第1版(要闻)
专栏：
中央经济工作会议在北京召开 胡锦涛温家宝作重要讲话
吴邦国曾庆红黄菊吴官正李长春罗干出席会议
新华社北京11月29日电 中共中央、国务院召开的中央经济工作会议11月27日至29日在北京举行。
胡锦涛、吴邦国、温家宝、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干出席会议。
中共中央总书记、国家主席胡锦涛在会上发表了重要讲话，从全局和战略的高度，全面分析了当前国际国内形势，明确提出了明年经济工作的总体要求，着重强调了做好明年经济工作需要把握的重要原则和重大问题，并对加强和改善党对经济工作的领导提出了明确要求。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在讲话中系统总结了今年的经济工作，并就做好明年经济工作作了具体部署。
会议认为，世界多极化、经济全球化仍是当今国际格局演变的两个主要趋势。国际形势的基本态势仍是总体和平、缓和、稳定，但局部战乱、紧张、动荡，在维护世界和平、促进共同发展方面，世界各国正面临着新的挑战。世界经济逐步回升和结构调整加快，对我国经济发展在总体上是有利的。同时国际环境的变化也使我国面临一些新的挑战。在世界经济结构的深刻调整中，各国综合国力和竞争力也将出现此消彼长的变化。大调整既是大挑战，也蕴藏着大机遇。抓住了机遇，就能赢得历史性发展。我们必须深刻理解十六大关于本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期的科学判断，切实增强紧迫感，牢牢抓住机遇期，趋利避害，发挥优势，努力加快自身的发展。
会议指出，今年以来，国际形势复杂多变，国内遭遇突如其来的非典疫情和地震、洪涝、干旱等多种自然灾害。在严峻挑战和困难面前，全党全国各族人民在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，认真贯彻十六大精神，万众一心，奋力拼搏，改革开放和现代化建设取得新成就。全党兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。国民经济持续较快发展。社会主义政治文明和精神文明建设取得新进展。党的建设新的伟大工程全面推进。十六届三中全会胜利召开，对深化改革、完善社会主义市场经济体制作出全面部署。首次载人航天飞行圆满成功，标志着我国的综合国力和科技实力进一步增强。我国经济发展、民族团结、社会稳定，全面建设小康社会开局良好。
会议指出，愈是形势好，我们愈要清醒看到经济社会发展存在的矛盾和问题。对存在的问题，我们要立足长远，着眼当前，坚持用改革和发展的办法认真加以解决。特别是对新出现的苗头性和局部性问题，要见微知著，防患于未然，采取果断措施，努力加以解决。
会议指出，明年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。明年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工作。坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
会议强调，贯彻这个总体要求，重要的是牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观。这既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。做好明年的经济工作，要进一步统一认识，保持宏观经济的稳健运行，切实转变经济增长方式，促进城乡、区域、经济社会的协调发展，坚持经济发展和资源环境相协调，大力实施科教兴国和人才强国战略，维护最广大人民的根本利益。明年的经济工作，要从发展全局的高度，着重把握好以下几点：
一、保持宏观经济政策的连续性和稳定性。当前，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，我们一定要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强信心，稳定大局；一定要更加重视总量调控和结构优化，正确把握调控的时机和力度，引导经济平稳运行。要倍加珍惜当前经济发展的好势头，巩固和发展这个好势头。要继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时要密切关注宏观经济形势的变化，针对苗头性问题，适时适度地进行调控，增强调控的科学性、预见性和有效性。实施积极财政政策，要在强化税收征管、增加收入的同时，按照建立公共财政的要求，加大调整财政支出结构的力度，保证各项重点支出。国债和新增财政资金的使用，要重点向“三农”倾斜，向社会发展倾斜，向西部大开发和东北地区等老工业基地倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜，同时还要保证国家重点建设项目的资金需要，支持重大改革举措的出台。实施稳健的货币政策，必须把握好货币供应量的调节力度，综合运用各种货币政策工具，发挥货币政策和财政政策、产业政策协调配合的综合效应，适当控制货币信贷的投放，调整货币信贷结构，保持货币供应量的适度增长。
