2000年3月11日人民日报第2版

第2版(要闻)
专栏：

　　最高人民法院院长肖扬在九届人大三次会议上的报告（摘登）
　　人民法院认真履行审判职能加强各项审判工作
　　新华社北京3月10日电 最高人民法院院长肖扬今天在九届全国人大三次会议第四次大会上报告最高人民法院的工作时说，一年来，人民法院紧紧围绕党和国家工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，突出工作重点，加强各项审判工作，维护社会稳定和促进经济发展。
　　肖扬说，最高人民法院全年共受理二审、死刑复核、再审等案件5768件，审结5544件，分别比上年上升23．43％和22．25％。地方各级人民法院和专门人民法院共受理一审案件569．2万余件，比上年上升5．2％。经过努力，审结一审案件569．8万余件（含旧存），比上年上升5．63％，结案诉讼标的金额6781亿余元。
　　肖扬从六个方面报告了人民法院的工作：
　　依法严厉打击严重刑事犯罪，维护社会政治稳定。在与“法轮功”邪教组织的斗争中，严格适用刑法和司法解释，严厉打击组织和利用邪教组织破坏法律实施、致人死亡、非法获取国家秘密的犯罪；继续坚持“严打”方针，严惩杀人、抢劫等暴力犯罪、拐卖妇女儿童犯罪、涉枪犯罪、毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪。全国法院全年共审结一审刑事案件53．9万余件，判处犯罪分子60万余人。
　　依法严惩危害市场经济秩序的犯罪，维护经济安全。全年共判处涉及危害市场经济秩序犯罪的犯罪分子22657人，为国家挽回直接经济损失22．4亿余元。
　　依法严惩贪污、贿赂、挪用公款等犯罪，推动反腐败斗争的深入开展。全国法院全年共判处犯罪分子15748人，挽回直接经济损失15亿余元。其中，省（部）级干部2人、地（厅）级干部65人、县（处）级干部367人。
　　依法调节经济关系，保障和促进经济发展。全国法院全年共审结一审经济、知识产权、海事海商等纠纷案件154．3万余件，比上年上升5．98％。
　　依法妥善处理民事、行政案件，及时化解人民内部矛盾，对于预防犯罪，搞好社会治安综合治理，维护社会稳定起到了重要作用。
　　依法审理国家赔偿案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益。全国法院全年共审结各类国家赔偿案件6788件，比上年上升8％。
　　人民法院反腐倡廉情况
　　新华社北京3月10日电最高人民法院院长肖扬今天在九届全国人大三次会议第四次大会上报告了人民法院开展反腐倡廉的情况。他说，最高人民法院谨记人民的重托，采取坚决有力的措施，加大了法院队伍建设的力度，巩固和发展了集中教育整顿的成果。
　　肖扬接着从以下方面对加强队伍建设作了阐述：
　　———深入开展“三讲”教育，加强领导班子建设。最高人民法院和各高级人民法院去年深入开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，切实解决法院领导班子和领导干部在党性党风方面存在的突出问题。
　　———最高人民法院部署全国法院积极开展“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”活动，各级人民法院和广大法官自觉从人民满意的地方做起，从人民不满意的地方改起，努力解决人民群众反映强烈的问题，树立文明办案、热情服务的良好形象。
　　———改革、完善法官管理、选任和培训制度，提高法官队伍素质。法官等级评定工作已基本完成。继续清理不适合从事法院工作的人员，去年全国法院共辞退、清退不合格人员540多人。各高级人民法院对1／3的县级人民法院院长和庭长进行了轮训。全国法院还进一步完善上岗培训和晋升培训制度，对经培训仍不能胜任审判工作的1000余名法官，依照法定程序调离了审判工作岗位。
　　———落实领导检讨责任制，坚决查处违法违纪的人和事。按照党风廉政建设责任制的规定，全国法院共追究了32名领导干部的责任。全国法院共处理违法违纪人员1450人，依法追究刑事责任的73人，进一步推动了法院的廉政建设。
　　———完善诉讼费管理，坚决实行“收支两条线”。
　　要继续深化法院改革确保司法公正
　　新华社北京3月10日电最高人民法院院长肖扬今天在这里表示，人民法院今年将继续深化法院改革，确保司法公正，服务国家大局，维护社会稳定。他说，人民法院为此将努力做到审判工作和执行工作水平要有新提高；法院改革要有新成效；队伍建设要有新进展。
　　肖扬说，人民法院要为经济发展和西部大开发战略的实施提供充分、及时的司法保障和法律服务。依法审理好涉及西部大开发的各类案件，推进西部大开发的进程。要严格执行实体法和程序法，准确把握法律、政策界限。在审判和执行工作中，对各类市场主体，要始终坚持在适用法律上一律平等。
　　肖扬说，全国法院将继续强化合议庭和独任审判员职责，把建立审判长和独任审判员的审查、考核、选任制度作为今年改革的重点并普遍实施。要进一步提高审判活动的透明度。继续全面落实公开审判制度，提高当庭宣判率和二审开庭率。加快裁判文书的改革，从今年开始，最高人民法院的裁判文书，将逐步在媒体和网络上公布，以便更广泛地接受人民群众的监督。
　　肖扬说，今年将进一步开展“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”活动。要把查处少数司法人员腐败，继续整顿审判、执行工作纪律和作风作为今年法官队伍建设的重点。要继续推行从社会优秀法律人才中公开招考法官和上级人民法院从下级人民法院中选调优秀法官的办法。
　　人民法院改革情况
　　新华社北京3月10日电最高人民法院院长肖扬今天在九届全国人大三次会议第四次大会上，报告了人民法院推进各项改革，确保司法公正的情况。
　　肖扬说，最高人民法院制定了《人民法院五年改革纲要》，明确了人民法院今后几年改革的指导思想、基本任务和奋斗目标，努力建立公正、廉洁、高效、运行良好的审判工作机制。
　　肖扬介绍了这些改革的具体内容和成效：
　　———强化庭审方式和审判组织改革。对依法应当公开审理的案件，一律实行公开审判。改革和规范了裁判文书的制作，增强了说理性。进一步强化合议庭和独任审判员职责。
　　———强化内部监督制约机制。实行“立案、审判、监督、执行”分立制度，实现审判各个环节的相互制约。对发现确有错误的裁判，严格按照审判监督程序再审改判，全国法院全年共审结审判监督案件96793件，改判21862件。
　　———强化督办、催办制度，大力清理积案。针对一些法院办案超过法定期限的问题，最高人民法院建立了本院审理案件的审限定期通报制度，加强了对审判案件的监督和检查，减少了积案。同时，加强了对地方各级人民法院、专门人民法院案件审限情况的监督。
　　———健全和完善告诉申诉审查制度。全国法院审结了检察机关提起抗诉的各类案件14069件。抗诉有理，原判确有错误，依法予以改判的3185件。
　　———调整人民法庭设置，加强了基层建设。 J1Y品论天涯网

