第2版(经济)
专栏：
国家计委将开展八项检查
给妨碍消费的行为亮红灯
本报讯 记者从福州召开的全国价格监督检查工作会议上了解到，为促进城乡居民消费，发挥消费需求对经济增长的拉动作用，国家计委价格监管部门将出台八项价格、收费检查项目，大力整顿价格秩序，清理各种乱收费。
这八项检查项目是：
一、开展全国电力行业价格专项检查。重点查处一些地方政府、部门违反规定，越权征收各种基金、附加费，提高或变相提高电价的问题，以及农村“权力电”、“关系电”、“人情电”、以电养人的问题。
二、开展全国公安部门收费专项检查。重点查处近年来群众反应强烈的一些地方公安部门在办理户口、证照和交警乱收费等方面的突出问题。
三、开展旅游行业价格检查。重点查处旅游市场各种乱收费和不执行明码标价规定的行为，保护消费者合法权益，促进旅游市场健康发展。
四、开展住房价格和物业管理收费检查。重点查处建设部门、土地部门、房地产开发企业、房屋交易市场、物业管理单位在征地、拆迁、建设、出售、物业管理等各环节收费过多、过滥、过高问题。
五、开展小轿车价外收费检查。重点查处小轿车购买、入户和使用过程中各种搭车收费，坚决取消地方政府越权出台的收费项目。
六、开展教育收费检查。重点查处一些地方和学校对扩招学生采取高收费，变相收取各种“赞助费”，搞“双轨制”，对高校毕业生收取跨地区费、跨行业费，以及其他在义务教育和非义务教育阶段乱收费问题。
七、开展涉农收费、粮食价格、烤烟价格检查。重点查处农民反应强烈的农村医疗、婚姻登记、计生、建房用地等乱收费。在夏粮和秋粮收购期间继续抓好粮食价格检查。在烟叶主产区开展烤烟收购价格检查。
八、开展明令取消的收费项目的复查。重点核查党中央、国务院以及国家计委、财政部和省级人民政府历次公布取消、合并和降低标准的各种收费项目、基金、附加费，是否真正得到严格执行。对有令不行、有禁不止的，要依法严肃处理，确保减轻企业负担的政策落到实处。
为了把这些政策落到实处，国家计委要求各价格主管部门，设立价格举报机构，健全举报网络，及时受理群众对低价倾销、价格垄断、价格歧视、价格欺诈等不正当价格行为的举报，严格按《价格法》及有关法规、规章进行处理。同时希望广大群众积极参与价格监督，促使企业加强价格自律，建立和完善行业价格自我约束机制。
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专栏：记者来信
“停车泊位证明”
弊大？利大？
新华社记者
针对群众反应强烈的北京市规定买车、验车必须出具机动车“停车泊位证明”问题，记者近日深入调查采访后了解到，解决北京市机动车停车问题需要综合治理，目前实行的“停车泊位证明”政策并未解决北京市机动车管理中的问题，反而使乱收费现象十分严重。
据悉，北京市公安交通管理局1998年2月出台购买机动车必须出具交管部门认可的“停车泊位证明”政策。1999年2月，北京市交管局又发布通告，决定对1998年1月1日以后领取机动车牌证的，自1999年3月1日起年检时必须交验本年度经确认有效的“停车泊位证明”。据介绍，北京市实行这一政策的主要目的是控制机动车的增长速度，解决停车难的问题。
然而，原本是不收分文的“停车泊位证明”在实际操作中却成为机动车驾驶员谈虎色变的“高价证明”，许多车主不得不花费1000元至3000多元不等的价格去“买”。
去年以来，记者不断接到群众对此问题的投诉。一位刘女士1999年给自己刚买一年的汽车年验时，虽说车子一直停在单位的家属院中，但家属院不开“停车泊位证明”，只好到交管部门指定的停车场花1700元“买”了份证明才验成车。
据了解，北京市近年来机动车保有量持续增长，到目前已达140多万辆，仅1998年以来北京市就新增机动车27万多辆，而全市公共停车泊位只有7万余个。同时，许多单位内部停车位或者不被交管部门认可，或者出于种种原因不愿开“停车泊位证明”。
许多机动车驾驶员对此气愤地说：“‘停车泊位证明’成为一些权力部门的‘摇钱树’，从群众手中收来的上亿元的钱哪怕拿出一部分用于停车场的建设，也算是给老百姓办了点实事。我们支持管理部门加强对机动车的管理，但这种光做表面文章，为了部门利益进行的乱收费行为，应该好好刹一刹！”
