2000年2月13日人民日报第6版

第6版(社会调查)
专栏：焦点透视

　　名目繁多 屡禁不止
　　中小学乱收费何时了
　　编者按：新春佳节过后，各地中小学校将陆续开学。今日本版发表这篇专题调查，旨在提醒有关部门要切实解决中小学乱收费问题，不能让它再继续蔓延下去。
　　现在，属于义务教育范畴的小学和初中的收费名目越来越多，如：学籍管理费、讲义费、辅导资料费、报刊费、学具费、考试（分期末、毕业、升学）费、体育达标测试费、毕业证费、班费、晚自习辅导费、补课（分周六、寒暑假）费、体检费、自行车看管费、治安费、民师统筹费、勤工俭学费、校服费、蒸饭费、茶水费、住宿押金、课桌凳押金、校园建设周转金，以及五花八门的捐款。有些学生还须交补考费、休学费、借读费、保籍费。面对这么多的收费项目，家长抱怨，学生反感，教师厌烦。
　　把学生当成“摇钱树”
　　学生上学，要买书，要做实验，要住宿，应该交费。但是有些学校完全是乱收费，是把学生当成摇钱树。
　　目前，中小学乱收费概括起来有三大倾向，即农村比城镇严重；中学比小学严重；毕业班比普通班严重，而毕业班在第二学期尤为突出。乱收费的表现形式多种多样，主要有：
　　转嫁收费。有些地方政府不能足额征收教育附加费，或已征收后挪作他用，只好采取“以生养校”的办法，将一部分财政负担转嫁给在校学生，如收取民师统筹费，通常每生在120元以上。
　　搭车收费。有些部门和个人打着各种各样的招牌，把生意做进了学校。例如：一些厂家向学生推销学习用品，收取学具费。卫生防疫部门每学期为学生体检一次，收取体检费。事实上有时体检不过是走走形式，给每个学生发几粒“肠虫清”了事。更多的是那些正版的、盗版的（占绝大多数）《AB卷》、《600分冲刺》、《素质检测》、《作文金钥匙》等书刊资料，变着法子往学生的书包里挤。
　　硬性摊派。有些省市教育部门自办以中小学生为发行对象的报刊，为了增加效益，便层层下文，要求学生人手一份。这些通过统一交费订的报刊多半成了废纸。捐款本来应该是自愿的，有些学校却把捐款指标分解到班级，并作为考核班主任工作成绩的依据之一。这样，捐款就变了味儿。如我们这里建县少年宫，每生必须捐款2元以上；改建乡敬老院，每生必须捐款5元；在学生中硬性推销“希望工程”明信片，一套6张，每张标价6角，竟收费10元。还有些学校因修建校舍缺乏资金，新生入学时必须交一定数额的钱，毕业时返还，无偿占用了几年，不付利息。
　　代收费多收不退。一些代收代支费用，说是多退少补，事实上多收的根本不退。有一所初级中学，近几年每学期收书籍费都在150至165元之间，实际上仅有一学期的初一书籍款为108元，其余均在100元以下，多收部分从未退给学生。
　　重复收费。本来，开学时所交的费用中已包括辅导资料费，可是过后为数不少的学校又另收辅导资料费，事实上这笔钱根本没有用在学生身上。
　　变相收费。有的学校打着勤工俭学的旗号，要求学生交纳一定数量的笋叶、青冬树叶（中药材）之类的物产，如果不交，不给办理入学手续。有一所学校新建教学楼，学校竟向学生家长发出通知，要求每个学生捐献一定数量的椽子、毛竹、黄沙等。
　　虚拟项目收费。有一个地方规定向学生收取电教教材费：Ⅰ类学校20元，Ⅱ类学校10元，Ⅲ类学校5元。实际上，无论哪类学校的学生都没有得到任何电教教材。
　　利益驱动是主要原因
　　国家三令五申禁止中小学乱收费，但屡禁不止，甚至在不少地区越演越烈，其原因是多方面的：
　　教育资金缺乏。目前许多乡镇很难保证教育经费及时足额到位，有的学校甚至整学期得不到财政拨款，只得自己“想办法”。因此，对于学校的乱收费，乡镇政府也就睁一只眼，闭一只眼。有些学校领导没有遵循“量力而行”的办事原则，好大喜功，盲目扩大办学规模，也是造成学校经费紧张的一个重要原因。
　　把关不严。教育主管部门制止乱收费常常是光打雷不下雨，监督处罚不力。推行素质教育已经多年，但是为数不少的教师仍在走应试教育的老路，乱补课、滥发资料的现象没有受到有效遏制。
　　学校领导和教师受经济利益驱动。一些推销商许以高比例回扣，使不少学校领导和教师见利忘义，帮助他们在学生中推销物品。有的教师为了赚取补课费，拉学生补课，有的学生不愿参加，他们便在补课时上新课，逼学生就范。
　　建章立制依法收费
　　怎样根治中小学乱收费呢？笔者有以下几点建议：
　　地方政府要依法保障教育经费。目前，很多地方教育经费不能正常到位，问题大多出在乡镇一级财政上。笔者认为有必要将教育经费切块由县财政单列，按月拨付到学校，以保障教育经费主渠道畅通。
　　教育主管部门要措施到位。制止中小学乱收费，教育部门要动真格的。首先要深化教育内部管理体制改革，进一步精减人员，降低费用。同时要加强监督检查，不能光听学校领导汇报，还要倾听乡镇政府、家长、学生的反映；不要光看账目，还要看实际收费，看学生书包。要建立有家长、教师、学生代表参加的监督机制，实行上下监督，内外监督。另外还要强化素质教育，彻底摆脱应试教育的束缚，杜绝乱补课、滥发资料。教育部门层层下文强迫学生订阅自办报刊的做法，也必须纠正。
　　学校要健全规章制度。眼下，在有些学校里，似乎什么人都可以收费：总务处收书籍费、住宿费等，教导处收学籍管理费、毕业证费等，班主任收班费、补课费等，团支部收捐款，授课教师收辅导资料费，许多收费没有收据。这种混乱状况是滋生乱收费的温床。
　　安徽广德县凤桥乡教委 王玉秀 邓健 Kg3品论天涯网