第2版(要闻)
专栏：

　　最高人民检察院检察长韩杼滨在九届人大三次会议上的报告（摘登）
　　公正执法，服务大局，检察业务取得新进展
　　新华社北京3月10日电在今天上午举行的九届全国人大三次会议第四次大会上，最高人民检察院检察长韩杼滨说，一年来各级检察机关公正执法，服务大局，检察业务取得新进展。
　　韩杼滨向大会报告最高人民检察院工作时说，去年，各级检察机关依法惩治危害国家安全和社会稳定的犯罪活动，积极参加反民族分裂、反暴力恐怖犯罪，打击走私、骗汇犯罪以及追捕逃犯等专项斗争。全年共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人663518人，向人民法院提起公诉672367人，在与“法轮功”邪教组织的斗争中，检察机关依法批捕、起诉了极少数组织和利用邪教组织破坏法律实施、组织和利用邪教组织致人死亡、聚众扰乱社会秩序的犯罪分子。
　　韩杼滨说，去年各级检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职犯罪案件38382件，比上年增加9．4％。通过办案，为国家挽回直接经济损失40．9亿元。集中精力查办了一批大案要案，共立案侦查贪污贿赂5万元以上的案件7725件，挪用公款10万元以上的案件5244件；查办涉嫌犯罪的县处级以上干部2200人，其中厅局级干部136人，省部级干部3人。
　　在谈到加强诉讼监督工作时，韩杼滨说，各级检察机关加强侦查监督，依法要求公安机关说明不立案理由16306件，通知立案7705件，分别比上年增加75％和48％。加强抗诉工作，对确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉3759件，对确有错误的民事、经济、行政判决、裁定提出抗诉14320件。加强刑罚执行监督，对违法减刑、假释、暂予监外执行等问题，提出纠正意见8229人次，已纠正6262人次。注意发现和查办执法不公背后的司法人员贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪案件，共立案侦查涉嫌此类犯罪的司法人员4592人。
　　各级检察机关强化服务意识，提高执法水平，增强办案效果
　　新华社北京3月10日电最高人民检察院检察长韩杼滨今天上午在九届全国人大三次会议第四次大会上说，一年来，各级检察机关在履行职能过程中，牢牢把握公正执法、服务大局这一主题，着眼于强化服务意识、提高执法水平、增强办案效果。
　　韩杼滨在作最高人民检察院工作报告时说，各级检察机关把依法保障和促进国有企业改革和发展作为服务大局的重要任务，依法打击危害企业改革和发展的各类犯罪活动，维护国有企业及其经营管理者和广大职工的合法权益，同时，坚持标本兼治，努力从源头上预防职务犯罪，初步形成了一套比较有效的做法。
　　韩杼滨说，去年检察机关狠抓了检察工作的规范化建设。最高人民检察院制定了有关规定，进一步规范了立案、侦查工作。各级检察机关对侦查活动严格进行制约，逐步完善自我防错纠错的工作机制。认真落实错案责任追究制，有24名检察人员因办错案受到了追究。
　　韩杼滨说，各级检察机关普遍开展了文明接待活动，开通了全国统一的举报、投诉电话，方便群众控告、申诉和举报。全年共接待处理群众来信来访812821件。从最高人民检察院做起，各级人民检察院普遍坚持和完善了检察长接待日制度，接待94009人次，接待来访群众231795人次，批办和督办接访的控告、申诉材料和举报线索100722件，已办结85946件，妥善处理了一批重大疑难案件和久诉不息的问题。