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专栏：
贵州实现乡乡通电话
据新华社贵阳1月9日电 （记者朱玉南、余帆）日前，贵州省最后一个不通电话的乡镇江口县官和乡开通了程控电话。至此，贵州省实现了乡乡通电话。从1997年起，省委、省政府就把解决乡乡通电话问题列入每年要办的十件大事之一。贵州省电信部门为尽快解决边远乡镇的通讯问题，去年投资6250多万元，完成了最后67个乡通电话工程，提前一年实现了全省乡乡通电话的目标。
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专栏：
级别高低凭本事
——南京市地税局试行“能级管理”纪事
新华社记者 黄海霞
在改革开放、建立社会主义市场经济的新形势下，如何调动广大公务员的工作积极性，有效地提高他们的综合素质，培养和造就一支高素质的公务员队伍？南京市地税局从1997年开始探索试行“能级管理”，有效地提高了干部队伍的综合素质，为促进地税工作全面发展提供了强有力的动力源。
据南京市地税局局长戚鲁介绍，所谓“能级管理”，就是依据国家公务员管理制度的各项规定，以能力管理为核心，以能力发展与提高为目标，通过建立科学合理的评价体系，对每一岗位的干部所具备的能力进行评定分级，据此决定干部的使用、责任和待遇，从而实现各尽所能，人尽其用，促进人力资源有效配置的一种管理机制。
在试行能级管理中，南京市地税局首先明确干部应具备的能力标准：既要有适应一般管理要求的综合能力，又要有适应税务管理要求的专业能力。他们根据税务管理特点将全部工作岗位划分为行政管理、稽查业务、征管业务、计算机信息等4类，将能力等级划分为1—6级。要求竞争正、副科长职务的干部必须达到4级和3级的能力等级，竞争处级职务的干部必须达到5级以上的能力等级；对现任职务干部，达不到相应的能级等级，实行6个月的诫勉，经过培训学习等仍达不到的，根据国家公务员制度规定，在非领导职务序列中降一级使用；评不上等级的人员，下岗培训6个月后考试，合格者上岗，仍未评上等级的，当年考核为不称职，按待岗处理，第二年跟班学习直到下一轮定级，若仍未评上等级，根据国家公务员制度规定，予以辞退。雨花台分局两名科所长在评定中没有达到相应标准，被免去了领导职务，有3名业务能力强的青年干部被破格升职。与此同时，南京市地税局还将报酬激励机制引入能级管理中，按不同能级确定不同的“能级津贴”初步打破了公务员分配中的平均主义，做到“能者有其享”、“能者有其资”。
实行能级管理制度后，南京市地税局的人员原有的价值观念体系发生了深刻的转变，论资排辈被彻底打破，能力成为评价一个人最重要的因素。不论领导干部还是一般干部，大家平等地参加考试，参加民主测评，“领导为我打分，我也为领导打分”，“级别高低全凭真本事”。人们对“职务”、“权力”的关注转向了对“能力”的关注，这种转变不仅为每个人完善自我、提升自我、实现自我价值创造了条件，而且也为今后适应时代发展打下了良好的基础。
能力级别管理激活了用人机制，极大地调动了税务人员的工作热情，增强了集体荣誉感和工作责任心。在一个依靠能力，平等、自由竞争的良好氛围中，干部们的精神面貌焕然一新。近年来，这个局先后被国家税务总局授予“全国税务系统先进集体”、“全国税务系统计算机应用优秀单位”，被江苏省评为“全省创文明行业先进市行业”，全局有5个基层单位跨入全国税务系统先进行列，10多个单位荣获省级先进集体。
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专栏：
敦煌机场改扩建工程开工
本报讯 总投资三点四亿元的敦煌机场改扩建工程日前开工，预计二○○二年完工。改扩建后的机场每年旅客吞吐量将达到三十万人次，货邮吞吐量将达到三千四百吨，将大大地促进敦煌国际旅游城市的建设。
（裴智勇 杨文斗）
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专栏：
公共资源分配方式将做重大改革
新华社北京1月9日电（记者邹清丽）今后，我国的矿产、土地等公共资源将逐步实现由行政配置为主到市场配置为主的重大转变；必须采用行政审批的，也将引入公平竞争机制。
