第1版(要闻)
专栏：
改革和建设的战斗堡垒
——全国农村基层组织建设工作综述
新华社记者 本报记者
在新的历史条件下，如何团结和带领广大农民，加快农村经济发展，取得农村两个文明建设进步，这是全党面临的一个突出课题。
近几年来，各地按照中央的部署，不断加大工作力度，狠抓措施落实，使全国农村基层组织建设取得重大进展。农村基层领导班子和基层干部队伍建设得到明显加强，农村基层组织整体水平明显提高。据统计，自党的十四届四中全会以来，全国各地共分批选派300多万名机关干部进驻乡村，帮助开展涣散和瘫痪状态村党支部、后进村党支部整顿工作。全国共培训乡镇党委书记、乡镇长165万人次，轮训农村基层干部和党员7905万人次。此外，每年全国都有10多万个县以上部门深入基层定点包扶乡村。随着全国农村基层组织整顿和建设工作的深入开展，基层党组织日益成为团结和带领广大农民进行改革和建设的战斗堡垒。
抓住关键选准领导班子
各地在农村基层组织建设的实践中，始终服从服务于改革、发展和稳定的大局，紧密联系党在农村的中心任务来开展，为深化农村改革、调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定服务。
“农民富，靠支部”。抓农村基层组织建设，关键是抓好基层党组织建设，选好领导班子。各地采取动态管理的方法对处于软弱涣散、瘫痪状态的村党支部和后进乡镇党委，分期分批进行了集中整顿。从1994年至今，全国共整顿后进、贫困村党支部43．5万个，整顿后进乡镇党委1．6万个。经过整顿，80％左右的乡村有了不同程度的变化，有的跨入了先进行列。乡镇精简机构、分流人员工作也取得新的进展。全国共精简乡镇机构2．3万个，清退和分流人员42万人，创办乡镇示范服务基地7万多个。各地在加强领导班子建设中，首先从选好人、用好人入手，更新观念，拓宽渠道，改革机制。着重选拔那些能够带领群众积极调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入，能够坚持“两手抓、两手都要硬”的干部，担任乡、村主要领导职务。在选拔村党支部成员过程中，一些地方采取“两推一选”的办法，既听取广大党员的意见，又听取广大群众的意见。分别由党员和村民民主推荐，经组织考察后，在党内进行选举，选出党员拥护、群众赞成的党支部书记和班子成员。同时，有些地方还在农村基层干部规范化管理方面进行了有益的探索。
突出重点提高基层干部素质
以各地把提高农村基层干部素质作为加快农村经济发展的工作重点，加大了农村基层干部教育培训的力度。6年来，全国共培训村党支部书记和村委员会主任559．1万人次，轮训农村基层干部和党员7905．6万人次。
各地在农村基层干部培训中做了大量工作：在抓好政治理论和党在农村的方针政策培训的同时，强化市场经济知识、农业科技知识和对外经贸知识的培训。许多地方建立起了一套行之有效的规章制度，有的地方实施了农村基层干部“素质工程”，使农村干部培训制度化、规范化。通过培训，广大农村基层干部提高了宗旨观念和群众观念，提高了带领群众调整经济结构、发展农村经济的自觉性和本领，提高了在新的历史条件下做好农民工作的能力和水平，提高了农村干部坚持“两手抓、两手都要硬”的意识和本领。
建章立制形成齐抓共管格局
各地以贯彻执行《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》为契机，进一步巩固农村基层党组织的领导核心地位，积极推进农村基层民主政治建设。在党的统一领导下，各地有步骤、有秩序地推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分发挥了乡（镇）、村党组织的领导核心作用。此外，村务公开和乡镇政务公开得到普遍实行，目前，全国推行村务公开民主管理的面已达到80％以上。
随着创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县活动在全国广泛开展，各地以此为载体，抓县促乡带村，初步形成了上下联动，层层有目标、有责任、有压力，共同争先进、创一流的工作局面。“三级联创”活动的普遍开展，不仅启动了各地加强农村基层组织建设的内在动力，建立和完善了常抓不懈的工作机制，而且提高了农村基层组织建设整体水平，促进了农村经济发展和社会进步。
