就要求西部地区电力企业加强管理，降低成本，对“西电东送”电源和电网工程要严格控制造价。电价没有竞争力，东部不可能接收，即使用行政手段一时实现了“西电东送”，也不可能具有生命力。电价具有竞争力是“西电东送”的市场条件。
　　四是东西部双方或多方签订的长期合同或协议要按照国家法律，不折不扣地执行。鼓励东西部各方根据自己的市场需要，按照互惠互利的原则，签订具有法律效力的长期电力交易合同或协议，也可以签订短期电力交易合同或协议。一经合同生效，各方都必须严格执行合同，这是“西电东送”的法律条件。 YvA品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座

　　谁来判定你正宗
　 晓 白
　　最近有关龙井茶的一则新闻引起不少人的关注。龙井之乡的龙井还未上市，就有商贩挑着四川产的“龙井”在杭州的大街小巷叫卖了。这一叫不得了，不仅大量的消费者花高价却喝了假龙井，而且害苦了种真龙井的茶农们。
　　出了这样让杭州人意想不到的事，首先当然要怪那些制假售假的人，但反过来想，大名鼎鼎的龙井茶对假冒产品的抵抗力是不是也太弱了？
　　龙井茶不同于其他商品。比如电视机，厂方授权，挂同一个牌子，无论是在南方生产的还是在北方组装的，谁也不能说这个是正品，那个是假冒。消费者品龙井，要的就是原汁原味，就是那一方水土滋养的特有清香。长期以来，像龙井茶、绍兴酒、库尔勒梨这些带有浓厚地方色彩、别具风味的特产，并没有用严格的法律、法规来规范，评定质量也缺少明确的标准。你说你正宗，法律认可的依据又在哪里呢？
　　一种名品、一项名牌的产生不是件容易的事。不论是对具体的企业还是对一个地区、乃至一个国家，都是一种可贵的资源、一笔难得的财富。当市场上出现了假冒，在生产者奋起维护自己权益的同时，政府更是有着义不容辞的责任来规范市场，不让假冒伪劣有滋生蔓延的土壤，并使名品的保护制度化。这至少体现在两个方面：一是对市场主体加强监督；二是规范市场秩序，制定必要的法规政策，扶优治劣。
　　假冒伪劣是个世界性难题。世界驰名的法国波尔多葡萄酒也曾有过类似龙井茶的尴尬遭遇，其多年的美名差点被假冒伪劣毁了。后来法国政府出台了一系列规定，对标称“波尔多葡萄酒”产品的产地、工艺、品质、标准作出了全面的界定，保住了这一百年名品。这种后来被统称为“原产地域命名保护制度”的做法已为很多国家所借鉴。
　　今年初，原产地域命名保护制度在我国出台，绍兴酒幸运地成为第一种受保护的产品，用法规的形式明确原产地域范围以外的生产者不得使用也不得假冒专用标志。绍兴本地的一些酒厂说：“我们今后有‘尚方宝剑’了。”在为这一制度叫好的同时，人们更期望，对名品的保护进一步制度化。因为有效地保护名品，也就是遏制假劣，这不论对企业还是对消费者，都是一件好事。 YvA品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座

　　龙井有了“保护伞”
　　本报记者 陈伟光
　　去年8月30日，本报刊登《西湖龙井亟待保护》一文，引起了有关部门的重视。又到龙井上市时。日前，龙井之乡杭州市西湖区政府向新闻界宣布：龙井茶保护问题有望得到解决。保护措施包括：
　　一是保护龙井茶的基地和品种。龙井茶基地主要位于西湖风景区，国家重点工程多，20年来茶园因被征用减少面积近三成。为根本扭转这一趋势，基地的立法保护已经提上议事日程，年内将颁布实施。此外，杭州市政府正在着手制定龙井茶生产后备基地规划，三年内将面积恢复到15000亩，总产达1000吨。
　　二是实施龙井茶的标准化生产。去年年底，国家质量技术监督局在杭州审议通过了龙井茶的生产标准。对龙井茶的生产地域、适用品种、栽培管理、加工炒制等都作了明确的规定。龙井茶主产区和主要的龙井茶销售公司已开始实施这一标准。
　　三是规范龙井茶的销售行为和市场。政府将实行专项资金补助，鼓励龙井茶茶商和经营公司在杭州本地的旅游窗口和北京、上海、广州等主要城市开办龙井茶专营店，确保消费者买到正宗的龙井茶。同时对零星龙井茶销售商实行挂牌销售和产地、商标监控制度，坚决打击假冒产地和商标行为。
　　四是建立行业自律制度。西湖区目前已经筹建了“龙井茶茶业协会”，成员包括生产、加工、销售各类主体，将制定行业管理措施，维护整体形象。 YvA品论天涯网