第6版(国民经济)
专栏：“三农”问题 重中之重
城乡产业对接，加快发展小城镇，构建农村社保体系——
哈尔滨统筹城乡发展实现“双增收”
本报讯 黑龙江省哈尔滨市坚持统筹城乡经济社会发展的方针，“跳出农业抓农业”，收到了县（市）财政和农民“双增收”的效果。2003年，12个县（市）国内生产总值和财政收入预计分别增长13.1％和12.9％；预计农民人均纯收入比上年提高155元，有8.2万贫困人口脱贫。转移农村剩余劳动力64.2万人，占农村剩余劳动力的62.5％。
实现城乡产业对接，是哈尔滨坚持统筹城乡经济社会发展的重要举措。哈尔滨借助老工业基地调整改造，引导县域企业加入大企业和优势企业的分工合作体系，发展配套产业，先后有数十户企业为哈飞、哈药、东安等大企业配套，配套额近2亿元。同时，推进“龙头”在城市、“基地”在农村的农业产业化经营模式，完达山集团、哈高科等15家大型龙头企业，极大地拉动了哈尔滨市大豆、粮食、畜产品加工等产业的发展。哈尔滨市还利用中心城市调整工业布局的机遇，鼓励中心城区工业企业到乡镇发展，引进外资、城市工商资本和民间资本创办农业龙头企业。截至目前，投资50万元以上的企业已达694户，总投资138亿元，旺旺集团、娃哈哈集团、金锣集团等大企业相继到县镇落户。
哈尔滨市委、市政府还把加快发展小城镇和通乡公路建设，促进县域旅游业发展，作为城乡经济社会协调发展的大事来抓。今年初哈尔滨市确定作为全面建设小康社会示范镇的12个镇，招商引资额度都超过千万元，最多的达到1.8亿元；103个建制镇中，96个通上了自来水。通乡公路目前已完成244公里。哈尔滨市推出的3条旅游黄金线，覆盖阿城、五常、呼兰、巴彦、宾县、依兰等大部分县（市），冰雪旅游带动了亚布力、吉华、龙珠、玉泉等滑雪旅游度假区的发展。
在构建农村社保体系方面，哈尔滨市目前已将8万户、18万人纳入“低保”范围；把无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人的老年人、残疾人、未成年人和丧失主要劳动力、难以维持基本生活的家庭，列为长期救助对象；全市共有45万农民参加养老保险，农村社会养老保险覆盖面达到乡（镇）90％、村级50％和适龄人口20％以上。
为推进农业科技创新，哈尔滨市在加大向农业投入的同时，发挥当地科研单位多、科技实力强的优势，加强合作。方正县与省农科院共同开发水稻富硒增产剂项目，2003年种植富硒水稻17万亩，农民增收1700多万元。市农业推广技术总站与哈工大合作开发水稻光生态膜项目，3年累计推广90万亩，水稻亩产增长10％，增创效益5400多万元。目前已有8个县（市）成为东北农业大学、省农科院的新品种新技术示范基地。
哈尔滨坚持城乡统筹，促进了农业和农村经济的发展。2003年虽然粮食减产，但由于结构优化，农林牧渔业总产值仍实现325.4亿元，增长6.4％。畜牧业实现产值145.5亿元，占农业总产值比重达到44.7％。绿色食品种植面积180万亩，增长20％。高油、高蛋白大豆等优质农作物种植面积1836万亩，优质率提高4个百分点。农业产业化经营带动作用增强，正大集团、完达山乳业、娃哈哈饮品、九三油脂等392户龙头企业带动农户37.5万户，增长9.6％。
（王风光）
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专栏：
我国明年将力促内外贸一体化
商务工作凸现九大重点
本报北京12月29日讯 记者龚雯从全国商务工作会议上获悉：2004年，我国将大力推进内外贸一体化，统筹国内发展和对外开放，力争实现各项商务事业速度、质量、效益的统一。
