第1版(要闻)
专栏：
胡锦涛在同第二十次全国公安会议部分代表座谈时强调
始终坚持执法为民加强和改进公安工作
为全面建设小康社会创造良好社会环境
温家宝曾庆红罗干出席座谈会
本报北京11月22日讯 记者吴兢报道：中共中央总书记、国家主席胡锦涛22日在中南海怀仁堂同第二十次全国公安会议部分代表座谈，并发表重要讲话。他强调指出，保持我国和谐稳定的社会环境，是全面建设小康社会的重要内容，也是实现党在新世纪新阶段宏伟目标的重要前提和保证。各级公安机关必须把维护社会稳定和治安稳定、保护人民的合法权益作为主要任务，真正做到执法为民。
中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红，中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干出席座谈会。
座谈会上，公安部、江西省委、新疆维吾尔自治区党委、广东省公安厅、北京市公安局以及来自公安工作一线的同志，就加强和改进公安工作、更好地维护社会稳定作了发言。
在认真听取大家的发言后，胡锦涛发表了重要讲话。他首先充分肯定了党的十六大以来全国公安工作取得的新进步和各级公安机关为维护稳定作出的重要贡献，并代表党中央、国务院，向全国公安民警、武警官兵、治安积极分子及其家属表示崇高的敬意和诚挚的问候。
胡锦涛指出，正确处理改革发展稳定的关系，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，是我们党领导人民在建设中国特色社会主义长期实践中形成的基本经验，也是我们必须长期坚持的基本方针。各级党委和政府都要从改革发展稳定的全局和政权建设的高度出发，充分认识维护社会稳定的极端重要性，扎扎实实地做好维护稳定的各项工作，真正担负起确保一方平安的政治责任。要高度重视公安工作和公安队伍建设，切实加强对公安工作的政治和组织领导，充分发挥公安机关在维护社会稳定中的职能作用，努力解决影响公安工作的实际问题，支持公安机关严格按照法定权限和程序行使权力和履行职责，创造性地开展工作。
在谈到加强和改进公安工作时，胡锦涛说，要用“三个代表”重要思想统领公安工作和公安队伍建设，贯彻立党为公、执政为民的本质要求，使公安工作的每一个方面、每一个环节都真正体现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，真正做到执法为民。要进一步端正公安工作的执法思想，坚持对法律负责和对党负责、对人民负责的一致性，坚持专政职能和管理职能、服务职能的统一性，始终把维护和实现最广大人民的根本利益作为公安工作的根本出发点和落脚点。坚持人民公安为人民，必须时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，从人民群众最希望公安机关做的事情做起，从人民群众对公安工作最不满意的事情改起。凡是得民心、顺民意的事情，都要竭尽全力去做；凡是失民心、背民意的问题，都要雷厉风行去改。要认真落实中央关于维护稳定的各项工作部署和要求，紧紧依靠广大人民群众，全力维护社会稳定和治安稳定。要毫不动摇地贯彻从严治警的方针，大力加强公安队伍建设，坚持把政治建警放在公安队伍建设的首位，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。
胡锦涛指出，各级党委和政府都要按照中央的要求，扎扎实实地做好正确处理人民内部矛盾的工作。在深化改革中，要坚持维护人民群众长远利益和实现人民群众现实利益的统一，坚持解决影响经济发展的体制机制障碍和解决经济社会生活中的突出矛盾的统一，坚持改革的总体谋划、统一部署和分步实施、有序推进的统一。要坚持依法办事，坚持按政策办事，坚决维护群众的合法权益，坚决维护社会稳定，把解决群众切身利益的工作纳入制度化法制化的轨道。
中共中央政治局委员、中央书记处书记、公安部部长周永康主持了座谈会。中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚出席了座谈会。
座谈会前，胡锦涛、温家宝、曾庆红、罗干等会见了出席第二十次全国公安会议的代表。（附图片）
11月22日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在中南海怀仁堂同第二十次全国公安会议部分代表座谈。这是座谈会前，胡锦涛、温家宝、曾庆红、罗干等中央领导同志亲切会见第二十次全国公安会议部分代表。
本报记者 王忠家摄
第1版(要闻)
专栏：
国务院发出通知要求
加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序
新华社北京11月22日电 国务院日前发出通知，要求地方各级人民政府、国务院各部门根据党的十六届三中全会要求和国务院农业和粮食工作会议精神，进一步加大治理整顿土地市场秩序的力度，采取有效措施，善始善终地完成治理整顿的各项任务。
