第6版(国民经济)
专栏：经济视点
缓解瓶颈制约系列报道之一
进入冬季，一些地方电力再度吃紧。人们期盼尽快缓解电力紧张局面——
电力必须当好先行官
——访国家电网公司副总经理陈进行
本报记者 冉永平
编者按：中央经济工作会议提出努力缓解经济发展中的瓶颈制约。认真贯彻这一立足当前、着眼长远的重要方针，对调整经济结构，稳定市场，保持经济持续快速协调健康发展意义重大。今年以来，电力、煤炭、运输能力等出现一定程度的紧张状况。如何看待这种现象？怎样缓解紧张状况？本报从今天起推出“缓解瓶颈制约系列报道”，就这些问题做一些分析和探讨。
度过夏季电荒后本以为可以松口气，没想到刚刚进入冬季，电力就再度吃紧。一些地方甚至影响到居民最基本的照明用电，以致连蜡烛都紧俏起来。电力在上个世纪末达到短暂的供需平衡后，再度成为“瓶颈”。日前，就电力供需形势等问题，记者采访了国家电网公司副总经理陈进行。
缺电形势还会持续两年
陈进行介绍，进入21世纪以来，随着国民经济的快速增长，电力需求持续上升。全社会用电量2001年增长8.7％，2002年增长11.6％，而今年达到15％左右，大大超过GDP的增长幅度。而且，不仅今年电力需求增长速度是近年来最高的，而且也是全局性的，全国主要电网增幅均超过10％。
伴随着需求的高速增长，全国在2002年有12个省缺电的基础上，今年先后又有21个省拉闸限电。全国6大电网中，除东北尚有一定富余容量外，华北、华东、华中、南方、西北等电网均缺电，形势更趋严峻。其中华东形势最为严重，装机容量缺口达到700万千瓦以上。这一严重形势会持续到2005年，而且预计明年的形势更为严峻。
我国电力供需形势经历了平衡——缺电——平衡——再缺电的发展阶段。新中国成立的头十几年，我国电力基本平衡。到上个世纪60年代中期开始大范围缺电。最严重的是1986年，缺口达到两成多。随着市场化进程的推进，特别是多层次、多渠道多家集资办电政策出台后，电力建设进入高速发展期，电力建设速度超过了需求增长速度，1997年再次实现供需平衡，到1999年甚至出现略有盈余。但是不到两年，脆弱的平衡就被再度打破，电力又重新紧张起来。
三大因素导致电力吃紧
之所以电力再度成为“瓶颈”，陈进行认为最主要有三大原因。
建设速度滞后于需求增长导致总量不足是根本原因。近年来电力建设投资占全国基建投资比例逐步下滑，由“八五”时期的12.09％降到“九五”的10.4％，到2002年仅为7.17％，电力不仅已经不再先行，甚至落后于GDP的增长幅度。而建设速度放慢的同时，需求却不断上升。从2000年到2002年，电力需求增速平均10％左右，高于同期发电装机增长速度约4.3个百分点，而到今年需求增幅高于发电装机增幅甚至超过7个百分点，上个世纪末仅有的一点“余粮”就这样迅速被吃空。
高耗能行业增速过高，用电结构重型化使电力对经济增长的支撑力下降。今年，钢材、铝、有色金属等高耗能产品产量增速超过20％，黑色和有色金属冶炼用电分别增长25.82％和24.52％。高能耗行业的快速增长导致GDP用电单耗上升，今年头三个季度达到1737千瓦时／万元，同比增长6.55％，仅此一项就拉动用电增长7.1个百分点。用电单耗增长使电力供应支撑经济增长能力下降。
气候导致随机性缺电使电力供应雪上加霜。今年的气候因素也来捣乱。高温、干旱、江河来水少导致了负荷上升，水电发电量减少。比如，华东、南方、华中电网夏季空调负荷比重均超过30％，部分城市超过40％，这在过去从未有过。而干旱来水少导致水库蓄水减少，水电出力下降。一升一降加剧紧张程度。
此外，电网和电价制约、电煤供应紧张、机组非计划停运次数增加等其他因素也加剧了部分地区的用电紧张局面。
三大措施可以保证2006年供需平衡
陈进行认为，虽然目前电力形势严峻，明年甚至后年都难以根本好转，但只要采取以下措施，加快发展速度，预计到2006年供需将有望达到平衡。
