2003年12月6日人民日报第1版

第1版(要闻)
专栏：社论

扎扎实实地推进新型农村合作医疗试点工作
　　当前，新型农村合作医疗试点工作正在全国陆续展开，这是党中央、国务院在新形势下对加强农村公共卫生建设作出的重大决策，是统筹城乡发展和经济社会发展、实现全面建设小康社会目标的重要举措，是关系广大农民的切身利益和农村卫生改革大局的根本大计。
　　新中国成立以后，我国农村卫生事业取得了举世瞩目的成就，农民缺医少药的状况得到了明显改善，健康水平大幅提高。但是，我国农村卫生工作依然相当薄弱。农村卫生投入严重不足，医疗设施落后，医疗卫生技术人才匮乏，广大农民的基本卫生服务需求得不到满足。在农村，一些重点传染病和地方病没有完全得到控制，甚至在部分地区流行严重，许多农民“小病拖，大病扛”，因病致贫、因病返贫现象突出。这不仅严重威胁着农民的健康，也严重影响了农村经济发展和社会稳定，制约了农民脱贫致富奔小康。
　　新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。建立新型农村合作医疗制度，有利于增强农民抵御疾病风险的能力，有利于提高农村的医疗保障水平，有利于保护农村生产力，有利于缩小城乡和经济社会发展差距，是一件为民、便民、利民的大好事。当前，各地在开展新型农村合作医疗试点的基础上，逐步摸索出一些有效做法。但是，我们必须清醒地认识到，建立和完善新型农村合作医疗制度是一项长期而艰巨的任务，只有精心组织，扎实推进，才能使这项制度具有持久的生命力。
　　新型农村合作医疗试点工作要因地制宜，循序渐进，科学规范，确保农民受益。因此，推进新型农村合作医疗制度的建立，要充分尊重农民的意愿，坚持农民自愿参加的原则，决不能强迫命令。要允许农民等一等，看一看，让他们感受到新型农村合作医疗的好处和实惠，自觉增强健康风险意识和自我保健意识。合作医疗资金是农民的“保命钱”，要以极端负责的态度，把合作医疗资金管好用好，既要方便群众报销，又要防止出现资金不合理使用或被挪用、浪费甚至贪污等现象。与此同时，还要大力推进农村医疗卫生服务体系建设，深化农村医疗卫生改革，加快农村医疗卫生基础设施建设。要积极推进乡镇卫生院管理体制和运行机制改革，各级农村医疗卫生机构要更新服务观念，转变服务方式，提高服务效率，降低服务成本，深入农民家庭开展医疗卫生和预防保健服务。
　　建立新型农村合作医疗制度是一项复杂的社会系统工程，各级政府一定要高度重视，精心组织，狠抓落实。卫生行政部门要制定和完善诊疗规范和新型农村合作医疗基本药物目录，加强对合作医疗定点服务机构的监管，不断提高医疗服务水平和质量。药品监督管理部门要深入开展打击假劣药品专项行动，进一步加大农村药品市场整治力度，整顿农村药品流通秩序，打击非法经营，净化农村医药市场。民政部门要加快建立农村贫困家庭医疗救助制度，重点解决农村五保户、军烈属和贫困家庭参与新型农村合作医疗的困难。财政部门要保证政府对新型农村合作医疗补助资金的及时足额拨付，加强制度建设，保证资金安全。农业部门要加强宣传推广和信息反馈，协助筹资管理和监督。各级地方政府要为试点县（市）适当提供启动和管理经费，同时做到这些经费不从新型农村合作医疗基金中支取。
　　新型农村合作医疗试点工作必须积极探索，随时注意总结经验。各地一定要坚持从实际出发，办实事，求实效，既要满腔热情，又要积极稳妥。要避免盲目追求试点进度，甚至搞“形象工程”、“政绩工程”；避免不顾实际情况，搞“一刀切”；避免工作敷衍了事，搞“花架子”。只有通过扎实的工作，让农民感受到好处和实惠，新型农村合作医疗试点工作才能赢得广大农民的信任。
　　没有健康就没有全面小康。建立新型农村合作医疗制度是惠及亿万农民的大事，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。各级党委和政府、各级卫生部门要切实把医疗卫生工作的重点放在农村，加大投入，完善政策，努力探索新形势下建立和完善农村合作医疗制度的新路子。 pDj品论天涯网

