第3版(国际)
专栏：年终报道
联合国寻求改革新路
本报驻联合国记者 何洪泽 邹德浩
2003年对联合国来说，是极其不平常的一年。从年初开始，联合国安理会就在如何对伊拉克进行武器核查，以及是否应对伊动武的问题上发生严重对立。美国在没有得到安理会授权的情况下，组织盟军对伊拉克发动了战争，并推翻了萨达姆政权。战后，在伊拉克重建和联合国在伊作用的问题上，美国与许多国家仍有重大分歧，联合国所能发挥的实际作用相当有限。这种分裂和对抗，以及无视安理会权威的行动，对联合国在处理重大国际问题中的地位和作用，是重大的打击。这是在冷战结束以来，联合国出现的最大危机。联合国向何处去自然成为人们担忧的问题。联合国秘书长安南在今年的联大会议上发言，尖锐地指出：联合国正处于一个岔路口。他亲自给各国领导人写信，要求他们出席本届联大，讨论这一关系到联合国前途和命运的重大问题。前不久，他又任命了一个由国际著名人士组成的高级别名人小组，讨论联合国如何应对新的安全威胁，以及如何对联合国进行改革的问题。在新的形势下，联合国的改革又一次被提到紧迫的议事日程上来。
联合国的改革，并不是一个新的议题。联合国建立50多年来，曾修改过《联合国宪章》，扩大过安理会，并进行过其他机构改革。上世纪90年代，对联合国秘书处的改革力度也并不算小。安理会在提高工作效率，增加透明度，以及加强与联大和非安理会成员国的联系方面也取得了一定的进步。但这些改革都未能解决联合国如何应对上述危机，以及联合国今后发展方向等根本性的问题。安南秘书长之所以在目前重新提出联合国改革的问题，并下决心要采取行动，其原因在于，联合国在新的世纪里，特别是在目前的国际形势下，面临着一系列新的挑战，联合国的改革必须要有新的思路和办法。
联合国面临的新挑战是严峻的。
首先，集体安全的思想和原则受到了严重冲击。冷战后出现不对称的一超多强的格局，美国与其他国家的力量对比严重失衡，导致美国内某些势力的霸权思想膨胀。“9·11”事件又加剧了早已存在的“美国至上”和单边主义倾向。动辄使用武力，甚至武断地“先发制人”，成为其解决“安全威胁”和国际争端的新做法。这与联合国创建以来一直行之有效的、根据《联合国宪章》通过安理会维持国际和平的做法完全背道而驰。它从根本上动摇了联合国赖以存在的集体安全和政治解决国际争端的基石。联合国的集体安全体系现在究竟还是否有用？它是否还是各国必须遵守的根本原则？这都已经成为疑问。人们可以看到，由于美国制定的“先发制人”战略，各国的安全感都普遍降低，军备竞赛有死灰复燃的趋势。有的国家也效仿美国，提出“先发制人”战略，使发生武装冲突的可能大大增加。联合国几十年的裁军成果也有可能毁于一旦。联合国如何改革，才能建立有效的机制，一方面合理解决各国正当的安全关切，另一方面维持通过和平与政治手段解决国际争端的原则，这是联合国改革在安全方面所面临的难题。
其次，非传统威胁成为国际安全中的突出因素。由于经济全球化的发展，以往在一个国家内部，或局限于少数地区的非传统威胁，如恐怖主义、跨国犯罪、贩毒走私、艾滋病，甚至非典等公共卫生领域都成为全球关切的安全问题。特别是恐怖主义，已经变成政治冲突的重要手段，对地区和全球的安全与稳定影响极大。美国虽然倾其全力反恐，但显然收效甚微。联合国在应对这些非传统威胁方面缺乏有效的机制和经验，还未能发挥其应有的作用。联合国的改革需要认真研究这方面的新情况，有关非传统威胁的认定、预警、应对、协调和国际合作，都需要有一整套的办法。虽然联合国以前也讨论过这些非传统威胁问题，通过了一些法律文件，并采取过一些行动，但其规模远不能适应新形势的需要，这是联合国工作的一个新领域。
