2003年11月28日人民日报第6版

第6版(国民经济)
专栏：

反不正当竞争 维护市场秩序
　十年查处不正当竞争案件19.5万件
　　本报北京11月27日讯 记者李丽辉报道：至今年12月1日，《中华人民共和国反不正当竞争法》将实施10周年。10年来，反不正当竞争行政执法工作取得了显著成绩。据统计，各级工商机关查处各类不正当竞争案件19.5万件，案值150.27亿元，罚没金额21.89亿元，有力地保护了广大经营者和消费者的合法权益。
　　在今天举行的《反不正当竞争法》实施10周年座谈会上，国家工商总局副局长甘国屏说，工商行政管理机关围绕制止不正当竞争行为，不断完善配套法规、规章，促进《反不正当竞争法》的贯彻实施。工商部门紧紧抓住群众关注、社会反响强烈、社会危害严重的重点问题，对制售假冒商品、虚假宣传、垄断性行业的强制交易以及药品购销中给予、收受回扣等不正当竞争行为，开展了专项执法整治工作。1996年以来，全国工商行政管理机关共查处药品购销中的商业贿赂案件1.1万件，案值41.6亿元；并对侵犯知名企业商标、企业名称等知识产权不正当竞争行为进行了严厉查处，市场上“傍名牌”现象得到了有效遏制，及时保护了国内外知名企业的合法权益。
　　甘国屏指出，应当清醒地看到，反不正当竞争立法和执法工作当前还存在一些问题，执法不到位的问题较为突出。工商部门正在积极探索新的执法途径，把反不正当竞争工作与企业信用监管结合起来，针对企业信用状况和一贯表现，建立激励、警示、惩戒和淘汰机制，来规范企业经营行为。同时，针对市场上出现的新情况，工商部门将拓宽执法领域，加大网上反不正当竞争行为的监管力度。目前，国家工商总局已在北京、上海、深圳、大连四个城市开展了查处网上反不正当竞争行为的试点工作。 h1n品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：

信息产业重大技术发明项目评出
　　本报北京11月27日讯 记者冉永平报道：今天，信息产业部在北京公布了2003年信息产业重大技术发明项目，共有来自富通集团等6家企业的6项成果获奖。
　　这6项成果分别为：富通集团的光纤预制棒全合成制造技术、大唐电信的基于STK技术的移动通信增值业务空中下载系统、深圳淼浩高新科技开发公司和深圳大学光电子研究所的大尺寸延用蓝宝石衬底晶体产业化生产关键技术、北大方正公司的方正阿帕比数字版权保护系统、西安西电捷通无线网络通信公司的宽带无线IP网络安全技术WAPI和重庆海扶技术公司的高强度聚焦超声肿瘤治疗系统。据悉，这些项目是由信息产业部聘请的中国科学院院士、中国工程院院士及有关专家共18人组成的评审委员会评选出来的，代表了我国信息产业领域技术发明的最高水平。 h1n品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：

羊绒服装设计大赛突出实用性
　　本报讯 记者彭嘉陵报道：首届“日神杯”羊绒服装设计大赛，近日在2003中国国际时装周期间举行。除评出一、二、三等奖外，还首次评出了最佳营销策划报告奖、最佳商品潜力奖。值得一提的是，获得金奖和银奖之一的作品分别获得了这两个奖项。
　　这次大赛与众不同之处在于，重视实用与艺术的结合，注重作品实际的商业可操作性、与市场的对接。大赛要求所有决赛选手向评委提交一份商品营销策划报告书，围绕自己的作品展开虚拟商业运营，并具体说明运作方式。有关专家点评认为，这将有利于促进我国羊绒服装设计水平的提高。 h1n品论天涯网

