第11版(农村经济)
专栏：
西部开发看生态
本报记者 周泓洋
当西部大开发的号角正在吹响，新千年强劲的春风却把黄土高原地表土带到内陆和东部沿海上空，使远在东海之滨的上海也出现了严重的浮尘天气，下起了泥浆雨。生态专家说，对西部地区生态状况的恶化程度应有充分估计。
（一）我们正拥有怎样的西部
幅员辽阔的神州大地，地势自西而降，东中西轮廓分明；社会经济的发展水平则自东向西渐次降低，这是国情。无庸讳言，我们拥有的是一个欠发达的西部，欠发达原因很多，但最基本的是恶劣的自然条件。
生态——开发西部现实的矛盾
稍有地理常识的人都知道，南北纬20—30度是副高压控制区，副高压控制区如果远离海洋大多数地区会形成荒漠。这主要是地球“先天基因缺损”，非人力所能解决。
我国西部广袤国土中绝大多数地区恰恰被地球的“癌症”——沙漠控制，以科学的精神来讲，在那些黄沙荡荡的沙漠区，人为的任何事情都是渺小和可以忽略不计的。但是，恰恰就在这样一块占国土面积27．3％的荒漠化土地（262．2万平方公里）上，却生活着我们9省区数亿人民，这是国情。
祖祖辈辈，西部人与天地在斗争；朝朝暮暮，西部人与地球的“癌症”在抗争，结果呢，贫困还是如影随形。8年前，记者曾逡巡在沙漠7天，光是孤独造成的恐惧就令人不寒而栗。有了那次沙漠之旅，记者慨叹，在这样的环境，生存尚难，遑论发展。
1993年5月，西北发生了一次特大沙尘暴，黑沙刮过了4省区40万平方公里，85人死亡，31人失踪，264人受伤，牲畜损失12万头（只），直接经济损失5．4亿元。5．4亿元对于东部来说，可能没有什么，但对从沙子里淘点钞票的西部人来说，5．4亿元就是一个省一年的财政收入。
目前，西部开发如火如荼，如果忽略生态，那西部开发的所有设想都将是一纸空文。有关方面正是看到了这一点，唯物地做出西部开发生态先行这一科学决策。
生态——西部开发可持续发展的选择
皮之不存，毛将焉附。没有一个相对良好的生态环境，事业难以为继，所谓种下梧桐树，引得凤凰来，如果是千山鸟飞绝的荡荡黄沙滩，必然是万径人踪灭。人迹罕至何谈开发。通向西部的动脉包兰铁路经过沙漠区，假设没有中卫段的网格治沙，这条动脉早就粥样硬化了。
现在进行的西部开发，切入口是生态，这个决策是科学和现实的。否则，再大的投资，再宏伟的基础设施建设都会化为泡影。由于人类的影响，生态恶化的步伐并没有遏制住反而在步步进逼，不把生态环境建设放在首位，不把可持续发展作为开发的核心思想，那将是短期行为和无效劳动。君不见，内蒙古鄂托克旗原本是芳草萋萋的宝地，30年间流沙压埋房屋2200多间，迫使700多户村民迁移他乡；甘肃民勤县中渠乡由于沙化和盐碱化，全乡6660多公顷耕地有5300多公顷撂荒，1．4万人最近5年迁走了3000多。
纵行西部，历史上残存的文明比比皆是，看着段段残垣断壁，听着曲曲壮烈悲歌，再想想开发，不坚定生态先行的思想实在不行呵！
（二）我们曾建设怎样的西部
再怎么恶劣的自然环境，毕竟也是华夏国土；再怎么艰苦的生存条件，毕竟也有智慧的神州儿女。在建设改造西部生态艰苦卓绝的斗争中，西部不仅拥有可歌可泣的事迹，更有科学合理的实绩，执治沙传统技术全球之牛耳。
防沙——赤峰50年粮畜增产10倍
自然是演化而非巨变的。所以，与自然的斗争，热情与耐性并重。
内蒙古赤峰市位于毛乌素和浑山达克沙漠结合部。50年前，87万公顷农田和467万公顷牧场受风沙侵蚀极为严重。红旗下的赤峰人民五十年磨一剑，到现在，森林覆盖率从5％增长到21．2％，人均收入达到1156元，粮食总产和牲畜存栏总数均为1949年的10倍。
