第14版(立法与执法)
专栏：执法者风采
公正为民 不变的诺言
——记湖南省平江县人民检察院渎职犯罪侦查局
本报记者 徐运平
在汨罗江畔的湖南平江这片神奇的红土地上，奉公为民、艰苦奋斗的老区精神代代相传。如今，这里的百姓们传诵着人民检察官执法为民的故事。
平江县人民检察院渎职犯罪侦查局20年来共立案侦查渎职侵权案件341起391人，均被法院作出有罪判决；20年来连续被评为省、市先进集体，2002年被省人民检察院荣记集体一等功。
20载春秋，他们用忠诚与执着，挥写出依法监督、忠于职守的辉煌篇章，坚守着守护公正、执法为民的庄重诺言。
“对老百姓的疾苦决不能撒手不管！”
2001年盛夏，家住连云山深处泉水洞管区的黄翠兰翻山越岭来到县检察院渎职侦查局。她一进门就跪倒在地，用颤抖的双手从怀里掏出一封“绝命书”交给局长黄安光。
因为女儿的婚姻纠纷，她无辜被管区书记余某和司法员徐某非法拘禁56个小时！她的家属卖掉了家养的耕牛，凑齐2600元罚款。她被放出来后，多次向当地有关部门投诉要求讨回公道，但无人受理。她怀着最后一线希望，找到县检察院。
“对老百姓的疾苦决不能撒手不管！”听了黄翠兰的诉说，望着她无助的眼神，黄安光拍案而起，并决定马上进山侦查。泉水洞地处偏僻的山区，黄安光带领3名办案人员冒着酷暑，步行30多公里的山路，当晚赶到黄翠兰所在的山村。
通过连夜侦查，基本查清了两名犯罪嫌疑人非法拘禁的犯罪事实。犯罪嫌疑人闻讯潜逃，多次追捕无果。几个月过去了，但渎侦局的追捕工作一刻也没有停止。年末寒冷的冬夜，渎侦局的干警们冒着严寒埋伏在犯罪嫌疑人的家门口。深夜时分，逃匿归来的两名犯罪嫌疑人束手就擒。余某、徐某因滥用职权罪分别被判处有期徒刑一年六个月和一年。
“对徇私枉法者决不能让其逍遥法外！”
2001年2月，平江县检察院渎侦局接到举报：平江县大坪派出所所长林某收受贿赂、徇私枉法包庇两名强奸妇女、强迫妇女卖淫的犯罪嫌疑人。
渎侦局决定立案侦查。侦查刚开始，各种压力、干扰接踵而至。有人指责“案件搞错了”，有人上书县领导要求停止侦查，有关领导也出面说情。当检察院对犯罪嫌疑人林某批准逮捕归案后，有人甚至威胁办案人员：“不放人，小心你们的老婆、孩子！”同时，两名强奸妇女、强迫妇女卖淫的犯罪嫌疑人胡某、汤某畏罪潜逃。
“对徇私枉法者决不能让其逍遥法外！”对压力和威胁，干警们不仅不为所动，反而加大了侦查力度。他们深知，查清胡某、汤某的犯罪事实，是认定林某徇私枉法罪的关键。根据有关线索判断，犯罪嫌疑人已逃往江西。4名干警一路追踪到江西省万载县一个林场，乔装打扮混在民工队伍中砍树、修路、装车。经历10多天的艰辛，终于将两名强奸妇女、强迫妇女卖淫的犯罪嫌疑人抓获归案。最后，犯罪嫌疑人林某也以徇私枉法罪被判处有期徒刑3年。
2001年8月，一封举报信递到县检察院渎侦局。信中反映，南江林场因为乱砍滥伐，导致数百亩山林被砍光，有关部门曾成立专案组进行调查，但最后查清的滥伐木材却只有171立方米，只处理了几名滥伐者就草草了结。南江林业站站长陈某、副站长钟某涉嫌包庇、玩忽职守。办案人员分析，毁损的树木面积达520多亩却只有171立方米，这里面肯定有“名堂”。
“为维护国家和集体利益，一定要将‘蛀虫’绳之以法。”为了掌握实际被毁林木的数目，办案人员决定上山实地丈量验方。数百亩毁林面积分散在69个山头，山高坡陡，荆棘遍布。他们翻山越岭，不畏艰难。经过一个多月的艰辛取证，终于查清了被滥伐的林木共58137根1892立方米，比原鉴定的损失数超出了10倍多。在确凿的证据面前，陈某、钟某只得低头认罪，二人因玩忽职守罪受到了应有的法律制裁。
“对执法队伍中的‘害群之马’决不能网开一面！”
执法不公、司法腐败现象，老百姓反应强烈。平江县人民检察院渎侦局视公正为生命，敢于向执法犯法者“开刀”。