二、把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。加强农业基础地位，高度重视并认真解决农业、农村和农民问题，是我们党三代中央领导集体一以贯之的战略思想，我们必须毫不动摇地坚持下去。我们必须始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。要坚决遏制乱占耕地的现象，继续调整农业结构，巩固退耕还林成果，推进优势农产品合理布局。要加大政府投入，加强农村基础设施建设，特别是加大对粮食主产区的扶持力度，改善农民的生产生活条件。要加强农业科技储备和技术推广，提高农产品的产量和质量，增强市场竞争力。要深化粮食流通体制改革和农村税费改革，切实减轻农民负担。要完善扶贫开发机制，做好农村扶贫工作。
三、紧紧抓住结构调整这条主线。我国经济发展正处于一个关键时期，抓紧推进结构调整，事关经济社会发展的全局。要提升制造业水平，加快发展以信息技术为主要代表的高新技术产业，运用先进适用技术改造传统产业，全面提高制造业的竞争力。要努力缓解经济发展中的瓶颈制约。进一步安排好电源和电网建设，加强大型煤炭基地的建设，加快重要交通干线和枢纽的建设。突出抓好节约能源、节约原材料和节约用水工作，搞好重要资源的综合利用。要加快发展第三产业。把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措，积极创造有利于服务业加快发展的政策和体制环境，使服务业的比重不断上升，服务质量明显改善。要促进区域经济协调发展。要积极推进西部大开发，有效发挥中部地区的综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励有条件的东部地区率先基本实现现代化，逐步形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展的新格局。要逐步理顺分配关系，扩大居民消费能力。在结构调整中，一定要认真解决和切实防止盲目重复建设，要综合运用各种手段，对盲目扩大投资低水平重复建设倾向严重的行业，加强引导和调控，促进其健康发展。
四、不失时机地深化经济体制改革。要按照十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的要求，有重点、有步骤地深化改革。加快国有经济布局的战略性调整，加强国有资产的监督管理，巩固壮大公有制经济。大力发展和积极引导非公有制经济，放宽市场准入，加强服务和监管，充分发挥个体私营等非公有制经济在发展经济、繁荣市场、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。进一步转变政府职能，加快投资体制改革，深化金融体制改革，稳步推进财税和价格改革。维护和健全市场秩序，严厉打击各种经济犯罪活动。要妥善处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为处理改革发展稳定关系的结合点。
五、充分利用国际国内两个市场、两种资源。在国际生产要素重组和产业转移加快的新形势下，我们必须善于用全球战略眼光，从更大范围和更宽视野想问题、办事情，提高应变能力，增强风险意识，统筹国内发展和对外开放。要进一步扩大开放，坚持利用国际有利条件和充分发挥我国优势相结合，坚持扩大引进技术和全面增强自主创新能力相结合，坚持利用外资和大力促进国内产业结构优化升级相结合，增强我国经济的整体竞争力，开创对外开放的新局面。坚持以质取胜和市场多元化战略，提高出口商品的技术含量，优化进口商品结构，积极参与区域经济合作。要提高利用外资的质量和水平，既要进一步改善投资的硬环境，更要重视加强软环境建设，提高服务水平，完善相关法律法规，合理引导外资投向。继续实施“走出去”战略。
六、认真解决好关系人民群众切身利益的问题。坚持以人为本，把人民利益放在首位，是实践“三个代表”重要思想，做到立党为公、执政为民的根本要求。重视和关心群众利益，对于巩固党的执政地位、维护社会稳定、全面建设小康社会至关重要。就业是民生之本，也是安国之策。各级党委和政府要把促进就业放在突出位置，实施积极的就业政策，把深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合起来。要坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，努力改善创业和就业环境，认真落实中央确定的促进就业再就业的各项政策措施。建立健全与我国经济发展水平相适应的社会保障体系，要抓紧健全各项社会保障制度，继续做好“两个确保”工作，抓好失业保险和城市居民最低生活保障制度的落实，搞好“三条保障线”的衔接。务必把灾区的救助和恢复重建工作作为一件大事抓紧抓好。切实把有关安全生产的各项工作落到实处。