记者曾两次随联合国治沙专家考察过赤峰，不少国际知名专家认为：按照自然规律，这里应该是荒漠一片，或者说应该是无人区。
治沙——和田成为“环球500佳”
新疆和田县位于世界第二大沙漠塔克拉玛干南缘，受到流沙的严重侵袭。早在1970年，和田就创造了窄林带小网格的绿洲农田林网模式，到1983年全县实现了农田林网化，建起绿洲生态农业。
和田县的治沙成就引起了国际上的高度重视，1989年被联合国环境规划署评为“环球500佳”。进入90年代，和田县加快了巩固老绿洲、开发新绿洲的步伐，建起了753公里的葡萄绿色长廊，搬掉沙丘7800个，向沙漠要绿洲耕地5733．3公顷，为沙漠绿洲建设提供了宝贵的国际经验。
拦沙——油田沙漠公路史无前例
死亡之海塔克拉玛干33万平方公里，却埋藏着现代工业的血液：石油。近年来，随着勘探的进展，塔里木盆地（含塔克拉玛干）探明的石油储量不断增加，有可能成为我国21世纪油气资源的接替区。油气是好，不能飞着去开采吧，修建一条长数百公里、横穿沙漠腹地的等级公路，就成为一件史无前例的艰巨工程，而公路拦沙体系则成为先决条件。
林业科技人员总结包兰铁路防沙工程经验，经过多次试验，制订出符合塔克拉玛干沙漠环境的沙漠公路拦沙体系。从1993年沙漠公路动工到1995年全线贯通，在以芦苇为主构成的草方网格沙障、配以高立式栅栏共同形成的拦沙体系的保护下，几年来全长522公里的沙漠公路畅通无阻。
生态治理——还有很长的路要走
无疑，在上万平方公里大范围内，通过技术集成、组装、配套，我们在改造西部生态环境中的荒漠化方面，为世界提供了范本。但是，生态是系统，荒漠化仅仅是一个子项目，对于西部生态，我们切切不可乐观。
单说防治荒漠化本身，我们防治荒漠化在高新技术方面，与国外先进水平还有差距，如以色列的节水灌溉技术、俄和美的化学固沙、美加和西欧的防侵蚀耕作技术等。在防治荒漠化方面，我们还有很长的路要走。
（三）我们要怎样建设西部
十个指头不会一般齐，生态先天不足的西部，既然承载了共和国数亿人口，就必须想尽办法使之共同富裕，而首要的就是改变生态。这个任务关系子嗣后代，与发达的美国不同，我们得从头做起。
美国——有政府支持主要以市场为主
开发西部蓝图是“建设秀美山川”，目的是尽快让当地人民富裕起来，而富裕起来和可持续开发又是相辅相成的。记者研究美国中西部的开发有很多启示。
美国中西部地区自然条件较差。过去以农牧矿业为主。历史上，美国政府和国会实施了一些大规模的扶贫计划。如1965年约翰逊总统“伟大的社会”计划。1977年，美国国会又通过了《社区再投资法》。
近几年，封闭的中西部经济迅速崛起，成为美国经济增长速度最快的地区。美国政府近几年采取的办法是“运用市场力量开发落后地区”。中美国情不同，美国西部和中国西部不同，中国进行西部开发必须依据中国国情实事求是地从生态入手。美国的经验难以在中国西部实施。
中国——政府行为解决生态问题
在中国，生态的公益性决定了投入主体难以多元化，现实地说，政府出面组织是必须的，而中国政府选中了这一点，把生态作为开发西部的切入口。这是现实和理性的。
生态作为切入点，客观地说，现在首要的是保护，遏制毁林开荒绿色锐减的趋势；其次才能谈到建设。基于这一点，日前，国家林业局、国家计委、财政部批准退耕实施方案，“以粮食换林草”面积将达515万亩，宜林荒山荒地人工造林种草总面积为648万亩。
