第6版(国民经济)
专栏：年终经济形势专稿
加快推进中央企业改革和发展
——访国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融
本报记者 费伟伟
走过长长谷底的人，最能感受盘山道上的明媚春光。原任国家经贸委主任，在1998—2000年曾亲自部署组织国有企业改革与脱困三年攻坚的国资委主任李荣融，近日在接受记者采访时，谈起今年中央企业的形势格外高兴，对明年的发展前景更是满怀信心。
今年中央企业增长快、效益好、活力增
记者：在最近召开的中央企业负责人会议上，你认为今年中央企业业绩迈上了一个新台阶，同时又来之不易，为什么？
李荣融：中央企业在国有经济中发挥着骨干和中坚作用，今年以来销售收入和实现利润均大幅增长。1—11月，中央企业累计完成销售收入37584亿元，比上年同期增加6767.1亿元，增长22％；实现利润2858.5亿元，比上年同期增加624.1亿元，增长27.9％。预计全年中央企业实现销售收入可突破4万亿元，实现利润有望突破3000亿元，都迈上了一个新台阶。
今年中央企业的成绩确实来之不易，利润大幅增加中还要考虑这样两个情况。一是许多企业加大折旧等费用提留以处理部分历史债务。二是今年以来，国际上发生了美国对伊拉克战争，国内不少地区发生严重自然灾害，特别是突如其来的非典疫情，给不少中央企业的经营带来了严重影响。据测算，仅非典给中央企业造成的经营损失就约300亿元。
记者：你最近多次提到，中央企业今年以来不仅增长快、效益好，而且活力增强，这主要体现在哪些方面？
李荣融：可以从这样几方面看。一是积极推进股份制改革，企业内部三项制度改革取得了新进展。一批中央企业通过规范上市、中外合资、互相参股等多种方式积极进行股份制改革，到10月末，中央企业从业人员为916.9万人，比2002年末减少52.6万人。
二是突出主营业务，缩短管理链条，辅业改制取得了新成效。今年许多中央企业对企业经营业务和管理链条进行了全面的清理整顿，在精简管理层次、优化管理链条方面加大工作力度。目前中央企业所属三级以下企业已大幅减少。中央企业主辅分离、辅业改制也取得积极进展。中石油44家试点企业已完成分离改制，分流安置富余人员7354人。在44家改制企业中，国有股权完全退出25家，国有股参股19家，参股比例不超过25％。
三是加强联合重组，企业组织结构调整迈出了新步伐。已有11对22家中央企业经国务院同意自愿重组，实现了优势互补。与此同时，中央企业还与跨国公司和民营企业进行并购重组，强强合作。
四是加强财务和资金管理，企业效益水平有了新的提高。中央企业普遍加强了财务和资金管理，积极推行新的《企业会计制度》，不少企业把财务信息化与资金集中管理结合起来，并逐步建立了全面预算管理制度。1—11月中央企业每百元销售收入支付成本91.6元，同比下降0.6元。
对中央企业负责人业绩考核工作明年全面起步
记者：国资委最近出台了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，把这项工作列为明年工作的一个重点。请问这项工作将如何进行？
李荣融：对中央企业负责人进行经营业绩考核是国有资产管理体制改革的一项制度创新，这项工作是一项系统工程，需要相应建立健全统计评价制度、企业负责人奖惩制度、干部任期及考核制度和财务监督制度等，各项制度相互衔接、相互配套、共同推进。我们要积极进行探索，同时不断总结完善。
清产核资是推行经营业绩考核的基础和前提。目前，中央企业正在开展清产核资工作，正在进行新旧会计制度的转换工作。根据这种情况，明年首先是做好年度经营业绩考核的起步工作，任期经营业绩考核工作待清产核资工作完成后再行起步。
与经营业绩考核相配套，明年要在中央企业逐步实行负责人年薪制。目前推行这项制度改革的基础工作比较薄弱，因此我们确定了稳健开局、分步推进的工作思路。起步阶段主要是从企业负责人实际的薪酬水平出发，适当加大激励的力度。先从操作相对简单的年薪制起步，着重解决短期激励问题，将薪酬与经营业绩考核挂钩，加大考核兑现的力度。同时建立出资人对企业负责人薪酬的管理机制，改变企业负责人自定薪酬的状况。下一步在取得一定经验的基础上，逐步建立起符合现代企业制度要求、适合企业特点并在管理体制、激励方式和激励水平上与市场机制全面接轨的企业负责人薪酬制度。
建立国有资本经营预算制度也是党的十六届三中全会提出的一项重要任务。目前，我们已经组织力量着手进行研究，初步考虑是，明年将这项制度的方案框架确定下来，2005年进行试点。一些中央企业负责人担心建立国有资本经营预算制度会干预企业的自主权。在制定和实施过程中，我们一定会坚持所有权与经营权分开的原则，处理好出资人权利与企业法人财产权的关系，绝不直接干预企业的生产经营活动。
