2003年12月17日人民日报第13版

第13版(民主和法制周刊)
专栏：

　　感受民主
　　——北京市区县人大代表换届选举侧记
　　石国胜 程晓红
　　这些日子，对于北京市民来说，有一件大事他们难以忽略，5年一次的北京市区县人大代表换届选举工作从今年9月开始，到现在投票完为止，一直牵动着他们的心。选出自己最满意的人，是每个选民最想说的话和最想做的事。民主的氛围贯穿了整个选举全过程。
　　在这里，我们在选举的不同阶段，撷取在选举“角落”里发生的故事，窥视民主的全过程！
　　选民小组会：“海提”真踊跃
　　背景：选民小组会是正式选举阶段的第一个重要程序。通过召开选民小组会，将颁发选民证，推选出选民小组长，并学习选举相关知识，熟悉情况，最后推荐出代表候选人。推荐代表候选人，必须选民10人以上联名并介绍代表候选人情况。
　　11月18日，航天科技集团第一研究院选举分会第一选区第115选民小组召开第一次选民小组会，推选代表候选人。为“神舟”五号载人飞船航天飞行获得圆满成功做出重要贡献的39名具有博士、硕士和本科学历的选民，刚刚脱下工作服，就匆匆赶来了。
　　在选民讨论推出小组会议组长后，选民们开始讨论代表候选人的问题。年近花甲的研究员朱礼文老师说：“人大代表应该广泛联系群众，能代表和反映群众的心声。”硕士生陈风雨说：“我觉得人大代表应该具有较强的参政议政能力，敢于提出不同意见。”研究院主任王小军说：“我们选出的人大代表，要熟悉航天事业，了解本行业的特点，组织能力要强，有责任心。”大家你一言我一语热烈地讨论着。
　　女装配工赵岩发言：“我推选郭凤仁、罗北庆，他们素质高，能力强，肯为大家办事，更换了厂房的供暖系统，使大家有了良好的工作环境，他们都是从基层干起来的，熟悉基层情况，能够深入群众，反映群众的意见和建议。”此言一出，大家纷纷赞同。
　　组长认真地听着大家的发言，还不时地解答着选民提出的各种各样的问题。思想在碰撞中升华，认识在讨论中统一。大家达成了一致意见，提名推荐公司总经理郭凤仁、党委书记罗北庆为代表候选人。在航天人的眼里，能够反映他们心声的也正是这样的人。
　　酝酿协商会：观点交锋急
　　背景：北京市各区县选举机构将依法组织选民对代表候选人初步名单进行民主酝酿、协商。按照“正式代表候选人的名额，应当多于应选代表名额三分之一至一倍”的规定，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。通过此次民主协商会，将从初步候选人中协商出正式代表候选人。
　　11月26日上午9时，东华门地区霞公府选区在北京饭店举行选民小组民主协商会。参加本次协商会的选民代表共16人，是该选区第二次选民小组会议推举出来的。
　　霞公府选区第一次选民小组会上，由5277位选民中推荐选出了15名初步人大代表候选人。第二次选民小组会上，有7人自动退出，留下的8人一时无法确定，选举办决定再召开这次民主协商会。
　　选民代表李国安说自己除这一届，已经参加了两届选民小组协商会。记得1998年那次，也是要最后选定3个代表候选人，参加会议的有8个选民代表。首先由选民代表介绍推荐的代表候选人情况，而后很快就散会了，并没有给选民代表自由讨论的机会。他说，这一次，会议刚开始他似乎已嗅到“硝烟味”。
　　参加协商会的19位选民代表是第二次选民小组会上推荐选出的，分别来自不同的单位和居民小区。他们的目的是从8名初步候选人中协商产生3名正式代表候选人。19人分别推荐不同的初步候选人。讨论中，选民代表就是否吸收私营企业的初步候选人、候选人的学历年龄是否合适、代表能否为更广泛的民众服务展开激烈争论。讨论会持续两个多小时。
　　最后，北京饭店总经理王泉生、北京天元发展集团总经理赵士伟、霞公府社区党支部书记宫利英以绝对优势入选正式候选人。
　　选民见面会：真情对对碰
　　背景：在正式候选人推选出来以后，为了有利于选民更多地了解候选人，做出自己正确的选择，可以根据选民的意见或者应选民的要求，组织代表候选人与选民见面。选民见面会上，代表候选人可以作自我介绍，也可以由选民提问，代表候选人进行回答。
　　东城区安定门选举分会钟楼湾、豆腐池选区的见面会场不时传出热烈的掌声。“我家门口有个自由市场，卫生环境差，影响居民生活，你要当了人大代表如何解决？”一位居民连珠炮似地向“准代表”——初步代表候选人、安定门地区派出所所长雷彬发问了。雷彬沉静地回答：“如果是治安问题，我会马上派出警力前往解决。如果是环境等其它问题，我会积极协调相关部门，在最短的时间内给百姓答复。在这里，我郑重承诺：如果当选了人大代表，本地区凡属派出所职权范围内的问题，只要居民提出申请，保证三日内给予答复并解决！”上一届区人大代表张丹敏一直工作在祖国医学的一线，她表示会一如既往地深入了解民情，为地区乃至全区的建设和发展做出应有的贡献。“无论是否当选区人大代表，我都会恪尽职守，努力为大家创造一个稳定、安全的生活环境！”市公安局侦查大队长滕浩的承诺掷地有声，选民报以热烈的掌声。
　　没有浮夸的言辞，没有虚假的套话，就是这样朴朴实实，真真切切，只要你心中时刻牵挂着百姓的安危冷暖，只要你能为促进地区发展做出贡献，百姓就拥护你、支持你。
　　选举投票日：行使权利忙
　　背景：投票选举是代表选举工作中最后的十分重要的一环。各选区按照本区县选举委员会确定的选举日，组织本选区选民到投票站进行投票选举。选民凭选民证领取选票。投票采用无记名的方式进行。
　　安定门选举分会，12月3日。因为是试点地区，所以安定门选举分会投票日比其它地区早了一周，在12月3日正式开始了。整个安定门地区共有8个投票点。投票时间从早上6时到晚上10点。各选举投票点就像过年一样，张灯结彩，彩旗飞舞。
　　刚过6时，分司厅选区投票站迎来了第一位投票者。94岁的黄志夫老人在家人的搀扶下，投下了自己庄严的一票。“我已经参加了七八次人大代表选举了，每次都是早早地来。我退休已经33年了，国家对我很照顾，我感谢党，感谢国家。虽然年龄大，但国家大事我也要关心，我要亲自用选票选出我自己满意的代表！”
　　下午3时，在国祥国旺选区，一对穿着大红“唐装”的老人出现在投票现场，特别引人注目。老大爷名叫王宗成，75岁，是一位中学退休老师，老伴叫汪淑静，83岁。他们拒绝了流动投票箱，大爷从4楼把大妈搀扶下来，用轮椅推到了投票点。在投票箱前，两位老人满面笑容地投下了他们的选票。大爷激动地说：“今天是个好日子，我们要选出最满意的代表。我们早就为今天准备了。我参加了好几次选举了，感觉一次比一次民主、透明，一次比一次规范合理，我们老百姓很满意！”（附图片）
　　十二月十日，是北京市朝阳区区人大代表换届选举正式投票的日子。虽然当天清晨飘起了纷纷扬扬的雪花，南磨房选区投票站却让人感觉春意融融：锣鼓声声、彩旗飘飘，票箱前还摆放了数盆鲜花，悬挂的“珍惜民主权利，投好庄严一票”，“人民代表人民选，人民代表为人民”等条幅随处可见。
　　南磨房地区本次换届选举工作历经两个多月，先后经过了选举的准备，选民登记、提名推荐，协商、确定代表候选人和投票选举四个阶段。图为选民在投票。 宋臻摄 lDm品论天涯网

