2003年12月18日人民日报第14版

第14版(读者来信)
专栏：来自一线

　　在人们眼里，税务机关有着很大的权力。行使行政执法权如何预防职务犯罪？山东省莱阳市国税局的做法——
靠机制正行风 靠服务立形象
　　山东莱阳市国税局连续3年在地方政府组织的行风评议活动中取得第一名，全系统实现“文明单位”满堂红，今年1—10月份共完成税收18115万元，其中通过稽查就查补入库税款1413万元。他们提高干部队伍素质、树立良好形象的秘诀，就在于建立了教育、监督、奖惩三个机制。
　　建立教育机制，提高自我约束能力
　　莱阳国税局为了搞好廉政建设，建立了警示教育基地、法制教育基地和廉政教育基地。他们与莱阳监狱建立联系，筛选适合警示的反面案例，组织税务干部到莱阳监狱参观，听劳改人员用自身经历和惨痛教训现身说法，用鲜活的事例教育税务干部远离犯罪。同时，他们还与莱阳市检察院建立税检联系制度，通过召开每季一次的税检联席座谈会、组织预防职务犯罪讲座，使广大干部重点掌握了涉税职务犯罪、行政执法中的渎职犯罪的特点、根源、危害和法律责任。他们与法院、公安局、司法局等单位建立联系，开展法律咨询、举办法律讲座。近年来，先后举办了《刑法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等法律讲座，培训人员达600人次。今年，为配合党风廉政教育月活动的开展，他们聘请市纪委的领导同志在全系统做了《珍惜权力，防微杜渐，做一名廉洁勤政的好干部》的报告，针对税务部门的特点，着重讲解了有关党纪政纪规定以及党员干部腐败的形式、违纪违法的根源和反腐倡廉的要求。通过这些教育活动，税务干部掌握了相应的法律知识，增强了依法行政意识和抗拒腐败的能力。
　　建立监督机制，确保严格公正执法
　　莱阳市国税局健全内外结合、上下联动、措施配套、规范有效的监督制约机制，使干部队伍建设得到了全面的发展。对内充分发挥纪检、监察、监督等部门的整体监督优势，建立起经常性的监督检查制度和联合检查制度，把监督的触角延伸到各单位和各工作环节；对外通过邀请人大代表、政协委员视察国税工作，召开座谈会，办理人大建议，政协提案等形式，主动沟通情况，征求意见，改进工作。今年7月，他们向市乡两级党委政府、市人大政协、市直有关部门、各类纳税人发放征求意见信500份，收集意见建议15条，有的放矢地解决了社会各界对国税部门的意见和误解。同时建立电话投诉制度，随时接受群众举报投诉。
　　按照《税务工作人员道德规范》的基本要求，莱阳市国税局对干部日常学习、内务管理、值班、执法、服务等各方面都做出具体规定，便于监督执行，提高了工作效率和工作质量。在进一步完善执法责任制、过错追究制、领导“一岗双责”制的同时，建立廉政责任“上追一级”制度，实行主要领导、分管领导责任追究，并层层签订廉政责任状，规定凡发生违纪问题的，除追究责任人的责任外，还追究其单位的主要领导、分管领导的责任。今年5月，他们接到一纳税人举报，反映某分局干部收税不开税票的问题，经查属实，他们立即在全系统进行通报批评。此外，他们深化政务公开，在窗口单位普遍建立一窗式服务大厅，将办事流程、标准、依据等相关内容全部上墙，并设立明白纸、公开手册、办事指南；在税务稽查案件处理上全面实行公开处理制度；对违规案件实行案件告知、加访制度。
　　建立奖惩机制，形成廉洁勤政氛围
　　为在全局形成群体性、长期性的廉洁勤政氛围，莱阳市国税局通过建立科学的考核奖惩机制，充分激发全体干部工作的积极性和主动性。一是考核做到经常性。实行机关测分局、科室测科室、分局测机关、群众测领导、单位测干部的每季一次的廉政测评，测评结果除存入个人廉政档案外，还按相关规定列入目标管理日常考核中，并作为干部交流、使用、任免的依据。二是查处体现惩戒性。对于查实的违纪违规案件，无论是谁一律按有关规定处罚，决不姑息。去年，某分局一副局长带领两位干部到一企业进行纳税评估时，接受企业宴请，被群众举报。经查属实后，立即对其给予了处理。今年，已对2个当事人1个责任人和1个负责人进行了责任追究。三是树优注重导向性。严厉查处违纪违规行为，为的是让广大税务干部正其身，轨其形；而弘扬先进人物的事迹，为的是让大家学有榜样，赶有目标。穴坊分局干部房毅太廉洁无私，恪尽职守，献身税收一线的事迹得到广泛宣传后，深深打动了每一个税务干部的心，扎根农村无私奉献已成为农村分局广大干部的坚定志向。城区分局副局长张春生严格执法，大公无私，强化个体私营和集贸市场税收征管的事迹，已成为莱阳国税系统的佳话。目前，城区分局个体股的税务干部在他的带领下，正以饱满的热情，高昂的斗志，奋战在城区个体征管的岗位上。　　　　山东莱阳市 贾广进 ome品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：监督哨

