第10版(政治·法律·社会)
专栏：记者调查
用文明和科学照亮农民致富的道路
——河北开展“两讲一建”活动纪实
王金良 袁建达
河北省石家庄市郊区的信家庄村，前几年在村东头盖起了一座小庙，一些贫困的农民常到庙里求神致富，结果贫困的依然贫困。如今，村民自觉拆掉了小庙，建起了科技文化活动室，村民从这里学到了许多科技知识，有5名农民搞起了农副产品加工，走上了富裕的道路。
这是河北省农村自10月21日起全面开展“讲科学，讲文明，全面建设小康社会”活动（以下简称“两讲一建”）中的一幕。
结合实际作决策
一段时期，河北省部分偏远贫困地区的农村，精神文明建设出现滞后，文化生活比较匮乏，基层组织建设相对薄弱，致使邪教及封建迷信乘虚而入，影响到农民的脱贫致富和社会稳定。
河北省委省政府为此要求各地认真进行调查研究，找出解决问题的办法和措施。省委书记白克明先后深入到邢台、邯郸、沧州、衡水、保定进行调研；省委副书记赵世居也到栾城、藁城、深泽、清苑等20多个县的农村进行调研，并得出结论：对邪教和封建迷信不能被动地堵，而要主动地疏；要借鉴历史经验，把预防的“关口”前移，从源头抓起，在防范上下功夫；要巩固并加强农村思想文化阵地，做到“崇正去邪”；要从根本上解决农业、农村、农民问题，对农民的教育是基础，是全面建设小康社会的重要保证。
认识上的高度，决定了工作的力度。河北省委果断决定：利用今冬明春的农闲时间，在全省农村开展“讲科学，讲文明，全面建设小康社会”教育活动。57000余名干部组成的工作队，打着铺盖卷，开赴乡村与农民群众同吃同住同受教育。
贴近农民搞活动
在农村开展“两讲一建”教育活动，教育与宣讲相结合是行之有效的措施，是新形势下加强农村精神文明建设的崭新形式和有效手段。为此，各市县按宣讲提纲，结合宣讲中可预见的问题，对下乡宣讲队员进行了系统培训，做到“三统一”（统一教材、统一标准、统一考核），以提高其政策水平，掌握党的宗教政策、反邪教政策以及有关法律法规等。
石家庄市栾城县组建了3个综合宣讲团和182个驻村宣讲工作队，经过严格培训，深入到重点乡镇、重点村和重点户，采取促膝谈心、拉家常等群众易于接受的方式，对信教家庭逐一入户进行宣讲。同时充分发挥党员先锋作用，从全县挑选1485名有特长的党员，分别担任政策宣讲员、科普宣讲员、广播宣讲员等。
保定市清苑县为使活动真正贴近群众，采取了入户宣讲、包户宣讲、电话宣讲、工余宣讲等形式，做到科学知识入脑入心。
不少县还编写了以抵制邪教为内容的顺口溜、三字经等，通过广播、板报、标语墙、街头诗、明白纸等群众喜闻乐见的形式广泛进行宣传。
扑下身子办实事
“两讲一建”教育活动如何让群众真正受教育、得实惠？河北省着力抓好五个结合，坚持与县乡村党组织“三级联创”（创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层建设先进县市）活动相结合，切实加强农村基层党组织建设；坚持与农村精神文明创建活动相结合，引导农村干部群众自觉遵循公民道德规范，遵守乡规民约，推动文明生态村建设和文明户创建活动；坚持与文化、科技、卫生“三下乡”活动相结合，把“两讲一建”作为“三下乡”活动的重要内容；坚持与农村社会治安综合治理相结合，对重点地区进行综合整治，切实维护农村社会稳定；坚持与农村普法宣传相结合，广泛送法下乡、入村、入户。通过“五结合”，防止教育流于形式。
沧州市献县，在教育活动中调整了6个村的“两委”班子，充实了11个村的村民代表大会。有1.4万党员参加了党的基本知识和马克思唯物主义教育，占总数的95％以上。在认真听取村民意见的基础上，制定了村中的长远发展规划；对优秀青年进行培养，大力吸收乡镇企业家、种养大户等致富能手和有为青年入党进班子。
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专栏：时代新语
脚踏实地谋发展
杨清波
前不久，回到故乡平原小村省亲，刚荣任乡长的儿时好友设宴叙旧。乡长告诉我一个宏大的计划，要在全乡推广反季节水果冬桃，两三年内淘汰小麦玉米等传统农作物，实现经济的跨越式发展，既使农民得实惠，本人又可捞点进步的资本。