据商务部副部长于广洲介绍，明年我国商务工作将着力抓好九大重点：一是加强市场运行调控，保障市场供给和稳定，积极促进社会和居民消费，培育发展新的消费增长点；二是优化进出口结构，保持外贸的稳定协调发展，形成以高新技术产品出口拉动机电产品出口增长、以机电产品出口拉动整体出口增长的新格局，促进加工贸易转型升级，适当增加进口；三是进一步改善投资软环境，努力保持吸收外资的较大规模，大力提高利用外资质量和水平；四是有效利用开发区的现有资源，培育国家级经济技术开发区的新优势，充分发挥其在对外开放中的龙头和示范作用，同时规范开发区管理，坚决制止违背国家统一政策的行为；五是加快实施“走出去”战略，下放对外投资审批权限，完善对外投资服务体系，创造有利于企业“走出去”的体制和政策环境，大力推动境外资源开发、对外承包工程和境外加工装配；六是加快建设统一开放竞争有序的现代市场体系，包括大力推广连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等新型流通方式和组织形式等；七是努力深化多、双边和区域经济合作，加强和维护同主要经贸伙伴的经贸关系，积极深化同周边国家和发展中国家的经贸合作，为我国经济发展营造更好的外部环境；八是继续做好加入WTO的应对工作，既要认真履行承诺，又要努力提高国内产业竞争力，完善检测预警机制，坚决维护国家利益和经济安全，充分利用多边规则和WTO争端解决机制，全方位、多层面地积极应对和化解贸易摩擦；九是进一步整顿和规范市场秩序，加快推动社会信用体系建设。
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专栏：
南京市江宁区国家税务局认真宣传、落实再就业税收优惠政策。今年以来，该局已办理再就业税收减免30.75万元，促进了下岗失业人员的安置。图为该局工作人员在为纳税人热情服务。 江宣摄
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专栏：
今年查处各类种苗案件1000多起
挽回经济损失3000多万元
本报北京12月29日讯 记者彭俊报道：在2003年林木种苗行政执法专项检查行动中，全国共查处各类种苗案件1000多起，没收、封存、扣押假冒伪劣和无标签种子600多万公斤，劣质和带病虫害苗木2000多万株，挽回经济损失3000多万元。
这是记者从今天召开的“全国林木种苗行政执法和质量监督年总结表彰大会”上获得的信息。此次会议对88个全国林木种苗行政执法和质量监督先进单位和90名先进个人进行了表彰，并向全社会通报了2003年全国林木种苗行政执法和质量监督情况。
国家林业局有关负责人说，2003年，全国共有29个省区市已经明确了林木种苗管理机构的执法主体地位。全国共培训种苗执法、质检人员以及从事生产经营的企业技术人员达2万多人。林木种子检验证、检疫证核发数量由2002年的4万份提高到现在的9万多份。林木的种子合格率由2002年的35.1％提高到2003年的75.2％。
据悉，国家林业局还决定将2004年确定为“全国林木种苗质量年”，并要求各地牢固树立“质为先”的思想，紧紧围绕提高种苗质量的核心，搞好种苗发展战略研究。
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专栏：
渭南确保三十万灾民安全过冬
本报西安12月29日电 记者郑少忠报道：今年8月以来，陕西省渭南市遭受特大洪水袭击。在各级党委、政府和社会各界的关心支持下，目前，30万受灾群众已全部住进了保暖房和棉帐篷，冬令生活全部安排到位。
为解决受灾群众的吃饭问题，渭南市民政系统按照每天每人0.5公斤成品粮、每月5元副食补贴的标准，给特重受灾群众统一制作下发了《口粮救济证》和《副食补助卡》，受灾群众凭证、卡就近在粮站和邮政储蓄网点按月领取口粮和副食补助。
元旦、春节将至，为确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有房住，过一个温暖、祥和的节日，渭南市20多名市级领导和1000多名县级领导先后分赴各区县，了解灾情，慰问灾民，发放救灾物品，帮助指导灾区群众生产自救。同时，渭南市还对全市生活困难的“三无户”下拨冬令口粮救济款280万元，使他们同受灾群众一样按月凭证、卡领取救济粮款。
