第6版(国民经济)
专栏：年终经济形势专稿
开创财政改革发展新局面
——访财政部部长金人庆
本报记者 李建兴
收入2万多亿 成绩6大方面
记者：今年以来，国际形势复杂多变，非典疫情突如其来，自然灾害频繁发生，尽管如此，财政收入仍保持了较快增长。您能否介绍一下财政工作的新进展、新成绩？
金人庆：概括地说，财政工作在以下6个方面取得了一些成绩：
增收节支工作成效明显。尽管今年遭遇了非典疫情以及旱、涝、地震等自然灾害的冲击和影响，但随着国民经济的迅速恢复和持续趋好以及增收节支工作的进一步加强，今年财政收入依然保持了较快增长。1—12月上旬，全国财政收入20253亿元，比去年同期增长20％，增幅比2002年同期高7.1个百分点。分中央和地方看，中央财政收入增长19.1％（已扣除新增出口退税指标），地方财政收入增长21.5％。1—12月上旬，全国财政支出19683.9亿元，比去年同期增长13％。其中，中央财政支出5885亿元，地方财政支出13798.9亿元。
财政宏观调控和保障作用进一步加强。一是继续实施了积极的财政政策。为确保经济持续稳定增长，今年发行了1400亿元长期建设国债。二是积极支持抗击非典和克服非典对经济的负面影响。非典疫情发生后，国务院批准了财政部的建议，中央财政设立了20亿元非典防治基金，各地财政部门也大力调整支出结构，积极筹集非典防治资金，用于对农民（含农民工）和城镇困难群众中非典患者及疑似病人的免费治疗；定点医院、发热门诊和隔离观察室应急改造和急救设备购置；向参加非典防治工作的一线医务人员和防疫工作者提供特殊临时性工作补助；支持建立突发性公共卫生事件应急反应机制以及非典的科研攻关等。这些举措为稳定人心，特别是防止非典疫情向农村蔓延，夺取抗击非典斗争阶段性重大胜利作出了积极贡献。据统计，各级财政共安排非典防治资金133亿元，其中：中央财政安排25亿元，地方财政安排108亿元。同时，为尽可能减轻非典疫情对部分行业和地区的负面影响，促进经济恢复和稳定增长，财政部主动提出了一系列财税优惠政策建议，经国务院批准后，会同有关部门在一周之内出台了相关政策。
财政支持解决“三农”问题迈出新步伐。一是全面推进农村税费改革试点。二是积极推进粮食补贴方式改革试点。三是积极采取有效措施，促进农民增收和农业结构调整。增加了财政对农业和农村发展的投入，着力支持农业基础设施建设、生态建设和农业科技进步，促进了农业结构调整，增加了农民收入；加大了农业税灾歉减免的力度，全国共安排农业税灾歉减免资金48亿元（包括地方），其中中央财政补助比去年增加100％；财政新增教育、卫生、文化支出34亿元，主要用于农村。
解决困难群众生产生活问题力度加大。一是加大了对就业和再就业工作的支持力度。二是进一步加大了解决困难群众生产生活问题的力度。今年中央财政安排“两个确保”补助资金608亿元，城市居民最低生活保障的补助资金92亿元。再次提高了优抚对象抚恤补助标准，不同对象、类别分别提高15％—21％。从今年起，中央财政每年安排15亿元专项资金，用于支持地方解决部分企业军转干部的生活困难问题。为支持109户国有企业依法实施关闭破产，及时安排补助资金170亿元，保障了这些破产企业涉及的51万职工的基本生产生活需要。为切实帮助灾区群众解决基本生活困难问题，中央财政安排洪涝、干旱、地震等特大自然灾害救济补助费40.5亿元，比去年增长62％。扩大了对农村贫困中小学生免费提供教科书的范围。今年中央免费提供教科书的专项资金比去年翻了一番，使770万中小学生享受了政策优惠。
出口退税机制改革顺利出台。10月份，党中央、国务院作出了改革出口退税机制的决策，确定了“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”的原则。同时，中央财政加大了出口退税力度，追加出口退税资金750亿元。这项改革不仅可以增强企业活力和政府信誉，而且还有利于建立中央与地方共同管理出口退税的科学机制，推动外贸改革和发展。
预算管理制度改革继续深化。一是继续推进深化“收支两条线”管理改革。二是不断深化部门预算改革，增加了118个二级事业单位进行基本支出和定员定额改革试点；对中央部门已安排的6736个项目进行了清理，并重新划分项目类别，推动了项目的滚动管理。三是进一步加大国库集中收付制度改革力度。四是政府采购范围进一步扩大，全国政府采购规模将超过1500亿元。