第1版(要闻)
专栏：

　　12月3日，哈尔滨汽轮机厂有限责任公司的工人在加工直接空冷60万千瓦汽轮机组的低压转子。由哈尔滨汽轮机厂有限责任公司为山西大同电厂设计制造的国产首台直接空冷60万千瓦汽轮机组已进入全面生产阶段。这一项目的正式投产填补了我国在这一领域的空白。新华社记者 李勇摄 pDj品论天涯网

第1版(要闻)
专栏：

曾庆红会见阿曼外交主管大臣
　　新华社北京12月5日电（记者刘东凯）国家副主席曾庆红5日下午在人民大会堂会见了阿曼外交主管大臣优素福·本·阿拉维。
　　曾庆红欢迎阿拉维第四次访华，并表示相信此访将有利于推动两国关系进一步发展。他说，中国和阿曼虽相距遥远，但友谊源远流长，“海上丝绸之路”把两国紧密地联系在一起。建交以来，两国关系持续发展，双方在政治、经贸等领域进行了卓有成效的合作。高层互访不断，相互了解与信任日益增加。经贸关系发展迅速，贸易额不断攀升，合作领域持续拓宽。双方在国际领域也一贯相互支持和配合。中国重视发展与阿曼的友好关系，愿与阿方共同努力，推动中阿关系再上新台阶。
　　阿拉维转达了阿曼国家元首卡布斯对胡锦涛主席的亲切问候。他说，访问期间，看到了中国发展的巨大成就，并与中国同事进行了有益的会谈，收获很大。阿方希望继续扩大与中国在能源等各方面的合作关系。
　　曾庆红感谢卡布斯陛下对胡锦涛的问候，并请阿拉维转达胡锦涛对卡布斯的问候和祝愿。
　　双方还就一些国际问题交换了意见。 pDj品论天涯网