第三，发展问题日益重要，但联合国在发展领域的资源和能力严重不足。历史已经证明，发展问题与国际和平与安全息息相关。只有解决好发展问题，和平才有稳固的基础，一些非传统威胁，如艾滋病等也才能得到根本解决。这一点已是国际社会的共识。各国首脑在本世纪初发表了《千年宣言》，制定了发展领域的目标。然而长期以来，联合国在发展领域投入不够，使它在促进经济和社会发展方面缺乏强有力的行动，对发展领域的危机也无力应对。在新的形势下，联合国需要有新的机制和办法，加强经济和社会发展领域的国际合作，促使全球经济社会均衡发展。安理会不仅要加强维和工作，也要加强共同发展的力度。或者如有关人士建议的，建立新的经济安全理事会，处理发展领域的问题。这是联合国改革的新任务。
联合国的改革还有一些老大难问题。最明显的是安理会的改革。这个问题已经讨论10年，但进展缓慢。其根本的原因在于：在遵循公平地域分配的原则，增加发展中国家的代表性方面，一些国家还缺乏政治诚意，无法达成共识。这显然与目前国际社会中发展中国家众多，且力量不断加强的现实不符。此外，联大的改革也未能取得实质性进展。联大是联合国机构中最具有普遍代表性的机构。加强联大的作用和实际权威，是促进发展中国家更多参与联合国的决策和行动的有效措施。维护发展中国家合法权益，是国际关系民主化的重要途径。但多年来，联大只起到一个国际论坛的作用，还未成为联合国的重要决策机构。这些老大难问题如果按照以往的方式讨论下去，永远不可能找到解决的办法。只有用新的思维和大胆的行动，才会有实质性进展和突破。
今年联合国的事态发展也说明，尽管出现了前所未有的危机，联合国并没有垮掉，也没有被边缘化。即使在伊拉克问题上，安理会第1511号决议也显示了各国维护联合国团结和权威的意愿。因为各国都认识到，处理国际事务离不开联合国，没有任何国家和机构能代替联合国。对联合国只能改革，不能抛弃。在新的国际形势下，联合国的责任更加重大，加强联合国的作用比以往任何时候更为迫切。建立21世纪的国际新秩序，只能以联合国为核心。因此，安南秘书长任命的名人小组确实是任重而道远。（本报联合国电）
第3版(国际)
专栏：
伊朗签署核不扩散条约附加议定书
美对其核计划尚存疑虑
新华社维也纳12月18日电 （记者宋国城）伊朗驻国际原子能机构代表萨利希18日在维也纳签署了《不扩散核武器条约》附加议定书。
签约仪式在维也纳国际原子能机构总部举行。根据国际原子能机构理事会的授权，该机构总干事巴拉迪与伊朗代表萨利希共同在协议上签了字。
至此，伊朗政府在年底前履行了其签约承诺，为国际原子能机构核查人员对伊朗核设施进行更严格的核查铺平了道路。
此前，国际社会一致敦促伊朗签署《不扩散核武器条约》附加议定书，伊朗11月10日致信国际原子能机构，就签署该议定书作出了书面承诺。
据新华社华盛顿12月17日电（记者严锋、谭卫兵）美国国务院发言人鲍彻17日对伊朗准备签署《不扩散核武器条约》附加议定书表示欢迎，但他同时认为，伊朗签署附加议定书尚不足以解除美国对伊朗核计划存在的疑虑和戒心。
