2000年4月2日人民日报第4版

第4版(综合)
专栏：新闻追踪

　　“旗舰”领航闯大洋
　　——中国通用技术（集团）控股有限责任公司组建两年追踪
　　本报记者 谢国明
　　编者按：两年前，外经贸部决定对国有外经贸企业进行战略性改组，组建中国通用技术（集团）控股有限责任公司，为外经贸企业的改革担任领航的“旗舰”。经过两年的运行，中国通用技术集团作为国有资产控股公司，通过强强联合，制度创新，管理创新，资产重组，为国有资产控股公司如何履行“出资人”的职责，保证国有资产的保值增值；为国有外经贸企业适应社会主义市场经济体制建设和世界经济全球化的要求，实现规模经营、提高经济效益、增强在国内外市场上的竞争实力，创造了成功的经验。
　　两年前，也是春光明媚的时节，经国务院批准，外经贸部在北京人民大会堂隆重宣布，国有外经贸企业战略性改组的“旗舰”——中国通用技术（集团）控股有限责任公司正式成立，以国有独资形式控股中国技术进出口总公司、中国机械进出口（集团）有限公司、中国仪器进出口总公司、中国海外经济合作总公司、中国医药保健品进出口总公司等大型国有外经贸专业公司。
　　两年过去了，通用技术集团在没有什么现成的经验可资借鉴、没有什么现成的模式可以参照的情况下，摸着石头过河，在严峻的形势下，做到了进口业务止跌回升，出口业务连续两年平均增长10％以上，多元化经营以成倍的速度增长，集团净资产两年增长26％，净利润年均增长7％左右，初步走上了适应世界经济全球化和市场经济激烈竞争要求的良性发展道路。
　　体制创新，决策权和经营权分离，构架董事会主导的法人治理结构；董事会一人一票，民主决策，力求科学高效
　　通用技术集团成立之时，亚洲金融危机正在肆虐，对我国的出口业务产生了严重的影响。面对社会主义市场经济体制的建立和世界经济全球化趋势的加速，国有外经贸企业对新的经济形势不太适应，外经贸主业规模下滑，赢利能力减弱。实行以企业为主体，以资产为纽带，以市场为导向的战略重组、强强联合、优势互补，从整体上增强国有外经贸企业在国内外两个市场上的竞争能力，显然是一种战略性选择。
　　但是，要对还在赢利的国有外经贸企业进行战略重组，谈何容易！集团内部员工思想准备不足，认识没有统一，集团的体制建设、运行模式和管理方式没有现成的经验可以借鉴。
　　受命出任中国通用技术集团董事长兼总经理的佟常印，有30多年的外贸工作经验，曾经多年担任中国技术进出口总公司总经理。在国家经贸委的指导和帮助下，他和同事们对国内外大型企业的内部运作机制开展广泛调研之后，结合集团的特点，决定进行制度创新，构架董事会主导型的法人治理结构和母子公司体制，严格按照现代企业制度的要求，决策权和经营权分离，董事会掌握重大事项的决策权，经理层负责执行董事会决策。
　　通用技术集团的董事会不是一个徒有其名的“橡皮图章”，而是一人一票的实实在在的民主决策机构。两年来，集团董事会召开过46次会议，平均每个月近两次，关于集团的发展战略、经营计划、投资方案、财务预决算、重大人事变动、资产重组和重大改革举措等，都由董事会讨论决定。
　　为了提高董事会的议事效率和决策的科学性，每项提交董事会讨论的议题，都先由专题小组充分论证，经理部门预审。董事会讨论时如果认为某项议案还有论述不明确、论证不充分之处，可以发回有关部门重新论证预审，甚至予以否定。今年初，集团董事会最终讨论通过的一项高新技术产品的投资议案，先后经过四个月的论证，董事会讨论了三次。佟常印常常告诫同事们，董事会的决策即使不能做到万无一失，也必须做到十拿九稳。前不久，有关部门提出一个投资几十万美元的议案。对于拥有近60亿元净资产的集团来说，几十万美元不过是九牛一毛，但是董事会严格按程序办事，经过慎重讨论，认为这个项目不确定因素太多，风险太大，最终否决了这项投资议案。
　　管理创新，实行“四个转变”，抓住财务核心，建立健全内部监督体系，把国有资产管住管好，让企业经营放开搞活
　　国有独资控股公司如何管理子公司，这是摆在通用技术集团领导班子面前的一个新课题。他们认为必须进行管理创新，从一般管理向战略管理转变，从业务管理向资产管理转变，从关注商品经营向注重资本经营转变，从对各子公司经营活动的直接管理向间接管理转变。
　　实行“四个转变”，理顺了母子公司的关系。集团作为母公司，侧重于战略发展规划的研究和确定，通过业务、资产重组和资本运营，实现生产要素的优化和资源的合理配置，寻求集团系统效益的最大化。至于经营活动的过程和操作细节，由作为经营单位的子公司全权负责，放手经营。