四个方面入手加快企业改革和制度创新
记者：中央大企业负责人会议提出明年中央企业改革和发展要认清形势，把握大局，抓住机遇，加快发展。能否介绍一下明年加快发展的思路。
李荣融：发展出题目，改革来破题，加快发展关键在于加快改革。明年要进一步加快企业改革和制度创新步伐。目前189家中央企业中，集团一级实现投资主体多元化的只有9家，其他企业都是单一投资主体，大多数是按《企业法》注册的，实行的是总经理负责制。如果我们不能加快改革步伐，抓紧解决长期困扰我们的一些深层次体制障碍，就会在市场竞争中陷于被动。明年要力争在四个方面取得积极进展。
一是加快建立健全现代企业制度，尽快形成规范的法人治理结构。要按照党的十六届三中全会关于完善公司法人治理结构的要求，逐步使国有独资的中央企业由按《企业法》登记、受《企业法》调整，改变为按《公司法》登记、受《公司法》调整，并逐步建立规范的董事会。明年我们要在大型中央企业中选择几户企业进行试点，待取得经验后尽快推开。明年我们要加快建立外部非执行董事制度，使其与内部执行董事共同发挥作用。
二是加快股份制改革步伐，尽快使股份制成为中央企业的主要实现形式。要以产权制度改革为重点，通过规范上市、中外合资、互相参股等多种途径实现投资主体多元化，调整和优化产权结构。除军工生产等极少数难以实现产权多元化的企业外，其他中央企业都要积极吸引战略投资者，吸引外资、民营等各类资本，发展混合所有制经济。科技型中央企业股份制改革步子可以走得更快一些，明年我们将进行股权激励试点。
三是加快企业内部改革步伐，进一步转换企业经营机制。要积极推行企业经营管理人员聘任制，除不具备条件的企业外，中央企业的二级、三级企业都要积极推行经营管理者市场化选聘。要建立健全经营者激励约束机制，推进经营者收入分配制度改革。
四是加快主辅分离、辅业改制步伐，多种途径分离办社会职能。据初步统计，中央企业有8.1％的资产属于辅业资产，现有职工中近1／3属于辅业单位职工，改革潜力很大。中央关于主辅分离的优惠政策执行到2005年底，时间只剩两年了，中央企业都要增强紧迫感，抓住辅业产权多元化改制和有偿解除劳动关系两个关键环节，创造性地解决改革中的困难和问题。
中央企业加快改革步伐要注意把握好三点。一是要做到规范改制。既要按照十六届三中全会的精神，积极推进中央企业产权多元化，大力发展混合所有制经济，又要保证国家对重要企业的控制。贯彻《关于规范国有企业改制工作的意见》，中央企业及其重要子企业改制方案都要报国资委核准，其他子企业改制要经集团总部批准。企业改制中要切实维护职工合法权益，维护债权人的合法权益，防止国有资产流失。二是要理顺产权关系。要把企业改制与建立现代产权制度结合起来，切实加强对企业国有产权的各项管理工作。三是要确保企业稳定。要严格执行有关政策和操作程序，增强工作的主动性和预见性，及时化解各种矛盾，确保企业改革和调整的顺利进行。
（附图片）
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专栏：
葡萄沟农民发旅游财
李琦 邢良德
忙碌了一夏天的维吾尔族农民艾尼·买买提尼亚孜终于可以松一口气了，他想利用冬闲时间好好琢磨琢磨明年自己的“农家乐”怎么办，才能吸引更多的游客。他粗估了一下，今年尽管有非典的影响，但收入也不会少于3万元。
艾尼·买买提尼亚孜家住吐鲁番市葡萄乡葡萄沟。全长8公里的葡萄沟除了葡萄，还是葡萄，由于这里依山傍水，环境独特优美，使这里成为全国有名的旅游胜地，不少文人骚客在这里留下佳作。前些年葡萄沟人没有意识到这块金字招牌也能产生财富，一直过着传统的种葡萄、卖葡萄干的生活，农民增收缓慢。
近3年来，吐鲁番借西部大开发东风，大力发展旅游业，开发建设葡萄沟，整合葡萄沟旅游资源，使葡萄沟的名气更响，被国家命名为4A级景点，每年来这里旅游的游客达130多万，给小小的葡萄沟带来了无限的商机。
商机唤醒了葡萄沟人的意识。葡萄沟人开始依托葡萄资源做起旅游买卖。起先，他们只是在景点以及公路沿途摆些摊点，卖干鲜果品、旅游纪念品和土特产。尝到甜头，他们又投资建停车场、修市场、办餐厅、开商店，不少人全家出动，到景点、到市场做起小买卖。游客在葡萄沟享受到各种服务的同时，葡萄沟人的收入也跟着翻了几番，沟中的苏贝西村人均纯收入由以前的800多元上升到3800多元。