为了使农村基层党建工作进一步深入开展，各地建立健全了农村基层组织建设工作责任制，形成了各方面力量齐抓共管的工作格局。各级党委不断增强“管党”责任意识，层层落实抓农村基层组织建设工作责任制。党建工作责任制得到进一步明确和落实。目前，全国基本形成了县委抓全面指导，乡镇抓具体落实，县直部门抓“帮扶联带”，县农村基层组织建设领导小组成员单位抓检查督促的农村基层组织建设责任体系。领导干部联系点、部门包村、工作队驻村等制度也长期得到坚持。6年来，全国县以上领导干部建立的联系点每年都在8万多个，全国每年都组织10多万个县以上部门定点包扶乡村。此外，督促检查的力度不断加大。自1994年以来，中央有关部门和全国基层组织建设联系会议办公室先后派出几十个督查组、检查组，组织省区市之间的农村基层组织建设工作交叉检查，各地也组织力量对农村基层组织建设进行了检查督促，有力地推动了农村基层组织建设工作的深入开展。
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专栏：
尉健行在全国政法工作会议上强调
以“三个代表”重要思想为指针 坚定信心全力维护社会稳定
本报北京十二月二日讯 新华社记者朱冬菊、本报记者崔士鑫报道：为期两天的全国政法工作会议今天下午闭幕。中共中央政治局常委、书记处书记尉健行出席会议并发表重要讲话。他要求各级党委、政府和政法部门以江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指针，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，认清形势，明确任务，坚定信心，全力维护社会稳定，保障“十五”计划的顺利实施和改革开放与社会主义现代化建设的顺利进行。
尉健行在讲话中充分肯定了一年来全国政法工作取得的成绩。他说，今年以来，全国政法部门在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，充分发挥职能作用，加强对敌斗争，有力打击了境内外敌对势力、民族分裂势力的各种渗透破坏活动，深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，大力开展矛盾纠纷排查调处工作，依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪，进一步落实社会治安综合治理的各项措施，狠抓以基层为重点的政法队伍建设，积极推进司法改革，进一步提高了政法队伍的政治和业务素质，广大政法干警、武警官兵忠于职守，顽强拼搏，为维护社会政治稳定做出了重要贡献。尉健行代表党中央、国务院向全国政法干警、武警官兵表示亲切的慰问，并致以崇高的敬意。
尉健行说，明年是新世纪的第一年，是实现“十五”计划和社会主义现代化建设第三步战略目标的开局之年，各项工作任务十分繁重。我国顺利完成了“九五”计划，经济社会全面发展，综合国力不断增强，国际地位不断提高，民族团结，社会稳定。但应当清醒地看到，当前影响社会稳定的因素仍然存在，随着我国加入世界贸易组织，我们会遇到许多新情况、新问题。因此，各级政法机关和广大干警要再接再厉，开拓创新，进一步做好工作，保障改革开放和现代化建设的顺利进行。
尉健行指出，今年以来，江泽民同志提出并多次阐述了“三个代表”的重要思想。“三个代表”是在新形势下全面加强党的建设的伟大纲领，是各项工作的行动指南，也是加强政法工作的基本方针。做好明年和今后一个时期的政法工作，最重要的就是用“三个代表”武装全体政法干警的头脑，按“三个代表”的要求做好各项政法工作。要以是否符合“三个代表”，人民群众是否满意作为检验政法工作的根本标准，把“三个代表”的要求扎扎实实地贯彻到各项政法工作中去。
尉健行要求，各级党委、政府要充分认识维护稳定的极端重要性，正确处理改革、发展和稳定的关系，始终把维护稳定工作放在重要位置，各地各有关部门都要按照中央的要求，从上到下层层落实维护稳定的领导责任制。各部门、各单位也要严格按照“谁主管谁负责”原则，切实把责任制落到实处。
他强调，各级党委、政府和各部门要高度重视、正确处理新时期人民内部矛盾，大力开展矛盾纠纷的排查调处工作。对于影响稳定的各种矛盾纠纷，主管部门和责任单位要及时发现，主动解决，把各种矛盾化解在萌芽状态，解决在基层。各级领导要按照“三个代表”的要求，坚决克服官僚主义，切实从群众的利益出发，及时解决群众的实际困难和问题，耐心细致地做好群众的思想教育工作。
要认真落实责任制和责任追究制，对于发生严重影响社会稳定，造成恶劣影响的案件、事件和重大事故的地方要严肃追究有关领导的责任，坚决行使一票否决权，决不姑息迁就。