第1版(要闻)
专栏：

英雄壮举 爱民之歌
——黄河河南兰考段抗洪抢险纪实
本报记者 李杰 戴鹏
　　红薯、鸡蛋、带着泥土的花生。
　　村妇、孩童、眼含热泪的老农。
　　病榻上输着液的王明义满脸疲惫，下巴上贴着药布，黑瘦得像变了一个人。作为黄河河南兰考段抢险救灾指挥部指挥长，在操劳过度、晕倒摔伤的这些天里，兰考县许多群众想方设法来探视他，感谢他。
　　“您为我们抗洪吃苦受累，我们为您病倒伤心落泪”……望着花篮上直白朴素又充满真情的对联，记者不禁泪眼模糊。数千军民在河南省党政领导和驻军首长指挥下，围堵滔滔黄河水，救助滩区群众的英雄壮举，一幕幕在眼前叠印，一曲曲爱民之歌回荡耳畔。
　　“没想到他们真是拼着命干呀！”
　　进入9月，黄河流域阴雨连绵，遭遇几十年来最强的“华西秋雨”天气，黄河干支流暴涨，水位、流量居高不下。黄河兰考段主河道向南滚动严重，9月18日和20日，黄河兰考蔡集控导工程33、34、35号堤出现险情，谷营乡蔡集护滩堤两处被洪水冲垮，二级悬河绕过蔡集控导工程直接灌入滩区，偎堤行洪30多公里，河南、山东黄河滩区100多个村庄的十几万群众被洪水围困，黄河大堤的安全受到严重威胁。
　　黄河险情牵动着党中央、国务院，胡锦涛总书记、温家宝总理作出批示，回良玉副总理亲临现场检查指导抢险救灾工作。河南省委书记李克强、省长李成玉亲临一线督察指挥抢险救灾。“确保控导工程安全，确保滩区群众生命安全，确保灾民基本生活的妥善安置”，化为干部群众的意志和行动。
　　从10月6日河南省黄河兰考段抢险救灾指挥部成立那天起，到护滩堤决口被堵上，前后近一个月，身任抢险救灾指挥部指挥长的河南省委常委、常务副省长王明义就一直驻守兰考，不分昼夜奔波于抢险救灾现场。33—35号坝、黄河大堤护滩堤、禅房码头和3号、4号、5号码头等抢险救灾一线是他到的最多的地方。他与参战部队首长以及水利、河务部门负责人一道分析水情、险情，研究抢险方案和措施，给大家作动员、鼓士气。脸晒黑了，脚走肿了，人累瘦了，但人们见他总是精神抖擞，指挥若定。在抢险救灾现场的战士和民工们说：王副省长每天最多睡4个小时，有时甚至不到1小时。常常见他啃着凉馍、嚼着咸菜还在指挥着抢险。
　　由于黄河下游河床高悬，主河道善滚多变，自古就有“黄河决口不可堵”的说法。为尽快堵上护滩堤的决口，王明义在综合各方意见的前提下，确定了“多策并举、土洋兼用、软硬结合、科学应变”的战略决策，为赢得最终胜利奠定了基础。
11月1日下午，封堵决口的大堤出现多处管涌，成卡车的土石填充料倒下去很快就被管涌“吸”走。如果管涌继续扩大，刚刚筑成的新坝就有溃塌的危险，一个多月来的围堵成果就有可能付诸东流。已经连续30来天紧张工作的王明义不顾劝阻，再次冲到坝前。他身先士卒，靠前指挥，经过几个小时的紧张战斗，终于排除了管涌。此时，疲惫不堪的王明义突然休克，心率失常，血压骤降，一头栽倒在抢险工地上。
　　目睹了这一情景，身边的一些群众说，原来以为上面领导下来转一转，看一看，录个电视镜头就走了，没想到他们真是拼着命干呀！兰考县县长张胜涛说：“明义同志作风顽强、协调有度、决策果断、指挥有方，这是黄河兰考段抢险救灾取得决定性胜利的一个重要因素。他的精神和作风极大地鼓舞和感染了参加抢险的干群，也激励着兰考全县人民，为我们树立了一个榜样。”
　　群众利益高于一切