国家向退耕户无偿提供粮食，根据农户退耕面积、当地实际平均粮食单产和还林还草情况综合确定补助的标准。每亩退耕地每年补助粮食（原粮）的标准，长江上游地区为150公斤，黄河上中游地区为100公斤，每公斤粮食按1．4元折算，由中央财政承担。
在这一重大决策中“个体承包”很是关键，应该说这是政府行为中的市场原则。责权利挂起钩来，把植树种草和管护任务长期承包到户到人，30年不变。
重点——遏制生态继续恶化
国家的支持无非是希望遏制生态继续恶化，并尽可能地改善生态环境。有专家指出，西部的发展依托环境，资金和政策手段必须首先考虑生态，这是西部开发的科学态度。仅就防治荒漠化而言，现在必须用“大动作”、“新思路”，尽快遏制荒漠化持续扩展的态势。
首先是积极防护，重点放在生态脆弱带的潜在沙化土地防护上，恢复、增加和保护林草植被。
其次是综合治理，包括防护林建设、封沙育林育草、飞播造林种草，使退化草场得以恢复。
最后是适度利用，沙区矿产、旅游、动植物、风能和光能资源极其丰富，应该逐步开发利用。尤其是开发利用沙区替代能源——风能和太阳能资源，可以大大减轻由于过度樵采造成的植被破坏，使沙区植被得以保护和恢复。
第11版(农村经济)
专栏：
西部开发要抓好生态建设
中国林科院院长 江泽慧
西部大开发，是事关我国现代化建设和中华民族长远生存与发展的重大战略部署。开发西部地区，有很多优势和有利条件，但这一地区生态环境极其脆弱，大部分地区森林覆盖率很低。其中，新疆森林覆盖率只有0．79％，青海为0．35％，宁夏为1．54％，甘肃为4．33％，西藏为5．84％。由于森林植被稀少，水土流失严重，沙漠化加剧，对西部经济建设和社会发展造成了严重制约。
党中央、国务院对西部地区恶劣的生态环境特别关切，把生态保护和建设放在了实施西部大开发中的重要地位。江泽民总书记指出：“改善生态环境，是西部地区的开发建设必须首先研究解决的一个重大课题。如果不从现在做起，努力使生态环境有一个明显的改善，在西部地区实现可持续发展的战略就会落空，而且我们整个民族的生存和发展条件也将受到严重威胁。朱镕基总理指出：“生态环境保护和建设是西部大开发的根本和切入点”，他还明确提出了退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包的政策。
根据党中央、国务院的战略部署，国家林业局在深入细致调查研究的基础上，提出了新世纪林业发展的新思路，计划在全国实施四大战略性林业建设工程。其中，有两大工程直接涉及到西部地区。一是在长江上游、黄河上中游地区，组织实施以天然林保护、荒山荒地绿化、坡耕地退耕还林（草）为主要内容的造林绿化工程，根本改善这一地区的生态环境，减少水土流失，减轻水患危害。这项工程也是西部大开发的一项战略性工程，将采取综合措施，全面加强这一地区的植被保护和建设。对这一地区的天然林实行全面停止采伐，严加保护。对荒山荒地采取封山育林（草）、飞播造林和人工造林相结合的办法，恢复林草植被。对坡耕地有计划、有步骤、稳妥地推进退耕还林（草）。二是在西北、华北和东北风沙干旱地区，实施防沙治沙工程，努力控制土地荒漠化扩大的趋势。在沙漠仍在推进的地带，大力植树种草，尽快建立起生态屏障，遏制沙漠推进；对已经沙化的地区，切实保护植被，进行大规模综合治理。