为确保受灾群众不受冻，渭南市民政部门共发放棉衣34.83万件、棉被17.33万床，加上社会各界直接捐往灾区的棉衣棉被，保证了每个特重受灾群众有一套御寒衣物、一床棉被和2件单衣。华县、华阴市还给灾区8300名65岁以上的老人和单身户每人发了1套新棉衣，并加发了1床棉被。同时，渭南市民政局还紧急加工了1.5万件新棉衣，用于五保户、低收入户和特困户安全越冬。
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专栏：经济时评
水土保持综合治理也要以人为本
朱隽
水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基本条件。然而长期以来，由于人口的过快增长和对自然资源的不合理利用，我国部分地区水土流失十分严重。黄土高原、东北黑土区、珠江上游石灰岩地区频频“呼救”。国家已经在这些地区大力投入进行水土保持综合治理。但是这种治理不应该单纯追求生态效益，更要注意解决治理区群众生产生活中的实际问题。
因为水土流失地区群众的生活水平通常很低。以珠江上游南北盘江地区为例，这里由于严重的水土流失，部分群众的温饱问题尚未得到根本解决。有数据显示，2001年珠江上游石灰岩地区人均GDP仅为全国人均水平的50％左右，农民人均纯收入相当于全国农民人均水平的66％，还有647万贫困人口。在这样的地区进行水土保持综合治理，如果不从解决群众生产生活的实际问题入手，往往会使治理成果再遭破坏。
实践表明，治理水土流失成败的关键在于治理区群众的生产生活问题是否得到有效解决。凡是在治理过程中，从群众的根本利益出发，使他们的生产生活条件得到改善，取得实惠的地方，群众治理水土流失的积极性就高，治理的成果就能巩固，生态建设的目标就能实现。反之则往往以失败告终，劳民伤财，得不偿失。所以在进行水土保持综合治理时，要坚持以人为本的治理理念，处理好生态建设与群众脱贫致富的关系，必须把水土保持工作的着力点放在解决群众生产生活的实际问题上。
要解决群众生产生活的实际问题，就要坚持改善生态环境同改善农业生产条件相结合，以抢救土地资源、科学利用水土资源、发展经济为目的，保护基本农田，提高土地生产能力，以解决农民的吃饭问题；建设水土保持防护林、薪炭林，建好沼气池，开发小水电，让农民不再为燃料发愁；开发适销对路、市场前景良好的经济果木林，为农民增收增加新途径。转变农牧业生产方式，摒弃传统的放养方式，推进封山禁牧、轮封轮牧、舍饲养畜等措施，减轻生态压力，保障综合治理成果。同时可以拓宽生产门路，发展特色农业、节水农业、农副产品加工业以及特色旅游业等，真正为治理区群众的生产生活找到出路，为他们的长远发展找到依靠，从而使治理区生态环境建设逐步进入良性发展轨道。
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专栏：
今年十大经济新闻评出
本报讯 由经济参考报和中国移动通信集团公司联合主办，首都15家新闻单位负责人与国内知名经济学家、企业家联合评选的2003年中国十大经济新闻近日揭晓。
按新闻发生时间顺序排列，当选的十大经济新闻依次是：
（一）4月份在全国大面积暴发的非典疫情没有影响我国经济发展总体态势。今年我国经济增长速度将达到8.5％，国内生产总值（GDP）将突破11万亿元。
（二）5月，瑞士银行、野村证券株式会社成为首批取得证券投资业务许可证的合格境外机构投资者（QFII）。这标志着我国证券市场的流通股正式向外资开放。
（三）6月1日起，三峡工程先后实现蓄水、通航、发电，为中国经济注入新活力。
（四）6月29日，中央政府与香港特区政府签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》。10月17日，中央政府与澳门特区政府签署《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。内地与港澳经济将加快融合，共创繁荣。
（五）今年下半年以来，全国大部分地区出现电力、煤炭、油品等供应紧张，持续快速发展的中国经济再次遭遇能源“瓶颈”。
（六）8月5日，温家宝总理会见美国花旗集团董事长鲁宾等人时，就人民币汇率问题正式表态，指出保持人民币汇率基本稳定，不仅有利于中国的而且有利于世界的经济和金融稳定发展。