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专栏：

开发新品 优化运营
　新东风制定未来四年发展计划
　　本报北京11月27日讯 记者王政报道：到2007年，销售台数增长至62万台，销售收入达到800亿元，分别比2003年翻一番；营业利润达到80亿元，占销售收入的比例为10％——这是中国最大汽车合资企业东风汽车有限公司日前发布的2004—2007年中期事业发展计划提出的，同时还提出商用车要跻身全球第三品牌、乘用车成为中国最好品牌的目标。
　　东风汽车有限公司董事长苗圩说，支撑这一目标主要有三大支柱，一是投入有竞争力的新产品并更新车型、强化研发能力以及改善销售和服务，实现快速增长。在卡车方面，对产品进行小改样、全新开发等一系列更新；在日产品牌的乘用车方面，2006年之前将推出6款车型。二是优化运营，加强整个价值链的成本竞争力、提高产品质量。如大力加强商用车、乘用车的采购成本管理，提高国产化率。三是强化人力资源制度，以对教育培训、业绩评估和奖励提供支持。
　　东风汽车有限公司是东风汽车公司和日产汽车公司建立全面战略合作伙伴关系的结晶，公司注册资本为167亿元人民币（约20亿美元），合资双方各持50％的股份。新公司继承了东风汽车公司现有的核心汽车业务，包括卡车、客车、轻型商用车和乘用车等。 h1n品论天涯网

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专栏：

开行牵头银团贷款支持龙滩建设
　　本报北京11月27日讯 记者富子梅报道：日前，由国家开发银行牵头银团贷款支持建设的龙滩工程顺利实现大江截流，为工程进入大坝施工阶段，实现由导流洞及岸坡“大开挖”向大坝“大浇铸”的战略转移，以及2007年第一台机组投产奠定了坚实的基础。
　　据国家开发银行有关负责人介绍，龙滩工程总投资243亿元，建设规模仅次于长江三峡工程。国家开发银行牵头成立了以建行、中行、农行为成员行的龙滩水电站项目贷款银团，向龙滩水电开发有限公司提供194.4亿元的银团贷款，期限25年。 h1n品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：

　　11月27日，滑雪爱好者在乌鲁木齐市雪莲山高尔夫滑雪场准备滑雪。当天，新疆“丝绸之路冰雪风情游”在乌鲁木齐市雪莲山高尔夫滑雪场拉开序幕。
新华社记者 沙达提摄 h1n品论天涯网