　　放手不等于放任。为了达到把国有资产管住管好，让企业经营放开搞活的目的，通用技术集团提出了“五个统一”：集团所属各公司实行经营计划和经营决策的统一，人事管理与人事制度的统一，财务管理与财务制度的统一，分配原则与分配政策的统一，内部机制与规章制度的统一。同时，建立了财务、人事、投资、业务四大管理体制。
　　佟常印认为，市场经济体制下企业管理的核心是管钱。集团内部管理的核心是财务管理。集团建立了产权管理、预算管理、资金管理等财务管理制度。全面推行财务负责人逐级委派制，各子公司的财务负责人由集团委派，人事和工资、福利等关系全部留在集团。两年来，集团通过规范财务管理制度，全面开展资产清理，共清理出账外资产16亿元，相当于为全国人民每人增加了1元多资产。
　　实行全面预算管理，是通用技术集团在管理机制上的又一个创新。集团将经营预算、财务预算和资本支出预算有机衔接，使预算管理涵盖集团的全部经营管理活动，提高了经营管理活动的计划性，增强了内部资源配置的合理性，并为建立有效的内部监控体系奠定了基础。集团所属各子公司今年提出要录用大学毕业生150多人。有关部门按照全面预算管理的要求算了一笔账，录用一名大学毕业生，工资、福利、培训和办公经费等项支出每年高达15万元。鉴于集团内部有相当一部分岗位人浮于事，董事会决定2000年不录用大学毕业生。仅此一项，就可以节约开支2250万元。
　　强化以审计为代表的内部监控机制，是通用技术集团管理机制创新的又一个重要内容。通用技术集团的审计部在董事会领导下独立行使内部审计监督权，对董事会负责并报告工作，有力地保证了审计工作的权威性和独立性。两年来，审计部门完成审计任务140项。去年，集团董事会原则同意所属的一家三级公司进行资产重组，指令审计部门进行审计，结果发现这个公司财务管理比较混乱，历史遗留问题较多。审计部把审计结果实事求是地提交给集团董事会。董事会当即作出决定，要求这家公司解决历史遗留问题以后再考虑重组。
　　强化主业，重组辅业，多元化经营，增强核心竞争能力，向具有国际竞争实力的跨国企业迈进
　　通用技术集团成立之初，正是亚洲金融危机肆虐之时，对集团的进出口主业构成巨大冲击。强化进出口主业，剥离各子公司的辅业，并通过资产重组实现优势互补，建立贸易、实业、金融三大支柱产业，增强集团的核心竞争能力，成为摆在通用技术集团领导班子面前的当务之急，体制创新、管理创新都必须服务于提高整个集团的效益和竞争能力。
　　强化主业，通用技术集团提出了“全过程、深层次、新领域”的发展方针。在进口业务方面，不仅为业主代理进口成套设备，而且从项目的论证、立项到设备的考察、引进，全过程服务、深层次参与。进出口业务要在国内外两个市场上开发新的领域，扩大业务范围。通过集团上下的共同努力，两年来，进口业务止跌回升，出口业务保持较高的增幅。1999年，全集团进出口贸易额达到60多亿美元，遏制了主业规模和效益滑坡的态势，集团的核心竞争能力明显增强。
　　资产重组，通用技术集团遵循先易后难、分步实施的原则，先从多元化经营的辅业开始。集团组建的第一年，将实业、储运、广告展览和物业等辅业从各进出口公司剥离出来，通过资产重组，优势互补，组建了通用实业公司、通用储运公司、通用广展公司和通用物业公司四大子公司，通过公开竞聘方式产生重组公司的总经理和副总经理，并全部实行聘任制。储运业务重组以后，由主要为集团内部服务转变为主要为集团外部服务，1999年外部市场的业务量达到业务总量的79％，营业收入达到1．1亿元，实现净利润600万元，分别比重组前增加1．82倍和1．89倍。广告展览业务重组后，年营业额增长5．49倍，净利润增长5．45倍。1999年，集团多元化经营实现利润4．3亿元人民币，成为集团事业发展的新增长点。
　　通用技术集团还通过盘活存量、扩大增量和实现低成本扩张的方式，积极稳妥地开展资本经营活动，开始涉足金融、保险、高新技术和医药等产业，逐步建立贸易、实业、金融三大支柱产业，向以外经贸为主业、多元化发展、具有国际竞争实力的跨国公司目标迈进。
　　通用技术集团进口的设备正在港口卸货。
　　本栏图片由通用技术集团提供
　　通用技术集团1999年经营利润构成图
通用技术集团外经贸发展示意图（进出口额：亿美元）（附图片） ALV品论天涯网