闻听此言，让我这个园林系毕业生一阵愕然。先不说启动计划需要大量资金人才技术，以及冬桃挂果前村民吃什么，单就当地土壤气候水源光照等能否满足冬桃生长要求都是个大问题。由此我想到，时下有些单位和个人把“跨越”当口号喊，既不理解“跨越”的本意，又无切实有效的发展方案及实际行动，仅凭一时冲动，盲目贪大求全，到头来，只能迟滞甚至损害正常的建设。
所谓“跨越”，是在有较高参照系的情况下，经过最大限度的努力奋斗才能达到或超过的一种前进状态。跨需有“鸿沟”，如沟不够宽、不够深，正常步伐下即可通过，不能称之为“跨”。而“越”则有跳过的意思，经跳起，“坎”才能通过。
从这个意义上说，任何单位和个人谋求跨越式发展时，首先要选好选准方向和目标，使自己的工作在跨越之后能与目前的状况产生“代”差。那种按部就班的渐进式发展是不能与“跨越”画等号的。其次要考虑自身的综合资源在“跨越”时会不会功败垂成，跨越不了反倒栽了个大跟头，仅恢复元气就将消耗大量精力与时间，反而欲速则不达。再次要站得高，看得远，头脑清醒、思路明晰，不但应知道跨越上去为什么、干什么，而且要明白在跨越之后怎样能够巩固跨越成果，使未来的建设在良性轨道内运行。那种好大喜功式的跨越，那种急功近利的假跨越，那种无力跨越强力为之、跟着别人瞎起哄、瞎嚷嚷的跨越，只能害人害己。如此倒不如扎扎实实干工作，一步一个脚印搞建设，这样才真正凸显对党和人民利益及个人成长的全面负责。
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专栏：
一军医大珠江医院创“学习型党委”
本报讯 今年以来，以创建“学习型党委”为契机，第一军医大学珠江医院党委通过读书精学、辅导助学、研讨深学和典型导学等方法，达到学在深处、谋在新处、干在实处的效果，医院在激烈竞争中拓展了市场，病人收治、医院收入和利润等大幅度增加。同时，医院党委先后作出了《关于加强学科人才建设的决定》等一系列政策措施，为推进医院三项改革提供了制度保障。
该院提倡“以解决问题去学理论”，要求“学以致用、用以促学、学用相长”，及时将学习成果转化为改革举措。院长耿仁文带领课题组远赴华东，就学科人才建设、医院运行机制和人事分配制度等进行调研，提出了“积极适应患者需求，改革医疗运行机制”的设想。根据这一设想，医院确定了三项重点改革：推行“病人选医生”试点，建立与之相适应的新工作流程、规章制度和成本核算方案；走利用社会人力资源的新路子，推出专业技术干部职称评审改革新举措，在机制上为评审工作的公正、公平和公开提供了保证；后勤社会化改革向货币化迈进了一大步。 （张乐人 何国平 朱卫权）
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专栏：
湖北改进乡镇干部选拔制度
本报武汉12月29日电 记者龚达发报道：湖北省加大力度改进乡镇干部选拔制度，在全省部分乡镇试行群众、党员推荐，民主选举乡镇干部，受到基层干部群众的欢迎和拥护。
在乡镇换届工作中，湖北省委组织部针对乡镇党政班子选举方式中存在的一些问题，决定试行“两推一选”，即由群众、党员推荐提名，组织考核确定正式候选人，党代会民主选举产生党委会。他们在全省范围选择了11个乡镇进行“两推一选”的试点。根据群众推荐，11个试点乡镇产生党委书记提名候选人40名、党委委员提名候选人193名。县、市委组织部对提名候选人逐个进行考核，按照1∶2的比例确定党委书记正式候选人，按照多于30％的比例确定党委委员正式候选人，然后由乡镇党代会差额选举。选举结果，11个试点乡镇共有14名原党委班子成员落选，17名由群众、党员推荐的候选人当选。宜都市姚家店乡新班子当选后，一年内召开了3次议事恳谈会，民主商讨解决全乡人民普遍关心的热点难点问题。第一次议事恳谈会以“如何进一步加强村级干部管理”为题，32名群众自愿参加。第二次以“发展生猪养殖中存在的问题”为题，全乡50名生猪养殖大户和5名贩运大户自愿加入，各抒己见，找到了问题的根源和解决办法。
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专栏：
江苏省南通市公安局近日开展了“走千家门，纳百姓言，融警民情”万人评警活动，变上访为下访，宣传和发动群众监督公安工作，真心诚意将评判权交给社会，交给群众，这一举动深得群众的理解和支持。图为市公安局党组书记刘长城到居委会看望治保积极分子。 玉生摄