第13版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　点滴之中看民主
　　中玉
　民主是什么？就是人民当家作主。在我国，实现人民当家作主的根本制度保证是人民代表大会制度。作为基层权力机关的区县人民代表大会，它的代表由广大选民直接选出，正是人民群众参与管理国家事务、当家作主的主要体现。民主民主，到底体现在何处？从北京市的这次人大换届选举来看，民主体现在了选举全过程的点点滴滴之中。
　　无论是选民小组会议，还是选民协商代表候选人，或者是候选人与选民见面会，直至最后的投票，这一道道程序，都是事先公之于众，晓之于世的，一切都是依民意而来，顺民意而动，一切都在广大老百姓和广大选民的眼皮底下进行，一切都以最广大老百姓的参与为基点，以选民的意愿为考量。民主、平等、公平的原则寓含于这些程序中了。
　　不光如此，在另外的一些细节上，我们也可以看出选举组织单位为了方便选民、扩大民主基础而做的大量创新和煞费苦心的工作，流动投票箱的设置，使许多不方便投票的选民可以在咫尺之间完成对自己民主权利的行使；选民实施“人户分离”，打破了选民登记的户籍限制，“人户分离”的选民可以选择在现居住地进行选民登记并参加投票选举；符合条件的外地来京人员有权参选，使外来务工人员也能行使他们正常的民主权利，选出自己中意的代表……所有的这些，都围绕着扩大民主基础，方便选民参与选举活动而展开。可以想见，广大选民将能更加顺利、更加顺心地行使他们五年一次的神圣的选举权。
　　在这次换届选举中，还出现了一些引起外界广泛关注的“新情况”：自荐候选人的出现，演讲在选举中的运用，选举海报的出现，不管这些行为本身的作用和效果如何，光是它们的出现与存在，就反映了民主新气象。这些，都来自一种自由的、宽松的、有序的政策导向和氛围！
　　民主不是口号上的东西，更不是以金钱为基础的所谓“竞选游戏”，而应该是体现在公民权利和意识上的一种自由选择。正如一位选民在接受采访时所说的：“谁能为我们说话和办事，我们就选谁。” lDm品论天涯网