理财新思路 紧扣发展观
记者：你在今年3月份担任财政部长后，多次讲过，要千方百计促进经济发展，做大蛋糕，一年来，财政部是否形成了新的理财思路？
金人庆：在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮过程中，财政部党组按照党的十六大、十六届三中全会精神和本届政府施政纲领对财政工作提出的新任务和新要求，紧密结合财政工作实际，在深入调查研究和广泛征求地方、部门意见的基础上，初步研究提出了今后一个时期财政工作的基本思路。概括地说，就是要“做大一个蛋糕”，即千方百计促进经济发展，做大财政收入蛋糕；“用活两大存量”，即用活国债投资存量和粮食风险基金存量；“推进三项改革”，即推进税制改革、农村税费改革和预算管理制度改革；“完善四项制度”，即重点支持完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四个方面的制度，促进消费，更好履行公共财政职能。
丰富和完善积极财政政策
记者：积极的财政政策已经实施了6年，明年将如何进一步完善？
金人庆：根据中央经济工作会议的部署，明年要继续实施积极的财政政策，同时完善其有效实施方式，适当调整长期建设国债的力度和结构。一方面，要按照“五个统筹”和“五个倾斜”的要求，进一步优化长期建设国债投资的使用方向和结构，加大对“六小”工程、公共卫生体系建设、西部开发和东北地区等老工业基地调整改造、生态环境建设、淮河治理水利工程等方面的投入，保证青藏铁路、南水北调、西电东送等重大在建项目建设。另一方面，要腾出资金，支持社会发展及体制改革和创新，把国债投向的目标从防止经济下滑、拉动经济增长向调整经济结构、实现协调发展的方向转变。
记者：由于经济社会发展中仍存在一些亟待解决的突出问题，明年财政收支的矛盾仍将比较突出。财政部有什么打算？
金人庆：明年要狠抓增收节支工作。一是坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性，制止各地擅自出台税收优惠和变相优惠政策的行为，税收优惠政策到期的要及时恢复征税。二是积极支持和配合收入征管部门依法加强税收征管，严厉打击走私、偷逃骗税等各种涉税违法犯罪活动，做到依法征税、应收尽收，确保税收收入的稳定增长。三是挖掘非税收入潜力，规范非税收入管理。所有土地资金都要纳入预算或实行财政专户管理，促进耕地保护，减少财政资金流失。四是强化支出管理。认真落实中央关于明年一般性支出继续实行零增长的要求，继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设，狠刹建设中的“形象工程”、“政绩工程”之风，采取措施制止各种铺张浪费。五是加强监督检查，严肃财经纪律。
在支出方面，要大力支持解决“三农”问题。一是深化农村税费改革，巩固和发展改革成果。按中央要求，明年将全面取消除烟叶外的农业特产税，将少数集中连片品目改为征收农业税；农业税税率整体降低一个百分点。考虑地方财政的实际困难，取消农业特产税和降低农业税税率后，地方特别是粮食主产区和中西部地区财政因此而造成的减收，由中央财政适当给予补助。在完善农业税制、落实各项改革政策的同时，还要进一步做好化解乡村债务，推进乡镇机构改革，完善农村义务教育体制等农村税费改革的相关配套工作，并修改完善有关法律法规，巩固改革成果，防止农民负担反弹。二是积极推进粮食流通体制市场化改革，把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。明年将在13个粮食主产省区全面推行粮食补贴方式改革，直补资金总额为100亿元，约占13个粮食主产省区粮食风险基金的40％。三是教育、文化、卫生等方面的新增支出要确保主要用于农村。四是进一步增加农业农村基础设施建设、生态建设、粮食综合生产能力建设及扶贫等方面的财政投入。