首先，要按照中央经济工作会议精神，保持电力先行的位置，加快电力建设速度。根据目前情况看，今后几年内，电源投产容量增长较快，预计2004年到2006年间，全国新增装机容量分别将可能达到3500万千瓦、5000万千瓦和6200万千瓦左右。按照这个速度，2006年电力供需将有望平衡。
其次，要继续加大电网建设和改造力度，优化电网结构，消除电网瓶颈。长期以来，电网建设都落后于电源建设，一些电网结构脆弱。前些年虽然进行了城乡电网改造，但随着电力需求的高速增长，电网卡脖子问题又会出现。因此必须在加快电源建设的同时，加大电网建设和改造力度，努力消除电网瓶颈，确保电力送得出、落得下、用得上。
加强需求管理，用经济杠杆鼓励低谷用电，推广节能节电技术也是保证电力供需平衡的重要措施。目前我国的缺电形势复杂，但一个显著特点是季节性、阶段性缺电。也就是说缺电往往集中出现在几个用电高峰期。因此通过经济手段，如峰谷电价、季节性电价等措施，引导电力消费更为合理，移峰填谷，将是平衡需求的有效手段。
此外，加强协调，保证电煤供应，合理安排检修，提高设备健康水平，减少非计划停运，提高水能利用率也是不能忽视的。
第6版(国民经济)
专栏：
工程拖欠款：何以久治不愈
本报记者 朱剑红
又到年关，对于那些辛苦劳作了一年的农民工来说，最揪心的莫过于不能顺利拿到工钱。虽然近年来日渐增多的拖欠农民工工资问题让他们心情无法轻松，但国务院刚刚发布的《关于切实解决建设领域拖欠工程款的通知》无疑给了他们很大的希望。
人们注意到，拖欠民工工资问题多发生在建筑行业，据北京市统计局的随机抽样调查，超过70％的建筑业民工工资被拖欠。进一步分析又会发现，拖欠民工工资是建筑领域拖欠工程款这个更大的债务链条中的一环。据国家统计局统计，到2001年底全国拖欠工程款达2787亿元，占当年建筑业总产值的18.1％，比1996年翻了一番还多。到2002年底又增长21％，上升到3365.6亿元，而实际拖欠的情况可能还要严重。工程款主要组成部分是材料款和人工费，拖欠工程款的一个直接后果就是拖欠民工工资。据全国总工会的资料，目前农民工被拖欠的工资估计在1000亿元左右，其中建筑企业占拖欠案件的70％。
什么人在拖欠
那么，究竟是什么人在拖欠呢？去年底，建设部会同原国家计委、财政部、中国人民银行组成三个调研组，分赴7省市进行调研发现，房地产开发项目拖欠工程款的问题较为突出。据国家统计局的统计，全国房地产开发项目拖欠工程款979.17亿元，占全部拖欠工程款的39.6％。据调研的结果，沿海经济发达地区的房地产项目拖欠工程款占拖欠总数的比例远高于其他地区，如甘肃、新疆、重庆等省市所占比例分别为37.3％、31.8％和54.2％，而绍兴市和广州市则高达78.2％和91％。
政府投资工程拖欠工程款的问题也相当突出。据国家统计局的统计，到2001年底全国各地政府拖欠工程款达660.75亿元，占全部拖欠工程款的26.7％。调研组的调查也印证了这个结果，如广州市一条公路的改造工程2001年9月就已竣工，其合同金额近2亿元，但拖欠工程款达8966万元；哈尔滨某污水处理厂工程总投资3.84亿元，其中利用国债1.15亿元，因市政府的配套资金1.44亿元未能落实，造成拖欠工程款6000多万元。此外，随着民营企业投资比重的上升，其拖欠工程款的趋势也明显增长。
拖欠工程款不仅数额逐年增加，而且许多项目的工程款久拖不还，拖欠时间最长的高达10年之久。仅广东省的调查，拖欠3年以上的工程款就占71％。
为何一再拖欠
对于政府拖欠，建设部副部长黄卫一针见血地指出，近年来，一些地方政府热衷于搞“政绩工程”、“形象工程”，或不顾实际需求负债大搞重复建设是其主要成因。这些不合理的负债建设，往往采取拖欠工程款的方式弥补资金缺口。据建设部对城市建设资金及负债情况的调查，大部分城市从1998年以后负债规模开始增加，目前2—3年的短期银行贷款已进入还贷期。由于城市建设项目具有投资大、回收周期长等特点，大部分贷款建设的项目无能力全部还贷，少数城市采用借新还旧的方式滚动负债搞建设。不少政府投资工程还是“三边工程”，工期紧、变更多，没有资金或资金不足就予以立项或开工，进一步加剧了对建筑业企业工程款的拖欠。