　　黄河兰考段险情、灾情加重后，开封市委书记孙泉砀带领10多位市级领导，在第一时间赶赴现场，指挥抢险救灾工作。孙泉砀在动员会上说：“群众利益高于一切，干部责任重于泰山。这次抢险救灾对开封市的各级领导干部是一个考验。我们要像焦裕禄那样，在群众最需要的时候出现在群众面前，在这场没有硝烟的战斗中经受住考验。”白天，孙泉砀不停地穿梭在滩区、坝上，夜晚还要召开会议，研究工作。10月10日，天气骤变，黄河上风大浪急，雾浓雨密。孙泉砀放心不下抢险物料的供应，当晚10时许，乘冲锋舟到黄河北岸禅房码头了解物料供应情况。往返途中，冲锋舟几次进水，要有两个人不停地往外舀水才勉强能够行进，孙泉砀等人的衣服被冰冷的雨水和河水浸泡得能拧出水来。
　　黄河抢险，能否守住35号坝是成败的关键。开封市市长刘长春自10月3日登上大坝以后，日夜驻守在那里。10月11日夜，风雨交加，刘长春等人住的帐篷被刮翻，衣服、被子全部湿透。刘长春顾不上这些，迅速组织部队官兵和民工对出现险情的大坝进行抢护，使风雨激浪中的大坝转危为安。
　　兰考的险情、灾情发生时，县委书记冯克坚正在北京学习。接到情况通报后，他火速赶回兰考。在以后的一个多月里，他奋战在抢险救灾一线，两眼熬红了，嗓子喊哑了，两脚跑肿了。红庙镇党委副书记胡爱忠跳入齐脖子深的水中踩管涌，冷了喝口白酒，在冰凉的黄河水中连续奋战4个多小时，直到管涌被堵住。当同志们把他拉出水时，他瘫倒在泥地上不省人事。
　　43岁的曹海章是兰考县自来水公司职工。灾情发生后，他作为第一批抢险队员进驻灾情最严重的凡集村指挥抢险，运送灾民。在10多个日日夜夜里他一直守在村里，每天都啃干馒头，喝凉水。最忙的时候，他一天只吃了半个干馒头。9月28日，在指挥灾民转移时，曹海章突然口吐鲜血，但他没有吭声，仍然奋战在岗位上。10月6日晚10时，他突然晕倒在抢险现场。病情稳定后，曹海章说的第一句话是：“还有几户没迁出来啊！”
　　子弟兵驰援抢险忙
　　黄河兰考段险情发生后，解放军指战员、武警官兵、民兵预备役部队奉命迅速从四面八方向抢险救灾一线集结。济南军区驻豫某部接到命令后，立即派出先遣队，仅用1个小时就赶到了抢险现场。刚刚演习归来的某旅1700名官兵，征衣未脱，直奔抗洪一线。武警河南总队接到抢险救灾命令后，总队长王尊民、政委马炳泰亲自带队奔赴抢险救灾一线。
　　指挥部下令，先后实施了死守33—35号坝、修复加固被水冲毁的18号堤防、抢修强建4个码头、抢修3条长达30多公里的陆路交通线、切滩导流、构筑月牙堤等10多项工程，解放军官兵担负了其中8项急难险重任务。
　　死守蔡集导控工程33—35号坝时，某部几百名官兵的帐篷被大风刮跑了，衣服被雨水淋湿了，他们依然顶风冒雨抬石头、抛物料。风大，黄河无法行船，给养一时跟不上，他们没有怨言，克服了种种困难，在坝上坚守了20多天，直到导控工程险情全部解除。修复加固18号堤555米被冲垮的堤防时，某部官兵冒着只有几摄氏度的寒冷天气，跳入冰凉的泥水中，打木桩、运土袋，个个变成了泥人。
　　切滩导流在黄河抗洪抢险史上尚属首次。某部地爆连接到任务后，与河南省公安厅的专家一起，对现场反复勘察、研究论证，决定采取滩上爬行和水下潜伏结合埋设炸药、地雷和炸药捆绑实行绝缘燃爆的方法作业，终于成功切掉了导控工程对面两处4万多平方米的阻水河滩，疏通了河道，减轻了洪流对决口的压力。
　　封堵最后46米护滩堤决口是此次抗洪抢险最关键的战役。10月28日清晨6时，战役打响后，驻豫某部军长袁家新少将、政委杨建亭少将各率一支部队，在当地政府和群众配合下，从决口两侧展开对攻，连续奋战18个小时，比预定时间提前62个小时成功实现合龙。
　　洪水治住了，河南兰考黄河滩区被迁安的群众逐步恢复了往日的平静生活。在经历一次惊险的同时，他们也见证了参与抗洪抢险的河南省各级干部和人民子弟兵对“三个代表”重要思想的生动实践。 pDj品论天涯网

