第6版(综合)
专栏：
以与时俱进的精神做好纪检监察工作
何勇
内容提要：
二十多年来党风廉政建设和反腐败斗争的进程，是在党中央的坚强领导下，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效的过程，是纪检监察理论和实践不断发展和创新的过程，也是纪检监察工作坚持与时俱进的过程。
新形势下的纪检监察工作要坚持与时俱进的精神，就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继承和发扬党风廉政建设的好传统、好作风，推动纪检监察工作在解决提高党的领导水平和执政能力、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题中发挥更加积极的作用。
在党的十六届三中全会上，胡锦涛同志强调，各级党委都要紧密结合全面建设小康社会的实践，紧密结合推进改革发展稳定的实践，紧密结合加强和改进党的建设的实践，切实抓好学习贯彻“三个代表”重要思想的各项工作。“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，也是党风廉政建设和反腐败工作的强大思想武器。改革开放以来的实践充分证明，纪检监察工作只有适应时代的发展要求开拓创新，才能不断取得新的成效。当前，各级纪检监察机关用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，同样要坚持与时俱进的精神，使纪检监察工作跟上时代发展的步伐，更好地为党和国家的大局服务。
改革开放以来党风廉政建设和反腐败斗争的历程，以顺应时代发展、勇于探索创新为特征，其本身就是与时俱进的体现
与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。改革开放以来特别是党的十四大以来，我们党领导的党风廉政建设和反腐败斗争，之所以能够不断取得新的明显成效，一个根本原因，就是坚持了解放思想、实事求是、与时俱进。
党的十一届三中全会之后，恢复重建的中央纪委，首先抓的就是拨乱反正，平反冤假错案。随着党和国家工作重心的转移，中央和地方各级纪委坚决查处反对和抵制十一届三中全会路线的案件。随着党的对外开放和对内搞活经济政策的实施，各级纪委在党中央的领导下，坚决纠正经济领域中的不正之风，打击严重经济犯罪活动。这些工作，都是对原来以阶级斗争为纲的政治路线的否定，符合当时历史条件下党和人民的意愿。党的十二大以后，各级纪委围绕党的政治路线，在纠正党内不正之风、深入开展党性党风党纪教育、检查党的方针政策的执行情况、保证和促进经济体制改革等方面，做了大量工作，积累了十分有益的经验。党的十三大以后，各级纪委坚持从严治党的方针，按照“在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”的要求，在支持保护改革开放、为经济建设服务的同时，把改革创新精神与纪律观念统一起来，正确处理党风建设和廉政建设、思想教育和制度建设、党的纪律检查与行政监察的关系，全面履行各项职能，在以改革的精神加强党风党纪建设方面进行了有益的探索，适应了发展社会主义商品经济条件下党的建设的新要求。
1992年10月，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标，我国的改革和建设进入一个新的发展阶段。1993年1月，党的纪律检查机关和政府行政监察机关合署办公。这是党政监督体制的重大改革，是党中央为适应形势的发展变化而作出的重大决策。1993年8月，党中央作出关于开展反腐败斗争的决定，中央纪委召开第二次全会，按照领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风的三项工作格局来全面部署反腐败工作，党风廉政建设和反腐败斗争进入一个新的阶段。此后每年的反腐败工作，都由党中央和国务院分别召开专门会议进行部署。
1997年9月，党的十五大进一步明确提出，反对腐败，要坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。把反腐败斗争同纯洁党的组织结合起来，在党内决不允许腐败分子有藏身之地。明确要求反腐败既要从严治标，把腐败现象发展蔓延的势头遏制住，又要加大治本的力度，从源头上预防和治理腐败。在党中央、国务院的领导下，我们坚持党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，在抓好反腐败三项工作的同时，深入开展了军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动，行政性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，建立有形建筑市场等一系列从源头上预防和治理腐败的工作，收到了良好的效果。