大力支持就业和社会保障工作。一是认真落实中央关于就业和再就业的各项财税优惠政策措施，中央和地方财政都要加大再就业资金投入，并加强监督检查，确保再就业资金和优惠政策用于下岗失业人员身上。二是完善社会保障筹资机制，解决困难群众生活问题。继续稳妥推进税务机关征收社会保险费工作。增加预算安排，及时拨付资金，巩固“两个确保”和“低保”工作成果，处理好就业和再就业政策与三条保障线等社会保障制度的衔接。配合有关部门，做好救灾工作，并切实解决好部分企业军转干部生活困难问题。三是在总结评估辽宁试点工作的基础上，按照国务院统一部署，配合有关部门做好完善城镇社会保障体系扩大试点工作。四是完善社会保障预算和财务制度，健全财政监管体系，建立追踪问效制度，逐步探索“以奖代补”新机制，堵塞资金管理漏洞，提高社会保障资金的使用效益。五是增加卫生投入，落实卫生事业补助政策，加强公共卫生体系建设和推进农村合作医疗改革试点。
积极支持经济结构调整和区域经济协调发展。抓紧研究国有大中型企业主辅分离，辅业改制，分流安置富余人员的财政、财务政策，推动国有经济结构调整；重点推进企业分离办社会职能的改革试点工作，帮助企业减轻负担。积极支持东北老工业基地改造，在东北一些行业进行生产型增值税转为消费型增值税改革试点。认真落实西部开发的各项财税优惠政策，加大对西部地区的财政转移支付力度，继续加强退耕还林（草）等生态环境建设，促进区域经济协调发展。
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专栏：
科技培训推动农村劳动力转移
二○○四年计划培训转移二百五十万人
本报北京12月28日讯 记者朱隽报道：贺乐，湖南省浏阳市龙伏镇段里村农民。初中毕业后外出打工，由于缺乏一技之长，只能干粗活和脏活，月工资只有二三百元。今年她参加了浏阳市农业局组织的就业培训后，经过中心推荐，不仅在深圳找到了工作，月收入还达到了1800元。
目前，在我国像贺乐这样的农村富余劳动力有1.5亿，预计每年还将新增600多万农村劳动力。但由于农村劳动力素质不高，缺乏必要的劳动技能，难以在城镇实现稳定就业，这直接影响着农民收入的提高。
记者今天从农业部获悉，农业部将加强农村富余劳动力转移培训作为2004年为农民办实事的重要内容之一，全年计划培训转移250万人。
2004年的农村富余劳动力转移培训，将重点支持输出地的职业技能培训。以农村富余劳动力输出大省、革命老区、贫困地区为重点，以当前用工量大的餐饮、建筑、家政服务等行业为主，开展短期的职业技能培训。重点支持定单、定点、定向培训，获得支持的培训机构必须通过培训使农民转移就业。坚持跨地区流动就业和就地转移就业培训并举。
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专栏：
铁路专业运输管理体制改革取得突破
三个铁路专业运输公司成立
本报北京12月28日讯 记者王政报道：今天，中铁集装箱运输有限责任公司、中铁特货运输有限公司、中铁行包快递有限责任公司揭牌，标志着铁路专业运输管理体制改革取得突破性进展。
国民经济的发展，对铁路集装箱、快运、鲜活和大件货物运输需求不断增加。然而过去，铁路在集装箱运输方面相对滞后，能力不足、设施落后、机制不活。铁道部组建3个专业运输公司，是加快铁路运输改革、建立现代企业制度、推进政企分开而采取的一项实际步骤，改变了过去铁路内部多个利益主体经营同一业务，资产分散、利益分割、无序竞争，形不成合力的局面。铁道部表示，3个专业运输公司成立后，将坚持体制创新、机制创新和管理创新，拓宽融资渠道，引进战略投资者，加快集装箱中心站和行包运输基地建设，提高技术装备水平，积极开拓市场，尽快融入现代物流产业。
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专栏：
宁夏今年县域经济快速发展，其中青铜峡市、中卫县、平罗县和中宁县地方财政收入都突破亿元大关。图为中宁枸杞节上回族少女展示优质枸杞。
本报记者 周志忠摄
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专栏：
今年农业十大新闻评出
本报讯 由农民日报主办，首都11家新闻单位负责人联合评选的2003年中国农业十大新闻日前揭晓。