　　重庆市忠县在进行公款吃喝赊账专项清理时，大岭乡党委书记竟对承包人说：“政府没钱给。”
乡政府吃饭赖账 承包人生活窘迫
　　2001年9月下旬，我经他人介绍，承包了重庆市忠县大岭乡政府食堂，负责该乡机关干部、职工伙食及接待餐。自2001年10月22日至2003年1月24日，大岭乡政府公款吃喝赊账共计14523元。承包之初，乡政府领导承诺：公款吃喝记账，年底一次付清。2002年底，我多次找乡政府结清赊账，却分文未领到手。
　　当初开业时，我拿出全家多年的积蓄，又从大岭乡信用社贷款6000元，食堂才运转起来。由于政府欠债不还，今年1月底，我们全家含泪关闭了食堂。每当想起我们夫妻俩在乡政府食堂起早摸黑，为的是挣几个养家糊口的血汗钱，最后却鸡飞蛋打，得不偿失，我们俩常常抱头痛哭。现在，我们一家三代六口人，租住在仅有31平方米的房屋中，全家的生活仅靠在不景气企业工作的父亲每月400余元的工资养家糊口。万般无奈之下，我于今年2月下旬至5月上旬，20余次搀扶多病的父亲前往大岭乡政府找原任乡领导，得到的回答都是冷冰冰的一句话：“政府没钱给，研究研究。”4月下旬，原乡领导均调任他乡，公款吃喝赊账移交下届领导。5月中旬至10月上旬，我和父亲又10余次找现任乡领导，得到的回答依然令人失望：“政府没钱给，以后逐步解决。”时至今日，大岭乡政府公款吃喝赊账我分文未拿到手。
　　今年10月，县委、县政府在全县进行公款吃喝赊账专项清理，要求各单位自查自纠，及时还清欠账。10月28日，我和父亲再次前往大岭乡。乡党委书记的回答是：“政府没钱给，明年乡财政好转后再考虑。”
　　　　重庆忠县汝溪镇 刘雪峰 ome品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：见闻录