此举是我国国土资源管理系统推进依法行政的重中之重，目的是为了实现在市场经济条件下公正合理地分配公共资源。
据了解，为实现上述改革，国土资源管理系统将继续推进招标、拍卖出让国有土地使用权，凡经营性房地产用地一律以招标、拍卖方式供地；进一步完善出让国有土地使用权招标、拍卖制度，逐步扩大范围，规范程序，保证公平。同时积极培育矿业权市场，推进探矿权、采矿权的招标、拍卖的试点，取得经验后，在全国推广。
与公共资源分配方式改革相配套，国土资源管理系统还将推行政务公开制度。今后，与百姓利益相关、便于有关人民群众参与管理、监督的政务信息，如建设用地批准信息、登记信息、矿产资源储量评审信息、矿业权设立、变动及评估信息等，将定期公开披露。一些涉及公民、法人具体财产权利的信息，可以公开查询。国家及省（区、市）的国土资源管理部门将设立触摸屏公开查询系统；市、县国土部门也将建立公开查询、定期披露制度。
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专栏：
农村信用社大力支农
本报讯 记者施明慎从中国人民银行获悉，1999年全国农村信用社进一步延伸信贷支农范围，扩大服务领域，有力地促进了农村经济的发展。
据统计，1999年1—11月全国农村信用社累计发放农业贷款2508亿元，比上年同期多发放790亿元。截至1999年11月末，全国农村信用社农业贷款余额达3100亿元，比年初增加了438亿元，增长16．5％。农村信用社农业贷款余额占金融机构农业贷款总额的63．5％。
据中国人民银行有关人士介绍，为保证春耕和农业生产资金需要，扩大农民对工业品的购买力，1999年4月人民银行对农村信用社发放了150亿元再贷款，专项用于增加农村信用社支农资金。到去年9月末，150亿元支农再贷款已全部使用，其中81％的再贷款用于发放农户生产费用贷款。
这位央行官员表示，今年农村信用社要进一步围绕中央和总行防范和化解金融风险的要求，加强资产负债比例管理，大力组织资金，及时调剂资金，加大信贷支农力度；努力开拓业务品种，积极支持小城镇建设，支持乡村中小企业发展，支持西部开发；进一步落实和完善贷款管理责任制，确保经营稳健运行，提高经济效益，充分发挥农村信用社支持农民、农业和农村经济的作用。
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专栏：
十大林业生态工程进展顺利
据新华社北京1月9日电 （记者赵承）目前，以遏制水土流失、改善生态环境、扩大森林资源为主要目标的十大林业生态工程建设在强有力的组织、资金和质量保障下顺利进行。
十大林业生态工程规划区总面积705．6万平方公里，占国土面积的73．5％，覆盖了我国的主要水土流失区、风沙侵蚀区和台风、盐碱危害区等生态环境最为脆弱的地区。全国十大林业生态工程规划营造林总任务1．2亿公顷，截至目前，累计完成0．5亿公顷以上。
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专栏：
柳铁局三套方案保春运
本报讯 为保证新千年的第一个春运顺利开展，柳州铁路局精心制定了3套运输方案。即：第一方案，为运送春运期间的正常客流，增开南宁至广州、成都至惠州北等3套临时客车，将北京西至柳州、襄樊至柳州、湛江至张家界等5对列车延长路线。第二方案，为运送春运期间的高峰客流，隔日加开南宁至重庆临544／545、543／546次经由麻尾口运行。第三方案，根据春运期间旅游团体或突发性高峰客流需要，临时加开南宁至北京西临357／376次。 （韦炳材 吴思忠）
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专栏：
兖矿集团兼并鲁南化肥厂
本报讯 注入2亿元资金，控有14亿元的资产，兖矿集团又成功地兼并一家大型化工生产企业——鲁南化肥厂。山东鲁南化肥厂是一个拥有资产总额14．03亿元、职工6700多人的大型化工企业，通过对鲁南化肥厂经营状况的多次分析论证，兖矿集团认为，兼并鲁南化肥厂可以优势互补，可以享受国家兼并政策；鲁南化肥厂解决发展资金的来源问题，很快可以走出困境扭亏为盈。 （周玉峰）
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专栏：