　　全国检察机关狠抓基层，强化素质，队伍建设迈出新步伐
　　新华社北京3月10日电在今天上午举行的九届全国人大三次会议第四次大会上，最高人民检察院检察长韩杼滨报告最高人民检察院工作时说，各级检察机关去年狠抓基层，强化素质，队伍建设迈出新步伐。
　　韩杼滨说，按照中央部署，最高人民检察院、各省级检察院和216个地、市检察院，以整风的精神认真开展了“三讲”教育，紧密结合检察工作实际，深入查摆了领导班子和领导干部在党性党风方面，特别是在执法思想和执法作风上存在的突出问题，并认真进行了整改。
　　韩杼滨说，各级检察机关普遍开展了以“好班子、好队伍、好机制、好业绩、好形象”为内容的争创“五好”基层检察院活动。最高人民检察院和省、地三级检察院共派出1000多个工作组，深入基层指导，对基层检察长全部进行了轮训，调整领导班子1062个2156人，对711名领导成员进行了交流。目前已有1／3的基层检察院达到“五好”要求。
　　韩杼滨在报告中说，去年最高人民检察院把教育培训作为推进检察事业发展重要而紧迫的任务来抓，坚持分级培训，下大力气实施三年全员培训规划。重点对地方各级检察院领导和业务骨干进行了培训，全年共培训82947人，占全国检察干警的37％。
　　韩杼滨说，各级检察机关坚持从严治检，去年共查处违法违纪的检察干警617人，其中给予党政纪处分544人，移送追究刑事责任55人。清理调出不适合做检察工作和违规录用的人员1886人。对因管理不严而发生干警严重违法违纪案件的89名领导干部追究了责任；有33名检察长到上级检察院检讨责任，其中有5名省级院检察长到最高人民检察院作了检讨。
　　2000年检察机关主要任务
　　新华社北京3月10日电最高人民检察院检察长韩杼滨今天上午在九届全国人大三次会议第四次大会上说，今年检察机关的主要任务是全力维护社会稳定，加大查办职务犯罪力度，强化法律监督，深化检察改革，加强基层检察院建设，提高队伍的整体素质，推进检察工作全面上水平。
　　韩杼滨今天在会上报告最高人民检察院工作时提出，要坚定不移地贯彻“严打”方针，全力维护社会政治稳定。继续依法打击危害国家安全的犯罪、“法轮功”等邪教组织犯罪；严厉打击严重暴力犯罪、毒品犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪，盗窃、抢劫等多发性犯罪；依法惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪。
　　韩杼滨说，要坚定不移地严肃查办贪污贿赂、渎职犯罪案件，促进反腐败斗争不断深入。要不断加大办案力度，重点查办大案要案和群众反映强烈的案件，无论案件涉及什么单位什么人，都要一查到底，决不手软。
　　韩杼滨说，要坚定不移地加强诉讼监督，努力维护司法公正。对有罪不究、以罚代刑、滥用强制措施、超期羁押和违法减刑、假释、暂予监外执行等司法不公现象，要依法监督纠正；对损害国家利益和公共利益以及因司法腐败问题导致的错误裁判，要作为监督重点，依法抗诉；对司法人员中发生的徇私舞弊、枉法裁判、刑讯逼供的犯罪案件，要严肃查处。
　　韩杼滨说，要坚定不移地为国有企业改革和发展服务，不断提高服务大局工作的水平。准确把握法律政策界限，惩治犯罪者，挽救失足者，教育失误者，保护无辜者，支持改革者。 J1Y品论天涯网

