第6版(国民经济)
专栏：经济视点
明年粮食生产有望恢复增长
——访农业部部长杜青林
本报记者 张毅
●提高粮食综合生产能力，一是切实保护和合理利用好耕地；二是抓紧启动和实施优质粮食产业工程；三是不断提高粮食主产区综合生产能力；四是加强基本农田生产能力建设；五是努力提高粮食生产科技水平；六是实施对粮农直接补贴。
最近一段时间以来，关于粮食问题，社会上的各种说法很多，广大消费者、生产者和商家都很关注。那么，当前的粮食生产形势如何？本报记者日前采访了农业部部长杜青林。
记者：今年，农业部进一步加强了秋冬种工作，请问现在进展情况如何？
杜青林：各地抓住10月中旬后天气晴好的有利时机，狠抓措施落实，秋冬种生产取得初步成效。目前，全国秋冬种已基本结束，各地已全面进入田间管理阶段。截至目前，全国秋冬种农作物6.17亿亩，比上年同期增加810多万亩。冬小麦播种面积是近5年减少最少的一年，基本遏制了粮食面积连年大幅度下滑的势头。当前最关键的是做好田间管理工作，巩固秋冬种的初步成果，抓好明年的备耕和春耕工作，为明年夏粮丰收和全年粮食面积恢复奠定良好的基础。
记者：在计划经济条件下，“催收催种”效率很高。那么在社会主义市场经济条件下，抓秋冬种工作，农业部门采取了哪些有效的办法？
杜青林：针对今年秋冬种粮食面积预计继续较大幅度减少的情况，我部及早安排部署，抢时播种，加强了技术指导。与此同时，大力推进农业产业化和产销衔接工作。小麦主产区充分发挥国家优质专用小麦示范项目的带动作用，促进优质专用小麦区域化布局、规模化种植、产业化经营，鼓励和扶持龙头企业建基地，与农户签订产销订单。今年10月，农业部在郑州举办了小麦交易会，累计成交小麦156.2万吨，签订购销合同17.8亿元。河南、山东、河北、江苏、安徽、黑龙江、新疆、陕西等8个省（区）签订优质专用小麦产销订单5736万亩，共1600多万吨。
记者：那么，各地是否加大了对粮食生产的扶持力度？
杜青林：多数粮食主产省（区）认真贯彻落实国务院召开的农业和粮食工作会议精神，以抓好秋冬种小麦为切入点，积极发展粮食生产。有的省针对今年秋季作物受灾严重，农民收入减少，生产投入不足的情况，出台了相应的扶持政策。安徽、湖北等省分别从粮食风险基金中拿出数亿元资金，用于对种粮农民的直接补贴；河南等省财政列支用于优质专用小麦示范项目技术推广补助；山东等省增加对小麦主产区农民的小额信贷支持。
记者：近几年来，我国农业结构调整在农业增效和农民增收方面取得了巨大成效。请问，下一步，我们怎样引导农民处理好农民增收和粮食生产的关系？
杜青林：我们应该加强宣传，使农民认识到，发展粮食生产事关国民经济发展的全局，事关改革发展稳定的大好局面的巩固。不能把农民增收和粮食生产对立起来，也不能把农业结构调整简单地理解为“压粮扩经”。我们将抓住当前粮价回升、良种有保障、国家出台一系列保护和提高粮食综合生产能力的政策措施的有利时机，在抓好秋冬种农作物田间管理的同时，切实组织好明年的粮食生产，还要确保粮食质量，在优化结构、提升品质、提高效益、增强竞争力上下功夫。为了推进小麦优质化，增加主产区农民收入，今年中央财政支持实施了优质专用小麦示范项目。实践证明，这个项目受到各地农民的普遍欢迎，对今年冬种小麦生产已经发挥了很好的示范作用。
记者：提高粮食综合生产能力，应采取哪些综合性措施？
