2003年12月10日人民日报第5版

第5版(视点新闻)
专栏：热点解读

　珠海出台的《珠海市律师执业保障条例》，11月27日经广东省十届人大常委会第七次会议批准，将于明年3月起颁布实施。这是我国首部保障律师执业权利的地方性法规，在全国司法界引起不小的震动——
珠海：律师有了“尚方宝剑”
本报记者 苏显龙 赵京安
　　现状：律师在保护他人的同时，自己的合法权益也屡屡受到侵害
　　这几天，珠海大公威德律师事务所副主任梁海涛比较忙。《珠海市律师执业保障条例》（下称“条例”）被审议通过的消息使他一直处于兴奋中。他放下手头的案子，忙前跑后地组织所里的律师集中学习条例内容。
　　“我有十年从业经历，对做律师的酸甜苦辣感受很深。有的人只是犯了交通肇事罪，并没有主观故意，至多判个缓刑，完全符合取保候审条件，可是任凭你跑断了腿，公安机关就是不予办理。又比如，我们去房产局查阅当事人的房产证，他们不过打印一张证明，竟要收20元手续费，加盖公章还要再多交40元。工商局也这样收费，太不合理了。”梁海涛说。
　　律师是以自身的法律知识为他人提供服务，维护他人合法权益的专业人员。然而，令他们尴尬的是，律师的自由执业地位尚未得到法律的全面确认，其合法权益屡受侵害。
　　去年12月7日，石家庄市中级人民法院开庭审理葆祥（河北）进出口集团公司涉嫌骗取出口退税案。法庭调查中，被告方的陈述多次被检察官、法官打断，使其无法完整、系统地陈述事实。作为被告代表人的北京京都律师事务所主任律师田文昌等11位律师感到辩护权受到严重侵犯，只好集体退庭。这一事件当时在国内法律界引起了强烈反响。
　　不久，北京的部分刑法、刑事诉讼法专家召开了专题论证会。专家们认为，“葆祥案”中出现了法院严重违反程序的情况，虽然是个案，但在我国现阶段具有普遍性。对此，北京大学刑法学教授、中国刑法学研究会常务理事陈兴良认为，辩护权是衡量一个国家法治水平的标志。在我国，辩护权本身还是个需要辩护的权利，辩护律师甚至要牺牲自己的尊严、人身权利来行使辩护权，这是极不正常的。
　　沈阳市一位不愿透露姓名的女律师告诉记者，律师现在普遍不愿意接刑事案件，最重要的原因是司法环境太差，“我们到法院办案，有的法官首先问收了多少代理费，如果他们认为高了，心理会不平衡，你庭上辩得再好也没用。稍有不慎，还有串供作伪证的嫌疑，这使许多律师对刑事辩护敬而远之”。
　　北京京鼎律师事务所杜凤涛律师对于在执业过程中遇到的困难也深有感触：“律师法规定，律师承办法律事务，经有关单位或者个人同意，可以向他们调查情况。但在实际工作中，律师的调查权受到很大限制。比如我们到房产局查阅当事人的房产信息，工作人员常常以领导不在为由拒绝。有的同意了，但要求看法院的立案通知，且在查阅时不能复印，只能摘抄。到法院看案卷，虽然可以复印，但一页A4纸要收1元钱费用。”
　　维权：珠海市人大首开地方立法先河，重在解决律师执业过程中遭遇的六大难题
　　律师受当事人委托行使社会中介职能，其扮演的角色同普通公民一样，没有任何行政特权，所以其合法权益极容易受到侵害。尤其是近年来，律师执业环境差、执业过程中遇到许多实际问题，投诉也往往得不到很好解决。珠海市人大常委会内务司法委员会主任边玉峰告诉记者，广大律师反映其在执业过程中存在的问题大致集中在以下几个方面：
　　第一，会见难。我国刑事诉讼法及有关司法解释对律师会见在押的犯罪嫌疑人及被告人作出了规定，但实践中司法机关不能或不愿意及时安排会见。且会见时间短，仅限一次。
　　第二，调查取证难。律师调查取证时，有的机关除了要求其出示个人证件外，还必须有法院的立案报告，有的甚至拒绝查询。
　　第三，取保候审难。律师为符合条件的犯罪嫌疑人向办案机关申请取保候审后，一般得不到批准，有的根本不予答复。
　　第四，阅卷难。律师根据法律规定查阅、摘抄、复制所承办案件的诉讼文书、技术性鉴定材料时，法院、检察院应当提供方便，但有的法院、检察院根本不予配合。律师可以查阅的仅是那些早已公之于众的司法文书，或者没有任何实际意义的名单和目录，诸如审讯笔录、证人证言等关键性材料，则不容律师接触。