2000年7月，江泽民同志在几位老同志关于反腐败的信上作了重要批示，要求中央纪委和中央组织部等认真研究在反腐败斗争力度不断加大的情况下腐败现象依然屡禁不止的原因，以及进行治理的思路和对策。按照江泽民同志的批示精神，中央纪委和有关部门专门组织力量进行了深入的调查研究，最后由中央纪委向党中央提交了调研报告。调研报告明确提出：我国现阶段正处于经济体制转换、经济快速增长的特定历史阶段，腐败现象出现了易发多发的态势。并且提出了改革行政审批制度、财政制度、干部制度等17条从源头上防治腐败的措施。这些建议后来都体现在党中央反腐败工作的部署之中。经过全党和全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的明显成效，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头程度不同地得到遏制，我们党初步探索出了一条在发展社会主义市场经济条件下，围绕经济建设这个中心，把反腐败同改革发展稳定有机结合起来，依靠党的自身力量和人民群众的参与，有效开展反腐败斗争的路子。
党的十六大确立了“三个代表”重要思想在全党的指导地位，明确提出了全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的宏伟目标。在党风廉政建设和反腐败问题上，十六大报告强调指出：坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本的力度。加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。这些重要论断和基本思路，是党风廉政建设和反腐败工作实践经验的总结，是我们党集体智慧的结晶，为当前和今后一个时期的党风廉政建设和反腐败斗争进一步指明了方向。
丰富的实践充分证明，二十多年来党风廉政建设和反腐败斗争的进程，是在党中央的坚强领导下，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效的过程，是纪检监察理论和实践不断发展和创新的过程，也是纪检监察工作始终与时俱进的过程。现在，我们学习贯彻“三个代表”重要思想，就要继续坚持与时俱进的精神，坚持二十多年来党风廉政建设和反腐败工作的基本经验，同时在这个基础上不断充实、丰富和发展，使我们的思想不断深化，使我们的工作不断前进。
正确分析新世纪新阶段党所面临的新情况新问题，以与时俱进的精神推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展
在新世纪新阶段，我们党和国家面临着许多新情况新问题，这必然会对党的建设和党风廉政建设产生重大的影响。纪检监察工作要坚持与时俱进的精神，就要深入研究和了解这些新情况新问题，全面把握不断发展变化着的世情、国情和党情，既要掌握“时”的特征，又要认清“进”的方向。
当前我们党和国家主要面临这样三个方面的重大变化。第一，国际形势正在发生重大变化。世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力的竞争日趋激烈。和平和发展依然是当今时代的主题。但现在世界各种力量组合和矛盾错综复杂，各种冲突和较量有时还十分尖锐。我们依然面对西方发达国家经济科技占优势的压力，西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”的战略图谋从来没有停止过，渗透和反渗透的斗争将是长期的。第二，我们党所处的地位和环境已经发生了重大变化。具体地说，就是我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这两大变化集中反映了我们党80多年历史发展所取得的胜利、成就和进步，同时也反映了我们党今天所面临的挑战和考验，特别是执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验。第三，我国的经济基础正在发生重大变化。随着我国从计划经济向社会主义市场经济的转变，随着对外开放的日益扩大，我国的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，投资主体和利益主体更加多元化。这带来两个方面的重大影响。一方面，人们的思想观念、价值取向出现多样化的趋势，这在总体上发生积极变化的同时，也不可避免地会在社会上产生一些消极甚至错误的思想观念，出现世界观、人生观、价值观的扭曲和道德失范、诚信缺失的现象，各种非马克思主义的思想意识也会滋长。另一方面，与社会主义市场经济体制相适应的政治体制正在改革和完善过程中，社会主义民主法制的健全和完善也有一个过程，在体制机制制度和管理上还存在不少漏洞，特别是适应市场经济发展要求的行政管理体制、对权力的制约和监督机制还不健全，行政行为、企业行为和市场行为需要进一步严密规范，这就给消极腐败现象的滋生和蔓延留下了活动空间。因此，当前我国还存在诱发和产生腐败的土壤和条件，今后一个时期腐败现象仍有易发多发的可能。
在这样的新形势下，纪检监察工作要坚持与时俱进的精神，就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继承和发扬党风廉政建设的好传统、好作风，推动纪检监察工作在解决提高党的领导水平和执政能力、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题中发挥更加积极的作用。