杜青林：一是切实保护和合理利用好耕地。耕地是粮食生产的基础，保护耕地就是保护粮食生产能力，只要耕地不减少，粮食生产就有保障。要严格保护耕地，严禁在基本农田里挖鱼塘、种树等有害耕作层的各种活动。配合有关部门坚决遏制乱占耕地的现象。二是抓紧启动和实施优质粮食产业工程。继续推进农业结构调整，加大优势农产品区域布局规划实施力度。通过加强优质专用良种育繁、标准良田、现代农机装备、病虫害防控、粮食加工转化等的建设，进一步改善粮食生产条件，提升粮食综合生产能力。三是不断提高粮食主产区综合生产能力。提高粮食综合生产能力，关键在粮食主产区。稳住了粮食主产区的生产能力，就稳住了全国粮食供给的大局。要按照粮食优势产区区域规划，加强设施建设，增强政策扶持，不断提高主产区的粮食综合生产能力。四是加强基本农田生产能力建设。重点做好培肥地力和标准良田建设工作，不断提高土地产出能力。五是努力提高粮食生产科技水平。以高产、优质、高效、生态、安全为目标，突出解决粮食生产重大科技问题。当前要以实施种子工程为突破口，加大对农业科技的投入力度，尽快建立健全良种选育、扩繁和供种体系。六是实施对粮农直接补贴，调动农民的种粮积极性，让种粮农民得到实实在在的好处。另外，从目前来看，应加强信息引导，做好各项服务性工作，及早筹划明年的春耕生产，切实解决农民发展粮食生产中的问题，确保明年粮食恢复增长。
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专栏：
成都：农民也领养老金
本报讯 笔者日前在成都市锦江区三圣乡红砂村见到胡征秀时，她正在自家茶院里聊天。今年11月起，这个普通的农村大娘开始从社保局领取每个月300元左右的养老金，成为成都市历史上第一批领取养老金的村民之一。
破天荒头一遭，买社保成为锦江区红砂村的一件新鲜事。10月初，村上第一次动员，就有60多个村民自愿参加办理社保，到锦江区社保局办理完毕。根据规定，男性村民年满60岁，女性村民年满50岁的一次性交足15年后，下个月就可以领取养老金退休了。
据了解，目前全成都市范围内的农民办理社保、医保的具体实施办法正在酝酿，不久就将出台。锦江区首先试点，开创了成都市农民享受社保的先河。
据介绍，锦江区失地农民的社会养老保险的标准参照城市个体工商户和自由职业者养老保险办法执行。按照目前的操作方法，保险费将由村民个人、所在集体和区乡共同分担，其中，以村民个人承担为主。目前，在红砂村，凡是18周岁以上的农民，基本养老保险缴费由区、乡两级政府补贴20％，村民个人负担80％；农民基本医疗保险缴费办法参照城镇职工标准执行。
为农民办理社保医保，区乡政府将承担很大一部分补贴费用。钱从哪里来？锦江区有关负责人说，为把为农民办社保的补贴资金落到实处，锦江区已经着手建立社保补贴财政保障。此举改变了以往的财政支出结构，也就是说，财政除了管政府事务，还要直接为老百姓支付，特别是为失去土地的农民建立完善的社会保障体系。为此，锦江区出台了一个规定，要求从国资变现中提取10％的资金，土地收益区级留成部分拿出25％，涉农税收地方实得再取出20％，把这些资金集中起来用以支持政府对社保的补贴。
根据锦江区的发展计划，到2005年，全区的城市化率达到98％以上，城乡就业率将达到96％，社会保障覆盖率达到90％。目前，锦江区还有将近3万的农村人口，未来3年基本上都将变成市民。“到2007年，成都城市化率要达到42％。”8月底的成都市第十次党代会明确提出，加快城市化进程，诚心诚意为人民创造更加殷实的生活。（陈尚轩）
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专栏：2003中国质检口岸行
确保进口木材卫生安全
——绥芬河出入境检验检疫局服务企业纪实
本报记者 原国锋
“关口”前移
11月29日早7时，位于中俄边界的黑龙江省绥芬河市的气温已降至零下17摄氏度，北风呼啸，夹着雪片打在人脸上疼如刀割。离中俄边界线三四百米远的市出入境检验检疫局货检处，迎来了当日第一列满载木材的入境货车。
货主出示给检验检疫人员几张单据，经过一番仔细核对，车体开始接受各种消毒、防疫措施。
“怎么没见你们对车上木材进行检验检疫呢？”记者疑惑地问绥芬河检验检疫局局长苏永泉。