第6版(社会调查)
专栏：见闻录

　　导游商店联手 游客屡屡上当
　　随着人们生活水平的不断提高，外出旅游者越来越多。但许多旅游者出门时兴高采烈，回来时却一肚子怨气，问其原因，多是挨宰被坑。
　　旅游环境是个大概念，不仅包括山水、名胜、古迹，也包括服务、购物等。我国幅员辽阔，旅游资源非常丰富，如何开发好这个市场，让游客乘兴而来，满意而去，是当地政府和有关部门应该好好考虑的问题。其中，狠狠整治骗客宰客行为应是重要内容。唯有如此，旅游市场才能健康发展。
　　——编者
　　不久前，笔者去成都、昆明、重庆等地旅游，屡屡上当受骗。
　　1999年12月16日至17日，我们一行20余人在成都教育旅行社一男一女两位导游的带领下，由成都出发去游览乐山大佛和峨眉山。16日上午，车行至彭山县，导游说，这里盛产水晶，大家可买些水晶项链、眼镜，给家人带回吉祥平安、幸福长寿的灵气。说着便将我们拉进彭山县佛华水晶厂，导购小姐迎上来为我们每人发一张优惠卡，然后领入商店听鉴别水晶石真假的讲座，接着就怂恿购物。旅伴们经不住诱惑，每人购买了一两件水晶制品。当日下午，看毕乐山大佛去峨眉山市歇息，途中又被导游领至益生堂。导游讲这是国有正宗药店，货真价实，并免费为游客诊病。旅伴们进入大厅后，医务人员轮番上来讲解识别药材真假的知识，为大家诊病。诊断结果，几乎大家都肾阴虚弱，需服滋阴壮阳丸或壮腰健肾丹，价格昂贵。有几位颇感病况严重者欣然买了药。回成都后，我们经过比较，发现旅途上所购的水晶制品、药材都是高价。细问导游才知道这都是旅游局规定必去的商店，购物后他们能拿一定的提成。
　　1999年12月22日至23日，我们5人结伴在云南西双版纳游览。22日，车行至打洛边贸商场，景洪兴州旅行社的导游谢芳和司机周应军将我们领到一家商店门口停下，他们说要拿着我们的身份证去办出境证，叫我们进商店接受出境培训。进去后一名男青年将我们领到营业厅一侧的小房内，神秘兮兮地讲解所谓的出境注意事项，接下来便讲识别真假玉器。当他得知我们当中4人是陕西籍时，便领出一人说是“你们的老乡”。那位老乡非常热情，说愿为我们鉴别真玉，还说他在海关稽查所工作，可以压价，老板都怕他。他拿来玉镯撺掇我们购买，又叫来老板砍价。一对玉镯标价22000元压价到2600元，一块铜钱大小的玉佩要价5000元，杀价到1000元。我们5人各买了一对玉镯，又有两人各买了一块玉佩，共花费12400元，商店竟不开发票。事后旅伴们禁不住有些疑惑，问导游和司机，都说是好货，拣了便宜，没有发票没关系，有商品鉴定证即可。第二天乘飞机去昆明，在机舱内听说同天同商店同样方法，长沙市6人被骗购1万多元，武汉10名游客被骗购2万多元，黑龙江4名游客被骗购1万多元。原来，商店先从身份证上得知旅客籍贯，再套老乡关系设圈套骗人，我们买的都是假冒伪劣品。
　　1999年12月24日，我去石林旅游，途中又有导游诱导购买首饰、茶叶、药材。12月26日在重庆一日游，同样有导游诱导购买水晶制品、药材。
　　按理，旅游与购物并不矛盾，既满足了游客的需要，又促进了当地经济发展。但是由于导游为拿提成，商店的标价不实，使部分利欲熏心之徒联合起来欺诈游客，在旅游区形成了导游——导购——游客上当受骗的恶性循环。不少陌生的游客相聚时，一见如故地谈起大同小异的被骗经历，游兴一扫而光。希望有关管理部门对此高度重视，严格核定旅游区商店的商品价格，做到货真价实、明码标价（不搞议价销售）；取消导游提成，杜绝导游与商店联手欺诈游客事件的发生；要提醒游客增强防范意识，莫轻信甜言蜜语。
　　陕西榆林市 丁有鸣 Kg3品论天涯网