（七）9月10日，国务院常务会议研究实施东北地区等老工业基地振兴战略，提出了振兴东北的指导思想、原则、任务和政策措施。
（八）中共十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。
（九）12月中旬，国家出台重要措施规范国企改制行为，落实国有资产经营责任，189户中央企业将加快股份制改革步伐。
（十）12月21日，劳动和社会保障部宣布：今年是我国把就业和再就业纳入国民经济和社会发展宏观调控目标的第一年，全年就业和再就业目标全面实现。（国辰）
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专栏：2003中国质检口岸行
构筑保国安民的无形长城
——云南检验检疫局边陲安全卫生屏障建设侧记
本报记者 原国锋
今年11月7日，缅甸境内暴发恶性疟疾，疾病有迅速向中缅边境地区扩散的趋势，云南检验检疫部门启动快速防控措施，成功将疫情堵在门外；
不久前，从美国进口的400余吨含有疯牛病病菌的骨粉在云南被查处销毁。
“‘屏障建设’在防止疫情传入，保证出入境货物安全、卫生的同时，为云南的经济社会发展起到了保驾护航的作用。屏障之所以高效，因为它是处处设防、全民参与的，它有完善的制度作保障。”云南省副省长邵琪伟对记者说。
云南与越南、老挝、缅甸接壤，全省国境线长4060公里。周边国家是口蹄疫、鼠疫、霍乱疫区，也是艾滋病高发区，加上边境无天然或人工屏障，过境通道多，疫情传入的危险性极大。邵琪伟提到的“屏障建设”就是指云南检验检疫局于2001年启动的“边陲安全卫生检验检疫屏障”建设。
今年11月8日零时，云南检验检疫局接临沧局报告：在距我南伞口岸约60公里的缅甸境内有三个自然村发现大量急性突发病例。主要症状为发热、干咳、胸闷和呼吸困难，已死亡74人，尚有130多人正在发病。疫情就是命令，云南检验检疫局紧急鸣警，并启动了屏障建设中形成的快速反应协作机制。
——充实口岸一线检验检疫力量，对出入境的交通工具、货物严格实施卫生处理，对出入境人员实施预防投药，一旦发现发热病人立即就地隔离诊治；
——临沧局对口岸一线的疫情向省局实行零报告制度，有关境外疫情动态早晚向省局报告，省局向总局每日专报，形成总局——省局——分支局——口岸一线的指挥网络，局卫生司领导、省局分管卫检工作领导、卫检处同志组成调查组赴临沧地区各口岸进行疫情调研，检查指导防治工作；
——省局向临沧局紧急调拨疫情防控资金和有关药品器械，应缅方的请求，向缅方提供传染病防控药品、器械；
——对到缅甸疫区的打工人员追踪调查，组织专业人员对口岸辖区的蚊密度进行监测，中缅口岸分支局与地方政府、卫生部门在辖区内组织进行灭蚊行动；
——与此同时，参与协作机制的边防、海关、公安等部门也紧急布控……
面对疫病的疯狂挑衅，这道无形屏障很快显示了它的威力：疫病被确诊为恶性疟疾，并被成功地堵在国门之外，缅方在我方的协助下也很快将疫情控制！
据介绍，云南检验检疫局利用疫情监测手段及时获取境外口蹄疫疫情信息，采取预防控制措施，多次避免了境外口蹄疫传入；在人体传染病监测上，该局把以往每年几次的监测转为日常工作，在姐告边境贸易区、畹町经济开发区等地已经设立了传染病监测点，定期对法定监测对象进行监测体检；每年在口岸辖区开展一次传染病媒介生物本底调查等。
屏障的作用越来越突出。仅瑞丽，2002年至今，就从入境货物截获0139群霍乱弧菌6批、O157大肠杆菌16批；截获一、二、三类危险性动植物疫情14种397批，其他有害生物21种1097批；检出艾滋病毒感染者200多例，梅毒感染者54例，乙肝表面抗原阳性303例。谈起云南的边陲屏障建设，该局局长程迪龙说，屏障建设不仅覆盖边境一线区域，更要扩展到全省范围的广大地区。今后要进一步加大实验室建设力度，完善相关规章制度。
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专栏：
民航将建立新管理体制
国内航线经营权审批逐步放松 市场准入将进一步放宽
