2000年4月12日人民日报第3版

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　开启锈锁的金钥匙
　　——陵县乡镇司法调解中心化解人民内部矛盾纪实
　　本报记者 崔士鑫
　　3月的鲁西北，田野残雪点点，小河的坚冰却已悄然融化。
　　活跃在各个乡镇的司法调解员们，更是使人处处感受到扑面而来的春天的气息。
　　去年3月，在山东陵县1400多平方公里的土地上，出现了一个新的机构——乡镇司法调解中心。他们依法化解矛盾、主动调处纠纷，使昔日影响干群关系、困扰经济发展、令各级党委政府头痛的“热点”、“难点”问题迎刃而解，被干部群众誉为“能开启锈锁的金钥匙”。
　　老办法不再管用 不找新办法不行
　　陵县有53万人口，将近90％是农民。实行土地联产承包制后，农村矛盾出现了新的特点，矛盾主体和焦点都发生了重大变化。过去可以由村里解决的问题，现在都集中到了乡镇这一级。
　　王树明是土桥镇的党委书记。1998年他上任后不久，上访的群众就呼啦啦站满了他的办公室和屋外的院子，排着队找他要求解决问题。
　　“过去，农村主要是邻里、婆媳之间为一些家庭琐事闹纠纷，村里给一说和也就完事了。现在不同了，”王树明深有感触地说，“去年我镇群众到镇、县、市上访，干群矛盾占77％。村干部成了矛盾的一方，就不可能既当运动员，又当裁判员，矛盾一下子集中到了乡镇。最难办的是，农民到了镇里就只找书记，我哪里有精力抓经济发展？”
　　农民也有自己的道理。乡镇虽然设有信访、经管站、土地所、司法所等机构，但是只能起个分流作用或从某一个方面解决一点问题，而农村矛盾往往是多种因素纠缠在一起。一例农民告村干部案件，就可能既反映村财务混乱，又夹杂着宅基地分配不公、干部作风等问题，单个部门很难解决，只能把农民支来支去。所以农民也认准了一条道儿———土桥镇纪庄村村民纪立涛说：“出了事，到乡里找不到真办事的人，你说我不找书记找谁去？”
　　看来，乡镇这一级有必要成立一个更贴近群众、效率更高、能运用法律武器解决各类矛盾的权威机构。
　　1999年初，土桥镇由一位副书记牵头，组建了几个职能部门参加的镇司法调解中心。陵县县委抓住这一新做法，试点后在全县大力推广。到1999年5月，全县20个乡镇全部建起了司法调解中心。
　　一个窗口对外 依法调解纠纷
　　一年前，陵县农民刚刚看到街头张贴的“有困难找中心，快捷方便又顺心”等宣传标语和县电视台播放的宣传中心的节目，他们尚不了解乡镇司法调解中心是个什么组织。现在，许多人都知道，出了纠纷到乡里找中心最管用。
　　如同土桥镇一样，各乡镇司法调解中心是由多个职能部门组成的，以原司法所为主体，吸收计生、土管、经管站、民政、财政、公安派出所、法庭、党委办的负责人参加。调解中心主任由一名乡镇党委副书记兼任。
　　“中心作为乡镇党委、政府解决人民内部矛盾的一个职能机构，”县委副书记陶志春介绍说，“它既有政府职能，又有人民调解组织的性质，是一个由专职执法人员依据国家法律法规公正执法、具有法律权威性的机构。我们的工作原则是依法调解，这是中心的与众不同之处。”
　　依法调解，界定了这一新生事物的特点。
　　与以往的人民调解不同。以前的人民调解委员会，成员多数是村里年龄大、辈分高的人，靠人头熟、地头熟调解矛盾纠纷，但他们恰恰文化素质较低、不懂法，而现在农民往往只关心法上怎么说，法上有的他们才信服。
　　神头镇白老村董秀芬的3个儿子不赡养老人，开始他们认为是家务事，谁去劝说他们都不听。镇司法调解中心的调解员去了，先给他们讲老年人权益保障法，指出违法的后果。他们听说不赡养老人也犯法，加上调解员耐心说服，很快承认了自己的错误。