第1版(要闻)
专栏：

贾庆林会见巴基斯坦总理和国民议会议长
　　本报伊斯兰堡12月5日电 记者马剑、陈一鸣报道：正在巴基斯坦进行正式友好访问的中国全国政协主席贾庆林4日在这里分别会见巴基斯坦总理贾迈利和国民议会议长侯赛因。双方就两国关系问题进行了友好交谈。
　　贾庆林说，巴基斯坦是我此次南亚五国之行的最后一站，也是最重要的一站。巴基斯坦是中国在南亚地区关系最好的邻邦。中巴两国始终恪守和平共处五项原则，一贯相互支持、相互理解、相互信赖。我们感谢巴方多年来在台湾、人权、西藏、打击“东突”等问题上给予的一贯支持。
　　贾庆林说，经贸合作是中巴友好关系的重要组成部分，也是推动两国关系向前发展的重要动力。当前，双边经贸合作势头良好，发展潜力很大。我们应该充分调动两国企业界的积极性，鼓励企业扩大合作领域，开展更多形式的互利合作，优势互补，实现共同发展。
贾迈利表示，中国是巴基斯坦可信赖的邻邦。发展巴中友谊是巴基斯坦的既定政策。在新世纪里，巴中两国更加需要加强团结和友谊，希望两国领导人保持频繁互访，开创两国关系的新局面。目前，巴基斯坦正致力于经济建设，巴方要向中国学习，把巴基斯坦建设成为一个全新的国家。巴方真诚希望两国加强合作，欢迎中国企业家来巴基斯坦投资，开展互利合作。
　　在会见侯赛因时，贾庆林说：中巴两国是可以共患难的“道义之交”，巴基斯坦是我们最可信赖和最值得依靠的好朋友、好邻居、好伙伴。贾庆林说，民间往来是国与国关系的重要基础和补充。新世纪的中巴关系应在继续巩固传统友好的基础上，采取更加积极的措施，在教育、文化等领域加强交流。要鼓励两国人民，特别是青年人之间加强交往，使中巴友谊后继有人，世代相传。
　　贾庆林还介绍了中国全国政协及其对外交往的情况。
　　侯赛因说，巴中关系经受了历史的考验，十分牢固。建交以来，中国向巴方提供了无条件的、宝贵的援助和支持，对巴基斯坦的经济、社会发展发挥了重要作用。侯赛因赞同贾庆林关于加强两国民间交往的建议。他表示，巴方将与中方密切配合，开展各种形式的交流与合作。（附图片）
　　1、12月4日，正在巴基斯坦进行正式友好访问的中国全国政协主席贾庆林在伊斯兰堡分别会见巴基斯坦总理贾迈利和国民议会议长侯赛因。图为贾庆林会见贾迈利。新华社记者 王岩摄
　　2、12月4日，正在巴基斯坦进行正式友好访问的中国全国政协主席贾庆林在伊斯兰堡会见了巴基斯坦国民议会议长侯赛因。新华社记者
王岩摄 pDj品论天涯网

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专栏：

九寨归来不忘厕
江苏 陈洪锦
　　去过九寨沟的人都说：“九寨归来不看水。”九寨沟的水，的确美得令人醉。而今，不少游客在游完九寨后还要补上一句话：九寨归来不忘厕。
　　九寨风景区内的公共厕所，一是数量多，在游客往返的两侧道路上，每700米就有一座公厕；二是环保型，所有的公厕“小便入桶，大便入袋”，而且建得精致；三是勤打扫，每座公厕都有清洁工人在那儿不停打扫，走到厕所旁基本闻不到异味。风景区内的公厕做到了这三点，令人赞叹、令人难忘。
　　近年来去过不少地方的风景区，也光顾过那儿的公共厕所。有些地方的公厕卫生状况不佳，有些地方的公厕相当洁净，但数量不够，满足不了游人的需要，还要加大建设的进度和力度。别看旅游区公共厕所不是什么大事，但解决得不好也是麻烦。既保护环境，又方便游客，这两条就是很大的成绩。 pDj品论天涯网