“不是没有检验检疫，是将关口前移到了俄国境内。”苏永泉说。
原来，我国每年需要从俄罗斯进口大量木材。但由于产地木材品种多，采伐地广，疫情复杂，入境检验检疫任务非常重。绥芬河出入境检验检疫局为此开展了境外预检业务，检验人员到俄罗斯的采伐区、大型贮木厂、输华木材加工厂等地开展疫情调查，根据各个通关环节和在俄检验检疫情况，制定针对性很强的预检办法。
由于木材发运点大多集中在深山密林，交通极为不便，特别是冬季的夜晚，行车很危险，但为了及时检验检疫，工作人员多选择在夜间行车，一走就是几天几夜。“货主把我们称为专拣苦吃的夜行动物。”苏永泉告诉记者。
关口前移提高了检疫效率。据统计，2000年至今，该局共检出中俄“双边植检植保协定”中规定的检疫害虫云杉八齿小蠹、松横坑切梢小蠹等4种、82批，一般性生活害虫30余种、200多批；检出不合格原木1338批，有效地防止了问题木材入境。
严防“缺斤短两”
在绥芬河亿新木业有限公司，记者看到，从俄进口的木材堆如小山，一台小型吊车正伸着臂膀从一辆装载木材的大货车上卸货，几名工人拿着尺子一边对木材量体记录，一边向旁边的检验检疫人员汇报。苏永泉告诉记者，这些原木在进厂前都进行了熏蒸除害处理，这是在对进口木材“检尺”，以防“缺斤短两”。
以前，绥芬河出入境检验检疫局指定几个大企业承担整个口岸的木材检尺任务。但随着进口木材企业数量的增多，该办法逐渐暴露出其弊端：一是受人力、物力等条件的限制，不能详细地参与整个口岸进口木材的原始检验过程；二是缺乏权威的检尺记录，造成索赔时缺乏依据；三是一些机构向进口公司摊派不合理的管理费用，引起公司不满。
针对上述情况，绥芬河局与木材进口企业达成协议：以共检方式对进口木材检尺。各进口木材公司根据协议配合检验检疫局做好检尺业务人员的培训、考核；检尺人员按有关规定和标准逐批逐车进行检尺，做好原始记录；并指定专人负责原始检尺记录的审核、整理等工作，及时将木材检尺单报送检验检疫局。
据统计，该局今年已发现短尺622批，办理对外索赔289批，为企业挽回巨额经济损失。
不留死角
在绥芬河市三峡经贸有限责任公司的加工车间，记者发现加工剩下的木材边角料、泡沫、树皮等废弃物被装进袋子，由专人运往标有“处理区”的地方，不解地问：“这些东西还要处理么？”公司负责人李世民告诉记者：“病虫害一般都集中在这些废弃物里，我们设立了边角料储存区、焚烧处理区，对这些废弃物进行焚烧处理。”
进口木材落地加工是绥芬河口岸近年来逐渐兴起的新产业。黑龙江省出入境检验检疫局局长杨敏对进口落地加工木材的除害处理明确提出，要在方便通关、减轻企业负担的前提下实行注册登记监管，将具备除害条件的进口原木储存区、生产加工区、边角料储存区、检验处理区或企业进行注册登记管理，不符合条件的不许加工生产。
据介绍，对取得注册登记资格的木材加工企业，绥芬河检验检疫局重点对原木储存、边角料检疫处理实施监管，确保边角料经过熏蒸或者焚烧处理。没有检疫处理能力的木材加工企业、木材储存场，检验检疫工作人员将严格督促企业将边角料运往具有熏蒸或者焚烧能力的场所进行检疫处理，确保除害处理不留任何死角。
据统计，绥芬河辖区内现有进口木材加工厂140余家。这些加工厂日加工原木总量6000立方米左右，安排就业5000余人。在检验检疫人员的把关和服务下，木材加工业正在蓬勃发展。
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专栏：经济时评
三种普通的纺织品竟让美方大动干戈，特保措施向我们扑来——
“胸衣壁垒”挡住了谁
雯子
最近，一场被称作“胸衣壁垒”的纺织品争端再度引发中美贸易摩擦。美国纺织品协议执行委员会决定对从中国进口的针织布、胸衣、袍服启动特别保障措施，并单方面宣布对上述3种产品实行进口配额限制，即年进口增长率不得超过7.5％。尽管中国政府、行业协会和企业都坚决反对这一做法，但从目前的进展看，美国方面不会轻易松口。