纪检监察工作的思想观念和思想方法要与时俱进。要围绕全面建设小康社会这一宏伟目标来开展党风廉政建设和反腐败斗争。要适应完善社会主义市场经济体制实践的发展，以实践来检验一切，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。要适应深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的需要，牢固树立全局观念，认真研究党和国家有关改革开放、发展经济的方针政策和基本情况，及时了解和正确把握当前经济发展的总体形势和我国经济体制改革的新思路，更好地从党和国家全局的高度认识问题和处理问题，防止和克服就事论事的思想方法。
纪检监察工作的工作思路和工作方法要与时俱进。要在坚持和发扬纪检监察工作的优良传统和成功经验的基础上，结合新的实际，积极探索新的思路和方法。要紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务开展工作，使党风廉政建设和反腐败斗争更好地适应完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的需要，为推动经济社会和人的全面发展提供政治保证；要坚持从严治党的方针，更好地适应全面推进党的建设新的伟大工程的需要，始终保持党的先进性和纯洁性；要坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风，着力解决好人民群众关心的突出问题，使党群关系和干群关系有新的明显改善；要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和解决腐败问题；要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步探索新形势下反腐倡廉的特点和规律，努力实现党风廉政建设和反腐败的理论创新和实践创新。
纪检监察的领导体制和工作机制要与时俱进。要适应党风廉政建设和反腐败工作不断深入的需要，改革和完善党的纪律检查体制。要加大巡视工作的力度，切实加强对党政领导班子及其成员贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选拔任用干部、落实党风廉政建设责任制和廉政勤政等情况的监督。要改革和创新派驻机构的领导体制和工作机制，加快对纪检监察派出机构实行统一管理的步伐，充分发挥派出机构的职能作用。要按照十六大党章的规定，进一步发挥纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的作用，不仅要积极与司法、审计等机关搞好分工协作，在查办重大案件中发挥组织协调作用，而且还要在领导干部廉洁自律、纠正各种不正之风方面，在反腐败治本抓源头的工作方面，积极协助党委做好组织协调的工作。
纪检监察工作的人员素质和工作作风要与时俱进。要按照建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质队伍的要求，认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验。要加强纪检监察业务知识及相关的法律法规知识的学习教育，切实增强纪检监察干部的法制观念，提高依法执政、依法行政、依法监督、依法办事的能力和水平。要加强社会主义市场经济知识和现代科技知识的学习教育，提高适应新情况、解决新问题的能力。要加强党性修养和职业道德教育，发扬良好的工作作风，忠实地履行职责，不断增强遵章守纪的自觉性。要以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，加强各级纪检监察机关领导班子建设。积极稳妥地推进干部人事制度改革，进一步提高纪检监察干部的整体素质。要保持优良的品质和作风，坚持原则、敢于碰硬、秉公执纪，保持奋发有为、积极向上的精神状态，树立纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的形象。
（作者为中共中央书记处书记、中央纪委副书记）
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专栏：学习《决定》答问解读
为什么要加快建设全国统一市场
任珑
加快建设全国统一市场，是十六届三中全会《决定》根据党的十六大提出的改革要求确定的一项重要改革任务。积极推进这项改革并切实取得成效，对完善社会主义市场经济体制，保证国民经济持续快速健康发展，促进产业、城乡、地区协调发展，提高经济的竞争力，都具有重要意义。