　　中心与法庭也不同。它采用非司法程序，用说服教育的方法，动之以情，晓之以理，处之以法，既解决了问题，又不伤感情，避免了村民因打官司非输即赢而遗留下仇恨情绪，农民群众更容易接受。
　　李振良是张习桥镇后陈村村民。1999年10月，他和4户村民筹资20万元，要在镇工业区上一个造纸企业。选定的厂区是政府从郑家村征来的地，由于前几年未开发，一些闲散地被部分村民种上了庄稼。当工程进行到一半时，两名妇女躺在推土机前，阻止施工。李振良心急如焚，但企业建在别人的地头上，又不好打官司。
　　镇司法调解中心闻讯赶来了。他们先向闹事的人讲明了土地法的规定：土地使用权被收回，拒不交出土地的，责令交还土地并处罚款；又从村民关系的角度，苦口婆心做工作。最后两名妇女自觉地拔除了工地上的作物，还主动帮助施工人员填土、平地。李振良高兴地向记者介绍，现在她们还经常像好邻居一样，到厂区走走呢。
　　“消防队”不再来复去“救急艇”换成了“连心桥”
　　走进土桥镇委镇政府大院，第一个映入眼帘的，就是路边司法调解中心的大牌子。
　　步入中心院内，只见一辆办案用的吉普车停放在院子中央。四周信访接待站、调解庭、帮教办、法律服务所等办公室，都挂着醒目的标牌。有一名工作人员专门在这里值班，全天候接听上访电话、接待群众来访。中心还有专门的档案室，存放着以往的调解记录，一起起纠纷的来龙去脉、何人负责调解、最后结果如何，都记得一清二楚。
　　在陵县，大部分乡镇的司法调解中心都是这样的模式。农民有了纠纷要上访，一进政府的大门，就知道哪里能找到接待人员。不论是什么纠纷，只要在中心的窗口“挂了号”，就会有人去办，而且一包到底。
　　实际上，成立司法调解中心所带来的最大的变化，是职责明确了。
　　以往出现一个大的纠纷，乡镇就组成一个临时工作组进村，俗称“消防队”。由于临时抓差的工作不列入考核，干好了没功，干坏了有过，所以谁都不愿碰扎手的买卖。只能“头痛医头，脚痛医脚”，许许愿、和和稀泥，三下五去二，回去交差。但矛盾并未彻底解决，下次出事，又换一拨人。现在，中心制定了规章制度，建立了档案，一个纠纷是谁处理的，下次出现反复，还得谁去。一个副书记专门分管稳定工作，年终要列入政绩考核；全乡镇的稳定出了问题，就由中心负责。这样一来，不彻底给个“说法”不行了。
　　土桥镇的杨集村干群矛盾突出。不少群众不交公粮，少数人多次到县、市、省上访，镇里几次派人进村，都没有彻底解决问题。
　　司法调解中心接案后，进驻该村逐家逐户走访，发现原村班子的确存在工作作风粗暴、账目管理混乱的问题，但是上访的杨秀贵等人也用心不正，想趁乱把自己欠集体的账全部搅没。
　　于是，中心先把全村党员组织起来，选举成立了以调解员刘振林为书记的党支部。针对群众意见最大的几个焦点问题，由经管站清查原班子的账目：土地所负责调整土地；派出所排查出杨秀贵等人参赌、诈骗钱财等行为，进行了严肃惩处；镇里组织新村委会选举……1999年，杨集村出色地完成了公粮任务，在计生、大棚建设等一系列工作中取得了优异成绩。
　　“人还是原来那些人，为什么一成立中心就效果不同了呢？”在接受记者采访时，省政法委书记高新亭打了个比方，“这就像一百块砖，乱扔在路上没有用，可能还阻碍交通。但是横着砌起来是一堵墙，能挡风；竖着砌起来是一根柱，能顶梁。这就是体制改革、职责明确带来的变化。”
　　1999年，陵县全县由乡镇到县上访案件同比下降了30％，到市上访下降12％，到省上访下降44％，无一起进京上访，没有发生一起集体到省上访，有效地保证了农村社会稳定。 n0O品论天涯网