这十大新闻是：党中央、国务院决定今后新增的科技、文化和卫生经费主要用于农村；12月12日至17日，胡锦涛总书记专程就解决“三农”问题到山东聊城、菏泽和河南商丘、开封等地考察，看望灾区群众，要求各级党委政府真正在思想上、工作上更加重视“三农”问题；10月24日，温家宝总理看望重庆市云阳县人和镇龙泉村十组的乡亲时，为该组村民熊德明的丈夫讨回被拖欠的2240元务工工资；农村税费改革试点工作在全国除西藏外的30个省、市、自治区全面推开，上海率先免征农业税；《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》颁布实施；全国农业工作会议将“三增”（农业增效、农民增收、农产品竞争力增强）确定为农业和农村经济工作的主要目标；退牧还草工程全面启动；国务院召开常务会议，要求采取更直接、更明确、更有力的综合性措施，增加农民收入，保护和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全；国务院决定清理开发区，治理整顿土地市场秩序；《农业法》、《农村土地承包法》、《草原法》3月1日起同时施行。（李永生）
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专栏：
世界最大造船基地开工
本报北京12月28日讯 记者彭嘉陵报道：中国船舶工业集团公司总经理陈小津今天在上海宣布，世界最大规模的造船基地——中船长兴造船基地围堤吹填工程正式开工。
中船长兴造船基地位于长江入海口处的长兴岛南岸，岸线长达8公里，岸线水深12—16米，十分适合建设大型造船基地。该基地按照一次规划、分步实施的原则，计划在2015年实现造船能力800万吨，届时，上海造船能力将由目前的300多万吨提高到1200万吨。
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专栏：
西北首家跨区域票据交换系统开通
本报讯 陕西省西安、咸阳跨区域票据交换业务日前正式开通试运行，这是西北首家跨区域票据交换系统。
该系统的开通运行，可使咸阳市60余家商业银行、信用社等金融机构存款人的转账支票等票据，通过人行咸阳中心支行直接参与西安市400余家商业银行、信用社等金融机构的同城票据交换。（郑少忠）
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专栏：经济视点
非典疫情暴发，水旱灾害频仍。2003年农业生产困难出人意料，但农民人均收入仍增长了4个百分点——
农民增收4％的背后
本报记者 彭俊
用“困难重重”来形容今年农业的外部环境，恐怕丝毫不过。春耕伊始，旱情不期而至。1—3月，东北地区大部降水量较常年同期偏少三至八成，部分地区出现严重干旱。西南大部地区降水量在200毫米以下。华南大部今年1—3月降水量持续偏少，发生了不同程度的干旱。此后，淮河、渭河等地又先后水灾泛滥，大量农田被淹，农舍被毁，灾区农民生产生活陷入困境。
对于很大程度上依旧靠天吃饭的中国农业来说，这些灾害的影响可想而知。非典疫情的暴发，又使农民工的务工收入、农产品的销售收入大打折扣。然而，在总结2003年的农村形势时，人们发现，尽管困难比想象的多，成就却也比预料得大。
据农业部有关人士分析，2003年全国农民人均纯收入预计增长4％以上，继续保持恢复性增长势头。
从全年看，农民收入增长呈现前期高、中期低、后期高的走势。一季度开局良好，现金收入增幅高达7.5％。二季度受非典疫情影响，农民收入出现负增长。三季度农民现金收入增长6.5％，扭转了农民收入增速回落的局面。
今年农民收入继续保持恢复性增长势头，得益于中央对“三农”问题的高度重视，得益于各地农业结构调整的不懈努力，得益于各级政府对农民工就业的大力扶持。
农民增收，始终是中央农村工作的中心任务。年初，国家安排257亿元用于农村“六小”工程，年中又增加国债投资67.5亿元，全年“六小”工程的投入比上年增加了一倍多。退耕还林和荒山造林的粮食补助和现金补助比去年增加76亿元。中央财政对农村税费改革的转移支付也比去年增加60亿元。这些措施为农民收入增长起了决定性作用。
农村经济结构调整，成为促进农民增收的重要途径。全国夏收优质小麦面积突破1亿亩，优质早稻、优质专用玉米和“双低”油菜面积已分别占总面积的70％、27％和69％。主要农产品进一步向优势产区集中，一系列优势产业带正在逐步形成。