尉健行要求，各级政法部门要充分发挥职能作用，依法严厉打击敌对分子、民族分裂分子、邪教组织骨干分子、严重刑事犯罪和经济犯罪分子，加大对各种不安定因素的预防和控制力度，切实加强基层基础工作，落实社会治安综合治理的各项措施，在各级党委、政府的领导下，依靠广大人民群众和社会各方面的力量，共同维护社会政治稳定。
尉健行指出，政法队伍是一支党和人民完全可以信赖的队伍。但也应看到，政法队伍仍然存在不少值得重视的问题，在一些地方和部门存在着极少数干警刑讯逼供、徇私枉法等违法违纪现象；有的干警特权思想严重，对群众态度冷漠的问题时有发生。对此，必须予以高度重视，进一步加强政法队伍建设。要切实做到公正执法，完善执法监督机制，落实执法责任制和错案追究制，有力预防和遏制政法队伍中的消极腐败现象，维护队伍的良好形象。各级党委、政府要从维护国家长治久安的高度，督促组织、人事、纪检、监察和政法等部门，落实加强政法队伍建设的各项措施。各有关部门要在加强政法领导班子建设、政法队伍进出口的管理、建立全国政法干警统招统考制度等方面大力支持和配合政法部门，切实把政法队伍建设好、管理好。各级政法部门要以基层队伍建设为重点，以“争创”活动为载体，深化班子建设，改革管理制度，加强教育培训，治理突出问题，提高整体素质，使政法队伍始终保持旺盛的战斗力。
尉健行强调，要不断改善和加强党对政法工作的领导，保障政法部门依法履行职权，在党的领导下积极推进司法改革。各级党委、政府要完善司法保障，建立健全政法经费保障机制。要按照经济及社会协调发展的要求，把政法部门基础设施的建设纳入“十五”经济及社会发展计划。
中共中央政治局委员、书记处书记、中央政法委员会书记罗干主持了今天的会议并作总结讲话。
罗干强调，这次会议对明年和今后一个时期的政法工作做出了部署，关键是要狠抓落实。各级党委、政府和政法各部门要深刻领会江泽民总书记关于抓落实的一系列重要指示精神，进一步加大抓落实的力度，求真务实，讲求实效。要统一思想，增强责任感，联系实际，突出重点，创造性地开展工作；切实改进作风，下决心克服形式主义和官僚主义，深入基层，深入群众；严格执行各项工作责任制，把政法工作全面推向新的世纪。
罗干最后要求，元旦、春节即将来临，各地各部门一定要做好节日期间的安全保卫工作，保障人民群众过一个安定、祥和的元旦、春节。
全国人大常委会副委员长周光召，最高人民法院院长肖扬，最高人民检察院检察长韩杼滨，全国政协副主席任建新，中央政法委员会委员贾春旺、许永跃、张福森、周子玉、王胜俊，以及各省、自治区、直辖市主管政法工作的负责人，中央国家机关有关部门的负责人，出席了会议。
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专栏：
减轻农民负担 转变干部作风 抓好组织建设
四川以农村稳定促经济社会发展
编者按农村稳定工作是全局工作中的一个重点，也是一个难点。其核心问题是维护农民的民主权利和经济利益。而在农村经济还不发达的情况下，核心中的核心又是经济问题，特别是从经济上减轻农民负担问题。农民不合理的负担是影响农村稳定的隐患。一些地方农村基层干部的作风问题和处置方法失当，农村基层组织的战斗力不强，常常是影响当地农村稳定的重要原因。
四川省委、省政府把稳定农村作为一个系统工程，确立了“标本兼治，以治本为主；多管齐下，以解决突出问题为主”的思路，发展农村经济，减轻农民负担，改进干部作风，加强农村基层组织建设，取得了显著成绩。四川的做法值得推广。
本报成都12月2日电 记者马利报道：四川省委、省政府高度重视农村的稳定工作，大力抓好、抓实减轻农民负担、转变基层干部作风和农村基层组织建设工作，始终坚持以农村经济的发展促农村的稳定，以农村的稳定和发展促全省的稳定和发展。
为了堵住农民负担的源头，四川省委、省政府对涉及农民负担的文件进行清理，坚决废止与《农民负担管理条例》相违背的文件，决定在全省范围内不搞农村小康达标和越温脱贫检查验收，取消中小学生统一着装，报刊、保险摊派和一切让农村基层干部签订与工资奖惩挂钩的责任书。建立农民负担责任追究制和“一票否决”制，从严查处有关责任人，并加强了农民负担执法检查，每年都要组织二至三次全省性的执法检查，发现问题及时纠正，查处违规行为。四川省是全国农村合作基金会最多的省份，集资总额达256．9亿元，涉及3000多万群众。省委常委会多次研究清理整顿方案，全省4435个农村合作基金会已分别并入农村信用社或清盘关闭。1999年6月首期兑付资金47亿元，一次性解决了2000多万农民群众的股金清退兑付，全省没有发生一起大的挤兑哄闹事件，平稳顺利渡过了首期兑付难关。