第6版(社会调查)
专栏：来自一线

　　停产和半停产企业 党组织工作不能停
　　最近，笔者在调查研究中，发现当前企业特别是停产、半停产企业党组织工作弱化现象相当严重，主要存在以下四个突出问题：
　　班子有名无实。25％以上的企业党支部名存实亡，30％左右的企业没有专职党务干部，党建工作只是由企业党支部在年初分工时临时指定一位支委负责。
　　队伍日趋萎缩。20％的企业党支部长时间不发展新党员；集体企业、半停产企业的党员下岗外出打工或自谋生路的日益增多，有的多达80％以上。
　　制度基本空白。大部分企业党支部没有制定和实施党内各项规章制度。调查中发现，35％的企业党员竟然不知道什么是“三会一课”（支部大会、党员民主生活会、党员大会和党课）。
　　正常工作“停摆”。由于企业党员少，再加上下岗外出打工或另谋职业的党员增多，有的企业党支部常年不开会，至于开展其他党建活动更是困难。
　　各级党组织特别是企业主管部门应积极研究新情况，采取新措施，及时调整理顺企业党组织的设置，坚持并完善企业党建工作各项制度，利用各种机会组织企业党员开展活动，加强对下岗职工党员的管理，努力营造企业党建工作的良好氛围，不断强化企业党建工作。
　　湖南桃江县委组织部 黄梦其 Kg3品论天涯网

第6版(社会调查)
专栏：来自一线

　　收购新棉讲“关系” 坑了棉农肥棉贩
　　1999年，豫东地区受气候、市场等因素的影响，棉花质量、单产量和产值比1998年都有所下降。一些棉贩子在新棉收购期间，或在棉厂四周路口设点强买，或下乡串村逐户抢购，有近三成的棉花被他们收走。短短20天的收棉时间里，棉贩子们牟利少则五六千元，多则三四万元，甚至十几万元。
　　有的棉农说，把棉花卖给棉贩子，方便、划算。他们上门收购，不压级，不除杂，优劣干湿都收。而棉厂收棉时，如果没有点儿“关系”，常常被随意压级、扣杂。
　　同等质量的棉花，棉贩子以高出棉厂的价格收购，转手再卖给棉厂，既被压级，又被扣杂，这不是赔钱赚吆喝吗？其实不然。
　　据知情人透露，棉贩子大都有“关系”、“路子”，卖到棉厂的棉花，质检员一检，不是优等，也是一级，铁块、砖头都变成了“棉花”，棉贩们由此大捞一把。
　　在新棉收购季节，有一家棉厂，因质检人员所谓的疏忽大意，购进含水过多的新棉，致使一个近5万公斤的棉垛大部分发霉、变质。30多人在半月的晾晒过程中，拣出铁块、砖头等杂物250多公斤。
　　售棉凭“关系”，靠“路子”，苦了棉农，乐了贩子，害了国家。
　　河南民权县北关镇 韩争强 Kg3品论天涯网

