第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角 年终专稿
公安机关推出30项便民措施 人民法院邀请人大代表旁听庭审
检察系统试行人民监督员制度 公检法集中清理和纠正超期羁押
唱响执法为民新乐章
本报记者 徐运平
编者的话
即将走过的2003年，是全面建设小康社会的第一年，也是全党全国人民经受严峻考验，战胜各种困难，取得显著成绩的一年。年终岁尾，本版今天起特推出一组专稿，从全局、宏观的角度反映党的建设、政法工作及精神文明建设等方面认真学习、贯彻十六大精神，实践“三个代表”重要思想取得的新经验、新成就。
今年以来，全国政法机关认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，把维护广大人民群众的根本利益作为最高追求目标，转变执法作风，纷纷推出切实可行的利民便民措施，唱响了执法为民的新乐章。
一场专项行动——“围剿”超期羁押
河北保定市民杨志杰1991年涉嫌爆炸罪被刑事拘留。由于事实不清，多次重审，久拖不决，他被关押12年。今年6月在清理纠正超期羁押专项行动中，他被宣布无罪释放，重获自由。
超期羁押，是刑事诉讼领域的“顽症”，更是人民群众关注的焦点。
今年5月，一场限期解决超期羁押的专项行动，在全国政法机关全面展开。
不断传来的消息表明，这项行动成果显著。
——截至7月21日，全国31个省、自治区、直辖市基本实现检察环节无超期羁押。
——截至10月1日，公安机关超期羁押3年以上的案件全部清理完毕。
——截至10月30日，全国各级法院对今年7月底前超期羁押案件已全部清理完毕。
法学专家认为，清理纠正超期羁押专项行动使人们增强了对法治的信心，这是“以人为本”司法理念的具体体现。
一句铿锵誓言——司法为民
眼下，武汉市民对本地治安状况都心中有数，因为他们有了《每周警情通报》。
10月以来，武汉市公安局通过媒体定期发布警情通报，包括全市重点发案地段、时段以及火灾、交通事故等，同时还载有“警方提示”：譬如单身女性外出时如何携带手提包？市民上下车、购票时如何注意手机防扒。
8月7日，公安部出台的30项便民利民措施，让普通老百姓感受到了实实在在的便利：在大中城市落户的高中级专门人才到小城镇或者农村工作的，可以不迁户口；被判处徒刑、被决定劳教的人员不再注销户口；驾照丢失无须登报声明，申请补领最多不超过48小时……
各地公安机关雷厉风行，唱响了“人民公安为人民”的主旋律。北京市公安局率先向社会公布规范、文明执法30项措施；大连警方推出便民20条；郑州市公安局车管所推出现场买车挂牌的“超市理念”，创立了“网上车管所”、“流动车管所”……
8月24日，最高人民法院响亮地提出了新时期人民法院工作指导思想：司法为民。同时推出了多项方便群众诉讼的新举措。其中，最引人关注的是制定出台《人民法院规范和完善申诉来访制度的若干规定》，实施“申诉来信建档登记制度”，做到“有信必建档，有信必回复”，限时回复人民群众申诉来访，有申诉必受理。
在陆续推出的系列便民新举措中，还包括适用简易程序，减轻群众诉累；通过人民法庭巡回流动办案等方式审理涉及消费者、旅游者权益纠纷案件，就地立案、就地审理、当庭结案；扩大司法救助范围，切实执行诉讼费的减、缓、免制度等。
“每月检察长接待来访不得少于两日；第一个接受来访的检察官不得以任何借口推诿……”这是11月27日北京市检察机关推出“便民维权二十条”作出的规定，明确了在各个诉讼环节如何保障当事人的诉讼权利。
办实事、解难事、做好事。执法为民，这一铿锵的誓言，逐渐铭刻在执法者的心间，定格为崭新的执法形象。
一个响亮名词——人民监督员
11月11日，四川绵阳市人民检察院反贪局拟对陆某涉嫌受贿案作撤案处理，但该院聘请的5名人民监督员评议表决，不同意作撤案处理，认为应当依法追究其刑事责任。11月30日，检察长采纳了人民监督员的意见。
“人民监督员”，一个响亮的名词，成为今年检察工作一大亮点。
目前，全国3000多名人民监督员已参与检察环节的案件监督。
今年10月下旬，最高人民检察院在四川、黑龙江等10个省、自治区、直辖市检察机关，试行人民监督员制度。人民监督员对检察院直接受理的侦查案件，包括贪污、贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，实施监督。人民监督员对被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕决定的，拟撤销案件的，拟不起诉的案件办理工作进行独立评议；对应当立案不立案的，超期羁押的，违法搜查、扣押、冻结等问题提出纠正意见。