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专栏：
河南省新密市法院把司法为民落实到审判实践中。他们结合司法大检查中查摆出来的问题，针对人民群众反映强烈的焦点、热点问题，制定出具体措施逐一落实，缓解了各类矛盾，受到当地群众的称赞。
胡振琪摄
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专栏：
11种人身损害赔偿将适用新标准
本报北京12月29日讯 最高人民法院今天向社会公布了《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，并将于2004年5月1日起施行。《解释》对酒店等经营场所发生的人身侵权、雇员与履行职务有关的侵权、校园伤害事故等11种具体侵权类型的法律适用问题进行了规定，并对人身伤害赔偿范围和标准予以规范。
关于经营者的安全保障义务一直是社会关注的焦点。《解释》对此作了明确规定：“经营者未尽安全保障义务应承担补充赔偿责任。”按照司法解释的规定，从事经营活动或者其他社会活动的人，负有对相关公众在合理限度范围内的安全保障义务。未尽安全保障义务造成人身损害的，就应当承担相应的赔偿责任；因第三人侵权造成人身损害的，安全保障义务人有过错的，应当在其能够防止和制止损害的范围内承担补充赔偿责任。《解释》还规定“雇主应对雇员与履行职务有关的侵权行为承担责任”。同时规定，雇员因故意或者重大过失致人损害的，也要为自己的侵权行为负责，与雇主共同对受害人承担连带赔偿责任，这有利于对受害人给予及时和充分的救济。（程晓红）
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专栏：
北京事业单位全面试行聘用制
本报北京12月29日讯 笔者从北京市人事局获悉：以建立和健全事业单位管理机制为突破口，以实行聘用制为核心的综合配套改革为重点，经过十多年不断探索和改革，目前，市属事业单位已全面试行了聘用制。
北京市从四个方面入手加强了事业单位人事制度改革中的机制建设。一是建立以聘用制为主的用人机制。按照“公开、平等、竞争、择优”的用人原则开展岗位竞聘，在选人用人上打破干部、工人的身份界限，初步形成了能上能下、能进能出的充满生机与活力的用人机制。二是建立灵活多样的分配激励机制。在改革中，根据按劳分配和管理、技术等要素参与分配的原则，实行了分配向效益倾斜、向一流人才倾斜的政策。三是建立赏罚分明的考核奖惩机制。在改革中抓住聘用制的契机，在合理设置岗位的同时，建立健全岗位责任制，制定了较为科学合理的岗位考核奖惩办法。四是建立科学规范的内部管理机制。各单位将岗位设置、岗位聘任、考勤管理、职工奖惩等项内部管理制度进行了修订，使日常管理更加正规化。（李永寿 仝国利）
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专栏：
余干“民情快车”架起干群连心桥
本报讯 干部“开车”，群众“检票”。江西省余干县石口镇党委书记张伯涛及班子成员就近几个月来为群众解决了互惠河涵闸的老化、埠村公共设施无人管等10多个问题，请几十个村民代表在征求意见的表格上打分，结果满意率为100％。这是该县在开展“走进百姓”活动中推出的“民情快车检票站”举措中的一个侧面。
余干县委结合本地实际，开展了大型的“走进百姓”系列活动，并从9月份开始，在全县广泛开展了以“开好民情直通车，设立群众检票站”为载体的“走进百姓”活动。为此，该县40名在职县级领导干部和1070多名乡镇科级领导干部开动“民情直通车”，深入田间地头，走进千家万户，与群众零距离接触。活动开展以来，全县各级领导干部共走访24500多户，为69个贫困户送去发展资金600万元，立项41个，帮助村里架桥40多座，修路280公里，为群众解决生产生活中的各类难题3730件。（张海涛 史俊 李高兴）
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专栏：
雄县发展农村党员实行推荐公示制
本报讯 河北雄县农村党员发展工作步入规范化、制度化轨道，今年新发展的815名党员中，有183名党员在换届时被选进了“两委”班子。