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　坚决反对形式主义
　　新华社特约评论员
　　一段时间以来，一些地方虚报浮夸和形式主义十分严重，在群众中影响很坏。这个问题中央多次指出，但在一些地方和部门仍然屡禁不止，一些人还在乐此不疲，这个现象很值得深思。
　　形式主义有种种表现，譬如：把学习理论当成应付差事，既不联系思想实际，也不联系工作实际，学而不思，学而不信，学而不行；作报告、写文章八股习气浓重，夸夸其谈，洋洋洒洒，尽是些大话、套话、空话，言之无物，了无新意；沉湎于文山会海，热衷于送往迎来，偶尔到基层去，也多是为了做做样子，浮光掠影，不接触群众，不了解实情，不解决问题；唯上唯书，照抄照转，遇事不动脑筋、不想办法，开过会议、传达完文件就心安理得，既不调查研究，也不检查督促，工作有始无终；喜欢刮风、跟风，上级精神未吃透，下面情况没搞清，就一哄而起，生搬硬套；工作华而不实，虚报浮夸，摆花架子，追求表面的轰轰烈烈、热热闹闹，不讲究实效，不在抓好落实上下功夫，而是把功夫用在应付上级检查评比上，工作没做多少，汇报却头头是道，制度一应俱全，却止于写在纸上、挂在墙上，不去认真落实和督查；追求报上有名，电视有影，广播有声，刻意树立“个人形象”，制造“轰动效应”，滥提所谓“新思路”、“新口号”；名曰解放思想，实为哗众取宠，不顾客观条件，干一些劳民伤财的事；急功近利，为了求得眼前一时之效而不惜损害长远和全局利益，等等。
　　形式主义表现不同，究其根源，一是在贯彻党的实事求是的思想路线上发生偏差，严重脱离实际，二是个人主义作怪。热衷于搞形式主义的人，往往不顾主客观条件，不研究事物的规律，只是注重表面，注重形式，注重印象，“不怕做不到，就怕想不到，更怕别人看不到”。这种行为的背后，大都带有很强的私心杂念，在很大程度上是为了博得上级领导机关和领导同志的“好感”，给自己制造一点“政绩”，提高身价，目的在于沽名钓誉，谋取好处，求得升迁。
　　形式主义图虚名，招实祸，误党误国。它妨碍党和国家的方针政策、上级的决定和部署的贯彻落实，影响政令畅通，导致信息失真，决策失误，浪费大量的人力、物力、财力和宝贵时间，丧失许多难得的发展机遇。
　　形式主义严重损害党群、干群关系，损害党和政府的形象。一些干部把大量的时间和精力花在做表面文章、搞花架子上，不为群众办实事、办好事，增加群众负担，引起群众反感，伤害群众感情，影响党和政府在人民群众中的威信。
　　形式主义腐蚀干部队伍，败坏党风和社会风气。搞形式主义，必然会诱发干部的懒惰思想和投机心理，助长党内和社会上的弄虚作假行为和浮夸之风，挫伤真抓实干者的积极性。
　　总之，形式主义于党的事业、人民的利益、干部的成长，有百害而无一利。把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向新世纪，必须坚决反对和制止形式主义。
　　反对形式主义，最根本的是要端正思想路线。我们党的思想路线是实事求是。形式主义与实事求是背道而驰。回顾党的历史，正是因为我们党坚持了实事求是的思想路线，中国革命才经过无数艰难曲折，走上了一条正确的发展道路；正是因为恢复和坚持了实事求是的思想路线，才开创了今天改革开放和现代化建设的崭新局面。反之，什么时候背离实事求是的思想路线，就要吃苦头，走弯路。正反两个方面的经验充分说明，实事求是的思想路线丝毫偏离不得，实事求是的优良传统万万丢不得。一个党是这样，一个领导班子是这样，一个领导干部也是这样。我们一定要把解放思想与实事求是统一起来，把高涨的工作热情与严格的科学态度结合起来，做到讲实话、鼓实劲、办实事、求实效，真正把中央的路线方针政策不折不扣地贯彻落实好。每一个领导干部都要加强党性修养，把党和人民的利益放在第一位，作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难。这样，形式主义就失去了存在的基础。
　　反对形式主义，关键在领导。有的领导机关和领导干部好大喜功，制定不切实际的高指标，层层下压，逼下面搞形式主义。评比、达标活动过多过滥，基层应接不暇；检查工作不深不细，蜻蜓点水，走马观花，下面做表面文章，上面看表面文章。有关部门考察干部不深不透，提拔重用了一些惯于搞形式主义的人。凡此种种，都在客观上起到了纵容和助长形式主义的作用。因此，反对形式主义，必须从领导机关和领导干部做起，决不能只看下面的问题，不找自身的原因，用形式主义来反形式主义。在“三讲”教育和“三讲”教育“回头看”的过程中，各级领导班子和领导干部，对自身存在的形式主义问题，要认真查摆和整改。
　　反对形式主义，最有效的办法是充分发扬民主，走群众路线。形式主义的一个共同特征，是眼睛向上。他们做样子，是给上级看的，心中根本没有群众。谁搞形式主义，群众看得最清，感受最深，也最痛恨。因此，反对形式主义，必须依靠群众来进行。要把政策交给群众，把领导机关和领导干部的活动置于群众的监督之下，工作孰优孰劣，让群众来评判。要努力扩大干部工作中的民主，广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，真正让群众公认、政绩突出的人获得荣誉，得到重用。对那些热衷于搞形式主义的人，不仅不能提拔重用，还要严厉批评；造成严重后果的，要给予党纪政纪处分，以此形成正确的用人导向，有效遏制形式主义的滋生蔓延。 n0O品论天涯网