美国已经不是第一次拿中国纺织品开刀了，纺织品贸易也一直是中美之间的敏感问题。其实，世贸组织有关协定要求成员在2005年取消纺织品配额，然而，由于美国有意实施所谓“分阶段取消配额”，相当多的纺织品和服装贸易仍受到限制。去年中国出口美国的纺织品和服装约190多亿美元，占全球对美出口该类产品总额的12.5％，就我纺织大国地位而言，这个比重并不“出格”。近两年，在全球纺织品贸易趋于萎缩的大背景下，中东、南亚、非洲等地区对美纺织品输出均在迅速增加，而美方却动辄将中国纺织品作为首要打击目标，使我纺织品出口一次次濒临不利局面。
客观地讲，中国对美部分纺织品的出口增长，是这些产品质量不断提高的结果，是美国进口商、零售商和消费者自主选择的结果，是中国纺织服装业国际竞争力增强的具体体现，来自美方2002年的一项社会调查显示，大多数美国家庭主妇、职业女性都喜欢中国纺织品和服装的物优价宜、品种丰富。美国纺织品产量下降与中国纺织品没有直接、必然的因果关系。美大部分纺织品制造商多年前就开始将这类产品的生产过程外包，采购商也不再在本土采购同类产品，这种贸易方式被视为挽救美纺织业停滞不前和周期性衰退的根本出路。另外，中国出口到美国市场的纺织品中，很大一块是美国服装企业在华生产的返销产品，中方得到的是一小部分加工费用，绝大部分利润都流入了美商的钱囊。美国此番对中国纺织品发难，既有布什政府借此拉选票的政治因素，也有美国相关生产制造商不顾事实滥设贸易壁垒的因素，违背了WTO自由贸易、透明度和非歧视原则，不仅将对中美正常贸易造成负面影响，也将损及其本国利益，包括进口商、分销商和消费者的利益，对美出口企业更不利。近年来，美国纺织品对华出口大幅增长，今年前三季度纺织原料和服装对华出口近8亿美元，同比增长148％，比中国自全球进口纺织品增幅高130多个百分点。而美方这次设限的3种中国纺织品，年进口额不过6亿美元左右，对缓解其对华贸易逆差和国内就业压力作用不大。一旦中国诉诸WTO争端解决机制，美方未必能讨到便宜。
当然，“胸衣壁垒”毕竟会给中国纺织品出口形成抑制。国内企业一方面需要进一步优化出口结构，积极开拓市场，力争应对主动，另一方面也需要在保持平常心的同时，对特保措施切实重视起来。这几年企业遭遇较频繁的是反倾销之类的案件，今后还要学会对付像“胸衣壁垒”这样的特保措施，因为特保措施往往不按牌理出牌且防不胜防，在加入WTO后的过渡期，它恐怕将是我们不得不面对的一个麻烦。
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专栏：
河北省石家庄市桥东区地税局加大个人所得税征管力度，截至11月15日组织个税1974万元，同比增加168万元。图为该局征管人员在南三条商品批发市场了解税源。（付振岭 赖亚峰摄）
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专栏：
三线建设调整改造进入收尾
年底将完成项目一百九十个
本报北京12月3日讯 记者原国锋报道：201个三线建设调整改造项目中的190个预计年底可基本完成，累计完成总投资206亿元。剩余的11个项目可望明后两年内全部完成。这是记者今天从国防科工委与国家发改委联合召开的“三线建设调整改造20周年纪念座谈会”上获悉的。
据介绍，从1964年至1980年，国家在中西部13个省、自治区的三线建设累计投资2052亿元，先后安排了1100多个大中型建设项目，三线建设项目促进了中西部地区经济发展和社会进步。但由于受当时指导思想的影响，加上建设时间紧、任务重，许多工厂“先天不足”。进入80年代，党中央、国务院作出对三线建设进行调整改造的重大决策，“七五”至“九五”期间，共规划安排调整改造项目274个，后经合并、改制、重组等调整为201个。目前，该项工作已进入最后收尾阶段。