台湾外汇储备达1062亿美元
新华社香港1月9日电 台湾“中央银行”昨天公布，截至1999年12月底，台湾外汇储备达1062亿美元，创下历史纪录，全球排名仍居日本及祖国大陆之后位列第三。据分析，台湾外汇储备再创历史新高的主要原因是，外贸顺差持续扩大、外资源源不断汇入。台北外汇交易商表示，“中央银行”大举进场买汇调节，以阻止台币升值太快，也是台湾外汇储备不断攀升的重要原因之一。
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黑龙江省铁力林业局利用地处浅山区的优势，发展养殖业和种植业，不砍一棵天然林，全局1．6万名职工照样有活干。“兔王”陈相饲养了1000多只獭兔，每只獭兔的毛肉收入50元。
新华社记者 崔峰 摄
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连续8年荣获河南省“红旗渠精神杯”的固始县，又掀起了冬季农田水利基本建设的高潮。图为徐集乡干群开挖古城提灌站引水渠工程。
丁昌明 潘友忠 摄
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西南航获得运行合格证
本报讯 中国西南航空公司日前获得了由中国民用航空总局授权颁发的《航空承运人运行合格证》和《运行规范》，成为国内第四家取得运行合格证的航空公司。 （彭平 包力达）
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新航实现安全飞行四十五年
本报讯 新疆航空公司一九九九年运送旅客一千四百多万人次，运输总周转量二十点八亿吨公里，货邮运输量六十六万吨，实现运输安全飞行四十五周年。新航多年来坚决执行各项规章制度，上下各司其责，齐抓共管保安全，终于创造了四十五年运输飞行安全纪录。 （张国强）
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嘉陵摩托跨世纪精品亮相京城
本报讯 在日前举行的北京国际摩托车博览会上，嘉陵集团推出了系列精品。这些精品共同的特点是性能优良、污染小、噪音低、外观新潮，符合国际潮流，在国内国际市场上都极具竞争力。 （稼轩）
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保护消费者基金会部署打假
本报讯 中国保护消费者基金会近五年来加强维护消费者权益力度，先后设立了“吕东霞防伪打假基金”、“消费者打假奖励基金”等。该会日前举行的新一届理事会议决定，将成立企业打假工作委员会统一部署打假工作。 （费伟伟）
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宝桥厂通过环境管理体系认证
本报讯 铁道部宝鸡桥梁厂重视开展环境治理，在通过ISO9001质量体系认证四年后，最近又在全国同行业企业中率先通过了中国环境科学研究院环境管理体系认证中心ISO14001环境管理体系认证。 （毛小民）
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牡丹江制药厂走出困境
本报讯 全国最大的医用原料药生产企业——牡丹江制药厂去年以来通过调整结构抢占市场，强化管理堵塞漏洞，使企业走出连续六年亏损的窘境。去年前十一个月一举扭亏，比上年同期减亏四千万元。（王增伟 于林波）
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专栏：
1999，我国“两个确保”基本实现
就业形势保持稳定 失业、医疗保险大步推进
本报北京1月9日讯 记者白天亮报道：刚刚过去的1999年，党中央、国务院高度重视的社会保障工作取得显著成就，“两个确保”基本实现，90％以上的下岗职工领到了基本生活费，就业形势保持稳定，失业保险制度取得重大进展，医疗保险改革全面深入，独立于企业之外的社会保障体系得以进一步完善，为我国经济改革和国有企业改革创造了有利的社会环境。