富了的葡萄沟人没有满足。他们在做生意时，注意到一个信息：不少游客对少数民族的风情、对葡萄沟的田园风光特别感兴趣，他们希望能亲身体验当地的民俗风情。聪明的葡萄沟人没有放过这一机会，纷纷利用自家的条件、自家的葡萄地，创办度假村、家访点、农家乐，发展乡村旅游、民俗旅游、葡萄观光旅游，让游客吃农家饭、住农家屋，亲身体验维吾尔族的风俗习惯和种葡萄、吃葡萄的乐趣。有的家访点还安排了歌舞表演，让游客自己参与，与全家人欢娱。今年沟中的5位农民嫌家访点太小，以股份制的形式，投资800多万元联合创办了阿凡提旅游乐园。目前，整个葡萄沟农民创办的各种旅游接待度假村和“农家乐”接待站有200多家。全沟90％的人都在从事旅游及相关产业。
做了商人的葡萄沟农民不忘充电，每年冬闲的时候，主动要求旅游部门对他们进行培训，不仅学习旅游管理知识，还要求学习旅游服务技能。有的农民携家带口，一起参加培训。
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专栏：
济源市以订单农业促农民增收
本报讯 记者于猛报道：河南省济源市桥沟村九组农民栾丰在他那1.8亩地里，种植了粮食、油料作物，总收入达到3900元，比去年增加了2400元。原来，2002年冬该村与一家公司签订了药用月季购销合同，并全部按合同价收购。像这样依靠订单农业增收的农民不仅在桥沟村，济源市170个行政村的3800多农户都成了订单农业的受益者。订单农业已成为该市农村经济的“亮点”和农民收入的重要来源。
济源市先后与国内20余家科研单位和40余家加工企业、公司结成合作伙伴，与日本、韩国、美国等国家的企业签订了长期的农产品和农作物种子繁育合同。为发展订单农业，该市一是依托大型种业公司、龙头企业和加工企业为依托发展农作物制种，目前已发展玉米、大白菜、甘蓝、番茄制种2.5万亩左右，产品远销日本、韩国等地。二是依靠经销公司、经纪人、中介组织发展订单农业。五龙口镇的化村已与新乡市新宏罐头厂签订了长期供应芦笋的协议；留村和三门峡市陕县财源苗木公司合作建立了450亩甘宁桃种植基地。
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专栏：
马自达6、长丰猎豹飞腾获“2004年度车型”
本报北京12月22日讯 记者王政报道：由《汽车族》杂志主办的“中国2004年度车型”评选今天揭晓，在轿车和SUV组别中，一汽轿车马自达6与长丰猎豹飞腾从2003年本地化制造的近50款新车型中脱颖而出分获大奖。
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专栏：
今年就业和再就业目标全部实现
明年力争新增就业900万人
本报北京12月22日讯 记者白天亮从今天在京召开的全国劳动和社会保障工作会议上获悉：我国目前就业形势稳定，年初确定的就业和再就业目标已全部实现，明年将继续大力扩大就业，力争实现新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.7％左右。
据介绍，今年是把就业再就业纳入国民经济和社会发展宏观调控目标的第一年。虽然非典对就业形势造成较大冲击，但各地迎难而上，扎实工作，保持了就业形势的稳定。初步统计，年初中央确定的新增就业人员800万人、下岗失业人员再就业400万人，其中“4050”人员再就业100万人的目标已全部实现。预计年末全国城镇登记失业率为4.3％左右，低于4.5％的计划控制目标。
劳动和社会保障部部长郑斯林介绍说，明年就业再就业任务依然繁重。从总量上看，虽然国企下岗职工呈减少趋势，但随着结构调整和企业改革步伐的加快，城镇登记失业人员增加，明年全国下岗失业人员总量仍将保持在1400万人左右，城镇新成长劳动力约为1000万人，城镇就业供给总量在2400万人左右。
郑斯林表示，做好明年就业工作，需要各级政府各有关部门明确目标责任，狠抓落实。要切实把扩大就业的目标有机地体现到深化改革、促进发展、调整结构各项工作中去，通过发展劳动密集型产业、扶持中小企业、发展非公有制经济和采取灵活多样的就业方式，努力实现新增就业900万人的目标。要以落实再就业政策为主线，集中力量解决政策落实中的操作难点，特别是小额贷款、主辅分离等，努力实现全年500万下岗失业人员再就业的目标。
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专栏：
养老医疗失业保险覆盖逾亿人
明年将探索机关事业单位养老保险制度改革
本报北京12月22日讯 记者白天亮报道：劳动和社会保障部负责人日前宣布，我国社会保障制度的主要险种——基本养老、医疗、失业三项保险的覆盖面均超过1亿人。
据介绍，今年我国社会保险扩面征缴保持了较高增幅。截至11月底，全国基本养老、医疗保险参保人数分别达到15351万人和10647万人，分别比去年底增加614万人和1247万人，均提前完成全年计划。失业保险扭转了参保人数连续两年下滑的局面，11月底达到10290万人，比去年底增加108万人。