会议还从八个方面具体部署了明年的经济工作：一、巩固和加强农业基础地位，千方百计增加农民收入；二、调整和优化产业结构，促进区域经济协调发展；三、大力促进就业和再就业，完善社会保障体系；四、努力扩大消费需求，提高城乡居民生活水平；五、继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，做好财政金融工作；六、加快推进经济体制改革，继续整顿和规范市场秩序；七、进一步扩大对外开放，努力做好外贸外资工作；八、统筹兼顾，加快推进社会事业发展。
会议指出，明年各方面工作任务很重，各级党委和政府要按照为民、务实、清廉的要求，加强和改善对经济工作的领导，不断提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力，切实做好改革发展稳定的各项工作。要把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入，继续在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。要坚持全局观念，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，正确认识形势，把思想和行动统一到中央对明年经济工作的总体要求和部署上来。要坚持立党为公、执政为民，树立正确的政绩观，忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持讲真话、办实事、求实效。一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，通过制度保证，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在全党特别是领导干部中形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。各级领导干部要严格遵守宪法和法律，严格依法行政，牢固树立科学决策意识，充分发扬民主、集思广益，建立健全科学决策机制。要坚持正确处理人民内部矛盾，切实维护社会稳定。要坚持依法办事、按政策办事，努力维护群众的合法权益，把解决群众切身利益的工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。
会议强调指出，全党同志都要居安思危，增强忧患意识，增强历史使命感和责任感，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。在新的一年里，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，与时俱进，开拓进取，励精图治，团结奋斗，继续夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利。
出席这次会议的中央领导同志还有：王乐泉、王兆国、回良玉、刘淇、刘云山、吴仪、张立昌、张德江、陈良宇、周永康、俞正声、贺国强、郭伯雄、曹刚川、曾培炎、王刚、徐才厚、何勇、顾秀莲、盛华仁、路甬祥、唐家璇、华建敏、陈至立、肖扬、贾春旺、王忠禹、刘延东、白立忱、陈奎元、徐匡迪和中央军委委员梁光烈、廖锡龙、李继耐。
广东、陕西、辽宁和湖北省的负责人在大会上发了言。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的党政主要负责人，党中央有关部门、国务院各部委和有关单位的主要负责人，解放军各总部和武警部队负责人出席了会议。（附图片）
11月27日至29日，中共中央、国务院召开的中央经济工作会议在北京举行。胡锦涛、吴邦国、温家宝、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干出席会议。中共中央总书记、国家主席胡锦涛在会上发表了重要讲话。
新华社记者 李学仁摄
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专栏：社论
促进国民经济持续快速协调健康发展
今年的中央经济工作会议，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深刻分析了当前的国际国内形势，实事求是地总结了今年的经济工作，提出了明年经济工作的总体要求和主要任务，明确了基本原则和工作重点。这对于统一全党的认识，动员全国人民做好明年的经济工作，进一步推动改革开放和社会主义现代化建设具有非常重要的意义。