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　最高人民法院集中力量开展调研
　　本报北京4月11日讯 记者胡健报道：今年，最高人民法院院长肖扬及其他法院领导和部分省高级法院领导，将就当前审判工作和法院改革面临的22个重大课题，带队深入基层开展调查研究。最高人民法院组织如此大规模的调研活动，是十多年来的第一次。
　　此次调研的22个课题，涉及法院改革、队伍建设和审判工作的方方面面，内容广泛。这其中一些与大局密切相关，如实施西部大开发战略中加强人民法院建设问题等；一些切合当前法院改革当务之急，如地方法院法官管理体制问题；一些与人民群众关心的热点有关，如关于防止和纠正少数司法人员腐败问题等。在重点调研课题中，许多都与解决法律适用中的疑难问题，确保审判质量有关，如关于《合同法》实施情况及疑难案件的审理问题等。
　　最高人民法院常务副院长祝铭山在今天最高法院调查研究重点课题座谈会上说，此次调研活动，目的是进一步摸清一些重大问题的基本情况，以准确把握审判工作的发展趋势，增强工作的预见性和主动性。他要求各级法院领导要大兴调查研究之风，提高决策能力、组织能力，增强驾驭复杂局面、解决困难问题的能力。 n0O品论天涯网

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　　中央政法委综治委推广“枫桥经验”
　　本报杭州4月11日电 记者苏宁从正在此间举行的全国政法综治宣传工作会议上了解到，自1998年以来，浙江省各地积极学习推广“枫桥经验”（本报1999年12月1日一版详细报道），加强基层基础工作，搞好安全文明创建系列活动，刑事案件上升势头得到有效遏制，社会呈现稳定发展的良好景象。
　　早在60年代，浙江诸暨枫桥的干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的枫桥经验，成为政法战线的一面旗帜。改革开放以来，枫桥人民在发展社会主义市场经济的过程中积极探索，努力实践，逐步形成了“党政动手，各负其责，依靠群众，化解矛盾，维护稳定，促进发展，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的新时期的“枫桥经验”。
　　中央政法委秘书长王胜俊指出，当前在全国学习推广新时期的“枫桥经验”，具有十分重要的意义。各级党委政法委、综治委要高度重视，切实抓好维护社会稳定工作，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。要充分发挥新闻媒体的作用，把党和政府维护社会稳定和解决社会治安问题所采取的方针、政策、措施和工作进展情况，及时、准确地告诉群众，调动广大人民群众和社会各方面参与社会治安综合治理的积极性，为维护社会稳定尽职尽责，献计献策。 n0O品论天涯网