第6版(社会调查)
专栏：

　　“绿色蔬菜”受欢迎 扩大生产当此时
　　随着生活水平的提高，人们对食品的营养、卫生、安全提出了越来越高的要求，希望在吃得丰富的同时吃得健康。正是基于这种意识，“绿色蔬菜”格外受人青睐。
　　“绿色蔬菜”，是指在生产过程中不施农药或少施农药而产出的无污染无公害蔬菜。我国自1990年启动绿色食品工程以来，全国已有200多个城市建起100多万亩“绿色蔬菜”生产基地。不含有毒有害残留物质或残留物质在安全标准以内的蔬菜的开发，已成为一种趋势。但是就目前“绿色蔬菜”的发展而言，还远远不能满足市民的需要。
　　专项调查显示，发展“绿色蔬菜”的前景十分广阔。广大菜农应根据市场需求，按照“营养、卫生、科学、合理”的原则，开发“绿色蔬菜”，使更多的“绿色蔬菜”早日进入百姓家庭。
　　山东单县 胡炳民 Kg3品论天涯网

第6版(社会调查)
专栏：实话实说

　　不能一走了之
　　江苏响水县委办公室 张孝将 郑荣华
　　近悉，响水县食品总公司对3个即将调职的分公司负责人进行离任审计，查出欠缴税费、职工保险金、超支招待费达3万多元，追赔处理后方办理调动手续，受到广大职工一致称赞。笔者以为，这不失为正党风、扬正气的好办法，既追究、惩治了失职与腐败行为，又教育和告诫了在任的干部，也给了群众一个满意的交代。
　　干部队伍中一些人的腐败问题一直是全社会关注的焦点，直接影响党群、干群关系。任何一个地方、一个单位，凡干部搞腐败的，党群、干群关系必日渐疏远，有的甚至很紧张。近年来，由于受关系网、人情风的影响，有的上级领导明知部下有严重失职与腐败问题，群众反映强烈，却熟视无睹，置若罔闻，或只是将其易地、易岗、易职，以掩人耳目，息事宁人。结果，有问题的人一走了之，高枕无忧，有的甚至官升一级。响水县严格实行干部离任审计和责任追究制，使这种人在卸任易岗之际受到追究惩处，理所当然会受到群众的欢迎。
　　反腐败斗争具有长期性、艰巨性与复杂性。从根本上说，腐败现象的存在和蔓延是干部权力失去监督和制约的结果。根治腐败，健全、完善各类监督和制约机制是不可或缺的。要党内监督和群众监督双管齐下，强化集体领导，防止权力过于集中；提高党政干部民主生活会质量，正确运用批评与自我批评的武器；建立政务、企务公开的长效管理机制；坚持领导干部定期向群众述职制度，经群众评议，果断撤换、调整不称职的干部。
　　落实干部离任审计制、责任追究制，要敢于动真碰硬，让干部过好离任前的群众测评关、财务审计关、组织考查关，决不能让其一走了之。只有这样，才能查出“蛀虫”，甚至还能拖出“硕鼠”。 Kg3品论天涯网