鲍彻是针对伊朗政府宣布计划于18日正式签署《不扩散核武器条约》附加议定书的有关报道做出上述表示的。他说，美方敦促伊朗方面“立即”签署《不扩散核武器条约》附加议定书并履行有关条款，同时按照议定书的要求向国际原子能机构提供所有情况并允许该机构对其核计划进行核查。鲍彻说，伊朗签署《不扩散核武器条约》附加议定书仅仅是朝着有关方向迈出的“一步”，伊朗还需要解决与其核计划相关的其他悬而未决的问题。
第3版(国际)
专栏：
约旦报纸披露
萨达姆被亲戚麻醉后交给美军
英国支持实质性削减伊拉克债务 一名美军士兵在巴格达遭袭身亡
新华社安曼12月18日电 约旦《今日阿拉伯》报18日援引一名接近美英联军人士的话报道说，伊拉克前总统萨达姆是被他的一个亲戚麻醉后出卖给美军的。
这位人士透露说，出卖萨达姆的人是穆罕默德·易卜拉欣·奥马尔·穆斯利特将军，他不仅是萨达姆的亲戚，而且是萨达姆的保镖。自从萨达姆失踪以来，穆斯利特一直跟随着萨达姆，他了解萨达姆的所有藏身之处，而且还负责萨达姆与其家人的联系。
穆斯利特在决定出卖萨达姆的时候，事先将出卖萨达姆的计划通知了他的一些亲戚，并通过另外一个他信得过的亲戚与驻伊美军取得了联系。这些亲戚同意他的决定，并建议将萨达姆麻醉，以“保证能够活捉萨达姆，使他无法反抗或逃走”。穆斯利特13日成功地在距萨达姆家乡提克里特15公里处的地洞里将萨达姆麻醉，并交给了美国人。
美军至今没有透露帮助他们逮捕萨达姆的线人是谁。负责执行逮捕任务的美军第四步兵师的指挥官14日只简单地说，萨达姆是被接近他的一个家庭成员出卖的。这位指挥官说，美军最终搞清楚了这个人是谁，但他拒绝透露其姓名。
据新华社伦敦12月18日电（记者马知涵）英国首相府发言人18日表示，英国支持在巴黎俱乐部框架内实质性削减伊拉克债务。
英国首相府发言人在英国首相布莱尔与美国总统特使、前国务卿詹姆斯·贝克就伊拉克债务问题举行会晤后对记者说，英国完全同意2004年在巴黎俱乐部框架内对伊拉克债务进行实质性的削减，英国将就这一问题同其他有关国家进行积极探讨，但目前还无法提供有关削减伊拉克债务的具体细节。
据悉，伊拉克目前所欠外债总额约1200亿美元，其中欠美国、英国、法国、德国、日本及俄罗斯等巴黎俱乐部成员国的外债约400多亿美元。
新华社巴格达12月18日电（记者邵杰、李骥志）驻伊拉克美军发言人18日在巴格达说，美军一支巡逻队17日夜间在巴格达遭到伏击，1名士兵被打死。
这位发言人说，遭袭击的巡逻队隶属于负责巴格达地区防务的美军第一装甲师。17日晚10时30分，这支巡逻队在巴格达的卡拉达商业区巡逻时遭到伏击。
发言人还说，4小时之后，美军另一支巡逻队在巴格达另外一个地方遭到炸弹袭击，1名美军士兵和1名伊拉克翻译被炸伤。
第3版(国际)
专栏：
中国和西班牙论坛首次会议举行
本报北京12月18日讯 记者张蕾报道：中国和西班牙论坛第一次会议今天在北京举行。开幕式上，论坛中方主席胡启立和论坛西方主席萨马兰奇分别致词。
此次会议的主题是“中西建交30周年，从不了解到为了共同的未来而协作——21世纪的中西友好和合作”。来自中西两国政府机构、非政府组织、社会团体和各界重要代表分为政治、经济、文化、体育四个委员会，分别就“当前国际形势和中西对外政策”、“中国加入世贸的巨大影响：推动双边贸易和投资的机遇及挑战”、“中西文化的相互交流：共同感兴趣的领域和对社会的参与”以及“1992年巴塞罗那奥运会：西班牙的经验对2008年北京奥运会的借鉴”等议题进行讨论。此外，中西双方还将签署一系列合作协议。
第3版(国际)
专栏：出访归来
建设强盛国家的步伐
——访问朝鲜纪实
人民日报代表团
