2003年12月15日人民日报第2版

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　经济联合、治安联防、好事联办、困难联帮——
兴山农村推广户联责任区
本报记者 丁玎 蒋升阳
　　“八难”逼出一项新举措
　　“户联责任区是被农村的现实逼出来的。”湖北省兴山县县委书记吴开保说话开门见山：“它是县里为顺应农村行政管理体制、农村市场经济发展、基层民主政权建设、农村社会事务管理等方面的新变化而作出的探索。”
　　这项改革是从该县的榛子乡开始的。兴山县林业局局长、原榛子乡党委书记钟家军介绍说，为了减轻农民负担和适应农村城镇化发展的新形势，2001年2月，榛子乡进行了合村并组的改革，全乡23个行政村合并为8个，101
　　个村民小组合并为53个，精简村组干部148人。改革后发现，管理农村的人少了，事儿却没少，农村的“八难”问题依然难以解决：工作头绪多，干部难当；干群沟通少，工作难做；农户分散经营，结构难调；农民增收缓慢，税收难收；农户居住分散，治安难管；劳力不易组织，公益事业难办；集体经济薄弱，五保特困难扶；农民素质不高，传统观念难变。
　　怎么办？去年1月初的一天，钟家军去和平村调研。他发现，这个村正在开展农村社会治安“十户联防”创建文明小区活动，以十户为单位开展治安联防的同时，也对村里的经济发展和扶贫帮困等起到了积极作用。走在乡村路上，一个大胆的想法跃入他的脑海：能不能像“十户联防”一样，从农村居住集中、办事方便、联系紧密方面考虑，以屋场院子为基本单元、十户左右为基本单位建立一种户联责任区呢？回到乡里，他便组织召开了党委会，拿出了初步方案：每个责任区由村民民主推荐一名区代表，先在和平村试点，后在全乡推开。
　　今年5月，兴山县委颁发了关于在全县农村建立户联责任区的意见，目前已普及到98个村539个组37193户，建立户联责任区2881个，平均每13户一个户联责任区。
　　“四联”联出一种新模式
　　“经济联合、治安联防、好事联办、困难联帮”，这“四联”在兴山农村已家喻户晓，它们是户联责任区模式的四个特点。记者在榛子乡了解到，有了这“四联”，乡村发生了很大变化。在田头采访，记者看到田垄上散落了不少菜叶。一旁的农民说，城里来的运输车刚走，现在一到收获季节，田边路旁就很热闹，猪贩子、牛贩子、菜贩子到处都是，冷藏车、小四轮、农用车随处可见。原来可不是这样，各家各户生产、经营、销售分散，乡里光蔬菜就有8个品种36个播期，不成规模，城里的车不愿来。建立户联责任区后，种植布局连片，种植标准提高，种植技术统一，蔬菜集中在辣椒、西蓝花、包白菜3个品种，由户联责任区和城里的商家统一签订合同进行销售，产生了经济联合的规模效益。
　　“小事不出区，大事不出村”是治安联防的目标。为此，乡里建立了派出所、司法所—村治保会—户联责任区三级网络。户联责任区随时掌握并及时化解区内矛盾，每月召开一次治安工作专题会。据乡里统计，今年前三季度，户联责任区共调处邻里及家庭纠纷200多件，协助司法部门办理案件20多起，有效地维护了农村社会的稳定。
　　“不到两年的时间，全乡兴办的公益事业远远超过了前10年的总和。”榛子乡的干部说，这在户联责任区建立前想也不敢想。过去的公益事业，至少要以村民小组为单位来组织，农民住得散、心不齐，任何事儿都靠干部使劲、等国家出钱。建立户联责任区后，区代表组织群众联合出资，联合出力，国家没有投资，村组没有统一组织，修路、架桥、引水、疏渠、改田、农网改造等工程却能一呼百应。
　　户联责任区内，一户有难，十户支援。“人都有三穷三富的时候”，和平村党支部书记张国强说，“现在，谁家有难事，区代表一声招呼，大家都来帮忙。”记者跟着他走了好几里路，到了偏远的贫困户张国明家。只见三间相连的屋子里墙壁斑驳，光线昏暗，没几件像样的家什。24岁的小张父母和奶奶相继过世，妹妹未成年，家里很困难。看到别人地里的庄稼在长，他家的9亩田还满是草，区代表张静召集了20多户农户，花了两天时间帮他种上了庄稼。
　　“六员”引出一番新局面
　　走过一片苞谷地，穿过一片竹林，记者来到牛军堂家。老牛是榛子乡幸福村四组第一户联责任区的区代表，他告诉记者，区代表的职责要做到“六员”：法律政策的宣传员、经济发展的指导员、小区事务的组织员、民事纠纷的调解员、两委班子的监督员、义务为民服务的勤务员。
　　有了“六员”的角色定位，区代表们活跃在兴山农村，使农村面貌焕然一新。村干部和村民们都说，有了区代表，法律政策、市场信息等的传达更畅通了。兴山山区多，合村后，山大人稀，村民找一次村干部最多的要走15公里山路，村干部挨家挨户跑一趟要半个月以上。如今，凡事村干部召集区代表先传达，一人明白全区明白。今年非典时期，短短一周，榛子乡的户联责任区便排查上报外出务工经商人员778名，做到了村不漏户、户不漏人，还协助医务人员对近200名返乡人员进行了专防监控。
　　有了区代表，村组干部虽然减少了，管事的人却多了。钟家军介绍说，区代表是村民选出来的，不是干部，不领报酬，只有很少的误工补贴，费用在税费改革转移支付资金中开支，一年也就几十块钱。记者在牛军堂家看到，墙上挂着一摞小册子和表格，有治安联防工作手册、普法学习手册、农业税征收明细账等，区代表管的事儿可真不少。“没有报酬，乐意干吗？”记者问老牛。他说：“别小看我们区代表，很多村民想当还当不了呢。大家信任你才推选你，是种荣誉。再说，等着村里组织修路、签订单的事儿，还不如自己牵头快，自己也得利。”幸福村党总支书记袁裕丰说，有了区代表贴近群众办事，村组干部虽然减少了，但从烦琐的事务管理中解放出来，可以集中精力抓村里经济发展的大事了。
　　有了户联责任区，农村基层党组织建设也得到了加强。兴山县不少合并后的大村在建立户联责任区的同时调整了基层党组织的设置，原村支部改设党总支，在村民小组设立党支部，依托户联责任区设立党小组。在道路坪村，记者了解到，全村党支部10名成员中9名是区代表，26名区代表中14名是党员，党群联系紧密了，区代表的工作为无职党员搭建了发挥作用的平台；全村已有2名区代表向党组织递交了入党申请书，3名区代表被列为农村后备干部培养对象，区代表的工作也为党组织培养了人才、增添了活力。 q7A品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