西部地区生态保护与建设的任务十分艰巨，必须依靠各级党委、政府和社会的共同行动。首先，要大力加强宣传教育，提高公众的生态意识，动员西部地区人民自觉保护林草植被，积极参加植树种草，搞好退耕还林试点工作，把保护和建设西部地区的生态环境变成人民群众的自觉行动。第二，各地要制定好科学的规划，做到科学筹划。按规划分步实施，坚持不懈地稳步推进。第三，要依法严格保护现有林草植被。要完善林业法律法规，大力强化林业法律法规的普及工作，加大执法和执法监督力度，做到有法必依，违法必究，执法必严。第四，要讲究科学，注重实效。大力推广应用适宜西部地区的林业实用技术，同时加强生态建设关键技术的研究，以西部生态建设技术上的突破，大力推动西部地区的生态建设。
第11版(农村经济)
专栏：
黄河流域和新疆试点示范县范围（一）
陕西
西安市：长安县、蓝田县；咸阳市：礼泉县；渭南市：华阴县；宝鸡市：眉县
宝鸡市：凤翔县、麟游县；咸阳市：长武县、旬邑县；渭南市：富平县、合阳县；延安地区：延川县；铜川市：耀县；榆林地区：绥德县
延安市：宝塔区、吴旗县、子长县；榆林地区：榆林市、定边县、靖边县
汉中市：镇巴县、西乡县、略阳县；安康地区：旬阳县、紫阳县、白河县、岚皋县、平利县；商洛地区：山阳县、丹风县、洛南县、镇安县、商南县
甘肃
平凉地区：泾川县；庆阳地区：合水县、镇原县
天水市：北道区、武山县
定西地区：定西县、临洮县；平凉地区：静宁县、庄浪县；临夏州：临夏县、康乐县；兰州市：榆中县；白银市：会宁县
陇南地区：武都县、康县；甘南州：舟曲县、卓尼县；武威地区：天祝县
青海
西宁市：大通县；海东地区：平安县、乐都县
海南州：贵南县；玉树州：玉树县、共和县
宁夏
固原地区：彭阳县、固原县、泾源县、西吉县
内蒙
呼和浩特市：武川县、清水河县；乌兰察布盟：卓资县、察右中旗、凉城县
伊克昭盟：乌审旗、准格尔旗；巴彦淖尔盟：杭锦后旗、乌拉特中旗；包头市：固阳县
山西
临汾地区：蒲县、吉县、永和；运城地区：平陆县
吕梁地区：临县、方山县、中阳县
忻州地区：河曲县、保德县、偏关县
河南
济源市；洛阳市：新安县、陕县
新疆
阿克苏地区：乌什县；喀什地区：叶城县；巴州：轮台县；和田地区：皮山县；伊犁地区：伊宁市；博尔塔拉州：博乐市；昌吉州：奇台县
新疆兵团
农2师：34团、35团；农9师：166团、168团；农10师：181团；哈密农场管理局；黄田农场
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专栏：
实施以粮代赈、退耕还林（草）的操作办法
国家向退耕户无偿提供粮食
粮食补助的标准，应根据农户退耕面积、当地实际平均粮食单产和还林还草情况综合确定，原则上要有利于鼓励农民积极退耕。粮食补助的期限，根据试点情况确定，需要几年就补几年，以防止砍树复耕。粮源的组织由省（区、市）负责，原则上以地方国有粮食企业的商品周转粮为主，必要时可动用地方储备粮或申请动用中央储备粮。粮食的供应要在当地政府统一组织下，就近调运，组织到乡、到村，兑付到户，减少供应环节，降低供应成本。向农民提供的粮食，不仅要兑现数量，而且要确保质量，坚决杜绝给农民陈化粮。粮食供应的品种及各品种搭配比例，由省（区、市）政府根据当地农民的生活与种植习惯、当地粮食库存实际情况等合理确定。每亩退耕地每年补助粮食（原粮）的标准，长江上游地区150公斤，黄河上中游地区100公斤，每公斤粮食按1．40元折算，由中央财政承担。粮食调运费用由地方财政承担，不能转嫁到农民身上。各地不得以任何形式将补助粮食折算成现金发放。有关粮食费用的结算，由财政部门会同粮食部门和农业发展银行办理。
国家给退耕户适当现金补助