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专栏：

重庆以小额贷款助推再就业
　　本报讯 记者白天亮报道：提起申办小额贷款的经历，重庆市下岗职工魏欣最大的感受就是“方便”。从提出申请到款项到位，不到两个星期，只交了80元的评估费。他说，小额贷款真是下岗失业人员再就业的“及时雨”。现在，他和其他几名下岗职工联合创办的“新洁净清洗技术有限公司”已经开业，时近年底，生意一天比一天好，雇佣了上百名保洁员。
　　针对下岗职工再就业资金短缺的问题，重庆市把开展小额担保贷款作为一项重点工作来抓。在不到一年的时间里，发放小额贷款3000万元，一批下岗失业人员个人及其合伙实体取得了小额贷款，直接帮助约3000名下岗失业人员实现再就业。
　　推动小额贷款工作，解决担保基金是关键。重庆市的办法是，由各区县在当地商定一家商业银行或金融机构开办小额贷款业务，再由区县财政从再就业基金中拨出专款作为担保基金，存入承贷商业银行或金融机构。随后，市财政从市级再就业资金中按1∶1的比例给予匹配，承贷机构按1∶3比例放贷。重庆市劳动局周平副局长告诉记者，这个办法调动了各方的积极性，目前全市担保基金额度已达3000万元，放贷规模近1亿元。
　　充足的资金使重庆的小额贷款不仅可以满足初次创业下岗失业人员2万元以内的贷款需求，还可以为那些由多名下岗失业人员联合起来创办的小型企业提供资金帮助。由下岗职工陈建牵头的“重庆市良辰珍稀动物养殖场”就是首批受益的企业。今年上半年，开办没多久的养殖场陷入困境，陈建想到了小额贷款。由于是数名下岗失业人员一同申请，养殖场顺利地获得了10万元的小额贷款，并由财政部分贴息。现在，养殖场已渡过难关，所养珍珠鸡的规模达到6000多只。 pDj品论天涯网

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以开放为先导 以大项目带动
　武汉外商投资潮撑起新产业群
　　本报武汉12月5日电 记者龚达发报道：“以开放为先导”，曾是武汉叫响全国的“名牌口号”。如今，武汉市已从这一战略决策中收获沉甸甸的果实：今年前10月，全市新批利用外资项目177个，总投资达46.28亿美元，同比增长2.15倍；实际利用外资13.49亿美元，同比增长4.4％。近5年来，武汉市实际利用外资达58.95亿美元，居中西部地区城市之首。开放的武汉迎来了第二次外商投资高潮。
　　10年前，以神龙汽车、百威啤酒、新世界、长飞为代表的外资大项目进驻为标志，武汉出现了第一次外商投资高潮。第一次高潮成就了武汉一批龙头企业，第二次高潮则撑起武汉新的产业群。
　　制造业成为外商投资新热点。今年前10个月，武汉市新批汽车零部件、新材料、光电子等外商投资企业69家，合同外资11.68亿美元。汽车及零部件产业利用外资实现新的突破，目前，外商投资汽车制造相关企业达10家，标致雪铁龙、日产、本田、美国伟世通等世界汽车业巨头齐聚武汉，大批汽车零部件产业投资者接踵而来，形成了以汽车制造为核心的企业群，武汉已成为国内第三大汽车产业基地。
　　武汉市委、市政府抓住这一历史机遇，坚持“项目兴市”，从重视开发区的硬件建设转向更注重投资软环境。全市上下本着企业优先、效益优先、市场优先、基层优先的原则，成立了重大项目工作专班，在全市推进“五个一批”，即策划一批项目、招商一批项目、推动一批项目、签约一批项目、实施一批项目。在工作中实施目标责任制，建立外商直接与市领导对话和重点企业联系制度，市委、市政府领导对重点企业产品生产、出口情况深入了解，贴身服务。市外商联合办公中心统一对外商提供政策咨询、受理投诉、集中收费、联合年检等全方位服务，做到“进一次门，知一切事；进一次门，办一切事”，保证一次办妥。
　　良好的投资环境吸引了越来越多的投资者。外资积极进入武汉市旧城改造项目、房地产、交通基础设施建设等领域。今年1至10月，有12家房地产开发商实际进资超过1000万美元。世界500强公司已有40多家来武汉投资，其中法国雪铁龙、荷兰飞利浦等都大规模追加了在武汉的投资。据统计，今年有37家在武汉的外商投资企业增资扩股，增资额达4.8亿美元，其中NEC移动、百威啤酒等12家外资企业增资在500万美元以上。
　　随着外商投资第二次高潮形成，武汉市经济外向度大幅跃升。今年全市外贸进出口总额占GDP的比重达15.6％，比去年同期提高3.6个百分点。1至10月，全市外商投资企业进出口总额达25.83亿美元，同比增长45.75％。外商投资企业实现主营业务收入295亿元，缴纳各项税收26.7亿元，比去年同期净增5亿元。 pDj品论天涯网