第2版(要闻)
专栏：

　　胡锦涛在参加安徽代表团审议时强调
　　巩固农业基础地位 加强农村基层组织建设
　　本报北京3月10日讯新华社记者刘健、本报记者武卫政报道：中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛今天下午来到九届全国人大三次会议安徽代表团，和代表们一起审议会上的各项报告。
　　安徽省委书记王太华代表说，要促进安徽经济进一步发展，必须注重培育新的经济增长点和支撑点，加快高新技术产业的发展；促进以公有制为主体、多种所有制经济的共同发展；努力发展第三产业。他还说，实行农村税费改革是减轻农民负担的根本措施，安徽作为试点，准备工作已全面启动。我们一定要精心组织，认真安排，有步骤地进行。
　　周本立代表说，在实施西部大开发中，像安徽这样的中部地区，也要抓住机遇，加快发展，既要加快基础设施建设，加大结构调整步伐，又要有选择地实行产业的扩散和转移，与西部联手搞好生态环境的保护和建设，实施“东进西出”战略，大力开拓市场。
　　周光全、臧世凯、朱清时、朱玉明、丁明伟、李浩、刘伟、戴琦、徐立全代表分别就抓好“三讲”教育、加强精神文明建设、搞好教育改革和科技创新、实行农村税费改革、加强民主法制建设、完善干部交流制度、加强司法队伍建设、提高农村基层干部素质等方面的问题发表意见。
　　代表们发言后，胡锦涛着重就农业和农村工作讲了话。他指出，解决好12亿多人的吃饭问题，始终是我们的头等大事。没有农业和农村经济的持续稳定发展，就没有整个国民经济的持续稳定发展；没有广大农民的小康和富裕，就没有全国人民的小康和富裕。要实现我国跨世纪发展的目标，必须高度重视农业。尤其是在农业连年丰收，农产品出现阶段性、结构性相对过剩的情况下，更要注意防止忽视和放松农业的倾向，进一步巩固和加强农业的基础地位。要把经济结构调整作为农业和农村工作的中心任务来抓，在适应市场、开拓市场，推进农业科技进步，加快农业产业化步伐，搞活农产品流通等方面下功夫。要始终关心农民的切身利益，把增加农民收入、减轻农民负担放在突出位置，最大限度地调动农民的积极性。
　　胡锦涛强调，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康、建设有中国特色社会主义新农村的带头人。推进农村基层组织建设，必须首先抓好基层干部队伍建设。要加大农村基层干部选拔任用制度改革的力度，按照政治素质好、清正廉洁、有办事能力、党员和群众拥护的基本条件，真正把人选准、选好。要加强培训，帮助农村基层干部提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的自觉性和本领，帮助他们提高政策水平，增强法制观念，转变工作作风，尤其要帮助他们提高正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力。要逐步建立健全对基层干部的监督激励机制，积极探索农村基层干部规范化管理的有效途径和办法。 J1Y品论天涯网