第6版(社会调查)
专栏：尊老敬老大家谈

　　要投老人所好
　　最近，看到一则报道：一位八旬老妇状告子女“不孝”，原因并非经济问题，而是因为“只见钱不见人”。老人希望儿女们常来看看她，陪陪她，而这一点点要求却常因儿女们“忙”而成为奢望，老人无奈才出此“下策”。
　　也许有人会说，这老人够怪的，有了钱什么买不到？其实，这是一个误区。的确，经济上赡养老人是必不可少的，但人们忽略了另一个重要的方面，即精神赡养。老人一生历尽沧桑，对物质生活的要求并不高，但对精神生活的要求却越来越高，他们也渴望得到精神上的关怀，说白了，就是要人“哄”。
　　在我家里，爷爷奶奶已经70多岁了，父母也都退休，是个典型的“老年型”家庭。老人们物质上的要求都很简单，精神需求比较多。我和妹妹想办法让他们高兴，总结出八个字：投其所好，其乐融融。爷爷奶奶同小叔一起生活，爷爷喜清静，奶奶爱唠叨，两人时常像小孩子一样拌嘴。于是，我们定期去看望他们。耐着性子听奶奶把一件事反复说上10多遍，时不时再提点问题，奶奶的脸上就会绽满笑容。爸爸爱钓鱼，我们只要有空就陪他去，且尊他为“老师”，他自然十分高兴。钓来的鱼由我和妹妹烹调后一家人围坐一起吃得兴高采烈。妈妈身体不好，只能在家中静养。可她是个闲不住的人，我们便给她买了两只可爱的小白兔，还养了几盆花和一缸小鱼，给她当“玩艺”。妈妈说，这样一来，就不觉得时间过得慢了。妈妈还喜欢新鲜而美好的事物，“教师节”那天（妈妈曾是一位优秀的中学语文教师），我和妹妹不约而同地捧回鲜花送给她，她乐不可支地说：“闻着花香，都不用吃饭了，我要当神仙了！”全家人笑作一团。
　　“投其所好”，说起来简单，“其所好”究竟是什么，何时“投”、如何“投”才能“其乐融融”，需要做晚辈的用一颗“爱心”去认真体会。
　　甘肃兰州市 宋玉 Kg3品论天涯网

第6版(社会调查)
专栏：

　敬老新方式值得提倡
　　笔者外出搞社会调查时，了解到许多青年人敬老的新方式，感到很有意义。现简要写出，供大家参考。
　　订报刊敬老。不少青年在邮局征订报刊时，不忘给父母长辈订几份，让老人通过阅报读书，了解国内外大事，丰富晚年生活。
　　旅游敬老。老年人一般都有外出旅游、观光的愿望，但由于身体状况、乘车住宿不便等因素，很难成行。不少青年人利用双休日或节假日，陪父母出去旅游，既满足了老人的愿望，又加深了两代人的情感交流。
　　装电话敬老。在外地工作的青年人忙起来难得回老家探亲，现代通信工具为他们解了忧。为父母装一部电话，忙碌之余给老人拨个电话，即可问候安康。
　　陪聊敬老。有些青年虽然住得离父母比较近，但他们也有自己的工作和生活，不可能常在父母身边。细心的青年人便在百忙之中每周抽出点儿时间，陪父母聊聊天，谈谈周围的新鲜事，或者亲手做饭菜让父母品尝，共享天伦之乐。
　　请保姆敬老。有的老人年龄偏大，体弱多病，生活难以自理，而儿女又都有自己的事业和家庭，守在老人身旁天天护理有困难。于是有些青年人想出了两全之策，花钱为老人请来保姆，通过保姆的劳动表达他们对老人的孝心。
　　送父母上老年大学敬老。老年人过去忙于工作，很少有什么业余文化生活。为弥补这一缺陷，一些青年人送父母上老年大学，父母可以学习琴、棋、书、画，还能听各种讲座，了解更多的知识。
　　宁夏石嘴山市 胡江清 Kg3品论天涯网

第6版(社会调查)
专栏：社会聚焦

　　治理污染源 清流今又见
　　曾多次被新闻媒体曝光的长江中上游地区污染大户——大树河沿河的29家硫精砂生产厂，1999年12月被叙永县人民政府关闭。这是叙永县继前几年关闭了永宁河上游大树地区和两河镇的数十家小型炼硫厂、硫精砂厂之后的又一举措。目前，叙永县农业、林业、水电、环保等部门已着手实施永宁河流域的生态恢复工程，通过土壤改良、植树造林、修堤筑堰等，全面重建与恢复永宁河流域的生态系统，使昔日浑浊不堪的永宁河焕发生机。
　　左图：叙永县后山镇下河田硫精砂厂的矿工在自行拆除砂厂。
　　下图：这段前几年被泥沙淤满的河道如今再现清流。
　　四川叙永报社 沈鸿林（附图片） Kg3品论天涯网