今年是全面建设小康社会的第一年，也是全党全国人民经受严峻考验、战胜各种困难、取得显著成绩的一年。国际形势复杂多变，世界经济复苏缓慢，国内非典疫情来势凶猛，多种自然灾害频繁发生。虽然困难比预想的大，可是我们取得的成绩却比预想的好。国民经济实现了较快增长，经济运行的速度和结构、效益、质量比较协调，国家财政收入显著增加，城乡居民收入继续提高，结构调整取得积极进展，投资和出口增长强劲，国内需求明显回升，经济体制改革稳步推进。特别是首次载人航天飞行获得圆满成功，标志着我国的综合国力和科技实力进一步增强。这是新一届中央领导集体总揽全局，按照“三个代表”重要思想和十六大精神的要求，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，团结带领全党全国人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果；是多年来坚持扩大内需方针，实施积极财政政策和稳健货币政策累积效应的结果；是坚持防治非典和经济建设“两手抓”的结果；是不断深化改革、扩大开放，更大程度地发挥市场机制作用，针对经济运行中出现的新情况和苗头性问题，加强引导的结果；是更加主动地推进经济社会发展的结果。
今年我国经济社会发展能取得这样的好成绩，确实殊为不易。但也必须同时看到，当前经济社会发展过程中还存在一些突出的矛盾和问题。
农民增收困难，就业压力较大，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设的倾向有所加剧，货币信贷增长偏快，资源对经济增长的制约作用日益明显。虽然这些问题目前还是局部性的、苗头性的，但决不可掉以轻心。我们一定要有清醒的认识，要有迎接新挑战的思想准备和应付各种复杂局面的周全对策。
2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。做好明年的经济工作，对于保持“十五”开局以来经济和社会发展的好势头，继续推进全面建设小康社会的伟大事业，意义十分重大。这次会议明确了明年经济工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工作。坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。对这个总体要求，我们一定要深刻领会，认真贯彻到各项经济工作中去。
做好明年经济工作，任务繁重而艰巨，既要看到我们面临的挑战和困难，更要看到我们的优势和发展的有利条件，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，树立必胜的信心，巩固和发展经济健康向上的好势头。
要巩固和发展当前经济发展的好势头，就必须牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，这既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。
要巩固和发展当前经济发展的好势头，就必须保持宏观经济政策的连续性和稳定性。明年要继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。同时要密切关注宏观经济形势，针对发展过程中出现的矛盾和问题，适时适度地进行调控，并主要运用经济手段和法律手段，区别不同情况，不搞一刀切，搞好各项政策措施的相互配合和协调。
要巩固和发展当前经济发展的好势头，就必须紧紧抓住结构调整这条主线。要巩固和加强农业基础地位，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。积极发展高新技术产业，加快改造传统产业，全面提高制造业的竞争力。要采取综合措施，坚决遏制部分行业存在的盲目投资、低水平重复建设的倾向，促进产业结构优化升级。加强能源、交通运输建设，抓好重要资源的节约和有效利用，积极发展循环经济，缓解经济发展中的瓶颈制约。大力发展第三产业。继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进区域协调发展。
要巩固和发展当前经济发展的好势头，就必须有重点、有步骤地推进经济体制改革，进一步消除束缚生产力发展的体制性障碍。要精心设计、稳步实施各项改革方案，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为处理改革发展稳定关系的结合点，为经济发展和社会的全面进步提供强大的动力。
现在，摆在各级党委和政府面前的一项重要任务，就是要认真贯彻落实这次会议的精神。各级干部要着眼全国大局，把中央的各项部署，与本地的实际相结合，以强烈的责任感和使命感，坚决落实中央的部署和要求，创造性地开展工作，以奋发有为的精神状态，开创改革发展的新局面。要切实转变工作作风，按照为民、务实、清廉的要求，树立正确的政绩观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要深入基层，深入群众，讲实话，察实情，办实事，求实效。多为群众雪中送炭，解决他们生产生活中遇到的困难和问题。各级政府要进一步转变职能，改进调节和监管方式，真正把政府经济管理职能转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，切实提高依法行政水平。