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专栏：

　　迟浩田回到北京
　　新华社北京4月1日电 中央军委副主席、国务委员兼国防部长迟浩田上将在参加中国、哈萨克斯坦、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国国防部长会晤并在乌鲁木齐作短暂停留后，于今天乘飞机回到北京。
　　迟浩田的主要随行人员副总参谋长隗福临中将、沈阳军区司令员钱国梁中将、国防部外事办公室主任罗斌少将等也同机回到北京。前往机场迎接的有中央军委委员、总政治部主任于永波上将，副总参谋长熊光楷中将，中央军委办公厅主任谭悦新少将，国务院副秘书长崔占福以及哈萨克斯坦驻华使节等。 ALV品论天涯网

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　　中国专利十五年成就展在京举行
　　本报北京4月1日讯 记者蒋建科、李德金报道：以展示专利事业成就，宣传专利制度作用，进行专利技术转让洽谈为内容的“中国专利十五年成就展”，4月1日在北京中国人民革命军事博物馆开幕。
　　这次国家知识产权局主办的展览，设有国家知识产权局展区和地方、部委展区。全国有31个省、自治区、直辖市和8个部、委、总公司参展。展览有记载党和国家领导人对专利事业关怀、指导的珍贵文献和照片，反映中国专利制度15年光辉历程的图表和数据等。在大量参展的专利技术和产品项目中，蕴含着许多体现专利制度重要作用的生动事例。展会还组织了较大规模的技术交易活动。数百项专利技术项目，部分历届中国专利金奖和优秀奖项目，列入国家知识产权局专利技术产业化示范工程项目以及其它先进、适用、具有良好市场前景的专利技术项目在展会上露面。据展会组织者介绍，国家知识产权局将联合有关金融机构，对其中一些优秀项目予以扶持。
　　此次展会将到4月5日结束。展会头一天便有来自全国各地的大量观众到场参观，其中多数是企业的代表，他们是为企业寻求专利技术项目而来。 ALV品论天涯网

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　　国际报业及配套技术设备展将举行
　　本报讯 由中国报业协会、中国国际贸易中心股份有限公司主办，世界首届报业及传媒科技协会支持的“2000年中国国际报业及配套技术设备展览会”将于2000年11月15日至18日在北京中国国际展览中心举行。展览内容包括：报社形象展示、出版系统、制版成像系统、计算机软硬件、新媒体服务、互联网的应用、通信通讯系统及传输设备等。 ALV品论天涯网

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　　亚洲游泳锦标赛中国运动员再夺九金
　　据新华社韩国釜山4月1日电 （记者高浩荣）今天在这里举行的亚洲游泳锦标赛上，中国运动员再创佳绩，共夺得9块金牌和6块银牌。
　　在女子游泳项目中，中国队的张艳获400米自由泳的第一名。在100米蝶泳比赛中，中国队的阮怡夺冠。在4×100米自由泳接力赛中，中国队的韩雪、覃彩妮、陈妍和战殊夺得第一名。
　　在男子游泳比赛中，中国队囊括了今天所有项目的第一名。金浩获得400米自由泳的第一名；欧阳鲲鹏获得100米蝶泳的第一名；郑仕斌获得200米仰泳的第一名；武青、金浩、张强和邓青松获得4×100米自由泳的第一名。
　　在今天举行的男子三米跳板比赛中，中国队的彭勃获得第一名；在女子十米跳台比赛中，中国队的孙娜夺得第一名。截至今天，中国队共获得20块金牌、13块银牌和2块铜牌，高居排名榜榜首。 ALV品论天涯网