据国家劳动和社会保障部介绍，1999年各地党委政府把两个确保作为“一把手”工程来抓，各级财政给予资金上的充分支持，其中中央财政直接投入255亿元，比1998年增加了近100亿元。全年共有国有企业下岗职工1190多万人，约540万国有企业下岗职工出中心，其中实现再就业的有450多万人，到年底还有下岗职工约650万，90％以上的人领到了基本生活费。北京、上海、江苏、重庆、福建、山东等省市下岗职工进中心、签协议、保生活的比例已达到98％以上。养老金按时足额发放工作在1999年基本实现，全年共发放企业离退休人员养老金1800多亿元，按时足额发放率达到98％以上。煤炭、有色等行业企业和军工企业养老金发放问题也得以妥善解决。全年还补发历史拖欠的养老金120多亿元，其中地方筹资53亿元，中央财政支持76亿元。
我国社会保障待遇水平在1999年得到明显提高。7月份，中央作出了提高城镇中低收入居民收入的重大决策，到10月1日，全国600万下岗职工、80多万失业人员和2700多万企业离退休人员的待遇水平得到相应调整。国有企业下岗职工基本生活保障标准月人均增加86元，失业保险金月人均增加44元，企业离休人员月人均增加145元，退休人员月人均增加60元。此外，大多数地区也按照中央精神指导企业做好调整职工工资工作。
就业形势在1999年基本稳定。各地采取措施，广开就业门路，把促进就业作为社会经济发展的一项重要工作来抓，城镇登记失业率保持在3．1％左右。按照完善市场就业机制的要求，全国启动了100个城市劳动力市场“三化建设”试点，有45个城市初步实现市内劳动力市场计算机联网。各级劳动保障部门积极落实“三年千万”的再就业培训计划，为390万下岗职工提供了职业指导和培训。创业培训也在全国30个城市开始试点，并取得一定成效。
1999年也是我国失业保险制度发展史上具有重要意义的一年，国务院发布了《失业保险条例》，为完善失业保险制度指明了发展方向、提供了法律依据。截至1999年底，全国参加失业保险的职工人数已达9800多万人，比上一年增加了1800万人，是历年来覆盖范围最大的，全年失业保险基金收入110多亿元，基金的承受能力明显增强，年底每月有超过100万的失业人员领取失业金，比年初增加40％。
在医疗保险制度方面，有关部门根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，分别制定了有关定点医疗机构、定点药店、用药管理、诊疗项目、服务设施标准和结算办法等6个配套文件，基本建立起了适应市场经济要求的新的医疗保险制度。全国有24个省份出台了医疗保险制度改革总体规划，315个地级以上统筹地区制定了具体的实施方案，占总数的90％。
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专栏：
跨世纪铁路建设势头良好
一九九九年铁路建设成果丰硕
今年计划投资五百六十亿元
本报讯 记者江世杰、曲哲涵从在北京召开的全国铁路（建设系统）工作会议上了解到，1999年我国铁路建设成果丰硕：全行业完成基本建设投资570亿元，完成新、复线铺轨总计2128公里，施工企业实现利润3．5亿元，比上年增长11．1％，这为从1998年起的铁路五年建设会战的全面胜利奠定了坚实基础。
1999年是铁路建设五年会战的第二年，是关键之年，铁道部加强了统筹协调，调整建设计划，优化外部环境，加大了监督管理力度，提高了建设项目的决策水平和勘测设计质量，使全路共完成基建投资570亿元，其中大中型项目414亿元；完成新线铺轨1087公里，复线铺轨1041公里；新线、复线、电气化投产总计2940公里。
去年，在确保完成建设任务的同时，工程质量总体水平稳中有升。科技进步取得新成就，部分工程成功地采用了新技术、新结构、新材料和新工艺。全路1999年有5项工程获中国土木工程詹天佑大奖。
谈到2000年铁路工程建设的主要任务，铁道部副部长蔡庆华说，今年全行业总投资规模560亿元，其中，铁道部投资500亿元；安排续建项目39个，其中收尾销号项目12个；全年计划新线铺轨1300公里，投产600公里；复线铺轨750公里，投产700公里；建成电气化铁路1000公里；拟安排新开工项目15个。
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