今年年初以来，平江县地下“六合彩”赌博活动猖獗一时，扰乱了正常的生产、生活秩序，严重影响了社会稳定。县公安局伍市镇派出所副所长姚某与“庄家”相互勾结，不但不予打击，反而收受好处，对此予以包庇，还为不法分子通风报信，充当“保护伞”，致使地下“六合彩”活动愈演愈烈。3月21日，公安人员到伍市镇抓捕打击对象时，甚至遭到一些不法分子的围攻。
“对执法队伍中的‘害群之马’决不能网开一面！必须首先打掉‘保护伞’。”渎侦局的办案人员首先抓捕了受庇护的地下“六合彩”庄家彭某、冷某、戴某，并对3名犯罪嫌疑人进行突审，查清了基本犯罪事实。以此为突破口，办案人员很快掌握了姚某徇私枉法的直接证据，并依法批准逮捕了这名“地头蛇”。今年6月，平江县检察院对姚某提起公诉，县人民法院以徇私枉法罪、帮助犯罪分子逃避处罚罪对姚某依法判处拘役6个月。群众满意地说：“‘穿警服’的犯法同样会受到惩罚，检察院执法一碗水端得平。”
坚决惩处执法队伍内部“害群之马”。近年来，平江县检察院渎侦局先后成功查办了县法院袁某徇私枉法案、县公安局刑侦大队饶某、罗某刑讯逼供案等11起司法人员渎职、侵权犯罪案件，老百姓拍手称快。
第14版(立法与执法)
专栏：法制纵横
“乙肝歧视”背后的漠视
吴学安
日前，一份由1611位公民签名的“要求对全国31个省区市公务员录用限制乙肝病毒携带者规定进行违宪审查和加强对乙肝携带者立法保护的建议书”在全国引起很大反响，建议书呼吁修改国内各省区市公务员招考对乙肝病毒携带者的禁令。在此之前，国内第一起因“乙肝歧视”引发的行政诉讼官司已由安徽芜湖市新芜区法院正式立案受理。此案的起因是毕业于当地某大学环境管理专业的大学生张某参加今年安徽省国家公务员考试，报考的是芜湖县委办公室的经济管理职位，张某的笔试和面试成绩在近百名竞争者中名列前茅，可在随后的体检中却被查出感染上了乙肝病毒。芜湖市人事局最终以张某体检不合格为由拒绝录用。据原告称，当时他希望对方出具一份不予录用的书面答复，或复印两次医院体检的化验单，但结果均遭到了拒绝，无奈之中，张某不得已一纸诉状递到法院，状告人事部门“歧视乙肝患者”。
按照国内现行《病毒性肝炎防治方案》规定，乙肝病毒携带者除了不能献血或从事直接接触入口食品和保育工作外，并不能视为现症肝炎病人处理。张某只是一名普通的感染者，并且现行劳动人事法规和规章对此也没有作出明确的规定。
我国13亿人口中有近1／10的人，即约有1.2亿人属于乙肝感染者，但并没有具体的症状，有时这种状况甚至会伴随一个人的一生，但乙肝感染者在就业和生活中屡遭歧视的现象并不鲜见。现实生活中，乙肝患者与病毒携带者因人们的无知而畏惧进而受到歧视。然而，如果全国1／10的人口，从求学、就业到恋爱、结婚都要遭遇“乙肝歧视”的话，那么就会由此导致一个严重的社会问题。一些政府部门以规章制度的形式将乙肝病毒携带者拒之门外，使得一些基层用人单位敢于“肆无忌惮”、“理直气壮”地搞起“乙肝歧视”。
“乙肝歧视”反映了对乙肝患者权利的漠视。可以这样说，正是由于乙肝传播常识的缺乏和法规的弹性规定，让乙肝患者遭遇了极大不公平。这种不公平不仅仅停留在升学和就业方面，而且也体现在心理挫伤上，这种看不见、摸不着的伤害有时往往会更长久。
由“乙肝歧视”引发的首例诉讼案，涉及的法律权利实际上是携带有乙肝病毒和没有携带乙肝病毒的公民报考公务员的平等竞争的权利。从宪法层面上看，这就是属于公民基本权利的两个方面，即劳动和平等就业的权利与参与国家社会事务管理的政治权利。可以想象，无论法院对这起首例“乙肝歧视”诉讼案的判决如何，都将会引起社会的极大关注。