第13版(民主和法制周刊)
专栏：

　　了解侨情 理解侨心 维护侨益 发挥侨力
福建立法保护侨胞侨眷权益
　　本报讯 记者江宝章报道：福建漳州市诏安县建设农场150户归侨日前陆续告别了居住几十年的危房，搬进了宽敞明亮的新房。自从福建省组织实施“侨居造福工程”以来，几年间，福建全省各华侨农场相继建起了2233套（幢、间）总面积达18万平方米的归侨职工住宅，为8400多人解决了住房困难问题。
　　福建是我国重点侨乡，闽籍华侨、华人有1000多万人，归侨、侨眷600多万人。改革开放以来，特别是归侨侨眷权益保护法颁布后，福建省委、省人大、省政府把制定、实施涉侨法规和规范性文件，保护广大海外侨胞与归侨侨眷的合法权益作为事关福建改革、稳定与发展的大事来抓，要求各级党委、政府部门认真学习侨法，做到“了解侨情、理解侨心、维护侨益、发挥侨力”。从1990年以来，福建省人大先后制定了《福建省华侨捐赠公益事业管理条例》、《福建省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》、《福建省保护华侨投资权益若干规定》、《福建省保护华侨房屋租赁权益的若干规定》、《厦门市归侨侨眷权益保护条例》等8部地方性法规。此外，改革开放以来福建省颁布的200多部地方性法规中，1／4以上的法规中有涉侨条款。这些法规和条款，从各个方面保护了华侨侨眷的权益。福建省人大侨委、政府侨办、政协侨委和致公党、侨联还通过“五侨联席会议”，联合调研，及时了解侨法实施的状况与存在的问题。
　　为了解决全省近3000户生活特别困难的归侨的生活问题，从1998年开始，福建省政府先后制定了《关于归侨退休职工增发生活补助的通知》、《关于切实做好农村归侨特困户生活保障工作的通知》、《福建省华侨农场职工养老保险实施方案》等规范性文件。省财政每年拨出100多万元专款用于贫困归侨的补助。在各级政府的帮助下，5000多名归侨侨眷实现了再就业，2000多名归侨侨眷办理了“农转非”。
　　亲侨、爱侨，依法护侨，赢得了广大侨胞和侨眷的心。侨胞和侨眷成为促进福建经济和社会发展的一支重要力量。截至2002年底，侨胞在福建省投资企业达2万多家，占福建外商投资企业的70％以上。广大闽籍侨胞心系桑梓，积极为家乡公益事业捐款捐资。至去年底，海外侨胞共向福建省捐赠90亿元人民币，60％投向了教育事业。全省设立各种基金会2000多个，金额达数亿元。海外侨胞的捐赠，促进了福建教育、文化、卫生等事业的发展，促进了福建物质文明和精神文明的建设。 lDm品论天涯网

第13版(民主和法制周刊)
专栏：

　　海上雄鹰
　　福建省公安边防总队海警第一支队担负着福建沿海海域海上治安巡逻、检查，依法在海上实施船舶治安管理，查处海上违法犯罪活动，重点打击偷渡、抢劫、走私、贩枪、贩毒等犯罪活动，防范打击境外敌对势力、敌对分子和黑社会组织从海上对境内渗透破坏活动，维护国家海洋权益。
　　为适应福建沿海沿江治安管理状况和广大人民群众报警求助的现实需要，海警一支队于今年8月1日加入了福州市社会联动系统，率先在全国建立了“海上110”加入“陆上110”社会联动网络系统。
　　图①：海上编队。
图②：查获走私物品。
图③：遣返私渡人员。 曾咏发摄 lDm品论天涯网

