2000年2月24日人民日报第10版

第10版(社会调查)
专栏：各抒己见

　　街头硬塞 任意插播
　　“强推”广告惹人烦
　　广告，作为向公众介绍商品、服务内容或文娱体育节目的一种宣传方式，在市场经济中发挥着越来越重要的作用。然而，近来在西安有些商家为了推销产品，或是一些媒体为追逐巨额收益所作的广告，却无视受众的承受能力，让人感觉有点“烦”。
　　街头散发传单。也许厂家觉得这种方式最能“花小钱，办大事”，所以纷纷采用。他们将自己产品的性能、用途以及效果等印在传单上，雇人站在繁华地段或交通要道向行人发送。每逢双休日，只要你上街，总会碰到给你散发这类广告的人。有一位刘先生在一个休息日骑自行车上街办事，返回途中，连遇好几个散发传单广告的人，尽管他每次都是绕开走，可回到家中，仍发现自行车后篓子里塞着一大把传单。还有更“高明”的手法：三五个人合伙，一人借口给出租车司机送小礼物，另一些人则趁机偷偷在汽车尾部贴上不干胶广告，司机以为占了便宜却不知已被人利用。
　　街头散发的传单广告大都夸大产品性能，更有一些内容庸俗，乌七八糟，不堪入目。
　　随同报纸邮递。不知从何时起，邮递广告悄然出现。当您兴致勃勃地翻开报纸，常会发现报纸中夹了一张花花绿绿的广告。耐人寻味的是，这些邮递广告往往不愿与小报纸为伍，而是专“傍”有影响、知名度高、发行量大的报纸，不了解实情的人还以为那些广告是报社随报纸发送的。
　　电视节目穿插。国家广电总局三令五申禁止在电视节目中插播广告，然而，各电视台在节目中插播广告的现象却越来越多，特别是在播放一些“大片”时，插播的广告更多，好端端的剧情被广告切割得支离破碎，艺术性和感染力大打折扣。不论电视台这样做的理由多么充分，这种无视观众感受的“强卖”行为已引起越来越多电视观众的反感。
　　西安铁路东车辆段党委宣传科 熊东升 83M品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：实话实说

　　“风险抵押金”不能太多太滥
　　湖南桃江县委组织部 黄梦其
　　近年来，不少地方、部门实行向领导干部和具体责任单位、责任人收取“风险抵押金”的做法，似乎样样工作只要有“抵押金”作保障，就能成功。相当多的同志对此很有意见，认为现在使用“风险抵押金”太多太滥。一是层层搞。几乎省、市、县各级都搞，而且，部门搞，乡镇搞，甚至个别村组也搞。二是面太广。仅县里就有综合治理、安全保卫、文明建设、计划生育、驻点包乡、财政税收等十多项，有的县级领导一年要交几百甚至上千元的风险抵押金；乡镇党政“一把手”也得拿出自己工资的1／5到1／3作抵押金。在个别“层层押”比较突出的乡镇，村干部也得掏二三百元抵押金。
　　一般来说，“风险抵押金”分两部分，即“集体风险”和“个人风险”。但不少单位本该由领导干部和具体负责人交纳的“风险抵押金”却由单位交纳了，成了事实上的“个人风险集体承担”，如此一来，抵押也就失去了本来的意义。
　　“风险抵押金”在实际运作中很难兑现。一些部门要求下属责任单位和具体负责人交纳“风险抵押金”，目的是强调自己工作重要，结果却引起有关人员的不满。有的人知道完不成工作任务顶多“风险抵押金”不再返回，最后由单位负担开支就是，再加上单项抵押金额偏低，有的人根本没把这点钱放在心上，使本来很严肃的一种督促约束措施形同虚设。
　　事实上，要保证各项工作特别是难度大的工作任务的完成，必须调动各级干部和具体工作人员的积极性和责任心。以为设立了“风险抵押金”就能解决一切问题的想法未免太天真。滥用“风险抵押金”，容易导致分管领导干部和具体负责人失去组织监督，也无助于各级干部尤其是领导干部提高工作水平。 83M品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：社会聚焦