务工收入是近几年农民增收的一大亮点。年初，国务院办公厅发出《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，各地清理并取消了一些对农民工就业的不合理限制，加大了解决拖欠、克扣农民工工资等问题的力度。据统计，全年农村劳动力外出人数将达到9820万人，比去年增加390万人。预计农民外出务工收入比去年略有增加。
此外，农村税费改革今年全面推进，粮食流通体制改革也迈出新的步伐，一些地方进行对农民的直接补贴试点。这些措施的出台，使广大农民得到了实惠，促进了农民增收。
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专栏：
江西：国债投资有力拉动经济增长
本报北京12月28日讯 记者彭俊报道：江西省发展计划委员会日前在京召开座谈会，全面介绍了国债投资在江西的使用情况及积极作用。据统计，1998年到2002年的5年间，国债投资平均每年拉动全省国内生产总值增长1.7个百分点。
据介绍，从1998年至2003年上半年，国家共安排江西国债建设资金251.54亿元，主要投向基础设施建设，实施国债项目632个，目前已有410个建成投入使用。
国债投资加快了江西农村的电网改造。江西农村电网改造工程共使用15.52亿元国债资金，带动各类投资77.64亿元，完成了97个县市区的农村电网改造。全省农村到户电价平均每千瓦时下降了0.8元，每年可减轻农民电费负担9.8亿元。
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专栏：
建筑安全玻璃管理有了新规定
本报讯 国家质检总局等四部门近日联合发布了《建筑安全玻璃管理规定》。《规定》对于安全玻璃的生产、进口以及采购等都提出了要求，明确建筑物的十一个部位必须使用安全玻璃。《规定》还对建设单位、设计单位、施工单位以及监理单位在安全玻璃的采用上提出了要求，明确了处罚措施。（晓路）
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专栏：
首届中国家电展将在悉尼举办
本报讯 首届中国家用电器展览会将于二００四年六月在澳大利亚悉尼市举办。展会将为我国家电企业提供参与国际市场竞争的机会，帮助我国家电产品拓展在澳大利亚及南太平洋各国的市场份额，增进企业间的国际业务交流。
（富子梅）
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专栏：
临邑营造良好投资环境
本报讯 山东省临邑县结合当地实际，以建设生态县为目标，加强基础设施建设，对外商投资项目提供全方位服务。目前全县三资企业已发展到十五家。造纸、酿酒、机械、纺织、建材等行业产品开发已达一千多种。（朱隽）
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专栏：
北京生物工程与医药产业基地启动
本报讯 北京生物工程与医药产业基地日前开始向海内外征集大型投资项目合作伙伴。北京市政府决定在大兴区建设的这个产业基地是首都四大现代制造业基地之一，起步区三点五平方公里，已经做到“八通一平”，具备企业入驻条件。（孙京华）
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专栏：
福清国税以优质服务促税收增长
本报讯 福建省福清市国税局为纳税人提供优质服务，促进了税收的增长。今年初，该局建立了服务承诺制，全面推行了“一窗式”办公。最近，他们又启用了智慧取号机，解决了以往办税大厅拥挤、混乱问题，提高了办税效率。
（林明福 吴强）
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专栏：
丰润区地税局搭建阳光服务金桥
本报讯 唐山市丰润区地税局积极转变职能，大力实施阳光服务工程，今年一至十一月份，出动工作人员五千多人次深入到基层帮助各类企业排忧解难，共为企业办实事一千五百多件次，帮助一百多家企业实现扭亏增盈。
（田洪波 张玉德）
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