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专栏：社会扫描

　　“打拐”热线声声急
　　本报记者 吴兢
　　“你好！这里是公安部‘打拐’热线……”4月11日，当记者来到公安部“打拐”热线采访时，正碰上工作人员热情地接听群众来电。
　　今年“打拐”专项斗争开展以来，（010）65204666这个“打拐”热线号码深入人心。“打拐办”祝燕涛副处长告诉记者，“打拐”热线从3月4日正式开通至今，已经接到群众来电近500个。
　　北京、山东、湖北、河北等各地群众向“打拐”热线倾诉着对人贩子的愤怒、对“打拐”斗争的支持与期望。
　　一位北京的老同志激动地打来长途电话：“我看了‘打拐’的有关报道后，彻夜难眠。我代表我们全家、代表我们的街坊邻居，要求对这些人贩子和买主予以严惩。”
　　一位母亲流着眼泪打来长途电话：“‘打拐’，我们每一位母亲都举双手支持。虽然我的孩子没有被拐卖，但身为母亲，我明白母亲失去孩子的心情。感谢你们为我们作母亲的、为我们的家庭做了一件大好事。”
　　电话那头，一位位热心群众、一位位饱尝失去亲人痛苦的亲属，热切地向警方提供案件线索。
　　“打拐办”工作人员陈士渠告诉记者，通过“打拐”热线得到的线索，公安部门已经成功解救了数名被拐卖的妇女儿童。就在3月31日下午3时，福建厦门的杨先生打进热线电话，举报女青年小邹被人从广东拐卖到四川达县。当地警方立即突击行动，翻山越岭，于当晚7时将小邹成功解救。买主被公安机关依法处理。
　　记者的采访，几次被“打拐”热线的电话铃声打断。当记者采访完毕离开时，“打拐”热线的铃声又急切地响了起来…… n0O品论天涯网

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专栏：

　　焦作特大火灾案又有3名犯罪嫌疑人被逮捕
　　据新华社郑州4月10日电（记者程红根、谢登科）焦作“3·29”特大火灾事故又有3名犯罪嫌疑人日前被逮捕。至此，共有3批17名与这次特大火灾有关的犯罪嫌疑人被依法逮捕。
　　现查明，焦作市公安局山阳分局东方红派出所借调人员赵素霞，在“天堂音像俱乐部”老板韩本余提交的原有的“东风电子游戏厅治安合格证”上，私自在经营性质“个体”后添加了“全民”、在经营范围“电子游戏”后添加了“录像放映、包间录像”字样，并在增加的字样上加盖了“山阳公安分局东方红派出所治安管理专用章”，从而使韩本余顺利办理了营业执照并开张营业。检察机关认为，赵素霞的行为涉嫌构成变造国家机关证件罪，于4月7日批准将其逮捕。
　　办案机关还查明，与韩本余、牛玉文夫妇共同开办“天堂音像俱乐部”的牛玉文的妹妹牛玉会，多次在其承包的大厅内播放淫秽录像。20岁的无业青年刘志科今年3月8日受雇于“天堂音像俱乐部”，在大厅做放映工作，播放淫秽光盘10余场。检察机关认为，牛玉会、刘志科二人的行为分别涉嫌犯有传播淫秽物品牟利罪和传播淫秽物品罪，于4月9日将二人逮捕。 n0O品论天涯网

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　　青年卫生志愿者扶贫接力计划实施
　　本报北京4月11日讯 团中央、卫生部决定，今天起全面实施青年卫生志愿者扶贫接力计划，动员全国青年卫生技术人员以志愿服务方式积极投身西部开发，为西部贫困地区医疗卫生服务事业作出贡献。
　　青年卫生志愿服务实行定期轮换、长期坚持的接力机制，组织动员卫生部门的青年志愿者为贫困地区群众提供医疗卫生服务。1996年以来，安徽、湖北、上海、贵州、海南等地团组织和卫生部门密切配合，已招募了100多名青年志愿者参加了这项计划。青年志愿者们以精湛的医术和良好的医德在诊治疾病、传授技术、培训人才、传播文明等方面做了扎实有效的工作，得到群众的普遍欢迎。
　　团中央、卫生部决定在全国有条件的地区全面实施这项计划，参加这项计划的青年卫生技术人员将达到500名，受援县、乡50个。
　　（唐剑） n0O品论天涯网