第2版(要闻)
专栏：

　　履行法定职责 做好人大工作
　　——代表审议全国人大常委会工作报告侧记
　　本报记者 严冰 吴兢
　　“我听了23次全国人大常委会的工作报告，这次由委员长亲自作，还是第一次。”今年已75岁高龄的谢铁骊代表感慨地说。
　　在全国人大代表们审议全国人大常委会工作报告的过程中，李鹏委员长亲自作报告受到了代表们的一致好评。
　　由委员长向大会作工作报告，这在人大会议历史上，还是第一次。据介绍，以前历次人大会议都是由一名副委员长向大会作工作报告。去年的全国人大会议上，有代表提出，应由委员长亲自向大会作工作报告；在后来的全国人大常委会上，许多常委也提出了同样的意见。李鹏委员长接受了大家的意见，这次站到报告席前，向2700余名全国人大代表汇报工作。
　　张斌生、陶丽华代表谈到，李鹏委员长亲自作报告，这又给各级人大常委会主任带了个好头。这说明人大主任是人大班子里的第一责任人，要真正到位，进入角色，承担责任。
　　在审议中，代表们认为，报告实事求是、简明扼要地总结了去年全国人大常委会的工作，具有很强的针对性；对今年的工作安排目标明确、可操作性强。代表们对全国人大常委会一年来在立法、监督、对外交往等方面的工作，给予了充分的肯定。
　　李鹏委员长在报告中特别指出，为了更好地履行宪法和法律赋予的职责，常委会工作始终注意把握好以下几点：一定要在人大工作中自觉地接受党的领导；一定要把对“一府两院”的监督和支持有机地结合起来，促进依法行政、公正司法；一定要加强与人民群众的联系，自觉接受人民群众的监督；一定要加强与地方人大的联系，共同推进国家的民主法制建设。
　　这四个“一定要”，令代表们感受深刻。
　　“一定要在人大工作中自觉地接受党的领导。”许多代表对此由衷地表示赞同。河南省人大常委会主任任克礼代表、辽宁省人大常委会副主任丛正龙代表说，中国共产党执政，就是领导和支持人民掌握管理国家的权力；人民代表大会依法行使职权，则是代表人民履行管理国家的职责。坚持党对人大工作的领导，同充分发挥国家权力机关的作用，是完全一致的。
　　铁道部办公厅主任彭开宙代表、北京铁路局局长李树田代表说，人大和“一府两院”虽然职责不同，但目标是一致的，都是为了反映和实现人民的根本利益，共同建设社会主义法治国家。人大对“一府两院”的监督，实际上是一种支持，是通过监督，更好地支持“一府两院”严格执法、依法办事。
　　齐齐哈尔市委书记范广举代表深有感触地说：“加强与人民群众的联系，在工作中充分走群众路线，这是我国社会主义国家性质和人民代表大会制度所要求的。只要我们紧紧依靠人民群众，人大的工作就有了坚实的群众基础，就能真正代表人民的意愿，就能保持蓬勃的生机和旺盛的活力。”
　　这四个“一定要”对于各级人大工作都具有指导意义，从事地方人大工作的代表表达了相同的感受。四川省人大常委会主任谢世杰代表说，坚持党的领导，同依法办事、维护宪法和法律的权威，也是完全一致的。人大在立法、监督等各项工作中，也要全面贯彻党的路线、方针、政策，自觉地把坚持党的领导、实现人民当家作主和严格依法办事统一起来。这四个“一定要”，既是经验，也是对人大工作的指导方针。地方人大也要好好地遵循。 J1Y品论天涯网

第2版(要闻)
专栏：

　　李岚清在参加河北代表团审议时强调
　　反腐倡廉要多管齐下标本兼治
　　本报北京3月10日讯 新华社记者韩振军、本报记者赵川东报道：中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清今天下午来到九届全国人大三次会议河北代表团，同代表们一起对高法、高检的报告进行审议，并听取代表的意见和建议。
　　河北代表团今天共有9位代表发言。他们的发言主要围绕依法治国、依法行政，加强法官队伍建设和法制宣传教育，深化改革，转变政府职能等问题进行。王加林代表提出要站在全局的高度，深化财政体制改革，依法理财，从严治财，加强监督。张庆华代表提出，要加强对公务员的教育培训和管理，培养他们依法办事、依法行政的观念，提高办事效率，增强服务意识。赵军代表建议加快法院人事制度改革，尽快培养一支高素质的法官队伍。王秀珍代表来自基层司法系统，她呼吁加强法制宣传教育，特别是领导干部要学法懂法，增强法制观念；对青少年的法制教育不能流于形式，新闻媒体要注重正面宣传教育。她还建议在做好立法工作的同时，加强执法监督，做到有法必依，执法必严，违法必究。于天瑞代表提出，要切实加强党的农村基层组织建设，提高基层党员干部素质。他建议加大反腐倡廉力度，反对不正之风，严惩腐败分子。
　　杨迁代表就抓住入世机遇、发展中药产业，刘汉章代表就深化国有企业改革，崔翔代表就加快高等教育体制改革，刘文元代表就加强素质教育和教师队伍建设，提出了意见和建议。
　　听取代表们的发言后，李岚清发表了意见。他强调，惩治腐败、加强廉政建设要多管齐下，标本兼治。首先，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，要加强对党员干部特别是领导干部的教育，树立正确的世界观、人生观。第二，大力惩治腐败。对违法违纪行为，不管涉及什么人都要依法惩处。要进一步完善法制法规，并从严执法。第三，要努力清除滋生腐败的土壤。要积极建立健全有效的监督机制，力戒政府行为的利益驱动，从机制上切断权钱交易，加强对政府和国有企业工作人员的监督。要进一步实行政企彻底脱钩，收支两条线，根除小金库，推行费改税，认真实行公开、公正、公平的招投标和集中采购制度，政府财政要逐步向公共财政转变，从源头上清除滋生腐败的土壤。他强调，政府要切实转变职能，把精力集中到制定和实施政策法规，实行宏观调控和管理，依法行政，抓战略问题上，防止随意性的个案审批。 J1Y品论天涯网