　　河南上蔡县群众渴望：
　　污水早日变清流
　　黑河全长136．46公里，流经河南、安徽两省的五个县、市后注入淮河。这条河在上蔡县境内有62．3公里，流经该县10个乡镇、53个行政村。此河是漯河市生活和工业废水的主要排放河道，1985年开始受到污染。如今，夏季河水恶臭扑鼻，水面上布满了白色泡沫；秋冬季节，河水远看发亮，近观则如酱油一般黑。
　　河南省驻马店地区环保局环境监测站在黑河漯河段的漯邓桥和上蔡段的蔡沟镇有两个监测段面，监测结果显示：1998年漯邓桥河水化学耗氧量（COD）平均浓度为252毫克／升，超过国家地面水五类水质标准11．6倍，蔡沟段黑河水COD平均浓度为133．6毫克／升，超标5．68倍。然而1999年头十个月，漯邓桥段的COD平均浓度为394毫克／升，超标18．7倍，蔡沟段的COD平均浓度为168．7毫克／升，超过7．4倍，这表明黑河水质在进一步恶化。
　　洪河是淮河中上游的主要支流之一，全长330公里，流经河南省驻马店地区的西平、上蔡等县，其中在上蔡县境内流经7个乡镇47个行政村，共52．76公里。洪河在河南驻马店地区入境处叫红溪河。驻马店地区环保局环境监测站在红溪河的小街段有一个监测断面，监测结果是：去年全年，红溪河COD平均浓度为1000毫克／升，最高时竟达1800毫克／升，超标49至89倍。我们在上蔡县西洪乡境内看到的洪河水呈酱油色。群众反映说，这里夏季水面上的白色泡沫有两米多高。
　　这两条受污染的河流经上蔡县，造成了严重的后果：黑河沿岸耕地面积达12万亩，洪河沿岸有17万亩耕地，由于天气干旱时无水可灌溉，农作物产量受到影响；水生资源受到毁灭性打击，鱼虾已经绝迹；沿岸居民健康受到极大危害。据调查，黑河沿岸成人肝肿大发病率为61．71％，比对照区高33．81个百分点，个别村村民肝肿大发病率高达90％，新生儿畸形和弱智发病率为57．3％，比对照区高出1倍以上；畜禽发病死亡严重。上蔡县西洪乡车张村位于黑河与洪河之间，全村有1360人、1897亩耕地，近几年因为天旱无水灌溉，给该村造成了巨大的经济损失，而且村民的肝炎发病率在40％以上，畜禽死亡率达95％左右。近年来，上蔡县委、县政府为治理两河污染做了大量工作，但对从根本上解决问题却感到无能为力，原因主要是无法控制上游污染源。县里的一位干部说：上蔡县人大代表年年都将解决两河污染问题列为提案，县领导也多次向省人大常委会反映情况，可问题就是解决不了。
　　国务院于1996年8月发布了《淮河流域水污染防治暂行条例》，规定到1997年底淮河流域工业企业废水必须实现达标排放，2000年实现淮河水体变清。黑河、洪河都是淮河的支流，它们的污染问题不解决，淮河水怎能变清？
　　图①上蔡县西洪乡境内的洪河水呈酱油色，水面上布满白色泡沫。
　　图②工业废水源源不断流入洪河。
　　图③距黑河10多米的上蔡县西洪乡第一中学，学生们至今仍饮用学校打的一口浅水井里的水。
　　图5西洪乡小庄村村委主任刘贯丁告诉我们：“前几天家里死了4只羊，今天又死了1只鸡，俺村家禽、家畜快要绝迹了。”
　　河南驻马店日报社　邱海彬 路洪超（附图片） 83M品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：尊老敬老大家谈

　　“四心”换来公婆乐
　　没“过门”时就听别人说，我家公公婆婆脾气不好，常常因为一些鸡毛蒜皮的小事发生“家庭激战”。我很担心与公婆处理不好关系。如今，我结婚已经7年了，公公婆婆都已年近七旬，他们仍然和我们同住一处房、同吃一锅饭。这些年来，我和公婆和睦相处的体会是，做媳妇的只要拿出“四心”就可以换来老人的笑容。
　　首先是关心。关心公婆是当媳妇的义不容辞的责任，也是密切双方关系的基础。从结婚的第一天起，我就把公婆当作亲生父母来对待。冬天，我及时为他们编织、购买御寒衣物，夏天我提前动手为他们缝制夏装。公公牙齿不好，我经常给他做些松软好嚼的饭菜，婆婆爱吃甜淡食物，我就想法尽量让她对胃口。几年下来，公婆把我当成亲生闺女，有什么想法都乐意告诉我，家里家外的一些事都先让我出主意。
　　其次是耐心。公婆和媳妇是两代人，又无血缘关系，当媳妇的如果没有耐心，双方关系很难融洽。我的婆婆性格直爽，心地善良，就是有时爱唠叨、好生闲气。我了解她的脾性后，遇到疙疙瘩瘩的事，总是不厌其烦地给她摆事实讲道理，以求化解矛盾。公公勤劳能干，但性格急躁，有时好发脾气。比如，夏收夏种的时候，他总想尽早把活干完，我和丈夫的行动稍微迟缓了些他就会大嚷大吵。遇到这些情况，我不生气，心平气和地向公公作出解释，还劝他干活不要急，年纪大了要注意劳逸结合。这样一来烟消云散，避免了误解和矛盾。
　　第三是诚心。婆媳之间要开诚布公，如果遮遮掩掩、相互欺骗，双方思想感情就会产生隔阂直至破裂。逢年过节，我总是先给公婆添衣服然后再孝敬自家父母。公婆需要什么东西，能办到的赶快办妥，不能办的向他们解释清楚。在财产上，家庭的大笔收入每次都及时向公婆如实报告，使双方心知肚明，没有一点疑虑。
　　第四是细心。我平时注意观察公婆的思想言行和衣食穿戴，发现问题及时解决。比如公公与婆婆经常斗嘴，为减少两人的争执，无论是干农活还是做家务，我总设法尽量不让他俩单独在一块。
　　总之，做媳妇的要多长一个心眼，无微不至地照顾公婆，他们的脸上自然会常挂笑容。
　　河南商水县平店乡赵庄村　李东真口述
　　商水县平店乡党委　赵永昌整理 83M品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：来自一线