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　　新疆选拔百名军转干部到地方任职
　　新华社乌鲁木齐3月31日电 （记者蔡晖）新疆维吾尔自治区有关方面最近决定，选拔百名军队转业军官充实到新疆各地州市和县乡党委、政府的领导班子。
　　随着西部大开发的开展，新疆自治区从今年开始，拟用三到五年时间，有计划地选拔部分军队转业和在职干部充实到地（州）、县（市）、乡（镇）党委和政府领导班子任职。为鼓励和选拔优秀的师团职军队在职和转业干部到新疆任职，自治区规定选调的军队干部可先进领导班子任职，后办理转业手续。师、团、营职干部原则上对应安排到地县乡级，一些优秀的正营职、正连职干部还可提拔到条件相对艰苦的县（市）、乡（镇）领导班子任职，自愿到艰苦地区工作的军队干部可跨地区选拔和任用。所有进班子任职的军转干部一般分管政法、武装工作。军队干部在地方所任职务低于原在部队职务的，均享受部队原职务相应的政治、生活待遇；退休时职务没有恢复到部队职务的，按部队原职务等级退休。军队干部的户口，既可落入工作地，也可落在配偶户口所在地。军队干部在外地工作期间，配偶所在单位不得安排其分流或下岗。 ALV品论天涯网

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　　直辖市发挥辐射功能 东西部联手开发西部
　　重庆与京津沪“联助工程”拉开序幕
　　本报北京4月1日讯 新华社记者王安、本报记者李维平报道：京津沪渝四个直辖市携手同行，共图西部开发大业的合作格局拉开序幕。今天下午，赴京考察学习的重庆市党政代表团与北京市签署了实施西部大开发战略，推进经济社会全面合作的纪要。此前，重庆已先后与上海、天津签署了同样的文件。
　　重庆市与京、津、沪三市的经济社会全面合作协议，集中在七个方面：一是按照“优势互补、互惠互利、联合开发、共同繁荣”的原则，联手推进西部大开发。二是加强基础设施重点项目合作，京、津、沪积极参与重庆市交通、通讯、能源等基础设施项目建设，重庆市开放建筑市场并鼓励三市企业参与项目招投标，租赁大型工程设备等。三是推进企业进行资产重组，优化资源配置，广泛开展产品、技术、管理和市场营销等多方面联合协作，加强优势产品的联合生产与技术开发，共同开发重庆环保产业市场。四是加强农业及农村经济领域合作。五是联合发展第三产业，重庆市鼓励京、津、沪有实力的集团在渝兴办商贸业、金融保险业、旅游业和房地产业。六是积极开展科研和技术创新领域的合作，重庆市对京、津、沪科技企业进入重庆高新技术产业开发区和经济技术开发区发展给予优惠和支持。共同建设科技市场和人才市场，促进科技成果转化、转让和人才流动。七是推进社会发展领域的合作，加强教育、文化、卫生、体育及城市规划、建设、管理等方面的合作与交流。重庆市鼓励京、津、沪有关方面和单位在渝开展联合办学、社会办学和发展文化产业。另外，上海市、天津市与重庆市就加强对三峡库区移民安置和对口支援也达成合作协议。
　　四个直辖市联手推进西部大开发的合作格局，起因于重庆市在西部大开发上的新观念。在规划如何落实中央提出的西部大开发战略时，重庆市委、市政府特别强调树立新的观念，一是提倡合作性，反对排他性，除加大对外开放力度，还要加强与兄弟省市的合作，把重庆建成吸引国内外优势资源的经济大舞台；二是城市是西部大开发的稀缺资源和依赖条件，重庆作为西部唯一的中央直辖市、西部最大的工商业城市、建设中的长江上游经济中心，肩负着我国经济梯次发展承东启西的重要使命，在西部大开发中应该发挥战略支撑、对外“窗口”和辐射带动三大功能。为此必须认真学习借鉴东部三大直辖市几十年积累的城市建设、管理和经济社会发展经验，必须敞开市场，大力吸引发达地区的优势资源到重庆共同发展。从3月21日起，重庆市委书记贺国强、市长包叙定等率领有关部门领导先后赴上海、天津、北京，一方面围绕城市规划、城市建设、城市管理、行政管理、城市环境保护与建设、城郊经济发展、经济结构调整进行考察学习，一方面敞开市场，寻求合作，吸引人才、技术、资本、项目等优势资源西进发展。
　　京、津、沪三市的党政主要领导将重庆市的来访考察和寻求合作视为参与西部大开发的重要契机。中共中央政治局委员、上海市委书记黄菊，市长徐匡迪；中共中央政治局委员、北京市委书记贾庆林，市长刘淇；天津市委书记张立昌、市长李盛霖都热情陪同考察，介绍情况，帮助重庆市的同志客观、全面地认识当地做法的利弊得失。在上海，重庆市党政代表团重点考察了浦东新区的开发，市政规划和建设管理；在天津，重点考察了天津经济技术开发区，天津保税区；在北京，重点考察了中关村科技园区等。在此期间，重庆市与京、津、沪三市的有关部门进行了对口交流，签署了数十个项目合作协议。 ALV品论天涯网