近年来，少数司法人员在办案中非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯公民人身、民主权利的犯罪案件时有发生。检察机关从人民群众不满意的地方做起，从制约司法公正的环节入手推行的这一举措，增设了一条倾听人民群众意见、接受人民群众监督的渠道，顺应诉讼民主，正是司法为民的具体实践。
“接受人民监督，维护公平正义”已化为全国政法机关的自觉行动。
11月13日，北京市第一中级人民法院审判庭的旁听席上出现了19位全国人大代表。这是北京市法院首次邀请人大代表旁听庭审。这一新闻立即在社会上引起强烈反响。
一位参加旁听的人大代表深有体会地说，旁听案件庭审，直观、近距离了解法院的审判活动，是加强法院和人大代表之间联系的重要途径，是人民法院自觉接受人大监督的生动形式，有利于维护人权、维护司法公正。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
功烈永垂民族史
——纪念五世格达活佛诞辰一百周年
刘延东
今年是原西南军政委员会委员、西康省人民政府副主席、四川省甘孜县白利寺五世格达活佛诞辰100周年。在这个时候，我们深切缅怀这位与中国共产党风雨同舟、患难与共、肝胆相照的真诚朋友，深切缅怀这位在红军长征时期与我党曾经有过深切交往的藏族杰出人士，深切缅怀这位为西藏和平解放事业贡献出宝贵生命的爱国爱教的活佛。
五世格达活佛，原名根嗄益登，法名洛绒登真·扎巴塔耶，四川省甘孜藏族自治州甘孜县生康乡德西顶村人。1903年出生，1905年按照宗教仪轨选为四世格达活佛的转世灵童，认定为白利寺第五世格达活佛。20世纪30年代就与中国工农红军团结合作，川康解放后，积极为和平解放西藏奔走，1950年8月，在西藏昌都以身殉国，年仅47岁。
五世格达活佛，是一位潜心佛学、利善众生、深受当地信教群众信奉和拥戴的活佛。他31岁时即获得格西学位，不仅佛学造诣精深，而且谙熟藏族的历史、文学、藏医学、天文历算等。他慈悲为怀，生活俭朴，平易近人，为人诚实，乐于帮助贫苦群众，经常免费为群众治病。白利寺所得的布施除寺庙供奉外，其余的尽力拿出来接济穷苦人。他痛恨国民党的反动腐朽统治，其主持的白利寺常年收容有30多名流离失所、无家可归的孤儿和被国民党迫害出走的劳动人民。他关注民生、奉献社会的善举在当地群众中广泛颂扬。
五世格达活佛，是一位与中国共产党风雨同舟、患难与共、肝胆相照的藏族宗教界杰出人士。他身处当时偏僻闭塞的康北高原，但向往进步和光明。1936年春天，中国工农红军第二、六军团和第四方面军两大主力会师于格达活佛的家乡——甘孜县。在朱德总司令和刘伯承总参谋长的帮助和影响下，五世格达活佛以他的远见卓识，勇敢而坚定地投身到人民革命的洪流之中。1936年5月，红军在甘孜成立了中华苏维埃博巴（藏族）自治政府，这是中国共产党历史上在藏区也是在民族地区成立的第一个民族自治地方政权，五世格达活佛被推选为自治政府副主席，成为活佛参与革命政权的第一人。红军北上后，五世格达活佛牢记朱总司令“红军一定要回来，藏族人民一定会翻身解放”的话，将朱总司令的相片和一张红军保护喇嘛寺庙的布告放在白利寺释迦牟尼塑像中珍藏了14年；他掩护和安置了红军在甘孜一带留下的200多名伤病员，使之免遭国民党反动派杀害。他十分关注红军北上后的情况，听到青海军阀马步芳等残杀许多红军的消息，专为牺牲的红军念经，写了许多怀念红军的诗歌。抗日战争爆发后，他看到一张“山西八路军奋战图”，兴奋地向藏胞宣传八路军抗战的胜利。当人民解放军进军大西南时，他和一些著名藏族爱国人士一道，派出代表赴京拜见毛主席、朱总司令，陈述藏胞求翻身解放的迫切心情。康定解放后，他在甘孜召集了3000多人举行庆祝大会，动员群众积极为进藏部队充当向导，运送粮草。半个多世纪过去了，五世格达活佛的博大眼光、追求进步的精神和爱国情怀，仍使我们由衷敬佩；五世格达活佛与人民政府、人民军队唇齿相依、和衷共济的动人情景，仍让我们感念不已。