　　帮助基层解决难点热点问题
　　德州万名干部进村
　　1999年3月以来，山东德州市委抽调市、县、乡万名机关干部进驻2937个村，帮助基层解决热点、难点问题，推动了农村各项工作的开展。
　　有效化解各种矛盾。针对有些村在农民负担、财务收支、土地分配、宅基地安排及干部作风等方面存在的突出问题，工作组进村后，深入调查，广泛听取群众意见，对群众反映的热点、难点问题加以梳理，逐一解决。夏津县岳集村是个远近闻名的“上访专业村”，部分群众因土地分配不公曾多次到省、市上访。市纪委工作组进驻后，组成清地小组，对全村耕地逐户逐块进行丈量，清查出19户多占耕地18亩、56户少地20．5亩，理顺了群众情绪。截至目前，各工作组共解决群众关心的热点、难点问题3870件，化解民事纠纷1960件，信访案件大幅度下降。
　　营造良好的生活环境。过去，许多村因为公路不通、灌溉困难、电损过大等原因，影响经济发展和群众的正常生活。工作组进村后把为民办实事、好事，解决实际困难，作为首要工作。市委办公室工作组进驻乐陵市杩头苏村后，多方筹集资金，为村民新安装了一台变压器，缓解了村里电力不足的矛盾；打了一眼深井，解决了村里灌溉难的问题。
　　农民增收步伐加快。工作组从帮助村干部和群众转变观念入手，解决制约经济发展的根本问题。市直机关驻庆云县工作队组织所驻9个村的干部、党员、群众到滨州等地参观学习，选准了苇帘加工等11个适宜当地开展的致富项目，使这几个村全都成了经济专业村。市劳动局驻平原县南五里屯村工作组，做通群众的思想工作，将310亩原来准备种玉米的耕地改种美国红提葡萄、苦瓜等，并组织了一个农民建筑队，发展起6个蔬菜运输户。各工作组共举办科技讲座580次，引进技术3120项，帮助新上致富项目12293个，帮助2201个村确立了主导产业，建立合作经济组织773个。
　　增强农村基层组织凝聚力、战斗力。工作组依靠驻地党委搞好基层组织建设，推进村务公开、民主管理，加强思想作风建设，增强村级组织的凝聚力、战斗力。据统计，工作组所驻的2937个村，已有2682个村依法进行了村委会换届选举，有519个后进村调整充实了党支部班子，发展新党员956名；建立健全村民代表议事会和民主理财小组的村分别达到2824个和2752个，有2615个村健全了村务公开制度。
　　农村社会治安状况明显好转。齐河县梯门村原先治安混乱，公共财物被盗、被毁，村干部被打的现象时有发生。工作组进村后协同当地政法部门抓获各类违法犯罪分子21人，其中正式逮捕2人，拘留19人，有力地打击了邪恶势力。
　　山东德州市 刘延军 王军 83M品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：专题调查