国内到目前为止还没有宪法诉讼，也就是说，在国内，如果有人认为某项法律、制度或者某一行为违背宪法规定，仍无法提起有关违宪的诉讼。中国虽然不是判例法系国家，但这起首例“乙肝歧视”诉讼案还是有可能影响以后类似案例的判决。如果原告最终胜诉，就会有更多的仿效者纷纷走上法庭主张权利。更重要的是，如果能够以这起诉讼为一个开头，推动政府和全社会树立起宪法至上的观念，在宪法的基础上，正确地行使自己的权利和履行自己的义务，将具有更大的现实和历史意义。
第14版(立法与执法)
专栏：
近日，北京警方举行“冬季百日大练兵”活动。图为特警支队干警进行反恐演习。 王建军 刘建建摄
第14版(立法与执法)
专栏：大要案写真
黑钱是怎样洗“白”的
李柯勇 陈江
洗钱，一个充满邪恶的字眼，长期以来，洗钱的内幕一直鲜为人知：洗钱是怎么个“洗”法？犯罪分子怎样将黑钱变“白”，将非法所得变为“合法”？
洗钱的前提是要有大量的违法所得及其产生的收益。海南近日侦破的6000多万元的洗钱大案中抓获的犯罪嫌疑人黄汉民取得巨额非法收入的过程颇有戏剧性。据海口市公安局办案人员介绍，黄和受害人唐开兴、蔡宝银夫妇本来私交甚笃，唐、蔡二人甚至请他挂名担任自家公司的法定代表人。2000年11月，在金钱的驱使下，好友反目成仇。黄汉民通过诬告陷害，利用某些执法机关的权力，侵占了唐、蔡家族企业15年辛苦经营所得的1亿多元资产。
事隔两年，根据唐、蔡二人的申诉，海口市公安局对2000年的案卷进行复核，并作了大量调查取证，发现当时黄汉民反映的情况严重失实。目前黄已被批准逮捕，整个案子像轮盘一样翻转过来。
办案人员说，黄汉民侵占别人财产后，做的第一件事就是把资产变成自己的，于是采取了洗钱的手段，目前已经查实的黄汉民洗钱金额达6769万元。
黄汉民洗钱的四种手法是这样的。
手法之一：把资金先从集团公司汇到深圳分公司，再从分公司转到其他一些公司、商店或个人账户，再从这些单位或个人手里提取现金，存入个人存折，最后以个人名义打回集团公司，这笔钱就“顺理成章”地变成了黄汉民对集团公司的个人投资。
手法之二：与有业务关系的不法企业相勾结，以预付货款形式将资金从集团公司的子公司打入该企业，再由该企业转移。用这种手法，黄洗掉了1131万元。
手法之三：对外寻找合作伙伴，假装和人家共同开发一个项目，并把资金汇过去，然后提出苛刻条件，导致合作流产，再抽回资金，或巧立名目打回集团公司，或打到黄个人或其亲属账户上。有2550万元是通过这种办法洗掉的。
手法之四：利用暗箱操作的手段变更公司经营项目的投资方和承包方。用这种方式黄将集团公司对海南省东方市一个项目2000余万元投资中的相当一部分变成了他妻子的投资。
海口市公安局已将此案移交海口市检察院审查，建议对黄汉民以诬告陷害罪和职务侵占罪提起刑事诉讼。
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专栏：
还我“血汗钱”
12月10日，来自四川省营山县灵鹫镇大石村的农民工鲜继知向记者展示1998年被福建省福州市某建筑公司拖欠至今的工程款清单。
目前，福州全市有建筑工地400余处，务工人员约3万人。自2003年11月1日起，福州市劳动和建设部门开始对全市建筑工地进行全面检查，在目前被检查的157个工地中，发现47个工地拖欠农民工工资共计468.5万元。 新华社记者 张国俊摄
肖乾旭画
第14版(立法与执法)
专栏：
人民满意的交通卫士
——山东省公安交通总队高速公路交警支队十年发展纪实
本报记者 柳晓森
10年前，山东省公安厅成立交通总队高速公路交警支队。10年来，该支队狠抓队伍建设，加强规范化管理，取得了优异的成绩，先进人物和集体不断涌现，其中2名干警荣立个人一等功，28名干警荣立个人三等功。全支队2001年度被评为全省“严打”整治斗争先进集体，潍坊大队2001年被公安部评为“创建平安大道先进集体”，青岛大队2002年度荣获“山东省青年文明号”称号。
春风化雨：思想政治工作深入人心