　　第五，发表辩护意见难。律师在出庭时，希望当庭表达辩护意见，以期引起合议庭注意，但往往被审判人员阻挠或制止，只要求其提出书面意见，妨碍了律师辩护权的行使。
　　第六，投诉难。律师执业权利被侵犯后一般向当地司法局反映，然后再由司法局协调公检法机关处理，但涉及此类投诉大多不了了之。
　　针对上述问题，从去年11月起，珠海市人大常委会就组织调研，听取律师对执业环境的意见、建议和要求。今年初《珠海市律师执业保障条例》列入了珠海市人大的立法计划，2003年9月26日在珠海市五届人大三十八次常委会会议上表决通过，经11月27日广东省十届人大常委会第七次会议批准，将于明年3月起颁布实施。这是我国第一部保障律师执业权利的地方性法规。
　　争议：手握“尚方宝剑”，律师权益能否得到切实保障，有待实践检验
　　对律师的权益从立法上给予保障，珠海的做法在全国还是首次尝试。在此之前，山西省、安徽省也制定过律师执业条例，但只是规范律师本人在执业过程中的行为，而对律师合法权益的保障规定不够。北京也出台了《关于会见在押犯罪嫌疑人、被告人的若干规定》，但从法律效力的角度来说，该规定只是规范性法律文件，在效力级别上远不及《珠海市律师执业保障条例》。
　　提及条例出台的意义，边玉峰说：“条例对律师法规定的律师权利及权利保障做了更充分规定，明确规定国家机关及有关单位应当在各自的职责范围内为律师依法执业提供保障和便利。有些条款不仅是律师热烈呼吁的，而且也有来自司法行政机关的建议，很有针对性和可操作性。从地方法制建设的角度来讲，人大要严格履行监督职能，加强检查促其执行。”
　　“条例的出台，是珠海律师界的一大幸事。我们律师手里终于有了‘尚方宝剑’，但将来实施后各部门尤其是工商、海关、税务等地方政府和人大管不到的垂直管理的部门会不会配合，或者说能执行到什么程度，都不好说。不管怎样，条例的出台是很好的开端，说明律师的权益问题越来越受到关注。”参与条例起草的梁海涛对条例寄予了厚望。
　　而北京大学教授陈瑞华对此并不乐观：“如果整个司法环境得不到根本改善，仅仅指望通过制定地方条例来保障律师权利，愿望是好的，但不见得有好效果。”
　　“律师的作用除了维护当事人的合法权利外，还要证明法律的公正。律师能否充分发挥作用，跟律师的执业权利能否得到保障息息相关。”田文昌这样认为。在采访结束时，他还特意将记者带来的条例复印了一份，说要在不久后参加刑事诉讼法修订研讨会时，交给与会的专家研究讨论。
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　　《珠海市律师执业保障条例》明确规定国家机关及有关单位应当在各自职责范围内为律师依法执业提供保障和便利：一、律师执业环境得到改善。《条例》第十条规定，律师办理诉讼、仲裁代理或者非诉讼业务，可以向工商、公安、国土、建设、税务、海关、劳动和社会保障、卫生、技术监督等部门以及房产、车辆等管理单位调查与所承办业务有关的情况，查阅、摘抄、复制与所承办业务有关的材料，有关单位和经办人员应当给予配合和协助。《条例》第十一条规定，律师向有关单位调查时只需出示授权委托书、律师执业证书以及律师事务所介绍信。《条例》第二十四条规定，在法庭审理活动中，审判人员应当保障律师充分行使辩护权和辩论权，对律师正常的辩护行为，审判人员不应限制。
　　二、会见权得到保障。《条例》第十五条规定，在侦查阶段，律师会见在押犯罪嫌疑人，对于不涉及国家秘密的案件，不需要经过批准。律师提出会见要求的，侦查机关应当在国家规定的时限内安排会见。律师会见在押犯罪嫌疑人的次数和时间应当得到保障。
　　三、救济权得以实现。《条例》第二十八条至第三十条规定，有关单位及其工作人员违反法律或者本条例规定，侵犯律师执业权利的，律师可以向律师协会或者司法行政机关反映，也可以直接向有关单位或者其主管机关投诉，要求依法纠正，接受投诉的机关应当在职权范围内依法处理。行政机关、司法机关及其工作人员违反法律或者本条例规定，侵犯律师执业权利的，律师可以提出申诉和控告。 tTB品论天涯网