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专栏：

全国新型农村合作医疗试点工作会议强调
　因地制宜 循序渐进 积极稳妥地开展新型农村合作医疗试点工作
　胡锦涛温家宝作出重要指示 吴仪出席会议并讲话
　　新华社宜昌12月5日电（记者朱玉）全国新型农村合作医疗试点工作会议4日至5日在湖北省宜昌市召开。党中央、国务院对这次会议高度重视。中共中央总书记、国家主席胡锦涛和中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作出重要指示，强调做好新型农村合作医疗试点工作，是一件为民、便民、利民的大好事，要加强领导，完善试点，因地制宜，循序渐进，改善服务，造福农民。各级党委和政府、各级卫生部门要切实把医疗卫生工作的重点放在农村，努力探索新形势下建立和完善农村合作医疗制度的新路子。
　　中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪在会上讲话强调，要充分认识建立新型农村合作医疗制度的重要性、长期性和复杂性，高度重视、满腔热情、积极稳妥、扎扎实实地开展新型农村合作医疗试点工作。
　　中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声，湖北省省长罗清泉出席会议。
　　吴仪说，党和政府历来高度重视农村卫生工作，农村卫生事业有了长足发展。同时，存在投入不足，服务网络不健全，技术人才匮乏，传染病和地方病威胁农民健康，农民因病致贫返贫等问题，影响到全面建设小康社会目标的实现。
　　吴仪指出，建立新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院在新形势下加强农村卫生建设的重大举措，是统筹城乡发展和统筹经济社会发展、建设小康社会的必然要求。各级地方政府和广大农民群众都要充分认识这项制度的重大意义和新的特点，切实加大政府财力支持，突出以大病统筹为主，以县级为统筹单位，坚持农民自愿参加原则，保护农民知情、监管等权益，政府要建立组织协调、经办和监管机构，建立医疗救助制度，通过民政和扶贫部门资助贫困农民参加新型农村合作医疗。
　　吴仪强调，新型农村合作医疗是一种由政府组织引导，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，涉及面广、政策性强，面临的困难和问题多，任务十分艰巨。各地区、各有关部门对此要有足够的认识和思想准备，既不能操之过急，又不要畏难等待，要扎扎实实地搞好试点，探索出有效办法和成功经验，在试点基础上逐步推开，为全面建立新型农村合作医疗制度奠定坚实基础。
吴仪要求，各地试点工作要因地制宜，循序渐进，科学规范，确保农民受益。要着眼于探索研究和解决服务体系、政策措施、运行机制等问题。一要坚决贯彻农民自愿参加的原则，二要结合实际制定试点方案，三要筹好、管好、用好新型农村合作医疗基金，四要深化农村医疗卫生改革、提高医疗服务质量，五要加强药品购销监管，六要切实加强试点工作的领导。
　　会议期间，吴仪走访了农户、考察了乡（镇）卫生院、村卫生室和新型农村合作医疗经办机构；还主持召开了13个省、自治区、直辖市有关负责同志参加的血吸虫病防治工作座谈会，并听取了湖北省艾滋病防治工作情况汇报。
　　各省、自治区、直辖市和中央有关部门负责人，各地民政、财政、农业、卫生、药品监管厅局负责人等出席了会议。 pDj品论天涯网