本报北京12月29日讯 记者白天亮从日前在京召开的全国民航工作会议上获悉：民航改革稳步推进。预计到今年底，将完成《民航体制改革方案》规定的绝大部分改革任务，初步建立起与社会主义市场经济相适应的政企分开的行业管理体制。
民航总局局长杨元元介绍说，今年民航各项改革进展迅速。民航机场属地化改革已全面展开，目前除完成湖南、青海、山东三省机场改革试点外，江西、安徽、江苏、重庆、吉林、内蒙古、山西、黑龙江、陕西已完成机场移交地方的工作。空中警察队伍组建顺利，已从现有安全员中录用1200名空中警察，还将从公安机关中选调800人。民航国内航空运价改革方案听证会方案也已上报国务院待批。新的行业管理体制建立后，民航总局将进一步转变政府职能，其主要任务将集中在促进民用航空在多领域的广泛发展，确保在较宽松的经济审批、较严格的安全审定、竞争充分有效的市场环境下行业的整体利益，保障广大旅客、货主等消费者和人民群众的合法利益，不断满足他们对民用航空日益增长的需求。
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专栏：
中小企业促进法施行一周年座谈会在京举行
中小企业发展政策环境有所改善
本报北京12月29日讯 记者朱剑红报道：国家发改委主任马凯今天在《中华人民共和国中小企业促进法》施行一周年座谈会上说，中小企业发展的政策环境在三个方面有所改善，一是资金支持力度加大；二是信用担保体系逐步完善；三是服务体系建设取得成效。全国人大常委会副委员长成思危、全国政协副主席黄孟复出席了今天的座谈会并发表讲话。
今年中央财政安排了中小企业资金，重点对各地区2.2万个小企业经营者进行了工商管理基础知识等方面的培训；对北京等5个城市的4000多户小企业开展了信用等级评价、信用信息征集等工作；对上海、重庆等6个城市新创办的近万户小企业提供了创业代理服务。
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专栏：
碧峰峡大熊猫研究基地启用
本报北京12月29日讯 为保证大熊猫的种群安全，拓展大熊猫的生存空间，推动大熊猫保护事业的发展，中国保护大熊猫研究中心雅安碧峰峡基地昨日正式开园启用。
中国保护大熊猫研究中心雅安碧峰峡基地位于四川雅安市碧峰峡景区，一期工程占地1071亩，由国家林业局等各方投资近1.2亿元，隶属国家林业局卧龙自然保护区管理局。（那春风）
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专栏：
WHO与我国携手疫苗GMP改造
本报北京12月29日讯 记者富子梅报道：世界卫生组织（WHO）与国家食品药品监督管理局日前在兰州共同主办了为期一周的疫苗《药品生产质量管理规范》（GMP）培训班。这是国家食品药品监管局首次与世界卫生组织合作以疫苗GMP为主题的专题培训班，是支持西部地区医疗卫生事业发展的具体行动，对提高西部地区疫苗生产管理水平将起到积极作用。
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专栏：
国内物流行业新添6家基地
本报北京12月29日讯 记者杜海涛报道：为加快物流行业发展，中国物流与采购联合会近期命名招商局物流集团有限公司为“中国物流示范基地”，北京物美商业集团股份有限公司、上海虹鑫物流有限公司、中铁快运有限公司、北京空港物流园区开发中心、河南省豫鑫交通发展有限责任公司为“中国物流实验基地”。
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专栏：
中国铝业上市两年市值增四百亿
本报北京12月29日讯 记者费伟伟报道：中国铝业公司今年主要产品产量、技术经济指标、产品成本均刷新历史纪录，全年实现利润比去年翻一番多。由其控股的中国铝业股份有限公司2001年12月11日在纽约、香港上市，目前总资产市值已超过900亿元，比两年前增加400多亿元。
据介绍，中国铝业公司今年预计全年生产氧化铝、电解铝及铝合金、铝加工材比上年分别增长10.91％、8.21％和16.48％。