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专栏：
中国银监会有关负责人指出
统筹考虑农村金融体制改革
本报北京12月3日讯 记者许志峰报道：中国银监会副主席李伟日前表示，农村金融改革是金融改革的重点和难点，必须结合“三农”发展对金融服务的需求，并针对当前农村金融存在的突出问题，置于整体金融改革中统筹考虑。
他强调，农村金融体制改革必须把握“五项”原则：一是统筹规划，区别对待，分类指导，不搞“一刀切”；二是政策设计的理念要体现“多予、少取、放活”的原则；三是政策设计的重点要放在资金投入和风险补偿方面；四是要充分考虑到农村金融的复杂性和各方面可承受的程度，区别轻重缓急，分步实施；五是农村金融体制改革的目标是增强服务功能，提高服务水平，适应和满足“三农”发展的需要，形成支持农业和农村经济发展的合力，促进县域经济的发展。
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专栏：
“放心粮油宣传月”活动即将展开
本报北京12月3日讯 记者杜海涛报道：中国粮食行业协会副会长赵凌云日前在此间宣布，自12月6日起，一场旨在宣传粮油安全消费常识、展销“放心粮油”的活动“放心粮油宣传月”将在全国展开。有关部门和“放心粮油”生产加工企业将通过大众媒体、现场咨询、散发宣传品等方式，广泛宣传粮油质量安全的重要性和劣质粮油对人体健康的影响，介绍识别优劣粮油的基本知识及滥用添加剂的危害等。主办方还将同时展销2000多种粮油精品。
据介绍，这次活动是按照国家实施“食品药品放心工程”的总体部署，由中国粮食行业协会、中国贸促会粮食行业分会、中国植物油行业协会等联合举办的，目的是让更多的消费者增加食品科学知识和自我保护意识，对近年来实施的“放心粮油工程”成果进行检验。
赵凌云说，3年前由中国粮油行业协会、中国植物油行业协会和各省、市粮食行业协会组织实施了“放心粮油工程”，目前已在全国粮油行业推出放心粮油产品2000多个，涉及企业1100多家。
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专栏：
国泰航空恢复京港航线
本报北京12月3日讯 记者白天亮报道：香港国泰航空在阔别北京13年后，于12月2日正式恢复京港航线。首班复航航班CX318于当天下午5时50分启程，晚8时30分到达北京首都国际机场，受到各界欢迎。国泰航空有关负责人表示，京港航线的恢复，使国泰航空将本身的航空网络与北京航班连接起来，可以增强香港作为环球航空枢纽及内地门户城市的地位，也会吸引更多的商务乘客往来内地。据悉，该航班目前每周3班，逢周二、四、日从香港开出，逢周一、三、五从北京返港。
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专栏：
水电建设集团跻身国际承包商百强
本报讯 记者赵永平报道：中国水电建设集团公司坚持“走出去”战略，努力开拓国际市场，取得突破性成果，首次跻身2002年全球国际承包商百强行列。据介绍，近五年间，中国水电建设集团自主签订国际工程承包合同38个，累计合同额达到23亿美元。其中，仅2003年就在22个国家投标13项，新签约8个项目，合同额7.5亿美元，国外营业额达到2亿美元，同比增长189％，创历史最高水平。
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丰润质监部门致力服务企业