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　大型电视片《中外邪教透视》在京开拍
　　据新华社北京4月11日电（记者吕鹏）由公安部、中央电视台新影制作中心等单位联合制作，全方位、多角度展示、剖析和揭露世界上形形色色邪教组织反动本质的电视片《中外邪教透视》，日前在北京投入拍摄。
　　《中外邪教透视》采用纪实手法，采集世界多个国家的翔实资料，拍摄最新世界上邪教组织的状况及其危害，并广泛采访社会各界人士，寻访相关群众，实地拍摄大量事例，用科学的理论加以分析透视，用现身说法的真实镜头帮助广大人民群众认清邪教诱惑、欺骗和摧残人们身心健康甚至危害人民生命财产、扰乱社会秩序和危害公共安全及国家政权的反动本质，唤醒和提高人们的识别能力。 n0O品论天涯网

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　　“打拐”民警赛音巴彦尔以身殉职
　　本报北京4月11日讯 记者吴兢从公安部“打拐”专项斗争办公室获悉：内蒙古乌盟四子王旗公安局巨井号乡派出所年轻的民警赛音巴彦尔昨日在执行“打拐”任务中，不幸被一名收买被拐卖妇女的歹徒用刀刺中，以身殉职，年仅30岁。他是今年这场“打拐”斗争中第一位英勇牺牲的民警。
　　今天，公安部“打拐办”专门向内蒙古自治区公安厅发出唁电，向牺牲的赛音巴彦尔的亲属表示慰问。
　　据悉，杀害民警的歹徒已被当地公安机关抓获。 n0O品论天涯网

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　　迟浩田会见“勤俭创业修理连”代表时勉励官兵
　　发扬勤俭创业精神 建设全面过硬连队
　　据新华社南京4月11日电（记者李大伟）中共中央政治局委员、中央军委副主席、国务委员兼国防部长迟浩田，日前在南京军区调查研究时，会见了舟山警备区“勤俭创业修理连”连长王富宏、指导员林维忠。他勉励连队官兵在新的历史条件下积极适应形势和任务的变化，不断探索，不断创新，把“艰苦创业、勤俭建军”的优良传统发扬光大，建设全面过硬部队。
　　组建于1959年的“勤俭创业修理连”，在勤俭创业、技术革新和国防施工保障中屡创佳绩，1966年2月3日被国防部授予“勤俭创业修理连”荣誉称号。数十年来，连队坚持以勤俭创业精神建连育人，全面建设始终保持先进，先后荣立集体一等功1次、二等功11次、三等功23次，连续4年被南京军区和浙江省军区评为“基层建设标兵连队”。
　　会见中，迟浩田关切地询问连队的建设情况，王富宏、林维忠一一作了回答。迟浩田还深情地回忆起烽火岁月的一幕幕往事。他说：“舟山警备区是一支有着光荣传统的英雄部队，战争年代纵横驰骋，转战南北，打了很多硬仗、恶仗、胜仗，涌现了战功卓著的‘洛阳营’和著名战斗英雄林茂成、郭继胜等一大批英模单位和功臣模范。‘勤俭创业修理连’是这支英雄部队在和平建设时期涌现出的杰出代表，艰苦创业的事迹非常突出，在全军享有盛誉。”迟浩田语重心长地嘱咐：“在新的历史时期，连队要按照江泽民主席提出的‘五句话’总要求和‘64字’方针，一点一滴把连队基础打牢；要积极适应形势和任务的变化，不断探索，不断创新，把连队的优良传统发扬光大，再创辉煌。” n0O品论天涯网

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　　被授予四川省、成都市劳动模范称号的成都公交二公司16路车司机全志军，安全行驶50多万公里无事故，用优质服务的行动，为南来北往的乘客排忧解难。图为全志军（右）利用停车待发的间隙逐条查看车上配备的乘客意见簿。
　　漆均如 摄 n0O品论天涯网