四川省把加强乡镇干部的思想作风建设，提高乡镇干部的素质，切实转变工作作风，作为维护农村稳定的重要一环来抓。今年以来，省委、省政府主要领导以身作则，带头进村入户，走农家门，吃农家饭，听农家事，解农家难。通过调查，省委就转变乡镇干部作风，“群众怎么盼，领导怎么办，乡镇干部怎么干”三个问题达成了共识。在此基础上，省委下发了《关于进一步转变乡镇干部作风，密切党群干群关系的通知》，召开了全省乡镇干部作风转变电视电话会，对转变乡镇干部作风作出了全面部署。省委在全省乡镇建立和推行了“五项制度”，即乡镇机关管理制度，着力解决人、财监管不力，工作纪律松弛问题；乡镇干部驻乡制度，着力解决“走读”成风、脱离群众的问题；记《民情日记》制度，着力解决不了解民情民意、不关心群众疾苦的问题；“双向选择驻村”制度，着力解决乡镇干部作风飘浮、下村不落实的问题；“首问责任”制度，着力解决乡镇机关门难进、脸难看、话难听、事难办等问题。实行了夜间和节假日值班制度，规范了乡镇交通、通讯工具的管理和接待制度；变“走读”为常驻乡镇，有效地密切了党群、干群关系。
多年来，四川省委从自身做起，从主要领导抓起，完善和落实农村基层组织建设工作领导责任制，强化形成了“党委和党委书记不抓农村基层组织建设就是失职，抓不好农村基层组织建设就是不称职”的观念和氛围。省、市、县三级党委“一级抓一级，一级促一级，一级带一级”，层层抓责任落实。在民主政治建设中实实在在地落实农民的民主权利，实实在在实现农民当家作主。干部村民选，大事村民定，人财物村民清楚，使群众心情舒畅，安居乐业。对于后进村的整顿和综合治理，省委以解决农民群众反映强烈的干部以权谋私、“三乱”现象、社会治安混乱、家族宗教势力干预和把持村务、邪恶势力横行五个突出问题为重点，狠抓农村基层组织整顿工作。6年来，省委先后派出25万多名机关干部，集中整顿班子软弱涣散瘫痪村、社会治安混乱村和经济发展后进村，调整充实村党支部，打击村霸等各类犯罪团伙，调解各类遗留问题；取缔了“法轮功”、“门徒会”等非法组织和邪教聚会点。
四川省委认为，要从根本上确保农村社会稳定，必须加快农村经济发展，努力增加农民收入，不断改善农村群众的物质文化生活。该省在抓农民增收上加大了工作力度和投入力度，全省农民纯收入增幅连续4年超过全国平均水平。去年，结合贯彻中央关于西部大开发战略决策，紧紧围绕农民增收，又把主要精力放在农业产业结构调整上，坚持以思想大解放推动结构调整，大力培育农业产业化经营龙头企业带动结构调整，使全省产业化经营取得初步成效。经过6年努力，全省基本消除了集体经济“空壳村”。村社集体经济实力增强，既减轻了农民负担，又密切了干群关系，稳定了干部队伍，增强了农村基层组织的战斗力和凝聚力。
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专栏：特快专递
冰雪是请柬 游人乐陶陶
黑龙江国际滑雪节开幕
本报亚布力12月2日电 记者胡斌报道：2100盏大红灯笼将林海雪原装扮得分外妖娆；远道而来的游人乘着马拉雪橇、驾着雪地摩托，尽情享受回归大自然的乐趣。今天，第三届中国黑龙江国际滑雪节在北国名镇亚布力开幕。
黑龙江省近年围绕冰雪旅游大做文章。黑龙江省旅游局局长宁士敏告诉记者，1999年，全省滑雪旅游人数达到50万人次，滑雪旅游收入超过3亿元。全省形成了以亚布力、二龙山为骨干的30多个滑雪场。今年黑龙江省准备了一系列冰雪旅游“大餐”，除第三届黑龙江国际滑雪节外，还将举办第十七届哈尔滨国际冰雪节、第二十七届冰灯艺术博览会、第十三届雪雕艺术博览会、第十五届国际冰雕比赛等等。
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专栏：
整治西海岸 美景显商机
海口建十公里滨海公园
本报海口12月2日电 记者陈一鸣报道：经过4个多月的整治，海口西海岸形成一条绵延10余公里的开放式滨海带状公园。
西海岸位于海口市西北面，东临海口秀英港，西靠粤海铁路通道码头，北接琼州海峡，是规划中琼州海峡度假区的中心地段。
今年上半年，海口市对西海岸进行全面环境整治和景观建设。从7月以来，海口市组织力量在规划地段共拆除违章建筑物4000平方米，拆除超高建筑物1986平方米，修建观海路10公里，铺设人行道彩砖5．4万平方米，种植椰子树3106株，其他乔木1642株，使整治后绿地率达86％。西海岸成为一条绵延10公里的观海长廊。