为更好地贯彻落实立警为公、执法为民，山东省高速公路交警支队支队长董健认为，要把加强队伍建设、提高民警素质作为一切工作的突破口和切入点。为此，该支队紧紧围绕公安厅党委提出的“管好队伍不发生问题，干好工作让人民满意”的总体工作思路，深入开展思想政治工作，创新队伍管理模式，开展经常性的谈心活动，把民警八小时之外的管理工作纳入重要议事日程，实行全方位监督管理制度，为全面建成规范化高速公路交警支队、促进各项工作全面上台阶打下了良好的思想基础。
2002年新年刚过，省高速公路交警支队派出以政委、分管政工副支队长和政工科长为组长的3个工作组，分别到济青高速公路济南、淄博、青州、潍坊等大队与民警“零距离接触”，面对面交谈，听取民警对支队班子、支队机关科室和大队班子的意见、建议。同时对个别民警受社会不良风气的影响，存在的一些倾向性、苗头性问题，及时给予指正，帮助他们端正思想认识，树立正确的世界观、人生观和价值观，通过拉家常式的交流谈心，晓之以理，动之以情，为他们今后成长进步打下良好的思想基础。同时，针对了解到的部分民警家庭存在的实际困难，逐一进行了解决、落实，消除了民警的后顾之忧，使他们全身心投入到工作中。
为了从源头上预防和遏制民警发生违法、违纪问题，将队伍的教育和管理覆盖到八小时以外，该支队聘请民警家属和社会知名人士为义务监督员，并与民警家属签订《民警八小时以外管理责任书》，对民警实施全天候无边界管理和无缝隙监控。
通过加强思想政治工作和开展民警八小时以外的管理，编织了一张队伍建设监控网——由“八小时”以内延伸到“八小时”以外，由“工作圈”扩展到“生活圈”，把队伍建设纳入到立体化的教育管理轨道上来，取得了明显成效，队伍面貌焕然一新。近年来，队伍中没有发生一起违法违纪问题，广大民警思想稳定，全队上下形成了团结奋进、你追我赶的良好局面。
蔚然成风：热情服务赢得民心
由于坚持不懈地开展思想政治工作，不断加强立警为公、执法为民的宗旨教育，该支队广大民警牢固树立以人为本的思想，把群众的利益放在第一位，身体力行地实践着“三个代表”要求，便民服务蔚然成风。
今年1月19日下午2时45分，民警冯斌、郑民笋正在实施春运检查，一韩国客商手持护照和车票急匆匆地跑到交警面前，嘴里用简单的中文焦急地喊着：“我……青岛……车”，两位同志一看车票，马上推断该韩国客人是被客车遗留下的，立刻让韩商坐上警车，火速驾车追赶，同时用手机联系正在路上巡查的其他同志帮助拦截青岛籍大客车。最后终于将其乘坐的大客车拦截在紧急停车带，把韩商送上了车，韩商竖起大拇指说：“中国警察好样的！”
8月23日下午2时，莱芜市墨埠村驾驶员徐勤中驾驶鲁S13661大货车满载进口黄豆由青岛港返回莱芜，行驶到下行线295KM处因缆绳断开从车上掉下20多袋黄豆，总重量近2吨，撒落在100多米长的路面上。当时正下着雨，视线不好，车辆经过时极易打滑，如果不及时清理，很容易引发事故。青岛大队民警尉志强、林江巡逻发现后，立即在现场放置了安全警告标志，找来铁锨、扫帚等工具，冒雨帮着徐勤中把豆子装回袋子里。
铁面无情：斩断犯罪黑手
近几年，山东省高速公路建设迅猛发展，成为改革开放画卷中一道亮丽风景。然而，一些不法之徒把魔爪伸向了高速公路，形成一股危害社会的黑色浊流。山东省公安厅交警总队高速公路交警支队积极担负起打击高速路违法犯罪的重任。几年来，他们组织支队机关和沿线各交警大队主动出击，同沿线各地公安机关联手行动，构筑起打击和预防高速公路涉车犯罪的严密屏障。据不完全统计，自1993年底高速公路交警支队成立至今共处置各类治安刑事案件122起，抓获犯罪嫌疑人298人。
1999年5月2日，济青高速公路济南大队民警李虎、张斌堂在巡逻中发现一辆出租车，形迹十分可疑，立即将该车拦停在路边。检查发现：车上3人，驾驶员无驾驶证，车辆无任何合法手续，后座上隐约可见血迹。种种迹象表明，该车必有问题。两名民警与大队取得联系。值班大队长带领民警立即赶赴现场，进一步仔细检查，并将3人带回大队审查，原来3人在烟台劫车杀人后正驾车准备逃往外地销赃，而此时受害方还未报警。