深秋时节，大同江静如素练，万景台层林尽染，绚丽秋色将朝鲜民主主义人民共和国首都平壤装点得分外妖娆。市内各主要街道及建筑正在整修，高耸云天的主体思想塔、飞腾的千里马铜像、容纳15万人的五一体育场……置身于这些宏大建筑所形成的气度非凡的城市氛围中，令人不禁为朝鲜人民和这个国家而赞叹！
应朝鲜劳动党中央委员会机关报劳动新闻社的邀请，人民日报代表团一行日前来到朝鲜访问，亲身感受到中朝两国人民间的友好情谊，亲眼目睹了朝鲜人民在金日成主席和金正日总书记领导下，在建设朝鲜式社会主义道路上取得的成就，心中留下了难忘的美好记忆。
朝鲜劳动党中央书记郑河哲同志在会见人民日报代表团时，代表团团长李德民转达了中共中央委员、人民日报社社长王晨和人民日报总编辑张研农对加强中朝两党党报友好交流的良好祝愿。郑河哲说，朝鲜党和政府珍视朝中友谊，这是两国老一辈领导人共同缔造和培育的宝贵财富，当前朝中友好关系正在两党、两国领导人的关怀下不断发展。郑河哲还高度评价吴邦国委员长率中国国家代表团成功访朝为朝中睦邻友好合作关系的发展注入了新的生机和活力。在朝鲜访问的日子里，从代表团所到之处受到的热情欢迎和接待中，从与朝鲜同志密切交往中，我们深切感受到扎根于中朝两国人民心中的这份友谊的可贵。
劳动新闻社的同志陪同我们从平壤出发，沿新建的平壤南浦高速公路赴西海水闸，参观这个在大同江入海口建起的大型水利工程。这项集防洪、灌溉、运输为一体的工程于上世纪80年代中期建成，用时4年，使用29万吨钢材和有色金属，投资40亿美元，在宽达十几公里的江海交汇处用长堤和水闸横断江海，可使大同江通航万吨级船舶，可为沿江数十万町步农田（一町步约合15亩）提供灌溉和防涝之利，其规模之大，工程效率和水利效益之高，都令人赞叹。西海水闸工程，是朝鲜人民自力更生、艰苦奋斗取得重大成就的一个缩影。上世纪90年代以来，特别是金日成主席逝世后，尽管由于遭受连年自然灾害等原因，朝鲜经济建设遇到前所未有的困难，但朝鲜人民在金正日总书记提出的“建设社会主义强盛国家”的总体目标指引下，团结一心，艰苦创业，一刻都没有停止前进的步伐。担负保卫国家安全和实现国家全面发展进步双重任务的朝鲜人民军是先锋队和主力军，他们以高昂的“革命军人精神”承担并完成了多项国家级重点基础设施建设项目。近年来，朝鲜的城津联合企业、千里马炼钢联合企业等一批老企业顺利完成了技术改造，生产正逐步恢复；全国新建成了数千座规模不等的发电站，对原有电网和设备进行大规模更新改造；全国对236360町步土地进行了平整，进一步改善了农业生产条件；朝鲜科学院、金日成综合大学、金策工业综合大学等科研院校在生物工程、电子通信等领域取得诸多突破性科研成果，而朝鲜水利建设史上规模最大、长达150公里的介川台城湖水渠工程也于去年胜利竣工……事实说明，朝鲜人民在建设强盛国家的进程中正不断迈出坚实的步伐。
在朝鲜，代表团还参观了新建成的大同江啤酒厂，参观了进行多样化农业种植和经营的朝中友谊宅庵合作农场，对朝鲜全国上下贯彻金正日总书记提出的“不断提高人民生活水平是朝鲜劳动党的最高原则”指示所作的努力印象深刻。这几年，朝鲜各地先后建起了一批现代化的养鸡厂、鲶鱼养殖厂、啤酒厂和食品加工厂。大同江啤酒厂用一年建成，现在年产啤酒7万千克，其高质量的产品在朝鲜备受民众欢迎。工厂负责人告诉我们，他们的目标是把工厂办成国际一流的啤酒企业，让朝鲜人民喝上最好的啤酒。朝中友谊宅庵合作农场今年的收成不错，他们因地制宜，在增加水稻生产的同时，还根据本地土壤特点种植其他经济作物，并向首都平壤供应农副产品。周恩来总理、江泽民主席等中国领导人都访问过这个农场。现在每年春耕和秋收时节，中国驻朝鲜大使馆工作人员都会来这里参加劳动，为农场送来中国人民的友谊……