劳动和社会保障部已明确了明年社会保障工作的目标——到2004年底，养老保险参保人数达到15750万人，失业保险参保人数年平均达到10300万人，医疗保险参保人数达到11550万人，工伤保险参保人数达到6000万人。明年我国将继续努力扩大社会保险覆盖范围。积极探索机关事业单位养老保险制度改革，在有条件的地方稳步开展农村社会养老保险工作。
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百项企业管理成果年创效益百亿元
本报北京12月22日讯 记者费伟伟报道：第十届国家级企业管理现代化创新成果今天揭晓，宝钢《面向企业价值最大化的成本管理》等117项成果获奖。据初步统计，这些成果按全国统一制订的成果效益计算方法核算，自实施以来累计创效益约225亿元，其中2002年创效益约116亿元。据悉，为进一步推进企业管理现代化创新工作，明年2月将召开全国企业管理创新大会。
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煤炭行业表彰先进
本报讯 记者彭嘉陵报道：近日召开的全国煤炭工业改革与发展会议，表彰了一批2002年度全国煤炭行业的优秀企业、优秀企业家，双十佳煤矿、双十佳矿长、优秀矿长，颁发了中国煤炭工业协会科技成果奖、全国煤炭青年科技奖。神华集团神府东胜煤炭有限责任公司等31家企业获得优秀企业称号，开滦（集团）有限责任公司董事长杨中等34人获优秀企业家称号。
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济南海关加大加工贸易企业核销补税力度，做到了海关税收应收尽收，目前已征收关税和代征税4.73亿元，超额完成了4.5亿元的税收任务。
图为海关关员在加工贸易企业进行征税调研。 郭鹏 聂红摄
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晴好天气将结束冷 空气将再袭来
本报北京12月22日讯 记者朱隽报道：刚刚过去的这个周末，全国大部地区的人们经历了难得的晴好天气。但来自中央气象台的消息称，这种晴好天气即将结束，未来三天，将有一股冷空气自西向东影响我国北方大部地区。新疆北部、西北地区东部、华北大部、东北地区将出现4—6级偏北风。冷空气前锋过后，上述大部地区的气温将下降4—8摄氏度。其中，华北东部、东北地区等地的部分地区降温幅度可达10—12摄氏度，局部地区降温有可能超过12摄氏度。气象专家提醒，冬季气温变化较大，即使出现晴好天气，但早晚天气仍然寒冷，请大家外出时注意保暖，以防感冒。
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央行货币政策委员会四季度例会提出
控制信贷资金流向防止重复建设
本报北京12月22日讯 记者田俊荣报道：中国人民银行货币政策委员会2003年第四季度例会日前在北京召开。会议研究了下一步货币政策取向和措施，认为应继续执行稳健的货币政策，保持人民币存贷款利率的基本稳定，稳步推进利率市场化改革；进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，促进国际收支平衡。
会议提出，要着力调整信贷结构，控制信贷资金流向盲目投资、低水平重复建设的行业，鼓励和引导商业银行加大对农业、中小企业、扩大消费、增加就业方面的贷款支持。要积极推进货币市场、资本市场和保险市场的协调发展。
会议认为，今年以来，我国国民经济克服了多种困难，保持了持续快速增长的良好势头。中国人民银行认真执行稳健的货币政策，主要依靠经济手段对货币信贷过快增长进行调控。11月末，广义货币M2余额21.6万亿元，同比增长20.4％；全部金融机构本外币贷款增加2.87万亿元，同比多增1.23万亿元。总体看，货币信贷增长偏快的趋势得到初步控制，金融运行平稳。
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境外投资将更加便利
明年进一步简政放权
本报北京12月22日讯 记者龚雯报道：今年以来，商务部与国家外汇管理局密切配合，共同就减少审批、简化手续、下放权限等境外投资审批工作进行改革试点，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，积极推进境外投资便利化，得到地方和企业的普遍欢迎，现已取得了积极效果。