经过20多年改革，我国社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置中发挥着越来越重要的作用。但是，随着短缺经济的消失，市场约束变为制约经济发展的主要矛盾，市场竞争日趋激烈，市场建设和发展中的问题也发生了新的变化。主要表现在：地方政府为了本地的利益，通过行政管制手段设置市场障碍，限制非本地产品和服务参与公平竞争，实行市场封锁；一些行政部门利用在市场中特殊的独占地位实行行业垄断，采取各种市场准入限制阻止其他企业参与竞争。这些人为分割市场的做法，直接导致市场经济公平、公正运行机制扭曲；社会资源无法实现最优配置，造成低效率、高成本，阻碍了企业技术进步，影响了竞争力；由于市场相对狭小，市场交易规模小，严重妨碍了市场体系建设。因此，打破地方保护和行业垄断，强化市场的统一性，已成为摆在我们面前的一项迫切任务。
首先，这是完善社会主义市场经济体制的客观要求。市场经济的基本特征，就是通过市场机制实现社会资源的优化配置。要做到这一点，前提就是要形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，使各种商品和要素能够自由流动。决定商品和要素流向的关键因素是价格信号，只有在价格能正确反映商品和资源的市场供求关系时，才能使社会资源得到优化配置。但地方政府对本地市场的保护，对外地商品和服务的封锁所造成的市场分割，必然使价格处于扭曲状态，难以正确引导资源的优化配置。竞争是市场经济的又一基本特征。行业垄断妨碍市场经济的公平、公正运行，与市场竞争原则是背道而驰的。因此，不打破地方保护和行业垄断，市场配置资源的范围和作用就会受到极大限制，市场竞争机制也不能充分发挥作用。
第二，这是适应扩大开放新形势的客观要求。当今世界，经济全球化趋势日益加深，特别是我国加入世界贸易组织后，国内市场要逐步开放，国际竞争国内化和国内市场国际化趋势明显增强，国内外的市场规则逐步衔接，资源的优化配置将会促进充分利用国内外两个市场。越来越激烈的市场竞争要求最大限度优化资源配置，降低交易成本，增强竞争力。如果没有市场的统一，商品和要素不能自由流动，资源的优化配置不可能实现，成本也不可能降低，必然影响市场竞争力的提高。
第三，这是实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标的客观要求。全面建设小康社会，重点在农村、在西部。党的十六大针对经济社会发展中突出的“三农”问题和中西部地区经济发展与东部地区经济发展差距扩大的问题，明确提出要统筹城乡经济社会发展，要促进区域经济协调发展。统筹城乡经济发展，首先要统一城乡市场，这样才能使农村的商品和富余劳动力流出来，城市的资金、技术、人才等要素流向农村，“三农”问题才能真正从根本上得到解决。区域经济协调发展，也在很大程度上依赖东、中、西部地区市场的统一。没有统一的市场，加强东、中、西部经济交流与合作就难以开展，因为任何经济交流与合作，都要以正确的价格信号作为引导。
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专栏：
小沙棘带来大效益
晋陕蒙砒砂岩区生态改善农民增收
本报讯 记者江夏报道：内蒙古准格尔旗昭乡炭窑渠村，仅靠沙棘一项人均就能增收310元，这仅仅是“晋陕蒙砒砂岩沙棘生态工程”的一个缩影。这项工程实施5年来，项目区里千家万户的农民通过沙棘种植、育苗、采果采叶增加了收入。
砒砂岩区是黄土高原水土流失最严重的地区，治理的难度也最大。1998年开始，水利部在国家计委的大力支持下，启动实施了“晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程”。到今年春季，该项目已完成中央投资1亿元，共种植沙棘190多万亩，有效控制了沟道水土流失，每年可减少泥沙2100万吨。与沙棘植被建设同步，沙棘产业也出现了良好的发展势头，沙棘加工基地初步形成规模。
沙棘耐干旱，耐瘠薄，能够适应我国北方大部分地区恶劣的自然环境，可以固氮、拦沙，恢复植被，改善生态环境。沙棘果实中含有190多种生物活性成分，具有很高的营养和药用价值。作为一个具有生态、经济和社会效益的水土保持作物，沙棘得到了大力推广。经过15年的努力，全国沙棘资源总面积已有3000万亩，沙棘植被已经由零散、小片到成片建设，面积在20万亩以上的沙棘县已有20多个。
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专栏：
曲周平原造林林产兴县
本报讯 河北省曲周县是一个传统的农业县，近年来，该县抓住国家扶持生态建设的机遇，选择了一条造林致富、林产业兴县的路子，大力发展林业产业化，构筑特色龙型经济，收到良好的效果。目前，全县造林面积已达17万亩，其中订单商品林发展到900万株，林业生产加工年产值达1.9亿元，林业产业已成为农民增收的新兴支柱产业。
为推动林业产业制度改革，曲周县推行了“四荒”拍卖和宜林地开发，同时，依托本县龙头企业——河北赛博板业集团有限公司，推进林板一体化。该企业年产刨花板11万立方米，年可消耗速生林56万亩。该县从建设原料林基地入手，通过“公司＋基地＋农户”的模式，构筑林木产业链条，促进了农民增收。该县在实施退耕还林工程中与产业化经营相结合，成功实施了三种模式：一是订单造林、股份经营；二是订单育苗、以育代造；三是承包为主、租卖结合。（王洪光 王银亮）
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中展集团信息系统成功上线