考虑到农民退耕后近几年内需要维持医疗、教育等必要的开支，国家在一定时期内给农民适当的现金补助。现金补助标准按每亩退耕地每年补助20元安排，现金补助的期限，根据试点情况确定，需要几年就补几年。
国家向退耕户无偿提供种苗
退耕还林（草）和宜林荒山荒地人工造林种草，由林业部门统一组织采种，育苗单位向农民无偿供应所需的种子和苗木。种苗费按建设生态林标准每亩补助50元，由国家提供给种苗生产单位。
实行个体承包
按照“谁造林（草）、谁管护、谁受益”的原则，实行责权利挂钩，积极引导和支持退耕后的农民大力治理荒山荒地，并把植树种草和管护任务长期承包到户、到人，30年不变。退耕地造林种草后由当地县级人民政府逐块登记造册，及时核发林草权属证明，并纳入规范化管理。
实行“退一还二、还三”甚至更多
国家补助的粮食和现金是按退耕地亩产计算的，包括补助了农民投入的种子、化肥、劳务及净产出。因此，在有条件的地方，农民除负责退耕地造林外，还要承担两亩或两亩以上宜林荒山荒地造林种草任务。考虑到各地现有宜林荒山荒地数量不同，有的可能做不到“退一还二、还三”，有的可能要超过。因此，要因地制宜，以省为单位规划，以县为单元实施。
实行报账制
国家在各省（区、市）申报基础上平衡下达退耕还林（草）的年度计划和粮食、现金、种苗费用指标。各地要将退耕还林（草）的任务逐级落实到户，并分户建卡，由农户按规定的数量和进度进行退耕还林（草）。造林后，在地方政府统一组织下，由林业部门对退耕还林（草）进度、质量及管护情况组织检查验收，农户凭卡和验收证明，按报账制办法领取粮食和补助现金。
（摘自国家林业局、计委、财政部《关于开展2000年长江上游、黄河上中游地区退耕还林（草）试点示范工作的通知》）
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专栏：
中国荒漠化土地分布示意图
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专栏：
长江流域试点示范县范围（二）
云南
迪庆州：中甸县；丽江地区：丽江县
楚雄州：元谋县；曲靖市：会泽县；昆明市：东川区、寻甸县
昭通地区：彝良县
大理州：鹤庆县；怒江州：兰坪县
四川
绵阳市：北川县、平武县；乐山市：峨边县、马边县；雅安地区：石棉县；阿坝州：松潘县、九寨沟县、马尔康县；甘孜州：康定县、九龙县、雅江县；凉山州：木里县、昭觉县、越西县
广元市：市中区、元坝区；遂宁地区：射洪县；达川地区：万源市、宣汉县；广安市：华蓥市；巴中地区：通江县、巴中市；绵阳市：安县
雅安地区：雅安市；成都市：金堂县、邛崃县；自贡市：富顺县；资阳地区：安岳县；南充市：嘉陵区、南部县；眉山地区：仁寿县；德阳市：绵竹市；内江市：资中县、隆昌县；乐山市：沙湾区、井研县
阿坝州：汶川县、理县、黑水县；甘孜州：泸定县
泸州市：叙永县、古蔺县；宜宾市：宜宾县；凉山州：雷波县
攀枝花市：仁和区、米易县；凉山州：西昌市、盐源县、德昌县、会理县
贵州
铜仁地区：江口县；黔东南州：黎平县；黔南州：龙里县；安顺地区：普定县；毕节地区：黔西县、赫章县；遵义市：遵义县；六盘水市：水城县；贵阳市：清镇县
重庆
黔江县、武隆县、万州区、开县、云阳县
湖北
恩施州：咸丰县；神农架林区；宜昌市：秭归县；十偃市：竹溪县
注：在退耕还林（草）规模不变的前提下，各省（自治区、直辖市）对试点县可以进行调整，但必须报国家林业局备案。
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