该县有223个农村基层党组织，农村党员9767名。早在3年前，县委从解决农村党员发展难、质量低和党员队伍老化等问题着手，探索建起“双推荐、三公示、一追究”机制，即夯实党员发展基础，实行“双推荐”，在确定入党积极分子时，先召开党员和群众代表大会，由党员和群众代表投票推荐，党支部再根据推荐结果，确定入党积极分子。
该县扩大党员发展监督，推行“三公示”，即对确定入党积极分子、接收预备党员和党员转正3个阶段进行张榜一周的公示。他们严明党员发展责任，落实“一追究”，即对党员发展工作实行乡村两级“捆绑”责任追究制。
（杨章锁 王国华）
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专栏：文明新风
情到深处心头暖
——武警湖南总队一支队党委服务官兵纪实
谢四平 汪幼林
武警湖南总队一支队党委“一班人”以“全心全意为官兵解难，扎扎实实替基层分忧”来勉励自己，带着对官兵的深厚感情，通过一桩桩小事把党的温暖送到每位官兵的心坎上，在部队中塑造了党组织的良好形象。
这几年，经过官兵艰苦努力，一支队各项建设都有了长足的进步。不少人提出，应该把机关办公楼、门面房建设得像样，上级领导来来往往也会留下个好印象。但党委认为，基层是部队的基础，机关是基层的后盾。这个关系什么时候也不能搞颠倒。为此，他们果断拒绝了上马“门面工程”的建议，坚持做到物往基层送，钱往基层花，机关能减少的费用尽量减少。近两年，支队党委投入上百万元资金全部用于基层部队的营房建设，为他们添置了训练器械、文化娱乐设施，给基层官兵创造了一个拴心留人的环境。去年5月，一用兵单位见支队机关没有像样的招待所餐厅，主动赞助5万元用于餐厅的装修。支队党委考虑到教导队路远地偏条件艰苦，尤其买菜十分不便，便用这笔钱给教导队建设了一个温室大棚，解决了官兵吃菜难的问题。
在一支队，最为基层官兵称道的就是机关为基层公差人员设立的“接待餐”。今年下旬，支队长刘华军在营区外的一家小餐厅，见到两名基层来机关出公差的战士正在就餐，便坐下来跟这两名战士聊天，这两名战士道出了实情：“领导让我们来送材料，我们赶不回去，机关又没有我们的饭，我们只好在外就餐了。”刘支队长听后深有感触。回去后，他同政委一商议，决定为基层来机关办事人员设立“接待餐”。有人对此提出异议，认为给基层几名战士设立接待餐未免小题大作，刘支队长语重心长地说：“关心基层固然要多办大事，但困扰基层官兵更多的还是看着不起眼、基层自身又难以解决的小事，情到深处不言小啊。”
家属下岗一度困扰着支队部分干部。在支队党委会上，政委周金甫郑重地说：“依靠组织这句话不能说说而已，在群众有困难需要组织解决的时候，组织就要当他们真正靠得住的靠山。”支队党委一方面挤出资金对下岗家属进行技能培训，一方面积极同劳动用工单位联系，经过努力，全支队17名下岗家属基本上都有了稳定的工作。
后勤处助理员喻应培，1995年患白血病，病情发展较快，治疗效果不明显，连其家人都失去了信心。但党委“一班人”认为，哪怕有一线希望，也要尽全力抢救。多年来，支队为他一个人花去医药费达20余万元。每逢节假日，支队都要由1名领导到医院看望病人及慰问家属，使他仍奇迹般地生活了9年。近两年来，支队党委先后为官兵个人和家庭解决了30多个涉法问题，帮助11名随军家属安排了工作，把组织的关怀和温暖送到了官兵的心坎上。
“多花钱少花钱，官兵心暖最值钱”。一支队党委“一班人”一切从官兵的切身利益出发，树良好的形象为党组织增光添彩，以此赢得了官兵们的拥护，部队各项工作开展得有声有色，全面建设迈入快速发展的轨道。
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专栏：
郑州公安局“狂飙行动”成果显著
本报讯 为切实加强社会治安，确保广大居民过一个祥和的双节，河南郑州市公安局“飓风行动”后开展又一次大规模的严打整治专项斗争——“狂飙行动”。此次工作重点以打击攀爬夜盗和毒品违法犯罪为主要内容，自活动开展以来，共抓获该类违法犯罪人员二千五百余人，其中东风路派出所抓获该类违法犯罪人员八十余人，成绩列全局之首。（冀涛）
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专栏：
江苏公安边防提高科技水平