　　哈尔滨机场高速全程25.5公里，但我们乘坐的出租车还未驶出高速路口，计价器里程显示已经为40.5公里——
　　坐黑车 进哈市
　　本报记者 傅丁根
　　12月3日，我乘飞机出差到哈尔滨，同行的还有北京的一位律师。晚上20时许，飞机抵达哈尔滨。天气十分寒冷，我们没有坐民航班车，而是打“的”进城。
　　司机是一个小伙子，我们一上车，就和我们套起了近乎：“从哪里飞来的？”“北京。”“来过哈尔滨吗？”“来过。”“什么时候来的？来过几次啊？”小伙子还说：“机场离城里很远，我们还是讲个价钱吧。”我们坚持打表计程，并表示，只要有正式发票就行。小伙子说，当然有。
　　路上车辆不少，道路旁还有积雪残冰，但车子仍然开得飞快，高速路转眼即到尽头。一路上我们只顾了说话，快到高速路口时，不经意地看了一下计价器，发现计价器显示金额为108.5元。怀疑费用是不是高了，再一看里程，显示为40.5公里。当即提出异议，机场高速只有20多公里，你的表怎么会40多公里呢？小伙子语噎，随即冒出一句：“计价器坏了。”我们说：“计价器坏了，你就应该去修，而不应当继续营运。到时候我们怎么给你付账？”由此你来我往，争执了半天。
　　交了20元过路费，出租车出高速路继续行驶。突然，司机一个急刹车，转头问坐在后座的律师：“你要干嘛？”律师反问：“你以为我要干嘛？”其实，律师坐在后座不声不响，没有任何动静，只是手里在摆弄着手机。司机从后视镜看见，以为他要报案，才突然急刹车。司机也打起来电话：“……我送客人到××饭店，有点事，你叫几个人过来一下。”我们说：“叫人干嘛？来打架吗？我也可以叫人，叫警察。”随即也拿出手机，作欲打电话状。司机似乎意识到什么，突然走下车，打开车后盖，莫名其妙地使劲关了4下。
　　从高速路出口，到预订的饭店，约有10公里。令人奇怪的是，计价器从此一动不动。这里的奥秘，到城里后，通过采访出租车司机才解开。哈尔滨机场的出租车大都装有快表，并安装有能控制计价器的设备，或者遥控，或者手控。这些设备都安装在不易被人发现的地方。有关部门检测计价器一年只有2次，平时也没有听说过稽查人员到机场检查他们的表。一些司机凭着是本地人以及和当地有关部门的关系，有恃无恐，坑害外地乘客。
　　车子到达饭店约20时50分，问题又来了，如何结账？我们从车后拿出行李，经过一番讨价还价，并询问了饭店人员，就费用问题和司机达成了一致，但提出要司机出具正式发票。司机从兜里掏出一张发票，一看，虽然是机打发票，但不仅日期不对（是11月份的过期发票），而且车号也不对，便拒绝接受。司机又掏出一张，这张机打发票更离谱，只有“2003年”，没有具体的“月”和“日”，我们仍然不予接受。司机感到似乎无法解决，急了：“过路费是我交的，你给我20元，车费我不要了。”司机接过20元钱，气冲冲地走进车里，给我们撂下一句话：“你们别在哈尔滨呆着！”使劲一踩油门，一溜烟地跑了。但我们没忘记他的车牌号：黑A96902。
　　我们以为碰到了黑势力，因此做好了心理准备。但在哈尔滨期间，却也平安无事。看来他不过是虚张声势而已。 ome品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：耳闻目睹 南华杯新闻摄影比赛

　　政府承诺不兑现 伤亡事故常发生
　铁路道口成“虎口”
　　由于京广铁路多次提速，河南省许昌市八一路的铁路道口被封闭，贯通该市东西的八一路被阻断。为了方便市民出行，缓解交通压力，许昌市政府于2002年初夏在该处修建下寄式立交桥，并承诺当年年底竣工通车。但工程开工不久便停了下来。后来虽然恢复施工，但进度缓慢。一晃一年半过去了，这座立交桥还是没有建成。立交桥久建不竣，一些心急的市民常常抄近路穿越铁路。一年多来，该路段已发生伤亡事故10余起，有5人丧命。
　　久建不起的立交桥。
　　准备穿越铁路的行人等待列车通过。
　　河南许昌市 张燕领 ome品论天涯网