本报北京11月18日讯 记者龚雯报道：今天，我国会展界龙头企业中国国际展览中心集团公司和IBM公司在京共同宣布中展集团信息系统项目成功上线，这标志着中展一跃实现90％的数字化程度，远远领先国内同行。
据中国贸促会副会长张伟介绍，该项目包括数字展馆、数字通讯、电子计费、管理系统、呼叫中心和办公OA等几大模块，通过实施该信息系统解决方案，中展将极大地提高自身管理水平以及对参展商服务的标准和科技含量，在激烈的市场竞争中抢得先机。
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专栏：
进出口行为东北提供全面服务
发放出口卖方信贷近180亿元
本报大连11月18日电 记者富子梅报道：中国进出口银行大连分行今天正式成立，这是该行成立的第五家营业性分支机构。大连分行的成立将为东北三省机电产品和高新技术产品的出口，以及振兴东北老工业基地提供更加全面、直接的服务。
中国进出口银行行长羊子林在开业典礼上说，大连分行成立恰逢全面实施振兴东北老工业基地之际，无论是辽宁省的造船行业、大连市的软件行业、吉林省的“行走”机械行业和黑龙江省的动力设备行业，还是东北三省的对外承包工程项目、对外投资和资源合作开发项目，都是需要加大力度支持的优势产业和主要项目。近年来，进出口银行对辽宁、吉林、黑龙江三省机电产品和高新技术产品出口的支持力度不断加大。截至今年10月末，该行对东北三省累计发放出口卖方信贷近180亿元人民币，支持机电产品和高新技术产品出口达60多亿美元，有效地推动了三省开放型经济的发展。
据悉，中国进出口银行大连分行经营服务范围为辽宁、吉林、黑龙江三省，是中国进出口银行直属全资区域性一级分行。
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沈阳市国税局铁西分局在振兴老工业基地建设中，积极探索为铁西装备制造业腾飞服务的新路子。图为分局领导班子在鼓风机厂征求对分局服务中的意见和建议。 孙政一 韩伟摄
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唐津高速公路全线贯通
本报讯 十一月十八日，全长六十六公里的唐（山）（天）津高速公路天津南段竣工通车，标志唐津高速公路全线贯通。唐津高速公路东接京沈高速公路，西连京沪高速公路，构成连接我国东北、华北、华东地区的快速通道。位于唐津高速公路天津南段的滨海大桥是目前华北地区跨度最大的斜拉桥。
（陈杰）
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饭店业职业经理人专业委员会成立
本报讯 经民政部批准，中国饭店业职业经理人专业委员会近日在京成立，来自全国各地的三百二十多名职业经理人参加了成立大会。该专业委员会汇聚了目前我国饭店与餐饮行业中优秀经营管理人才和知名专家教授，代表着行业的最高水平。（赵霞）
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国家超微粉碎示范工程建成投产
本报讯 国家超微粉碎示范工程近日在江苏昆山密友实业有限公司落成投产。超微粉碎是近年来世界材料加工工业的一项新技术，二００二年密友公司从美、英、日等进口先进的精密加工中心、数控机床和检测仪器，建立了研究试验基地。（王葆林）
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华为开始生产小灵通手机
本报讯 深圳华为公司在刚刚结束的北京国际通信展上展出了三款小灵通手机。这是华为首次涉足移动终端市场。据介绍，华为此次推出的小灵通手机借鉴了GSM和CDMA手机的设计原理，全部采用折叠款式。目前华为已经具备年产三百万台小灵通手机的能力。（付军）
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南阳中行支持地方改善投资环境
本报讯 近年来，河南省南阳中行从改善南阳投资环境入手，重点扶持基础产业。今年以来，该行累计向通讯、交通、能源、城市基础设施方面发放本外币贷款折合人民币十五亿元，支持了十多个重点项目建设。
（袁振华 许金虎）
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盘锦国税局支持企业发展
本报讯 辽宁省盘锦市国税局在严格税收征管的同时，积极落实国家的税收优惠政策，为企业排忧解难，支持企业快速健康发展。近四年来，该局通过调查研究，摸清情况，按照国家有关政策，为辽河油田等大企业减轻税收负担十四点五亿元。（夏才源 梁庆安）
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嵩阳地税开展作风教育整顿活动
本报讯 近日，河南省登封市地税局嵩阳税务所集中开展工作作风教育整顿活动，查找和纠正单位及个人存在的问题，围绕执行税收政策、文明办税、服务质量等方面进行检查和整改。作风教育提高了税务人员的素质，维护了地税队伍的良好形象。（张振卿 杨丙炎）
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