综合整治后，西海岸沿线的海航会馆、长秀商住区等原有建设项目加快了速度，新的投资项目纷至沓来，假日海滩人潮如涌。
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专栏：
近年来，攀钢（集团）公司大力调整产业结构，开发生产附加值高的产品，今年上半年已提前完成全年利润目标计划。图为攀钢二期工程建成的具有国际九十年代先进水平的冷轧生产线。
新华社记者 熊汝清摄
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专栏：今日谈
把好公费报销关
李长虹
前不久，某省一个县财政局的干部在嫖娼后丧命。原因是他坚持不给发票就不付嫖资，结果被刀子捅进了脖子。
嫖娼已是违法行为，干了违法的事又要公费报销，错上加错，罪上加罪。这种奇闻虽属极其个别，但暴露出来的问题不可忽视。报销是公务活动的一种财务核销制度，但不少腐败分子正是利用这个制度存在的漏洞，占公家便宜，甚至攫取不义之财，以致出现了连嫖娼也要公费报销的怪事。这件事提醒我们，发票背后有文章。
一些地方财务管理的漏洞是明显的，尤其是一些基层单位，缺乏透明度，缺乏监督制约，缺乏严格的制度，给了腐败分子可乘之机。财务管理不是小事，严格的财务管理制度，也是从源头上预防腐败的重要环节。希望各单位能照章办事，堵塞漏洞，把好公费报销这一关。
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专栏：新闻简报
首都机场新航站楼通过验收
国家“九五”计划重点建设项目、北京首都国际机场航站区扩建工程，经过一年试运行，2日通过由国家发展计划委员会组织的国家竣工验收，工程总体质量被评为优良。北京首都国际机场航站区扩建工程总投资为91．8亿元，动工于1995年10月26日。工程包括新建一座32．7万平方米国内单体建筑面积最大的航站楼、目前亚洲最大的停车楼等17个配套项目。设计能力为2005年保障旅客吞吐量3500万人次。据悉，首都机场新航站楼启用一年来，各系统及设备运行情况稳定，并创造了日进出港飞机640个航班的亚洲纪录。（刘桂莲 吴兵）
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专栏：新闻简报
我国首台“隧道凿岩机器人”日前在长沙通过国家“863”计划智能机器人主题专家组验收。专家组认为，这台我国自行研制的“隧道凿岩机器人”主要性能已达到国外同类产品先进水平。 明星摄（新华社稿）
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专栏：新闻简报
上海超级计算中心初步建成
上海超级计算中心已于日前初步建成并投入试运行，一批应用项目同时正式启动。上海超级计算中心是“上海信息港主体工程”中的一个关键项目。主机采用国家并行计算机工程技术中心研制的“神威I”大规模并行计算机系统。中心坐落于浦东张江高科技园区，总投资逾一亿元，占地十五亩，建筑面积近一万平方米。（除署名外据新华社电）
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专栏：新闻简报
天津机场候机楼全面改扩建
天津滨海国际机场候机楼扩建改造工程日前正式开工。这一扩建工程位于原候机楼北侧，计划新建面积四千八百五十平方米，与原候机楼区一起作为天津机场新的国际进出港。项目建成后，国际进出港面积将达到一点一万平方米，可满足高峰时每小时吞吐六百人次的需要。整个改扩建工程投资五千五百万元人民币，计划二○○一年十月竣工。
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专栏：新闻简报
云南25个少数民族基因库建成
云南25个少数民族基因库建设项目近日全部完成。这一项目由云南大学人类遗传学研究中心主任肖春杰教授主持，历时3年，是国内民族学研究中首次运用生物遗传技术取得的一项重大基础性成果。基因库采集、分析和建设历时3年，耗资100万元，研究人员行程1．4万公里，深入偏僻、闭塞的山区采集了样本。该项基因库的建成对研究中华民族的起源问题和加强少数民族遗传病的防治具有极高的价值。 （张帆）
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