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专栏：

　　209国道山西省临猗县城至河津市清涧镇段
　60公里建了38座加油站
　　11月上旬，我们在209国道山西省临猗县城至河津市清涧镇段明察暗访，发现60公里长的国道两边，大大小小的加油站点竟有38家，其中新建的3家，无证经营的21家。国家明确规定：国道、省道百公里加油站数量原则上不得超过6对，而这一段60公里国道两旁的加油站，大大超过了规定。在河津市城区西关不足百米的路段，竟先后建起了5家加油站，平均10多米远就有一个。
　　11月8日，我们在黄河大桥西边的加油站对面，看到十几个工人开动4台电焊机正在加紧施工，3000多平方米的钢管网架成型待装，容量达300立方米的10个大油罐排列有序地放入地下。据当地群众反映，这个加油站是由私人合伙投资建的，曾停工一段时间，最近又重新开始动工。在运风（运城至风陵渡）高速公路上，我们看到南来北往行驶的大吨位油罐车有10多辆。据了解，像这样的油罐车在运城市境内就有300多辆，每天从陕西、河南贩运汽油到各县加油站。
　　　　　　　　中国石化报 赵崇斗 运城日报 杨克民 乔植 ome品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：建议与要求

　　改变旅客上下列车方式减少拥挤
　可采用前门上后门下
　　平常不大敢乘火车，因为乘火车的人太多，有时虽然人少但上下车仍然是挤作一团。我近来经常坐火车，发现火车上拥挤的问题在车站是可以解决的。比如旅客上下车，因为列车停车时间短，车门又小，而上车人又往往较多，这在旅客心理上就容易形成上不去车的压力，所以人们上火车自然着急，一急就难免拥挤。如果一个车厢，两个门都打开，采用前门上后门下的方式，就可以避免拥挤现象的发生。我观察过几次，列车到站后旅客依次上车也不会耽误开车时间。所以，改变旅客上下车方式是可行的。我把自己的想法告诉给车站工作人员，他们说这是一个不错的办法。　　河南驻马店日报 吴志民 ome品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：创造和谐环境 维护安定团结

　　为了“民生之本”
　　——江苏省宿迁市推进再就业工作侧记
　　初冬时节，走进江苏泗洪县鸿生职业技术培训中心，但见学员们有的正有板有眼地学着电脑、电焊，有的正忙着裁剪、缝纫……谁能料到，这个培训中心的创业人张学艺曾是一名下岗工人。他下岗不失志，在当地政府的支持下，利用创业贷款办起培训中心，自己不仅学了艺，就了业，还帮助近300名下岗工人学艺就业。在革命老区宿迁，像张学艺这样的下岗再就业典型不在少数。近年来，宿迁市大力推进多渠道、多层次、多形式再就业。今年1—10月份，全市共提供就业岗位2.58万个，全市净增就业人数1.24万人，下岗失业人员再就业0.78万人。
　　宿迁市经济规模偏小，特别是工业经济规模不足，是制约宿迁市就业和再就业工作的主要因素。市委、市政府以“工业突破”为抓手，不断壮大经济规模，努力创造就业机会。近几年，通过招商引资，加快工业园区建设，目前全市已构筑起以一区七园为主的工业载体体系，一大批项目在宿迁落地生根。今年1—9月份，市县（区）工业园区已吸纳1500名下岗失业人员再就业，预计到年底，招商引资企业可提供就业岗位2.5万个。与此同时，宿迁市进一步加快城镇化进程，大力发展服务业，不断扩大就业容量。今年1—10月，通过发展餐饮、养老、托幼、保安、保洁等社区便民利民服务，就有1248人实现再就业，占下岗失业人员再就业总数的16％。此外，宿迁市不断深化改革，全面推进工业企业、商贸流通企业、社会事业和城乡集体经营性资产的产权制度改革，非公有制经济特别是私营个体经济呈现蓬勃发展的态势，已经成为宿迁市增加就业岗位的重要渠道。为鼓励私营个体企业吸纳下岗失业人员，市委、市政府制定出台了一系列优惠政策，规定对私营企业招聘下岗失业人员达到一定比例的，由税务部门按比例减免企业所得税，有效地调动了私营企业吸纳下岗失业人员的积极性。今年1—10月份，通过私营个体企业吸纳下岗失业人员近3000人。
　　宿迁市还不断提高再就业服务功能，加强就业服务机构建设，建立健全公共就业服务制度，对城镇登记失业人员，一律提供免费再就业培训和职业介绍，实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续的“一站式”就业服务，为就业困难对象提供专门的帮助和服务。今年以来，全市共举办下岗失业人员再就业专场招聘洽谈会29场，进场招聘单位626家，提供就业岗位12338个，进场求职的下岗失业人员10240余人，洽谈成功3343人，成功率为32.6％。
　　宿迁市在下岗职工基本生活保障向失业保险并轨过程中，坚持按“出中心、保生活、续保险、再就业”的原则同时推进。到10月底，全市在中心的下岗职工还有168人，比年初减少了510人，计划到今年底全部出中心，彻底实现并轨。对领完失业保险金但还没有实现再就业的失业人员，各级失业保险经办机构及时把名单报给同级民政部门，给予城镇居民最低生活保障，解除他们的后顾之忧。
江苏宿迁市委宣传部 韩修存 ome品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：读者论坛