2002年8月22日8时，机动大队两名民警在济南长途汽车站执行任务时，发现4名外地青年人正紧紧盯着一手提绿色提包的老人，十分可疑。当提包老人登上一辆大客车后，这4名年轻人也紧跟着登上该大客车，民警也紧跟上车。当客车驶出10公里后，4名年轻人看到老人已昏然入睡，3人做掩护，1人径直走向行李架，打开老人的提包。当从里面取出厚厚一沓人民币放入嫌疑人的裤兜时，两名民警立即上前抓捕，4名犯罪嫌疑人负隅顽抗，其中一人手持匕首冲向民警，经过一番激烈搏斗最终将4名犯罪嫌疑人抓获。老人感激不尽，亲自到支队送来一面锦旗表示深深谢意。
山东省高速公路交警支队近年来立足于群防群治的治安防控网络建设，在“防”字上做文章。与经常通行高速公路的客、货运营公司建立了治安防控联系制度，民警定期到各单位了解治安情况，虚心听取驾驶员关于高速公路治安管理的意见和建议。并在全省高速公路交警系统形成了以高速公路交警支队为“龙头”（总指挥中心）、沿线各巡逻大队、派出所为依托（实战单位），上下贯通、快速反应的运营机制。（附图片）
为保证交通安全，干警们在公路上测速。
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专栏：
莆田市荔城警方出台服务群众10条措施
本报讯 今年以来，福建莆田市公安局荔城分局紧密联系实际，开展了以贯彻执行“五条禁令”为主要内容的内部管理集中整治、“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”大讨论、“队伍建设管理年”等教育活动。在活动中，该分局党委书记、局长吴文周带头撰写论文。该分局组织户政、治安、消防、交警等部门，出台了荔城公安分局服务经济建设、服务人民群众的10条措施。 （文欣 肖国成）
第14版(立法与执法)
专栏：
丰台公安成立“110”治安警情处置队
本报讯 从12月4日开始，北京丰台公安分局率先在全市公安系统中成立了第一支具有快速反应能力的“110”治安警情处置队。26位民警全天24小时备勤。专门负责群众举报的“黄、赌、毒”治安类“110”警情的现场处置工作。
（程晓红）
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专栏：
炎陵县检察院加强队伍建设
本报讯 湖南省炎陵县人民检察院重视干警思想教育，建立了20多项管理制度，保证了队伍廉洁，该院已连续多年被省院评授为“五好”检察院。连续25年实现干警无违纪行为；干警家属无违法行为；保密工作无安全事故；赃款赃物管理无漏洞；被捕起诉无错案的佳绩。（曾纪平 张友德）
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专栏：
牡丹江检察官文化节丰富多彩
本报讯 最近，黑龙江省牡丹江市检察机关开展了集智能、体能、技能于一体的检察官文化节系列活动，通过业务比武，体育比赛，书画、摄影、演讲等16项活动的开展，提高了干警的综合素质。（胡培诗 魏久纯）
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专栏：
东明国税加强税务执法监督
本报讯 今年，山东省东明国税局出台了“税务执法考核办法”，此举受到了纳税人的好评。今年以来，该局向全县各单位发了4000封公开信，向纳税人发了6489封征求意见函。最近，该局被评为人民满意执法单位。 （申瑞芳 蔡广场）
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