村民自治的新探索
管见
　　党的十六大提出，要“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。而户联责任区就是湖北兴山县在完善村民自治组织中作出的新探索。
　　由于地理原因，兴山的部分农民住在地广人稀的山区，经济发展滞后，通讯手段落后，信息比较闭塞，乡村机构改革后干部数量又大为减少，农村管理的难度明显加大。户联责任区在这种情况下应运而生，它是以自然村落和屋场院子为基本单位、以农户协作互助为基本途径、以“四联”为主要内容的一种村民自治组织模式。
　　首先，户联责任区以相邻的10家左右农户为基本规模，适应了山区农村分散经营与生活的特征，是对村组行政机构的有益补充，填补了农村基层的组织空隙。
　　其次，户联责任区以农户共同的利益为纽带，以协商自愿为前提，很大程度上激发了每个村民的协作动机，调动了村民从自发、自愿到自觉参与管理农村事务的积极性。
　　再次，户联责任区以“四联”为主要内容，从经济发展、社会治安、事务管理、精神交往等方面满足了农业生产、农村建设和农民生活的需求，很大程度上缓解了农村目前存在的产业结构难调、公益事业难办、贫困人员难帮等矛盾，起到维护农村社会经济、政治、文化秩序的作用。
　　此外，村民直选出来的区代表，既是村民信任的群众代表，又是农业发展的经济带头人，还是农村事务的日常管理人。他们发挥“六员”作用，为上级政策及时下达、社情民意迅速上传提供了纽带，为农民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业、对干部实行民主监督搭建了桥梁，也从侧面推动了农村基层党建工作。 q7A品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：记者来信