房地产项目的拖欠原因，一是开发企业不顾经济实力，盲目追求企业的发展规模，或明或暗地要求建筑业企业垫资承包，一旦遇有银行紧缩银根或是商品房销售不畅，开发企业便以拖欠工程款的形式将困难转嫁给建筑业企业。
我国的《建筑法》第十八条第二款规定：“发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。”但该法中对这类违法行为应承担何种法律责任却没有相应的条款规定。虽然，按照《合同法》的相关规定，发包人逾期不支付工程款的，被拖欠者可以申请采用将工程折价或拍卖等方法来清欠，但目前通过司法途径解决拖欠工程款的企业很少。这不仅因为打官司时间长、成本高，耗费大量人力、财力等，更因为许多企业怕得罪当事人，影响今后在建筑市场上承接工程业务。即便是打官司，成功的案例很少，胜诉了在法院执行时也有很大难度。
由于缺乏必要的社会信用约束和失信惩戒机制，业主和建筑业企业的信用意识不强。建筑市场“拖欠有理、拖欠有利”的风气盛行，一些业主把拖欠工程款作为变相筹措资金的渠道，不讲信用、不守合同，甚至搞恶意拖欠。此外，由于建筑市场长期处于“僧多粥少”、供过于求的状况，导致过度竞争甚至是恶性竞争。建筑市场招投标时，“阴阳合同”以及明显不利于建筑企业的不平等合同普遍存在。不少建筑企业明知有“陷阱”也要签合同，因为不接工程要等死，接了工程虽然可能会被拖死，但总有一线生机。
打一场攻坚战
拖欠工程款成为一条长长的债务链：一方面是建筑业企业被大量拖欠工程款，另一方面建筑业企业又拖欠分包企业的工程款、材料设备供应厂商的购货款、农民工工资和国家税款、银行贷款。据建设部的调查，全国25106家建筑业企业被拖欠工程款2475.02亿元，而这些企业又拖欠分包企业工程款382.12亿元、材料设备购置款637.9亿元、农民工工资183.10亿元，共1203.12亿元，占其被拖欠工程款的48.61％。大量“三角债”的产生，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，还掩盖了因建设资金不足而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。
由拖欠工程款而引发的大量拖欠农民工工资，不仅给这些农民工的家庭生活带来极大困难，更直接危及到社会稳定。近年来，一些农民工采取极端方式追讨工资的恶性事件时有发生，给社会治安造成了隐患。一些企业为转嫁拖欠工程款的风险，在工程中偷工减料，降低质量标准，给建筑留下了安全隐患。
建设领域拖欠工程款问题的严重性，已经受到越来越多的关注。国务院发布的《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，对如何解决这个问题做出了详细的规定，有关人士认为，其力度和手段都是前所未有的，为我们打一场清理拖欠工程款的攻坚战创造了良好的条件。
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专栏：
拓宽银行资本补充渠道
次级定期债务计入附属资本
本报北京12月9日讯 记者田俊荣报道：中国银监会近日发出《关于将次级定期债务计入附属资本的通知》，决定增补我国商业银行的资本构成，将符合规定条件的次级定期债务，计入银行附属资本。该《通知》的出台，使各商业银行有望通过发行次级定期债务拓宽资本筹措渠道，增加资本实力，有助于缓解我国商业银行资本先天不足、资本补充渠道单一的状况。
我国从20世纪90年代初开始加强对银行资本的监管，但未将“次级定期债务”规定为银行附属资本的组成部分。目前银行的资本来源除增资扩股、利润分配和准备计提外，缺乏相应的可操作的债务工具，商业银行在资本充足率下降或不能满足监管要求时，难以迅速有效地弥补资本不足。