我国的经济发展正处在一个关键时期。明年的经济工作目标任务已经明确，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风，与时俱进，开拓进取，励精图治，扎实工作，团结奋斗，努力完成明年经济社会发展的各项任务，确保中国经济这艘巨轮继续平稳快速地破浪前行。
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贾庆林会见斯里兰卡总统
本报科伦坡11月29日电 记者马剑报道：正在斯里兰卡进行正式友好访问的中国全国政协主席贾庆林28日在总统府会见了斯里兰卡总统库马拉通加夫人。双方就双边关系等问题进行了友好交谈。
贾庆林说，中国与斯里兰卡是亲密友好的近邻。建交以来，两国在各领域的交流与合作成果斐然，建立在和平共处五项原则基础上的中斯传统友好关系始终健康、顺利地发展。我们为有斯里兰卡这样患难与共的真诚朋友而深感自豪。
贾庆林说，中国新一届中央领导集体奉行“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，重视发展同斯里兰卡的睦邻友好关系。我们希望中斯友好事业代代相传，不断焕发出新的生机与活力。
库马拉通加夫人表示完全赞同贾庆林对斯中关系的评价。她说，斯中关系历史悠久。建交后，两国友好交往与合作日益密切。斯人民十分珍惜中国政府和人民的友谊。她对中国向斯里兰卡提供了大量援助表示感谢，并为中国在各个领域取得的成就感到高兴。
库马拉通加夫人对当前的斯中关系感到十分满意，并认为两国关系仍有很大发展潜力，希望双方在现有基础上不断加深友谊，进一步扩大合作领域，把两国间的友好合作提高到一个新水平。（附图片）
11月28日，正在斯里兰卡进行正式友好访问的中国全国政协主席贾庆林在总统府会见了斯里兰卡总统库马拉通加夫人。新华社记者 王岩摄
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北京工业保持快速增长
本报北京11月29日讯 记者王建新报道：今年以来，北京工业生产总体保持快速增长态势，效益继续提高。最新资料显示：1至10月份，全市规模以上工业企业实现增加值782.9亿元，比上年同期增长13.1％。1至9月，工业企业实现利润138.5亿元，比上年同期增长56.8％。今年北京市工业品产销衔接良好，产销率达到97.96％。
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山东工业速度效益双优
本报济南11月29日电 记者何勇报道：山东省统计局提供的数据显示，今年前10个月，山东省累计实现工业增加值3780亿元，增长22.3％，增幅同比提高5个百分点；实现利润724.7亿元，增长48％，增幅提高34.8个百分点。山东工业生产呈现出三个主要特点：一是重工业增长明显快于轻工业。二是各种经济类型工业竞相增长。三是产销衔接较好。
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西气东输 中卫黄河跨越工程贯通
本报北京11月29日讯 记者费伟伟报道：西气东输宁夏中卫黄河跨越工程今天胜利贯通。至此，西气东输工程穿跨越黄河采用的三种不同的工艺技术全部获得成功。
中卫黄河跨越首次采用多跨桁架结构，全长540米，跨度为目前国内管道跨越同类结构形式最长。该工程今年5月10日正式动工，11月底完成主体施工并实现全过程一次吊装和对接成功，从而为西气东输全线按期投产奠定了坚实的基础。
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专栏：
明年春运 从一月七日起持续四十天
据新华社北京电（记者刘铮）国家发展和改革委员会近日下发通知，2004年春节运输从1月7日开始，至2月15日结束，共计40天。
据预测，2004年春运期间全国旅客运量将达到18.9亿人次，比上年同期增长3％左右。其中，铁路1.37亿人次，增长2％；道路17.17亿人次，增长3％；水运2600万人次，与上年持平；民航1050万人次，增长9.6％。
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冬春农闲 宁夏培训百万农民
本报银川11月29日电 记者周志忠报道：宁夏目前正在利用冬春农闲时间开展百万农民培训工程。此项工程的目标是，使每一农户家庭至少掌握2至3项种养业实用技术，每个参加培训的农民培训课时不少于3天，每个村民小组有5名具有较强专业化生产和产业化经营能力的农业科技带头人。
为确保这一工程的顺利开展，宁夏从自治区、市、县、乡镇抽调培训教员1000人，奔赴农村第一线。
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