五世格达活佛，是一位崇尚和平、为西藏的和平解放事业作出重要贡献的爱国主义者。当吴忠、天宝等同志向他谈了中央关于争取和平解决西藏问题的方针后，他当即表示坚决拥护中央的这一方针，并主动表示他认识西藏地方政府和三大寺的一些人，愿前往西藏去做说服工作。当时，全国政协第一届第二次会议召开在即，毛主席、朱总司令拟请他作为特邀代表出席盛会。格达活佛听到这一消息后说：“我很想到北京看看，可是，为了西藏的早日解放，我现在顾不上”，“等西藏实现和平解放以后，我再去北京见毛主席和朱总司令”。1950年6月2日五世格达活佛致电朱总司令转全国政协会议说：“谨以热忱祈祝大会成功。西藏地处边疆，首当国防要冲，百余年即为帝国主义垂涎。当值全国即将全部解放，为建设国防，完成统一富强之新中国，则西藏问题之解决实为当前刻不容缓之急务。窃意西藏解决应以和平为主。”并再次表示，他愿去西藏劝和。许多领导同志和友人为他此行的安全问题担心，五世格达活佛不畏艰险，毅然前往，行前对友人说：“我是为了藏族人民脱离帝国主义的羁绊，早日获得解放而去西藏的。我要亲自告诉那里的人民和喇嘛们，人民政府和解放军是西藏人民的救星。西藏人民不要再受帝国主义和反动分子的欺骗。”他还说：“为了本民族的解放事业，万一出事也是光荣的。西藏人民了解我，谁杀害了我，老百姓就会反对他们，就会更加拥护共产党，拥护解放军。”1950年7月10日，五世格达活佛从白利寺启程西去，24日抵达昌都后，因受到帝国主义分子和反动分子的重重阻挠难以前行。8月13日，格达活佛拟用电报直接与拉萨地方政府协商，并拟致电拉萨友人请为西藏和平解放出力。他到昌都电台接洽发报事宜时，却遭到在昌都活动的英国特务的毒手。8月22日，慈悲的、正为西藏和平解放事业奔波的五世格达活佛被投毒致死于西藏昌都。从以上珍贵的历史资料，我们看到了五世格达活佛风尘仆仆的身影，我们看到了一个宗教上层人士高度关注祖国统一、藏汉民族团结和藏族同胞团结进步事业的赤诚之心。
五世格达活佛的不幸遇难，举国震惊。人们以各种方式悼念这位可敬的活佛，颂扬他的献身精神。1950年11月，西南军政委员会在重庆举行了隆重的追悼大会。中共西南局、西南军政委员会、西南军区的负责人邓小平、王维舟同志等亲临大会致哀。贺龙同志撰写了《悼格达委员》的纪念文章。《新华日报》发表了《西藏一定要解放——纪念格达活佛》的社论。曾经和五世格达活佛在甘孜高原患难与共、结下深厚友谊的西南军政委员会主席刘伯承将军送的挽联写着：“具无畏精神，功烈永垂民族史；增几多悲愤，追思应续国殇篇”。这既是对五世格达活佛伟大献身精神的颂扬，更是对立志要和平解放西藏的解放军指战员、广大藏胞和宗教界爱国人士的激励。1950年10月，人民解放军一举解放昌都。1951年5月23日签订了《中央人民政府与西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》。五世格达活佛生前为之奋斗牺牲而未竟的事业得到了实现。
50多年过去了，全国各族人民在中国共产党的领导下，为建设富强、文明的社会主义国家和实现中华民族的伟大复兴共同艰苦创业、共同努力奋斗，取得了举世瞩目的成绩。西藏自治区和其他藏区也发生了翻天覆地的变化，社会政治稳定，经济持续快速发展，民族团结，宗教和顺，人民安居乐业。这也正是格达活佛舍身取义、毕生追求的宏愿。今天，我们纪念五世格达活佛，充分表明了我们党和宗教界人士虽然在世界观上有所不同，但在爱国、维护祖国统一、拥护社会主义等涉及政治立场和政治方向的原则问题上是可以一致的，完全可以为了国家的统一和民族的团结共同奋斗；充分表明了我们党历来重视建立和发展与宗教界人士的关系，始终铭记宗教界人士为国家为民族作出的每一点贡献并给予充分的评价；充分表明了我们党和广大的宗教界人士在维护西藏和藏区稳定、促进西藏和藏区发展上有着共同的愿望，在西藏和藏区未来的发展中有着广阔的美好的合作前景。温故知新、鉴往知来，五世格达活佛的伟大功绩，将进一步激励藏传佛教界继承和弘扬爱国主义传统，坚持爱国爱教、护国利民，坚决反对民族分裂势力，坚持走宗教与社会主义社会相适应的道路；将进一步激励西藏和其他各民族地区的人民群众坚定在祖国大家庭中走社会主义道路的信念，为全面建设小康社会作出新的贡献。
五世格达活佛为祖国统一和民族团结进步事业所作出的不朽功绩将永垂青史！（作者为全国政协副主席、中央统战部部长）
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专栏：小康大业 人才为本——人才强国大家谈
解放人才
张继进
党的十六大报告指出：“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。在全面建设小康社会的伟大进程中，如何竞相迸发，如何充分涌流，这其实提出了一个重要而紧迫的任务——解放人才。