通知指出，目前土地市场秩序治理整顿工作取得了一定成效，但还存在一些突出问题，主要是：一些地方主要领导对治理整顿工作重视不够，处于等待和观望状态；开发区清理整顿还停留在摸清底数和查找问题阶段，处理工作尚未全面开展；征地补偿不落实，农民失地失业的问题还没有解决；有些地方清理整顿措施不落实，顶风违法行为仍有发生。这些问题如果不能及时解决，会对经济发展和社会稳定带来不利影响。
通知指出，土地是民生之本。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。必须坚持实行最严格的耕地保护制度，切实加强对土地开发利用的管理。各地区、各部门主要领导干部一定要按照“三个代表”重要思想的要求，从真正保护最广大人民群众根本利益出发，牢固树立全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观，进一步端正发展经济的指导思想，提高对土地管理特别是耕地保护的认识，把治理整顿土地市场秩序作为当前的一项重要任务来抓。并切实加强领导，狠抓落实工作，力求从根本上解决问题。要通过治理整顿，使违规设立的各类开发区得到清理和规范，乱占滥用耕地和非法转让土地的行为得到依法查处，经营性用地招标拍卖挂牌出让制度得到全面推行和落实，土地市场秩序和土地执法环境得到明显改善。
通知要求，各地要坚决落实清理整顿开发区的规定，加快对各类开发区的清理进度。坚决纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模的现象。对违规下放的土地管理权、规划管理权，要坚决收回。对开发区占而不用的耕地，要限期恢复农业用途。对突击审批和突击设立的开发区，以及违规设立又不纠正的，要追究有关领导和责任人的责任。
通知强调，要切实解决农民失地失业问题。当前，要严格按照法定程序征用农村集体土地，并按照法定标准给予农民合理补偿和妥善安置，严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费用。同时，要改革征地制度，完善征地程序。所有建设用地要严格限制在规划用地的范围之内，不得随意突破，不得随意修改和调整规划。征地规模必须与农民向二、三产业实际转移相适应，与土地开发实际规模相适应。要制定合理的征地补偿标准，建立征地价格听证制度，及时落实安置政策措施。各地要对拖欠、截留和挪用征地补偿费情况进行全面清理，凡是截留、挪用征地补偿费的，必须限期纠正；凡是拖欠或少付的征地补偿费，必须限期补偿到位。国务院有关部门要加大对各地执行征地政策的监督检查和执法力度。
通知指出，要严肃查处土地违法行为。要切实加强基本农田保护，严格征用基本农田的审批制度，不得随意调整基本农田，不得在基本农田挖塘养鱼、种树造林。各地对违反规定乱批、乱占、滥用耕地的，要坚决严肃处理，决不姑息。对治理整顿土地市场秩序中发现的重大土地违法违纪案件要从严从快查处，公开曝光，坚决刹住乱占滥用耕地的歪风。
通知强调，要认真搞好治理整顿的检查验收，严格检查验收标准。各省、自治区、直辖市人民政府要加大对市（地）、县（市）人民政府的督查力度，于今年底前向国务院报告治理整顿情况。验收不达标的地方要限期整改，在整改期间，暂停受理当地建设用地报件、暂停下达建设用地指标。过期仍不达标的，要予以通报，并追究有关责任人的责任。
通知要求，要在巩固治理整顿成果基础上，进一步完善土地管理各项制度，着重从体制、机制和法制上解决问题。要深化征地制度改革，健全完善土地有偿使用制度和土地产权制度。各金融机构要制定管理制度，严格控制用地项目贷款，对未按法定程序审批、违规乱占滥用耕地的建设项目，银行不得贷款。要建立基本农田保护和土地利用效益考核指标，建立定期报告制度，并作为对各地区政府工作考核的重要内容。
第1版(要闻)
专栏：
三峡工程首批发电机组全部投产
六台机组实际发电能力超过二滩电站和葛洲坝电站，成为国内装机容量最大发电能力最强的电站
本报宜昌11月22日电 记者杜若原、刘成友报道：今天上午9时，长江三峡工程第1号机组正式并网发电并投入商业运行。至此，三峡工程首批发电的6台机组全部投产。三峡工程已经创造出一年内装机420万千瓦、连续投产6台70万千瓦的水电安装和投产世界纪录。
已经全部投产的三峡6台水轮发电机组每小时可生产352万千瓦时电力。在机组投产的第一年，三峡首批机组的实际发电能力已经超过了二滩电站和葛洲坝电站，成为国内装机容量最大、发电能力最强的电站。
三峡工程1号机组额定容量为70万千瓦，由国际跨国集团VGS联营体中标制造，由中国水电八局负责安装。1号机组的安装时间比最早安装的2号机组缩短了175天。
三峡工程设计安装26台70万千瓦发电机组。其中左岸电站14台，右岸电站12台。机组全部投产后年平均发电847亿千瓦时。根据工程进度安排，今年年初，三峡总公司原计划投产4台发电机组，年内发电50亿千瓦时。今年年中，三峡总公司根据工程进展情况，及时调整机组安装计划，提出了“保四争六”的计划目标。由于广大三峡建设者和三峡发电机组制造厂商的共同努力，三峡发电机组制造、安装和调试进度不断提前。今年7月10日，三峡首台发电机组2号机组正式并网发电，5号、3号、6号、4号、1号机组随后相继投产。