　　福建9县630个农户减负抽查显示：
　　“三个确保”目标基本实现 个别地方仍有过重负担
　　1999年，福建省认真贯彻中央有关减轻农民负担的政策措施，基本实现了“三个确保”（确保不出现村提留乡统筹费突破农民收入5％的村；确保不出台违反中央规定加重农民负担的项目；确保不出现因农民负担引发严重事件和恶性案件）的目标，一些原定要收取的隐性（额外）负担被制止，有效地减轻了农民的负担。但农民负担不平衡，过重的负担仍在个别地方存在。
　　国家统计局农调总队在福建省随机抽取9个县63个行政村630个农户所作的调查显示，1999年平均每户农民的税费负担达455．69元，比1998年增加22．47元，增长5．3％，增长速度比同期农民纯收入增长速度高0．4个百分点。其中户均纳税155．98元，占34．2％；缴纳“三提五统”206．57元，占45．3％；缴纳其他集资和收费93．14元，占20．5％。从构成农民负担大头的“三提五统”看，虽然人均仅43．5元，占农民人均纯收入（2049元）的2．1％，没有超过国家规定的标准，但呈增加趋势。与近年来农民人均纯收入增长趋缓相比，农民负担不但没有相应减轻，反而加重，影响了农民的生产积极性；同时，农民负担比农民人均生活消费支出增长速度快4．6个百分点，不同程度地加剧了农村消费市场的疲软。
　　被调查的630个农户户主中有180个（占28．6％）回答“负担重”。当这些户主进一步回答“重在哪里”时，有18．3％的人在所列备选答案中选择“以资代劳现象严重”；有25．6％的人选择“村委会擅自扩大‘两费’的收取范围”；有1／3的人选择“‘三乱’集资负担重”；多达2／3的人选择“其他隐性（额外）负担重”。
　　630个农户户主中有251个（占39．8％）回答“对农民负担不满”。在回答“不满在哪里”时，有38．6％的人在所列备选答案中选择“农民负担中‘三提五统费’超标准”；有11．7％的人选择“村委会故意虚报农民收入数字，进行集资摊派”；有11．7％的人选择“农村干部收钱多，管事少，罚字当头”；有26．3％的人选择“乡村干部多吃乱补，公款旅游”；有20．3％的人选择“干部乱扣款，乱收费”；有12．7％的人选择“干部搞形式主义”；有11．2％和9．2％的人分别选择“共同生产费是个无底洞”和“高价强制服务”；此外尚有2．4％的人选择“卖粮打白条”。
　　630个被调查户中有54％的农户反映在教育、计划生育、建房、报刊征订等方面存在乱集资、超标准收费问题。如被调查的63个行政村中仍有12个行政村电费高于1元／千瓦小时，个别村电费甚至高达1．60元／千瓦小时；许多中小学生每一学年交纳的费用都在150至250元之间；相关调查表明村平均征订报刊费4000元以上，多的上万元。此外，农民建房审批、计划生育指标审批和农村医疗卫生保险等工作中也不同程度地存在着乱集资、超标准收费问题。
　　630个被调查户中有64．6％的农户反映1999年税费负担不高于1998年；而反映税费负担增加的35．4％的农户，户平均负担达496．7元，比1998年增加63．48元，增长14．7％，高于平均水平9．4个百分点，大大超过全省农民人均纯收入4．9％的增长幅度。
　　630个调查户中仍有19．7％农户至今还没有农民负担监督卡；25．4％的行政村未按期向农户公开村级财务账目。此外，由于农民税费负担征收工作中存在“一刀切”现象，不少财政状况较好的行政村，村干部怕麻烦，把应该向农民收取的“三提五统”等负担改由村集体代缴。由于农民负担是按农民人均纯收入的一定比例计提，相对贫困的农户缴不起村提留、乡统筹，使许多“三提五统”等负担无法收清。
　　减轻农民负担问题不单纯是个经济问题，更是个政治问题，如果解决不好会影响农民的生产积极性，延缓农民收入增长速度，进而影响农业和整个国民经济的发展，党和政府在农民心目中的威信，影响农村乃至全国的政治稳定。经过多年努力，福建省减轻农民负担工作确实取得了很大成绩，但离农民群众的期望仍有差距，应引起各级党政部门和有关领导的高度重视。
　　福建省农村社会经济调查队 郑进 83M品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：见闻录

　　天水古民居遭毁坏
　　甘肃天水市是国家重点保护的历史文化名城。它因“天河注水”的传说而得名，是伏羲、女娲的故里。
　　天水曾有100多座元、明、清古民居，甘肃省文物局（1998）14号文件对天水古民居的评价是：“天水古民居是保存至今不可多得的历史文化遗产，是天水历史文化名城的重要组成部分。”但是，一部分古民居却遭到破坏：人宗庙两座宏大的街心牌坊被毁，南郭寺的两尊宋代鎏金铜佛被毁，后街清真寺全国稀有的元代木建筑“女腊楼”被毁，三棵千年香柏被伐；明代古民居建筑典范的南北宅子（省级文物保护单位）部分建筑被拆；“父子相贤”牌坊被毁；重新街几座保存完好的元代古民居被拆，70多座明代古民居所剩无几；中华西路几座明代古民居（属省文物局批准必须保护的古民居），近日被拆掉；贾公馆的大门槛被锯，公馆现是市公安局的大杂院，被市邮电局的三座6层家属楼紧紧包围，周边环境被破坏。
　　笔者近日得知，自由路的三处古民居和关帝庙的四处古民居已被列入拆迁规划之中。天水市委、市政府对文物保护有明确的意见，曾多次举行常委会，也制定了相关的文物保护办法，但下面就是不执行。希望天水名城古民居保护问题能引起有关方面的高度重视。
　　甘肃日报社 章越琴 83M品论天涯网