种粮大户有“四盼”
　　近一段时间以来，记者走访广袤的中原大地，在与河南各地的种粮大户交谈中，发现他们普遍有“四盼”：
　　一盼与科技人员“结亲家”。过去，科技人员下乡多是“走马看花”，指点一两下就走人，种粮大户听个一知半解，往往感到“不解渴”。他们希望与科技人员“联姻”，结成“利益共同体”，使“田秀才”们“下马种花”，把农业科技送到田间地头。
　　二盼普及农业机械化。近年来，河南省的规模化种植户越来越多，机械化作业被提上了议事日程。但同时，各地的农业机械严重“短腿”，特别是大型机械少得可怜，难以满足种粮大户的需要。于是，种粮大户常问：农机下乡能否也搞“订单”，实行“订单机械”？
　　三盼信贷资金及时到位。种粮大户搞的是规模化种植，其显著特点是投入大、资金占用多。因此，种粮大户最怕手头缺钱，最怕没有资金及时扶持。种粮大户热切期望着：农信部门对他们实行诚信档案管理，给予更加灵活的放贷政策，达到即贷即取或限时办理。
　　四盼水利设施能配套。过去农业“靠天吃饭”，现在水利搞起来了，情况有了很大的改观。但目前，各地的水利配套设施还跟不上，“旱不能足浇，涝排水不畅”。构建排灌通畅的网络化水利系统，已经成为种粮大户的迫切愿望。 q7A品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

应届高校毕业生将与大中型企业网上双选
　　新华社北京12月14日电（记者王黎）记者日前从教育部了解到，教育部将于2003年12月22日—28日举行“全国大中型企业与应届高校毕业生网上双选周”大型公益活动，届时，国务院国有资产监督管理委员会将要求所属企业参加双选周活动，发布招聘信息。
　　2004年高校毕业生人数将达到280万人，比2003年增加68万人。“全国大中型企业与应届高校毕业生网上双选周”活动是教育部为加强高校毕业生就业信息服务和交流，充分发挥政府职能部门优势，促进高校毕业生就业和为广大大中型企业办实事的一项重要举措。
　　教育部已向各省、自治区、直辖市教育厅、有关部委人事（教育）司等下发了通知，要求尽快组织和通知应届高校毕业生参加双选周活动。企业招聘信息将同时在中国高校毕业生就业服务信息网（www.myjob.edu.cn）、中国企业人才网（www.job100.cn）上免费发布。
　　为确保双选周活动的正常进行，维护应届高校毕业生和广大大中型企业的合法权益，教育部还将加强监督与管理，对参加招聘活动的用人单位的资质和招聘信息的真实有效性进行必要的审查，信息的采集和发布将按严格要求进行，坚决杜绝各种欺诈行为的发生。 q7A品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

平均每天注册两家公司 技术水平同行业领先
　　留学人员推动北京经济发展
　　本报北京12月14日讯 记者阎晓明报道：在北京中关村科技园区内的高新技术企业中，留学人员创办的企业达到2000家，注册资金达19亿元，年收入达312亿元，企业数量占园区高新技术企业的15％。而在整个北京市，留学人员创办的企业已有3600多家，而且许多是拥有自主知识产权、在各自领域位居全国甚至世界前列的企业。留学人员已经成为北京经济重要的推动力量。
　　北京是我国留学人员重要输出地和留学归国人员重要的聚集地。截至目前，北京地区出国留学人员有11万余人，约占全国的1／5；来京创业工作的留学人员4万余人，占全国的1／4。北京市委、市政府把留学人员工作作为首都实施人才战略的重要任务，先后推出了鼓励留学人员创业的多项政策。2001年，北京市人事局拨专款建立留学人员专项资金和中关村归国留学人员创业扶持资金，根据留学人员的不同需要，建立了北京市留学人员海淀创业园等10个不同运作模式的留学人员创业园和创业基地，形成了可吸引800多家企业的留学人员创业网络，为留学人员来京创业营造了良好宽松的环境。今年1至11月，仅中关村科技园区新创办的留学人员企业就达442家，平均每个工作日就有两家企业注册。据调查，目前80％以上留学人员希望回国创业，其中60％以上的人员希望在北京发展。 q7A品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

我国累计接受外国留学生55万人次
　　本报北京12月14日讯 记者丁伟从教育部获悉：自1950年接受第一批东欧国家的33名留学生以来，到2002年，我国高等学校累计接受来自170个国家的外国留学生约55万人次，其中享受中国政府奖学金的留学生近10万人次，自费留学生约45万人次。
　　近10年来，我国接受来华留学生的数量和接收院校大量增加。目前，我国经过省、自治区、直辖市级政府部门审批同意的具有接受外国留学生资格的高等学校有近500所。2002年，我国接受了世界上170个国家的外国留学生8.6万名，来自韩国、日本、美国、印度尼西亚和越南的留学生人数名列前5位。
　　教育部目前正致力于优化留学环境，今年9月，教育部已经为来华留学生专门设立了来华留学生综合医疗保险项目，为广大来华留学生提供价格低廉、服务优质的带有社会基本医疗保险特征的商业医疗保险项目。 q7A品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