据介绍，今年三峡工程发电计划已由原来的50亿千瓦时调整为61.3亿千瓦时。截至11月22日上午8时，已经累计发电53.3亿千瓦时。预计今年三峡工程的发电量将大大超过原计划。（附图片）
11月22日，一名技术人员正在三峡左岸电站1号机组水车室查看机组运转情况。新华社记者 杜华举摄
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专栏：社论
为全面建设小康社会创造良好社会治安环境
第二十次全国公安会议，是在我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段召开的一次重要会议。胡锦涛总书记等中央领导同志与部分会议代表进行了座谈，发表了重要讲话，党中央印发了关于进一步加强和改进公安工作的决定，这为做好新世纪新阶段的公安工作指明了方向。会议对改革开放以来特别是近年来公安工作的基本经验进行了全面总结，对当前和今后一个时期公安工作面临的新形势进行了深入分析，进一步明确了新世纪新阶段公安工作的主要任务和奋斗目标，研究了加强和改进公安工作的新思路、新举措。这必将对我国公安工作的进一步发展和加强社会治安、维护社会稳定产生重要而深远的影响。
人民公安的丰碑矗立在人民的心中。我国社会主义现代化建设所取得的辉煌成就，我国各族人民安定祥和的美好生活，饱含着公安机关的辛勤努力，凝结着几代公安民警的无私奉献和牺牲。特别是改革开放以来，全国公安机关和广大公安民警以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，积极发挥职能作用，为保卫改革开放和社会主义市场经济建设作出了重要贡献。实践充分证明，我们的公安队伍是一支政治坚定、忠于职守、勇于奉献、有坚强战斗力的队伍。
公安机关是维护国家安全和社会稳定的专门力量。在新世纪新阶段，公安机关担负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任。各级公安机关要在党委、政府的领导下，勇于改革创新，充分履行职责，在应对新情况上有新思路，在解决新问题上有新对策，在攻克难点、热点问题上有新突破，坚定不移地把维护国家安全和社会政治稳定置于公安工作的首位，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，坚决维护社会主义市场经济的法制秩序，为利用好、维护好、发展好重要战略机遇期创造良好的社会治安环境。当前，大力加强公安基层工作，积极推进公安队伍正规化建设，全面实施科技强警战略，建立和完善公安保障机制，是进一步提升公安工作水平和公安队伍战斗力的重点。要根据公安机关的性质、任务和工作特点，在公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、警务保障等方面实现标准化、程序化、法制化和科学化，使公安机关指挥畅通、内务规范、工作高效、保障有力。要加快引进和转化先进实用的科学技术成果，不断提高公安工作的科技含量，紧紧依靠科技进步提高公安队伍的战斗力，在维护稳定、打击犯罪、治安行政管理等工作中掌握主动权。
人民警察来自人民。牢固树立执法为民的思想，把公安工作深深扎根于人民群众之中，把执法为民的思想根植于每一个民警，落实到每一个执法环节中去，是人民公安为人民的根本要求。各级公安机关都要主动适应社会主义政治文明建设的客观进程，坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，规范执法行为，提高执法质量；在所有公安工作和执法行为上充分体现公平与正义，在所有公安工作和执法行为中把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，带着对人民群众的深厚感情去执法、去工作，坚决维护人民群众的合法权益。
小康社会首先应该是平安社会。社会治安问题关系群众的切身利益，各级党委、政府在维护稳定中肩负着重要职责。必须居安思危，不断增强忧患意识和政权意识，发挥党对公安工作绝对领导的优势和社会主义制度的优越性，统筹各种资源，协调各方力量，全力做好维护稳定的各项工作。必须依靠全党、全社会的共同努力，实行社会治安综合治理，切实担负起保一方平安的责任。必须充分认识公安工作的重要地位和作用，进一步加强对公安工作的领导，用“三个代表”重要思想统领公安工作，指导公安队伍建设，解决公安工作中存在的困难和问题，支持公安机关履行法定职能、严格依法开展工作，为公安机关创造良好的执法条件和环境，不断推动公安工作的发展进步。