据悉，银监会此次发出的《通知》适用于各国有独资商业银行、股份制商业银行和城市商业银行。《通知》将次级债务定义为：固定期限不低于5年（包括5年），除非银行倒闭或清算，不用于弥补银行日常经营损失，且该项债务的索偿权排在存款和其他负债之后的商业银行长期债务。
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专栏：
民企勇摘塑胶业第一品牌
本报讯 在近日揭晓的2003年度“中国最有价值品牌”评价中，塑胶行业第一品牌桂冠被广东顾地塑胶股份有限公司摘走。
靠3600万创业资本起家的这家民营企业，经过16年的拼搏，目前已在广东顺德和高明、湖北鄂州、重庆、北京建立了五大生产基地，拥有160多条自动化挤出生产线和近200台微电脑注塑机，形成了年产9万吨PVC、UPVC、CPVC、PE、PP—R塑胶管道和塑钢门窗的能力。
据介绍，塑胶建材产品以其优异的抗菌、防霉、耐酸碱、抗老化等性能，被广泛应用于给排水管道、线槽线管、高压电力电缆、电工和通讯管材、燃气管道、塑钢门窗等领域。（汪弘）
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珠江上游石灰岩地区水保试点工程启动
本报贵阳12月9日电 记者朱隽报道：珠江上游南北盘江石灰岩地区水土保持综合治理试点工程今日在此间启动。珠江上游石灰岩地区现有水土流失面积5万平方公里，是珠江流域乃至全国水土流失最严重、治理难度最大、群众生活最贫困、需要治理最迫切的地区之一。
据介绍，试点工程将根据项目区的行政区域和水系特点，在选定的14个子项目区、144条小流域进行综合治理。计划治理水土流失面积1450平方公里，其中人工治理面积650平方公里，实施封育管理面积800平方公里。试点工程建设期限为5年，计划到2007年完成。
项目实施后，通过采取坡改梯、沟道治理、种植经果林、生态修复等措施，可新增基本农田11150公顷，恢复水毁农田1135公顷，保护项目区及下游农田30050公顷。不断恶化的水土流失将得到有效遏制，土地石漠化将得到控制，蓄水工程将增加蓄水能力4021万立方米，减少珠江水系泥沙427万吨。项目建成并发挥效益后，每年可增产粮食20434万公斤。
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专栏：
山西省临猗县冬闲时期备耕忙。图为12月9日，董家庄农民令狐秀娟（左）、孙月玲正在为明年春播精心筛选玉米良种。 本报记者 张悦摄
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专栏：
铁十六局京建公司采取“铁”措施
确保民工工资按时发放
本报讯 “这里每月5号发上个月的工资，从不拖欠。”12月5日，在中铁十六局集团北京建筑公司首都机场加固改造工地，正在领工钱的河北籍民工孙小勇这样对记者说。
中铁十六局集团北京建筑公司现有民工2130名。总经理吴仕岩要求各包工队，按时足额发放民工工资，否则，解除包工合同。每个月的25日公司进行验工计价，月底计算完毕，下个月的5日准时按已报验合格的工程量计发工资。从1996年公司成立起就一直严格执行这个规定。有时，业主方的资金没及时到位，公司就从自己的财务上拨款先垫付，从不失信。今年10月底，有个民工队因客观原因完成任务不理想，包工头兑现民工的承诺有困难，公司就借款先垫付民工工资。（王立武）
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潘西煤矿靠科技增强竞争力
本报讯 山东新汶矿业集团潘西煤矿大力实施“科技兴矿”战略，以“技术创新”为手段，坚持技术经济一体化，建立科技激励机制，走科技兴企之路，增强了企业竞争力。