　　来的都是客
　　北京 阎旺
　　一位领导同志在某信访部门调研时，一边听取汇报，一边十分关切地询问，接待厅里有没有空调，来访的群众有没有水喝，他们能不能找到厕所等具体问题。在谈到对待来访群众的态度时，他语重心长地说：“来的都是客，我们一定要善待百姓。”这位领导细心扎实的工作作风和质朴通俗、饱含深情的话语，给人留下了深刻的印象。
　　当前，个别地方确实还存在着领导干部威信低、工作推不动，干群关系紧张，矛盾成堆，上访不断等现象。形成这种局面有各种各样的复杂背景和成因，但一些领导干部脱离群众、对群众的感情不深是一个主要方面。有些同志走上领导岗位后，“官气”越来越重，心离老百姓越来越远，有的不愿与群众接触，害怕群众提意见；有的对群众反映的问题漠不关心，推诿扯皮，致使小问题演变成大问题，简单的问题复杂化；有的将来访的群众视为“麻烦”制造者，甚至当成“刁民”。这些不良行为和作风，伤害了民心，加剧了干群矛盾，败坏了党和政府的形象。
　　俗话说：“上山打虎易，开口告状难。”绝大多数上访的群众是在有委屈、有怨气、有困惑的情况下，才无奈地走上访这条路的。各级信访部门应当热情相迎，以诚相待。一张温和的笑脸、一句亲切的问候、一杯热腾腾的茶水，就能主动拉近与群众的距离。然后再耐心地听他们诉委屈、倒苦水，认真对待每一个问题。该讲政策讲政策，该解疑惑解疑惑，该指路子指路子，该解决的问题当场解决。这样，才能沟通思想，消除隔阂，化解矛盾。
　　信访部门只是党和政府联系群众的一个窗口，大量实际问题，要靠当地党委、政府去解决。各级党政机关要克服门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风，积极主动、公道正派地调解各种矛盾，处理各种问题。群众利益无小事。各级领导干部要舍得花时间、花精力去解决涉及群众切身利益的具体问题，少搞些假大空，多做些为群众排忧解难的好事、实事。好事、实事做好了、做多了，矛盾和问题自然就会减少，党和人民群众的血肉联系就会得到加强。
　　当然，靠信访、领导批示、行政干预来调解社会矛盾的做法只是权宜之计，根本出路还是要靠健全的法制，保证各种权力能够沿着制度化、法制化的轨道运行，这样，才能使各种矛盾和问题得以解决。 ome品论天涯网