第13版(民主和法制周刊)
专栏：

　　巴中市人大常委会改善会议质量
　　本报讯 四川省巴中市人大常委会从选议题、搞调研、批审议、抓落实等方面进行改革创新，保证人大常委会会前准备充分、会中审议到位、会后督办落实。
　　巴中市人大常委会紧扣党的中心工作以及群众普遍关心和反映强烈的问题选择议题，还采取公开征集议题的形式，让群众“出题”。为保证调查的深度和质量，将集中座谈与个别走访相结合，听取汇报和深入基层相结合。撰写的调查报告如《关于发展民营经济的调查》、《关于村委会组织法贯彻实施情况的调查与思考》被党委政府采纳，还被国家级、省市级报刊采用。
　　创新审议形式，提高审议质量。巴中市人大常委会坚持分组审议与集中审议结合、全面审议与重点审议结合、会议审议与实地视察结合，建立规范性文件三审制度。同时扩大会议开放程度，邀请人大代表、专家等列席或旁听常委会会议，并引入辩论制度，通过辩论，最终达成共识，充分发扬了民主、集中了民意。
　　建立审议意见督办制度。巴中市人大常委会每年对审议意见进行“盘点”，把审议意见的贯彻落实情况列入常委会会议议程，以“落实才是硬道理”为工作准则，对贯彻不力的部门追究责任。如今，认真落实人大审议意见，成为一种推动经济发展、社会进步的巨大动力。（周书生） lDm品论天涯网

第13版(民主和法制周刊)
专栏：法制在线

　　本期话题
　我说贿选
编者按
　　近来，有关人大代表在选举中接受贿赂的问题引起社会的关注。这些事件暴露后，向人大代表行贿的有关人员受到了法律的制裁，但对收受贿赂的人大代表应如何处理？他们是否触犯了刑律？选民受贿又是另一方面的问题。有的司法界人士指出，行贿人与受贿的人大代表其实结成了互惠互利和共担风险的利益共同体，是共同演绎贿选活动的两个“主角”。在媒体已披露的几个贿选案中，接受贿赂的人大代表已不是个别而是有相当的数量。司法实践中不能只惩治行贿人而漠视对收受贿赂的人大代表的查处。
　　为保障人大代表自由表达自己的意见，宪法、全国人大组织法、地方组织法和代表法都规定，代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。如果对受贿的代表予以法律追究，是否与法律的这一规定相冲突？反之，是否因其是人大代表就不能对其予以法律追究？对此，理论上应给予科学的回答，法律上应作出明确规定。
　　选票加大贿选成本
　　为了得到选票，贿选现象在各地出现。在非选票决定公共职务的条件下，一些人搞的是跑官、要官的名堂，只要收买少数决定者便可成功。有了选票后，贿选的成本会加大，因为要收买的人数太多。从这个意义上来讲，选票政治在一定程度上增加了政治投机者得逞的难度。
　　　　　　——李江涛（广东广州市社科院党组书记、研究员）
　　提高选民素质是重要课题
　　有人总是抱怨政治民主不够，而当民主成为自己权利的时候却又不加珍惜，甚至宁肯用来换钱，这是为什么？因为人的素质、觉悟决定着他的民主、参政意识。各地披露的贿选案大多发生在农村，不能不说与农民的受教育程度和参与意识直接相关。这是必须正视的现实。努力提高选民素质是一个重要课题。
　　还有人总是觉得人大作用“有限”，因而对代表选举也不重视。但那些贿选者却颇有“远见”，认识到“争当人大代表能给自己的企业带来不少可以想象的好处，在当地重大政策的制定以及对上一级政府的选举上也能‘说得上话’。”因此，他们不惜重金谋求代表资格，目的是谋取私利。倘若让他们得逞，人大作用就绝非“有限”的问题了。
　　　　　　 　　　　　　 　　　　　　 ——一刀（北京）
　　查查贿选的钱哪来的
　　刚当选副市长才一天就被双规，几个月后即被撤消副市长职务。这是今年1月7日在湘潭市第十二届人大第一次会议上当选为湘潭市副市长的胡友建创造的一个纪录。6月18日上午，湘潭市第十二届人大常委会第四次会议，根据代市长彭宪法的提请，撤销了通过贿选当选的胡友建的副市长职务。
　　如此官员，撤职是应该的。不过我觉得此事不应就此了结，还应该继续追查下去。因为既然是贿选，那就与钱脱不了干系。而胡友建为达到当选副市长的目的，给代表又是送钱又是送购物券的，想必不可能是花个仨瓜俩枣即可搞定的。而如此一笔开销又从何来，想必不可能是胡友建个人掏的自家腰包。应认真查查胡友建贿选的资金从何而来。
　　　　　　 　　　　　　 　　　　　　——朱启禧（广东）
　　坚持对候选人实行公示制
　　近年来，随着人大代表地位和作用的不断提高，民主法制建设中也暴露出了一些问题。贿选当代表、谋取个人私利、充当别人“保护伞”的现象时有发生，个别与人民群众意愿不符的人进入了代表队伍。实行候选人公示制，可以充分发挥广大群众的监督作用，让选民更多地了解候选人的情况，从而把那些投机取巧、妄图捞取个人好处的人清除出候选人之列，有效防止换届选举过程中违法现象的发生，切实维护选民的合法权益。 　　　　　　 　 　　　　　　——刘翠平 lDm品论天涯网