该矿围绕安全生产、经营管理等方面的薄弱环节和技术问题，积极开展科技攻关和优化改造。成立了以矿长吕光明为组长的科技创新领导小组，制定了科技创新产品开发计划，全面推行了项目业主负责制，建立了技术创新激励和利益驱动机制，将科技人员的工资和科技成果挂钩，对重大技术创新项目实行了抵押金制度，限期完不成的扣罚抵押金，按时完成的予以返还并进行表彰奖励。2002年共对64项科技项目、320人进行了表彰奖励。其中千米立井排水技术获得煤炭行业十大科技成果奖。两年来，潘西煤矿先后组织完成科研攻关、技术创新项目74项，其中，7项获得省、部级表彰奖励。
（张孝海 吕福明）
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白云山中药厂实施品牌战略
本报讯 我国最大心血管类中成药生产厂家之一——广州白云山中药厂，近年来大力实施“品牌、科技、人才”战略，实现了跨越式发展。1999年—2003年累计实现销售收入14.5亿元，利润1.75亿元，上交税金1.25亿元，年平均增长速度达到40％。目前该厂已成为心血管类中成药现代化生产基地。
近几年，白云山中药厂运用现代科技，投资近2亿元全面实施技术改造工程，加强药材基地建设，采用先进的设备、仪器，运用指纹图谱等先进的质量控制标准，全面提高了科技水平。该厂成功研制了索氏热回流提取工艺，并在丹参的提取效率、酒精回收及成本控制等方面获得成功。中药提取技术在国内外处于领先水平。他们与国内高等院校和科研院所建立了科研协作关系，初步形成了以企业为主体，以高等院校和科研院所为依托、国家产业政策为导向的“产、学、研”合作平台。 （张静）
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中小企业发展战略研讨会举行
本报讯 为探讨乡镇企业在新形势下的发展方向、对策以及如何充分发挥乡镇企业在全面建设小康社会中的作用等问题，近日，由中国乡镇企业协会乡镇企业导报杂志社主办，河南省乡镇企业局协办的中小企业发展战略研讨会在京举行。江苏远东集团、红豆集团、湖南映武黄花集团等企业介绍了发展经验。
（管金竹）
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福建狠抓茶叶质量安全
本报讯 福建省茶叶产量、出口量分别居全国第一位和第二位。近年来，该省有关部门采取一系列措施，狠抓茶叶的质量安全问题，每年都举办名优茶评比，购置了先进的茶叶农残检测设备，定期进行抽检。据最近对一百八十四个茶叶样品的检测数据，全部符合国家食品卫生标准。（闵农）
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射阳皮棉总产超百万担
本报讯 截至十二月六日，全国产棉大县——江苏射阳县皮棉入库总量达一百零二万担，实现了大灾之年棉花丰收。这是该县大力推广棉花良种良法，灾后管理措施到位，流通市场“放而不乱、管而不死”的结果。该县预计今年实现棉花总收入七亿多元。（唐正琅）
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藁城地税局实行“无缝隙”管理
本报讯 河北省藁城市地税局实行“无缝隙”管理，大力围剿人情税、权力税和关系税，严防税收跑冒滴漏。他们对私营企业实行深层次检查，对零散税收进行清理，对养殖、运输等专业村实行专项治理，从而使全局征期申报率和入库率分别达到百分之九十六和百分之百。（陈国琦）
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松溪国税局开展预防职务犯罪教育
本报讯 近日，福建省松溪县国税局针对当前税务系统职务犯罪的特点，与该县检察院联合开展了“预防职务犯罪宣传周”活动，通过举办预防职务犯罪知识专题讲座、竞赛、图片展，观看警示教育片、撰写学习心得等多种形式对税务干部进行职务犯罪预防教育。（李根生 李典恒）
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