本报讯 江苏公安边防总队稳步推广边防警戒区、电子门警、闭路电视监控和小分队处警“四位一体”的监护新模式，完善网络通信建设，提高信息反馈能力；加快视频会议系统和执勤监控系统建设，实现远程传输；建立总队信息档案库，实行数据信息的微机化管理和全省边防部队档案资源共享等五项措施，大大提高了边防工作科技含量和执勤装备水平。
（薛震洲 蔡慧江 陈子兵）
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专栏：
泰和纪检加强基层信访建设
本报讯 江西泰和县纪检部门注重信访初核工作，把问题解决在基层，被省纪委监察局授予“信访目标管理达标先进单位”：一是不断改善基层信访工作条件，规范信访管理。二是抓队伍素质，采取“跟班制”、“送训制”和“评比制”等形式，提高基层信访干部的政策水平和业务能力。三是抓业务指导，着力解决信访疑难问题。（刘裕明 匡忠元）
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专栏：
石家庄开发区公安分局建立群众听证制度
本报讯 河北省石家庄开发区公安分局近日推出了在辖区实行民警执法执纪、辖区治安秩序群众听证制度。该制度规定：分局每月定期召开一次听证会，邀请辖区人大代表、政协委员和社会各界人士及普通群众等作为听证代表参加。听证内容包括辖区的治安形势和公安机关采取的打击、防范、控制措施等。
（郭荣标）
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专栏：
濮阳高新区公安执法推出新举措
本报讯 河南省濮阳市高新区公安分局把执法范围拓宽到自身工作的“八小时之外”，探索出一条群众民主监督，促进干部队伍建设的新路。该局推出的首问首接责任制规定，群众来访、咨询时，在岗的工作人员即为首问首接责任人，职责是监督执法工作，密切警民关系。该局还定期召开民主测评会，对干部的工作作风、业务能力进行集中测评。（陈仁成）
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苏鲁收费站党员争当行业“领头羊”
本报讯 元旦前夕，江苏京沪高速公路有限公司苏鲁收费站被评为“共产党员示范岗”。这是该站继荣获江苏省“青年文明号”、“交通行业优秀基层党组织”等称号后的又一殊荣。这个成立不到三年的收费站能摘取一顶顶桂冠，原因在于党支部和党员的示范带动作用。（聂荣华 刘宁 庄成）
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情系民众 践诺为金
——吉林市“践诺行动”记事
李景辉 梁芸
造福一方需要切实的行动，空头许诺只会损害执政党的威信和形象。吉林省吉林市在实践“三个代表”重要思想过程中，各级党委和政府开展“践诺行动”，言必信、行必果，为老百姓和当地的经济发展、环境建设作了不少好事。
吉林市委采取典型引路的办法规范承诺工作，对县级以上领导班子和党员领导干部的承诺逐个审定，严格把关。舒兰市委就承诺工作召开了专题会议进行研究，制定了《关于在全市“学做创”活动中做好公开承诺工作的实施方案》。桦甸市在净化执法环境方面加大了力度。该市以市委文件形式下发了《加强经济发展软环境建设的实施意见》。年初以来，查处相关案件11起，处罚8人；同时还在企业建立部门服务跟踪档案，将行政执法部门和企业管理部门到企业服务情况记录在册，并作为对部门评优、评差的重要依据等措施。
农民、农村和农业问题是关系社会稳定的重中之重，下岗职工、困难户也是急需社会救助的对象。舒兰市在全市范围内开展“联、帮、促”活动，要求全市乡级以上党员领导干部深入到农村和困难企业，每个人都要带头联系一个贫困户或一个下岗职工，通过帮生活、帮思想、帮技术、找门路，促进帮扶对象脱贫致富和再就业。活动中，共与贫困户结成对子4032对；捐款300多万元，联系和解决下岗职工再就业人数1560人；昌邑区6215户14031名“低保”对象的最低生活保障金足额到位，城镇新增就业人数6948人；完成年计划的81.8％；船营区为4194户农民减免农业税87万元，为14579户农民协调春耕农业贷款3237万元，为群众办好事实事208件……
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