在平壤访问期间，我们看到，市区主要街道有了更多的商店，商店里的商品也在增加；一车车大白菜正运进市区，人们正忙着腌制泡菜；除了秩序井然地乘坐公共交通工具的人们之外，骑自行车的人也多了起来；大同江边时有悠闲的垂钓者和歌舞、荡舟的人们；在风景如画的大同江边，我们遇上举行婚礼的人群，一对对新人的脸上洋溢着幸福的笑容。
离开朝鲜前夕，劳动新闻社同志陪同我们访问了距离平壤150多公里的开城和板门店军事分界线。那天阳光明媚，军事分界线朝鲜一侧收割后的田野稻草垛垛，百鸟和鸣，军事分界线朝方控制区入口处还有商店，货架上商品丰富，是为游客准备的，要不是朝鲜同志提醒，我们真的感觉不到这里就是“军事分界线”。这里的一草一木仿佛都在诉说着岁月的沧桑……朝鲜半岛北南双方尚未实现和平统一，这是刻在朝鲜人民心中永远的痛，在军事分界线朝方控制区一侧的一块巨石碑上镌刻着金日成主席的亲笔签名，那是金日成主席在逝世前几小时在批阅有关促进和平统一的文件时留下的；令人欣慰的是，2000年6月朝韩首脑在平壤实现了历史性的首次会晤，金正日总书记和金大中总统共同签署了《北南共同宣言》，北南关系从此进入了一个崭新的发展阶段，得到了国际社会的广泛欢迎和支持，中国人民更为此感到高兴。站在板门店，我们向朝鲜半岛全体人民为促进北南双方关系的发展所作出的巨大而真诚的努力表示美好的祝愿……（附图片）
图为在大同江边举行婚礼的一对新人（右二、右三）。
本报记者 许正中摄
第3版(国际)
专栏：
普京宣布参加下届总统竞选
俄罗斯联邦总统普京十八日在通过广播电视节目同全国人民直接对话时宣布，他已经决定参加明年三月举行的总统选举。普京说，因为总统竞选活动刚刚开始，他原计划于近日宣布参加下届总统竞选的决定。普京表示，他还将就竞选下届总统问题发表正式声明。（吕岩松）
第3版(国际)
专栏：
日确定派自卫队赴伊日程
日本首相小泉纯一郎十八日批准了防卫厅提出的向伊拉克派遣自卫队的具体日程。日程显示，本月二十五日，十二名航空自卫队员将作为先遣队乘民用飞机抵达科威特，明年一月中旬派遣航空自卫队本队一百四十人前往伊拉克以及周边地区，到三月下旬，将一共派遣约五百人赴伊。（曹鹏程）
第3版(国际)
专栏：
美纪念莱特兄弟首飞百年
一九○三年十二月十七日，莱特兄弟的“飞行者一号”从美国北卡罗来纳州基蒂霍克一块沙地上腾起，人类首次实现了载人动力飞行的梦想。整整一百年后，在同一地点，美国隆重纪念莱特兄弟的这一历史性突破。美国总统布什十七日上午冒着小雨在纪念仪式上发表讲话，称颂威尔伯·莱特和奥维尔·莱特两兄弟的成就体现了美国人不畏挫折和勇于创新的性格，并表示美国将继续致力于在航空航天领域保持世界领先地位。
第3版(国际)
专栏：
美决定从沙特撤离部分外交官
由于担心沙特阿拉伯的治安状况，美国国务院十七日决定，撤离美国驻沙特使领馆的部分外交人员及其家属，同时劝告在沙特的美国公民考虑撤离问题。
第3版(国际)
专栏：
以军打死四名巴武装人员
以色列军队十八日凌晨对约旦河西岸城市纳布卢斯发起军事行动，打死四名巴勒斯坦武装人员。（据新华社电）
相关文章
头条焦点
精彩导读
关注我们
【查看完整讨论话题】 | 【用户登录】 | 【用户注册】