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　　香港北京分别举行研讨会
　　纪念基本法颁布10周年
　　本报香港4月1日电 记者陶世安报道：为纪念香港《基本法》颁布10周年，香港《基本法》推介联席会议今日举办主题为“‘一国两制’的历史意义及国际意义”的大型研讨会。
　　今年4月4日是香港基本法颁布10周年纪念日，香港特区行政长官董建华就“一国两制”的实践及意义作了主题演讲。他说，香港回归以来，中央政府各部门、内地各省市以及中央政府的驻港机构都恪守基本法的规定，从不干预香港特区高度自治范围内的事务。特区政府严格按照基本法办事，在基本法的保障下实行高度自治。他深信，经过政府和民间团体的共同努力，推广普及基本法，香港特区的法治基础将更加稳固。
　　全国人大法律委员会副主任委员、全国人大常委会法工委副主任乔晓阳，美国纽约大学法学教授暨宝维斯律师事务所美国及国际律师柯恩教授，中国国际关系研究会副会长傅耀祖，香港特别行政区民事法律专员温法德，香港中文大学香港亚太研究所副所长刘兆佳等分别在研讨会上发言。
　　新华社北京4月1日电（记者姚晓娜）为期两天的纪念香港基本法颁布10周年学术研讨会今天在中国人民大学举行。来自香港特区、澳门特区和内地30多所高校、科研机构的专家、学者100多人参加了研讨会。
　　与会者回顾了香港基本法产生的过程，总结了基本法实施的经验，商讨了“一国两制”发展大计。与会专家学者普遍认为，中国政府恢复对香港和澳门行使主权后，港澳地区的经济和社会稳定说明了“一国两制”方针的成功。
　　他们高度评价了香港基本法在香港特区发挥的极其重要的作用。学者们认为，香港基本法的成功实践，必将为推动祖国统一大业、为“一国两制”解决台湾问题起到示范作用。
　　研讨会由中国人民大学法学院、香港城市大学法学院暨中国法与比较法研究中心主办，全国政协副主席、中国人民大学兼职教授罗豪才及有关单位的负责人参加了研讨会。 ALV品论天涯网

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　　澳门土地基金移交工作全部结束
　　本报澳门三月三十一日电 记者王荣久报道：今晚十时，澳门特区百亿土地基金最后结算完毕，并由前中葡土地小组中方代表处正式移交给澳门特区政府。特区政府已委托金融管理局管理这笔基金。前中葡土地小组中方代表处首席代表杨润珍宣布，到今晚为止，土地基金共有一百零一点八五亿元澳门币。
　　去年十二月二十日，澳门特别行政区成立时，中央人民政府已将土地基金移交给行政长官。但是，由于土地基金移交的具体结算工作尚未完结，中方代表处委托了三位代表代管，用三个月时间完成了有关的结算工作报告。今晚，由特区政府经济司司长谭伯源和前中葡土地小组中方代表处首席代表杨润珍签署并交换了有关接交文件。
　　谭伯源在讲话时说，土地小组中方代表处为管理基金作了大量的工作，并取得了很大的成绩。他代表特区政府表示感谢。他透露，这笔基金将委托金融管理局管理，并将尽快成立一个各界人士组成的咨询委员会，提高基金管理的透明度。
　　杨润珍说，从四月一日起，土地基金就由特区政府管理了。现在的一百零一点八五亿元中，批地收入是六十九点一二亿元，利息和投资收益三十二点七亿元。她对特区政府有关部门在移交过程中的充分信任和合作表示满意和感谢。
　　据杨润珍介绍，在特区政府成立时，钱副总理代表中央政府将土地基金移交给行政长官何厚铧时，总数是九十九点九五亿元澳门币，现在已过百亿。 ALV品论天涯网