第6版(国民经济)
专栏：深化体制改革 抓好第一要务

一切为了航行安全
——水上安全监督管理体制改革纪实
本报记者 王政
　　大小船舶各行其道，穿越主航道的小船沿着标识明显的“斑马线”航行，一条条挖沙船在规定区域里正常作业，一艘艘万吨巨轮在新规划的锚地里等待入港指令，油轮过驳作业有巡逻船现场监督，过去久打不绝的“三无”船舶和超载船舶也不见踪影……
　　如今，航行在水网密布、百舸争流的珠江口水域，你可能想象不到，就在几年前，这里还是大小船舶混杂航行，违章超速、超载严重，挖沙养殖碍行，水上交通事故多发，被交通部列为全国重点监管水域之一。
　　“是国务院批准实施的水上安全监督管理体制改革，让珠江口水域的交通安全形势发生了质的变化。”广东省海事局局长汪湘涛告诉记者。自2000年1月，交通部下属广州海监局与省属广东省港务监督局合并，成立广东海事局以来，他们理顺关系，明确职责，资源配置不断优化，监管手段不断强化，队伍素质不断提高，水上交通安全形势稳定。2001年，反映水上交通安全形势的“四项指标”全面下降，其中，事故宗数下降46％。2002年事故宗数下降了37％，今年1—10月，事故宗数又比上年同期下降了8％，连续3年未发生大船碰撞事故。
　　珠江口水域的变化，是水监体制改革4年来，我国水上交通安全监督管理水平提升、船舶通航秩序改善、水上交通事故明显下降的一个缩影。
　　“三统一”让监管形成合力
　　确保安全历来是航运界头等大事，也是监管部门的工作重点。但是，由于历史原因，我国水上安全监督管理队伍，曾长期分属交通部属和省属两个系统。
　　提起直属机构与地方机构并存的弊端，海事系统的同志们将其形象地比做“两张皮”。海事局刘功臣局长解释说，水上监管是“一盘棋”，需要干支流、出海口、港口等区域合作互动。没有统一领导，难免政出多门、管理混乱，不仅遇到突发事件时增加了协调指挥的难度，而且直接影响监管成效。比如，过去打击超载船舶，中央直属机构坚持就地卸载，而掌管源头的地方监督部门却是罚款走人，政令不统一，无法从源头抓起，超载如何根治？此外，机构重叠、职能不清，也提高了监管成本，反过来又给船主们增加了负担。
　　按照党的十五大关于深化行政体制改革的要求，为理顺和完善水上安全监督管理体制，1998年，中华人民共和国海事局正式成立，代表国家履行水上安全监督管理、防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理职能。第二年，国务院批复了水监体制改革实施方案。
　　交通部副部长洪善祥告诉记者，4年来，按照国务院水监体制改革的指导思想和总体目标，海事部门实施了“三步走”。首先明确界定了中央与地方对有关水域的管理分工，实现了“一水一监、一港一监”管理模式，解决了多年来港监机构重叠、智能交叉、重复管理等问题。
　　第二步，在中央管辖水域，完成了20个海事局的划转、调整、合并以及112个分支机构、275个派出机构的设置，调整了各自管辖区域，明确了职责。接着，又从2001年底开始，在沿海海事系统实行了“一省一局”管理模式的调整，目前已完成了辽宁、山东、江苏、福建和广东五个省的调整工作。至此，直属海事系统的管辖水域已经覆盖了我国沿海（包括岛屿）海域和港口、对外开放水域和主要跨省、自治区、直辖市内河干线及港口水域。
　　第三步，按照统一政令、统一布局、统一监督管理“三统一”的要求，探索建立起与水运市场发展相适应的，运转协调、行为规范、办事高效、严格执法的水上交通安全监督管理体制，逐步形成了水上监管的合力。
　　“执法人员走出办公室，加大了辖区巡逻范围和现场管理力度；针对违章船舶打‘时间差’逃避检查的现象，我们实行了弹性工作制……如今，一个人干了过去两个人的活，却无怨无悔，因为，我们更有激情了。”说到“三统一”带来的变化，广州海事局沙角海事处的同志们深有体会：同样管辖珠江口44000多平方公里的水域，辖区内同样有6个挖沙作业区、9个油类过驳作业锚地、7条重要航道，同样要应对台风、大雾、枯水等恶劣自然环境，人员少了，可辖区巡逻里程却从2000年的2.57万海里，增至2002年的5.56万海里，巡逻时间也翻了一番。今年前10个月，辖区事故宗数、死亡失踪人数、沉船艘数、经济损失额比2000年同期都大幅度下降。
　　重点整治与长效管理相结合
　　从2000年开始，海事系统连续3年开展了“水上运输安全管理年”活动，对客滚船、客渡船、旅游船、高速客船和危险品运输船等“四客一危”船舶，以及渤海湾、舟山水域、琼州海峡、西南山区河流和长江干线等“四区一线”区域进行了集中整治，水上交通安全形势明显改观。
　　然而，水上交通安全的基础还很脆弱，影响安全形势稳定的因素还大量存在。鉴于此，海事局将2003年作为“水上运输安全管理年”的“巩固提高年”，并确立了长效管理和专项整治相结合的基本思路。
　　实施长效管理，必须有健全的执法监督机制。4年来，海事立法工作取得重大进展。海事部门起草和参与修改了《海洋环境保护法》等海事法律、法规、规章50件，出台了新修订的《内河交通安全管理条例》、《海上滚装船舶安全监督管理规定》，《船舶法》、《海上搜寻救助条例》已草拟完成，修改《海上交通安全法》等7项海事立法计划的前期工作也在积极推进之中。目前，涉及海事的法律、法规、规章、规范性文件已达800多部，海事法规体系框架基本形成。
　　与此同时，全国海事系统还在船舶监督管理、建立对污染事故的应急反应机制、加强对船舶检验的行业管理、提高水上搜救组织协调能力等方面全面加强海事监管业务。目前，提高人员素质，实现海事队伍“三年上台阶”目标，正成为全国海事系统的重点工作。通过实施干部异地交流，打破干部任用框框，推进和实施拔尖人员培养工作，加强对海事人员的培训，一个年轻化、知识化、规范化的海事监管队伍，正在茁壮成长。 h1n品论天涯网