航天远洋测量船队圆满完成海上测控任务
　　据新华社南京12月14日电（记者田兆运）14日上午，随着一声汽笛长鸣，历时87天，航行2万余海里的“远望”二号测量船顺利抵达航天远洋测量船港口。至此，4艘“远望”号航天远洋测量船都已顺利凯旋，为我国首次载人航天飞行任务画上了一个圆满的句号。总装备部政委迟万春代表总装备部和载人航天工程指挥部到港口迎接，对凯旋的“远望”号全体参试人员表示热烈欢迎和亲切慰问。
　　有关专家称，首次载人航天飞行任务的圆满成功，进一步表明我国低轨航天器的海上测控技术已经成熟，完全具备载人航天工程海上测控能力。经过5次载人航天工程飞行试验的实践检验，我国航天远洋测量船的测控能力显著提高，整体技术已经达到世界先进水平。 q7A品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

西安“航天热”不减
　　十二月十三日，“神舟”五号载人飞船返回舱试验舱、“神舟”五号飞船模型等展品在西安国际展览馆展出，西安市民踊跃前来参观。图为孩子们挤在最前面，观看“神舟”五号发射升空时壮观场面的录像。
（新华社记者 丁海涛摄） q7A品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

中国（台州）民营经济发展论坛透露
　促进民营经济发展政策正制定
　　本报杭州12月14日电 记者杨哲华、鲍洪俊报道：12月13日至14日在浙江省台州市召开的中国民（私）营经济研究会2003年年会暨首届中国（台州）民营经济发展论坛传出信息，国家发展和改革委员会正在研究制定《关于加快民营经济发展的若干意见》。
　　据了解，国家发展和改革委员会正在着力研究扩大民营企业的市场准入，拓宽发展领域，加快消除阻碍民营经济发展的体制性障碍。具体措施是：改善创业环境，加强服务体系建设，特别是继续加强面向民营中小企业的培训基地建设，开发专门培训教材，创新培训手段。加强金融服务，扩大融资渠道，积极鼓励民间资本组建信用担保机构，允许民营企业联合兴办互助性的担保机构，采取积极措施鼓励各类信用担保机构以及社会资本为民营企业提供信用担保，等等。 q7A品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

亲民 富民 安民
　怀化开展访贫帮困访民解难活动
　　本报长沙12月14日电 记者彭国华报道：从11月开始，湖南省怀化市在全市干部中集中开展“访贫帮困、访民解难”活动，掀起了万名干部下基层“两访”的热潮。
　　怀化市委、市政府组织广大干部开展了3项工作：一是突出“亲民”，广泛开展走访慰问活动。他们对走访慰问对象进行调查核实，建立贫困户档案；对群众的困难和问题进行详细了解和分析，并制作了问题处理卡。目前，各级各部门走访慰问的贫困户名单已全部确定，干部职工踊跃捐款300余万元，共走访慰问贫困对象1.8万余人次，帮助解决群众实际问题和困难1500多个。二是突出“富民”，广泛开展扶贫帮困活动。市委、市政府要求每个县处级以上干部联系1户农村贫困户或1名城市下岗职工，每年帮助联系对象解决1个以上的实际问题或困难。市委书记欧阳斌4次深入贫困的天门洞村，帮助村里制订发展规划，使这个大山深处的小村通水、通路、通电、通电视，走上了科技致富之路。活动开展以来，怀化各级干部帮助帮扶对象解决实际问题和困难800余个，帮助困难学生198名，发放科技资料10万余份，送去致富信息400多条。三是突出“安民”，变上访为“下访”，切实化解不稳定因素。
　　为使“两访”活动经常化、制度化，确保取得实效，怀化市委、市政府组织了督查组，对活动开展情况进行督查和暗访，并建立了通报制度，定期对各县（市、区）及市直部门开展“两访”活动的情况进行通报。
　　此外，他们还对县处级以上干部开展“两访”活动的情况逐人逐事登记进册建档，作为考察与选拔任用干部的一项重要依据。 q7A品论天涯网