本报讯 河北唐山市质量技术监督局丰润区分局发挥专业技术优势和职能作用，加大监督监管力度，帮助企业提高产品质量，被当地党委、政府评为“树立行业新风、优化发展环境先进单位”。该局根据当地水泥、钢材和奶制品企业发展迅速的特点，在规范监督企业生产经营的同时，将工作重点放在为企业服务上，帮助企业完善生产技术和产品质量控制，做好办证资料审查，积极为企业申办国家生产许可证，使企业不因质量标准不明而耽误生产，此举盘活了企业闲置资产3000多万元。（任双武 王长红）
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中国信誉论坛将在博鳌举行
本报讯 由国家质检总局批准并指导、中国质量万里行杂志社举办的中国信誉论坛第三届年会将于十二月十八日在海南博鳌举行。本次论坛的主题是“信誉机制与信用体系”，并将在会议期间倡议发起并成立全国性信誉组织，为选出的年度中国诚信公民颁奖等。（刘灿国）
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专栏：
烟台将用上天然气
本报讯 山东龙口—烟台天然气输气干线工程日前开工。该项目总投资三点一亿元，管线全长一百九十公里，从龙口登陆，供气烟台市区及龙口、蓬莱、莱州、招远四市，计划明年六月三十日建成投产。该管线气源为中海油渤海南部的四个海上小油气田，年供气最高可达四至五亿立方米。（费伟伟）
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专栏：
河北凤凰山合作开发项目签约
本报讯 河北凤凰山合作开发项目签约仪式近日在邯郸举行。邯郸峰峰矿区森源农林科技服务有限责任公司与美国帝国珠宝批发公司共同投资五十一亿元，进行生态家园建设和森林旅游开发，项目区域总面积一点五万亩。
（左例新 刘廷振）
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专栏：
松江电信局以文化建设促企业发展
本报讯 上海电信公司松江电信局注重企业文化建设，通过创办企业文化中心和多种内部刊物，丰富职工业余文化生活，在经济效益不断提高的同时，对职工的婚丧嫁娶、医疗保健、购房买车等给予一定的补贴。建局五年来，先后被授予“上海市文明单位”等多项荣誉称号，电话主线普及率每年以百分之六的速度递增。（李玉春）
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专栏：
源安堂向甘肃贫困地区献爱心
本报讯 近日，广西源安堂药业有限公司为甘肃庆阳市柴坊畔乡捐款三万多元，为当地困难村民打水窖。
源安堂是一家以生产中成药、外用药为主的制药企业，企业领导多次到甘肃贫困地区考察，去年捐款支持村民修建储水水窖三十个，为该乡五百名妇女免费检查身体。（李武森）
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专栏：
盐城民营企业主动吸纳下岗人员
本报讯 近日，江苏省盐城市三十九家民营企业主动打出广告，吸纳有一技之长的下岗职工，并与九百一十六名下岗职工达成就业意向。据统计，今年一至九月该市新增的三万八千多个就业岗位中，百分之七十以上来自非公有制经济。（王金东 洪亮）
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《都市快轨交通》杂志问世
本报讯 北方交通大学和北京城建设计研究总院联合主办的《都市快轨交通》日前开办。该刊旨在研究城市轨道交通领域的问题，以最新的科技成果，最重要的技术信息，促进同行间的学术交流和技术研讨。（黄波）
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