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专栏：瞬间

成都红星路——
新式饮水台可免费畅饮
　　12月8日，成都市红星路步行街上一座新式的公用饮水台吸引了不少市民。饮水龙头喷出的水经过深度处理，水质完全达到国家相关饮用水标准，可直接饮用。据了解，在成都天府广场等公共场所都将逐步安装这种新式的饮水台，供市民免费享用。（驮米摄） tTB品论天涯网

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专栏：

12319”服务热线是否在全国开通？
　　问：我母亲和姐姐分别居住在江苏省南京市和泰州市，那里开通的建设系统服务热线“12319”解决了她们生活中很多实际困难。我想知道“12319”服务热线是否在全国开通？
　　北京 孙丽
答：现在，全国已有20个城市开通了“12319”建设系统服务热线。明年将有8个省全面推进城市“12319”服务热线的建设。
　　“12319”服务热线旨在解决供水、供气、供热、市政、市容、城市交通、园林绿化、风景名胜、城市规划、房地产开发与管理、物业管理、建筑市场、建筑质量、安全监督等与百姓生活密不可分的问题。
　　建设部要求“12319”服务热线必须达到制度化、信息化、规范化。实现一个电话号码、一条服务热线，电话一打服务到家。
建设部 程振华 谢鸿昌 tTB品论天涯网

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专栏：

乌鲁木齐——
清理欠薪专项会 50多人打瞌睡
　市长拍案而起：“你们对民工是什么感情？！”
　　本报乌鲁木齐12月9日电 记者王慧敏报道：“打麻将打个通宵，酒桌旁一坐数小时，拖欠民工工资不给，竟在会场趴着睡觉！你们对民工是什么感情？！”12月8日，在乌鲁木齐市政府召开的解决拖欠工程款和民工工资的专项会议上，竟然有50多人公然打起瞌睡。市长雪克莱提·扎克尔不禁拍案而起。
　　随着年关临近，乌鲁木齐市政府加大了清欠民工工资的力度。11月20日，市政府出台文件规定，任何用人单位必须以法定货币形式按时足额支付劳动者工资，不得以任何名目拖欠和克扣。对恶意拖欠、克扣工资的企业，严格按规定处罚，并向社会公布企业名单。各级建设行政主管部门，对资金不到位的建设项目，一律不予办理开工手续。
　　在12月8日的会议上，雪克莱提·扎克尔市长郑重宣布：所有单位，12月25日之前必须解决拖欠民工工资的问题。如果有哪家建筑企业今年还想拖欠民工工资，不但明年在新疆找不到活干，情节严重的还要吃官司。 tTB品论天涯网

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浙江取消师范类毕业生就业限制
　　本报杭州12月9日电 记者江南报道：从明年开始，浙江省师范类毕业生可以出教育系统就业，通过双向选择落实就业单位。
　　该省教育部门近日出台了取消对师范类毕业生就业限制的政策，旨在促进人才合理配置，推动高等师范教育改革，并适应全面实施教师资格制度的需要。
　　按照这一政策，今后浙江省师范类毕业生（定向委培生除外）与其他专业学生再就业时将平等竞争。教师的招聘、管理等也将适应市场化就业趋势，更加规范、科学。 tTB品论天涯网

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新疆昭苏地震灾区“天马”安然无恙
　　本报乌鲁木齐12月9日电 记者王慧敏报道：新疆昭苏县“12·1”地震虽然给伊犁种马场造成了一定的损失，但5000匹“天马”良驹安然无恙。
　　新疆伊犁种马场位于昭苏县境内，是我国规模最大的种马场，被称为“天马之乡”。“12·1”地震中，马场部分马舍和数十间牧民房屋倒塌，但由于抢救及时，种马场的5000匹马没有受到任何伤害。目前，当地正在对种马场倒塌的马舍进行维修，马场现存的草料完全可以供给马匹越冬。 tTB品论天涯网

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海南停播一切广播类医疗广告
　　据新华社海口12月9日电（杨善君、吴怡婷）从12月8日零时起，海南省停止发布一切广播类医疗广告，并规定电视类医疗广告必须录制VCD送审备案。同时，将医疗广告发布情况列入医疗机构年审的一项重要内容。
　　今年2月以来，海南省加大了对医疗广告的监管工作力度，医疗广告管理逐步走向规范化，但广播类医疗广告发布仍比较混乱。
　　这类广告违法行为主要表现为：违反广告法，未经审批擅自发布医疗广告或宣传治愈率、有效率；发布国家规定暂停的医疗广告病种，如梅毒、淋病、尖锐湿疣、癌症等；擅改广告内容，谎称是世界卫生组织或中华医学会等机构的定点医疗单位等。 tTB品论天涯网