在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的历史进程中，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握维护好重要战略机遇期社会稳定的总要求，不断增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识，坚持与时俱进，坚持执法为民，大力推进公安队伍正规化建设，全面提升公安工作的水平和公安队伍的战斗力，我们的公安队伍就一定能够展现新的面貌，全国公安战线的工作就一定能够开创新的局面。
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专栏：
罗干在第二十次全国公安会议上强调
全面贯彻“三个代表”重要思想
建设强大的公安队伍和强有力的公安工作
本报北京11月22日讯 记者毛磊报道：中共中央政治局常委、中央政法委员会书记罗干22日在第二十次全国公安会议上讲话强调，各级公安机关一定要高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固确立“三个代表”重要思想在公安工作中的指导地位，坚持用“三个代表”重要思想统领公安工作，指导队伍建设。
罗干指出，全面建设小康社会，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，需要长期稳定的社会环境和安定团结的政治局面。各级党委、政府和公安机关一定要把维护社会稳定工作始终置于重要位置，扎扎实实地做好维护社会稳定的各项工作。要严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的捣乱破坏活动。继续深化与“法轮功”邪教组织的斗争，有效防范和严惩各种邪教的非法活动。坚持依法从重从快打击严重刑事犯罪的方针，真正做到什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么治安问题严重就重点解决什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里，用什么方式更为有效就用什么方式。当前，要继续保持对严重暴力犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪、严重经济犯罪以及多发性侵财类犯罪的高压态势，加大对突出治安问题和治安乱点的整治力度，遏制住刑事犯罪的高发势头，切实改变一些地方治安出现反弹的状况。要坚持“打防结合，预防为主”，认真落实社会治安综合治理的各项措施，积极探索在社会主义市场经济条件下预防和减少犯罪的有效方法。要积极预防和化解矛盾纠纷，妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，为全面建设小康社会创造长期和谐稳定的社会环境。
罗干在讲话中充分肯定了公安工作和公安队伍，他强调，各级党委、政府特别是公安机关既要充分认识加强公安队伍建设的重要性、紧迫性，又要清醒地看到加强公安队伍建设的艰巨性、长期性，切实把公安队伍建设摆在突出位置，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。
罗干要求，要建立健全党委、政府统一领导协调，各部门各负其责、齐抓共管的维护稳定工作责任制和工作机制，动员和组织各方面共同维护社会稳定。各级党委、政府要认真贯彻落实依法治国的基本方略，支持、帮助公安机关排除地方保护主义、部门本位主义对执法活动的干扰，依法保护公安民警的正当执法权益，努力为公安机关依法履行职责创造良好的环境。
中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长周永康，最高人民法院院长肖扬，最高人民检察院检察长贾春旺等出席会议。
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专栏：
种植结构调整 农民收入增加
青海农牧业连续八年丰收
本报西宁11月22日电 记者马应珊报道：青海省狠抓农业结构调整，加强政府服务指导，今年农牧业夺得了大丰收。这是青海连续第八年农牧业获丰收。
青海省从其独特的地理气候条件出发，适应市场需求，扩大油料面积55万亩，使今年油料总产量达26.2万吨，比去年增长12.6％，创历史最高纪录。按每亩油菜籽150公斤产量计算，仅此一项全省农牧民增收2.1亿元。根据国际市场蚕豆需求量大的特点，青海的大通、互助、乐都等10个农业县扩大种植蚕豆面积8万多亩，这些优质蚕豆全部出口东南亚各国。
为了解决草原牲畜超载，恢复高原生态，增加牧民收入，青海藏区六州采取了牧区繁殖、农业区育肥方式，加快牛羊出栏，并采取发展牛羊、控制骡马的办法，推广温棚养牛羊，全省育活牛羊仔畜614.21万头只，比去年增加18.47万头只。
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