此次改革主要包括简化境外加工贸易项目审批程序，将中方投资额300万美元以下的项目下放到地方审批，减少审批材料，取消对项目建议书和可行性研究报告的审批；在北京、天津、上海、山东、青岛、江苏、浙江、宁波、福建、厦门、广东、深圳等12个省市进行境外加工贸易以外项目的境外投资审批试点，由地方外经贸主管部门核准境外投资项目后报商务部备案；赋予沿海及四川、重庆、黑龙江等省市各2亿美元的用汇规模，额度内外汇来源由地方外汇分局审查，取消了境外投资汇回利润保证金。
明年，商务部将进一步简政放权，将试点经验向全国范围推广，大力推行电子政务，实现境外投资批准证书网上发放。
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华融推出250亿元资产国际招标
本报北京12月22日讯 记者许志峰报道：华融资产管理公司今天在京宣布，该公司账面价值近250亿元人民币，分为22个资产单元的不良贷款国际招标近日进行。结果显示，此次中标资金账面额222.2亿元人民币，中标金额占总招标金额的89％。
据悉，此次共有11家国内外投资者递交了10份标书。经过评审，花旗集团、JP摩根投标团、高盛公司、瑞银华宝、摩根斯坦利和国内的奥伊尔投资管理公司分别取得了3个资产单元的直接买断权，或在支付相当比例现金的前提下，就14个资产单元与华融谈判设立合作公司对有关资产进行合作处置。
华融公司总裁杨凯生介绍，这次交易进一步活跃了国内不良资产市场，为处置银行不良资产拓宽了渠道。
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专栏：
第二十届哈尔滨国际冰雪节将举办
本报讯 第二十届中国哈尔滨国际冰雪节将于二○○四年一月五日开幕。本届冰雪节以创办世界冰雪旅游名城为目标，以繁荣冰雪文化、发展冰雪经贸为主题，将举办冰雪大世界、雪雕艺术博览会、冰灯游园会、中俄风情文化灯饰冬季博览会、欧亚之窗雪上风情游园会、国际滑雪节、经贸洽谈会等系列活动，突出国际性、社会性、参与性和群众性。（王君）
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专栏：
阳朔在京举行旅游推介会
本报讯 日前，广西壮族自治区阳朔县在京举行了“广西阳朔旅游北京推介会”。据介绍，阳朔县旅游基础设施建设经过近几年的努力，取得喜人成绩，旅游名县的特色更加显著。今年全县旅游呈现淡季不淡、旺季更旺的良好势头。十二月初，世界旅游组织代表考察后认为，阳朔可作为“休闲度假最佳目的地”向世界推广。（陈振）
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北京机械局职工医院以人为本效益增强
本报讯 北京市机械局职工医院是一家综合医院。近几年来该院依靠科技兴院，坚持以人为本，为保障职工健康推进基层医疗事业的发展，尽心尽力，服务意识不断增强，取得了经济效益和社会效益双丰收，业务收入从过去的年收入一百五十万元上升到三百多万元。（张旭 江帆）
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三洋在中国举办产品展示会
本报讯 十二月十五日到十六日，最早进入中国电器市场的日本三洋公司在北京举办了民用高科技产品展示会。在会上三洋公司还宣布，将调整在中国的发展战略，今后该公司应用产品的开发和生产将移师中国。作为该战略的一部分，明年，三洋将首先在中国成立手机研发机构。（冉永平）
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新河县国税局真诚为纳税人服务
本报讯 河北省新河县国税局在行风建设中，创新服务方式，对纳税人实行预约服务、引导服务、限时服务、延时服务、零距离服务和上门服务等方式，受到纳税人好评。今年以来，他们延时服务三千八百人次，特事特办二十三件。同时，他们大力推行一窗式申报纳税方式，提高了办税效率，促进了税收征管。
（杨英田 刘凌君）
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大厂国税采取措施整顿税收秩序
本报讯 河北大厂回族自治县国税局采取四项有力措施，全面整顿税收秩序，收到明显成效。该局一是开展发票专项检查，二是加强出口退税管理，三是加大稽查力度，四是切实扫除征管盲区。这些措施堵塞了税收漏洞，促进了税收增长。目前，该局稽查队共受理各类案件十八起，挽回经济损失二十二点五万元。（陈鹤鲲）
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