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专栏：
广州本田明年计划产销二十万辆
本报广州12月29日电 记者王政报道：2004年，广州本田将推出3种以上的新车，全年计划产销轿车20万辆，同比增长71％；销售收入预计可达326亿元，同比增长41％；预计利税合计约95亿元，同比增长约30％。在今年实现了产销接近翻番的骄人业绩之后，明年广州本田将继续投资13.3亿元用于工厂建设和新车型的投入。
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专栏：
济宁市区国税局网上认证发票
本报讯 山东省济宁市市区国税局利用网上认证增值税专用发票，受到了纳税人的欢迎。市区国税局管辖的一般纳税人多达1700户，月平均认证发票量在25000份以上。该局抽调技术和业务骨干组成攻关小组，针对纳税人的具体情况提供高、中、低三套网上认证方案供纳税人选择。网上认证发票运行后，纳税人即可通过互联网24小时进行发票认证。至12月中旬，认证系统运行4个月，网上认证发票月平均12000余份。（于涛 宫怡）
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专栏：
广州将建大型智能车库
本报讯 广州大鹏房地产有限公司与山东莱钢泰达车库有限公司将建造广州最大的地下智能车库。该车库地下七层，单次车辆平均存取时间约五十秒，可提供约三百五十个停车位。在出入口处的地下一层安装一个自动旋转盘，既缩短取车时间，又能保证绿化面积。（何宗文）
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专栏：
帕拉丁城市节油大赛落下帷幕
本报讯 由北京电台交通台发起的“帕拉丁城市节油大比拼”活动，日前在京结束。在为期一个月的活动里，共有五百一十二名选手报名参赛，参赛车辆二点四升SUV和二点０升轿车各一百辆，SUV组和轿车组百公里平均油耗分别为十点七三升和十点六四升。（秋平）
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专栏：
河津市工商局创建信用市场
本报讯 山西省河津市工商局努力创建信用市场，受到广大工商业主的欢迎。据悉，为提高监管效能，促进市场繁荣发展，该局先后制定实施了商品入场备案制度、市场信用评定制度、市场预警制度和市场主办者先行赔付制度。
（王广泽 白鹤）
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专栏：
香格里拉落户广东中山
本报讯 在珠三角历史名城中山市开设的香格里拉大酒店将于二００四年元月开业。这是香格里拉酒店集团在中国内地的第十七家酒店。中山市近年来连续获得“全国绿化先进城市”、“国家卫生城市”、“全国花园城市”、“联合国人居奖”、“中国优秀旅游城市”等殊荣。（任玥）
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专栏：
金水地税局建立责任追究制度
本报讯 郑州市金水区地税局把“严格管理，狠抓落实”当作今年工作的重点，本着责任目标具体化的要求，建立了责任追究制度。通过监督检查机制，查处在办税过程中的违纪行为，纠正行业不正之风，有效地调动了干部职工的事业心和责任感。（玉文）
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专栏：
濮阳整顿规范税收秩序有成效
本报讯 河南濮阳市地税局严厉打击各种涉税违法犯罪行为，有效地整顿规范了税收秩序，取得了显著成效。两年来该市累计查处、协查各类偷、逃、骗、抗税案件一百五十起，查补入库税款、滞纳金、罚款共计一千三百多万元。该局荣膺“全省整顿和规范市场经济秩序工作先进集体”。（郭明君）
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