当今世界，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义，人才是先进生产力的开拓者和推动者，人才资源是其它资源的开发主体，在各种资源中居于主导地位。只有通过人才资源的创造性劳动，物质资源才能转化为社会财富。全面建设小康社会，必须进一步解放和发展生产力。而解放和发展生产力，首先必须解放人才。只有人才的竞相迸发和充分涌流，才会有活力的竞相迸发和源泉的充分涌流。
全面建设小康社会的进程，不仅是物质财富充分涌流的过程，也是人的才华受到充分尊重、人才价值得到社会充分认可的过程，是人才进一步解放、各类人才充分涌现的过程。加快推进全面建设小康社会，迫切需要大批勇于开拓进取、积极创新创业的各类优秀人才，但更迫切需要大力营造有利于优秀人才脱颖而出的思想环境，加快形成富有活力的人才体制机制。人才的作用集中体现在创新性实践中。人才如囊中之锥，必有不同于流俗之处。但当前论资排辈、求全责备等陈旧观念还不同程度地存在，人才成长与创新创业的环境还不够宽松，人才的市场化配置程度还不高，人才选择、分配、激励机制亟待完善，鼓励创新、宽容失败的氛围还不够浓厚等。这些束缚因素都不利于人才的积极性和创造性的发挥，不利于经济社会的加快发展。必须加快解放思想，更新观念，创新人才体制机制，进一步营造鼓励人才创新、宽容人才失败的氛围环境，进一步冲破束缚人才的体制机制弊端，把人才从不合时宜的体制机制中解放出来，把各类人才创新创业的能力极大地释放出来，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。
新世纪新阶段，党中央高度重视人才工作，继人才强国战略，中央又作出了党管人才原则的重大决策。党管人才是党对人才工作领导的加强，是实施人才强国战略的根本组织保证。党管人才是人才工作的重大改革，就像社会主义的改革目的是发展生产力、解放生产力一样，党管人才的目的就是要解放人才。从这个意义上讲，解放人才的号角已经吹响，人才解放的步伐在进一步加快。
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专栏：
《紫光阁》杂志创刊10周年
本报讯 纪念《紫光阁》杂志社创刊10周年座谈会日前在北京人民大会堂举行。《紫光阁》杂志是中央国家机关工委主管的党刊。10年来，该杂志全面报道和反映了发生在我们党和国家的大变化、大变革、大发展；热情讴歌了我们党跨世纪的宏伟纲领和战略蓝图；积极宣传了当代的马克思主义——“三个代表”重要思想。（昭文）
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专栏：
《律师视点》栏目开播
本报讯 记者王比学报道：为了提高全社会对律师职业的认同和重视，由司法部和东方飞云影视公司共同创办的全新法制栏目《律师视点》近日在东方卫视正式开播。《律师视点》栏目在法律事件中提炼故事，雅俗共赏，通俗而不平庸，专业而不生涩。
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专栏：
鄂尔多斯捐助环保志愿服务事业
本报讯 “鄂尔多斯环保志愿服务与生态建设奖”日前在京设立。“鄂尔多斯环保志愿服务与生态建设奖”评选活动由团中央联合全国人大环境与资源保护委员会、全国政协人口资源环境委员会、水利部、国家林业局等部门共同主办。鄂尔多斯集团捐款500万元作为专门基金，用以奖励成绩显著的公益项目。
（赵迪迪）
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专栏：
东港市检察院接受外部监督
本报讯 近日，辽宁省东港市人民检察院向社会聘任了8名人民监督员，这是他们主动接受外部监督的最新举措。聘任的人民监督员来自社会各界，其中有人大代表、政协委员。人民监督员的职责是对检察院办理的部分自侦案件，对应当立案而不立案，超期羁押，违法搜查、扣押、冻结，拒不实行刑事赔偿以及办案人员的徇私枉法行为进行监督。（李志远）
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专栏：
岳阳楼区人武部打击私彩
本报讯 自开展打击整治地下“六合彩”专项活动以来，湖南岳阳市岳阳楼区人武部组织民兵2万余人、逐户上门排查对清缴的码报资料集中销毁，人武部还组织民兵编排了鞭挞码害的节目，到辖区巡回演出。据不完全统计，截至10月10日，民兵共参加专项行动200余次，参加行动4万余人次，捣毁买码窝点28个。（凌慧民 石剑）
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