第6版(国民经济)
专栏：深化体制改革 抓好第一要务
管得住 放得开
——深圳海关改革监管机制强化监管效能纪实
本报记者 杜海涛 高云才
金秋时节，记者来到深圳海关采访，处处感受到改革创新的蓬勃朝气。深圳海关关长邹志武告诉记者：“面对日新月异的经济发展新形势，深圳海关的工作来不得半点松懈。我们要主动适应企业发展的新要求，既要‘管得住’，又要‘放得开’，加快机制改革和职能调整步伐，为促进深圳经济的发展不断做出新贡献。”
风险管理：让监管的“眼睛”更明亮
深圳海关人员多，业务量大，业务类别齐全。其中运输工具监管占全国的70％，行邮监管占50％，加工贸易监管占20％，税收征管占全国的10％。面对繁重的监管任务，如何通过深化改革，达到有效监管和高效运作的高度统一，满足现代企业对提高通关效率的迫切需求？深圳海关在实践中积极探索建立了以风险管理为龙头的监管体系。
所谓风险管理，就是通过对进出口企业、商品等信息的分析，确定查验重点，有针对性地开展工作。深圳海关调查局的同志生动地介绍：假设在100个查验对象中有5个违规行为，为查处这些违规行为，如果逐个查验，每次查验费时15分钟，完成全部工作要25个小时；而实施风险管理，就是通过对相关数据的分析，确定查验重点，缩小查验范围。如果能将查验对象缩小在20个范围之内，5个钟头就能完成工作。由此，工作效率提高了，监管效率却没有降低。所以说，风险管理使监管的“眼睛”变得更明亮，使工作更加有的放矢。
为使风险管理真正发挥效果，深圳海关采取了多种行之有效的办法。深圳海关调查局副局长李晓东介绍，从今年开始，调查局作为实施风险管理的职能部门，总结归纳出毛净重对比分析法、集装箱异常载量分析法等6种基本数据分析法，并完成香港与内地部分进口商品对比分析等多篇专题分析报告。截至今年9月，深圳海关隶属各口岸海关通过风险布控共查获各类走私案件162宗，违规案件2809宗。
今年6月，深圳海关还组织开发了公路口岸运输工具风险分析系统和海运舱单风险预分析系统，在充分分析进出口企业和商品信息的基础上，适时发布查验指令。此外，布吉海关设计了30多个风险指标，开展以风险管理为先导的外勤稽核工作，布控稽核准确率总体上已达到70％以上。
内外勤分离：发挥综合管理优势
小李是深圳布吉海关的关员，以往，他和他的同事们既要为企业办理备案、减免税审批等加工贸易手续，又要下厂稽查、核销，工作性质差别大、任务重，常常忙得不可开交。而从去年开始，他们的工作单一化了，主要以下厂稽核为主。虽然工作任务仍然很重，但由于性质单一，业务熟练，更加得心应手。小李告诉记者：“这是深圳海关实行内外勤分离作业带来的新变化。”
深圳是加工贸易中心，深圳海关辖区内加工贸易企业2万多家，每年出口额占关区外贸出口总值的80％以上，海关加工贸易监管的任务非常重。为解决原有隶属海关分片过细、职能过多、执法不太统一的状况，2002年2月，深圳海关推出了内外勤分离作业新体制。
他们将属下沙湾海关、南头海关、现场业务处确定为内勤海关，分别负责办理龙岗区、宝安区、特区内的加工贸易合同备案、减免税审批等海关业务；将布吉海关、同乐海关和驻特区办事处作为外勤海关，负责上述三区对加工贸易企业的稽查、核销等业务；梅林海关专门负责对联网监管的保税工厂实行专项管理。由此，海关业务管理趋向专业化、集约化，提高了海关执法的规范性，能够发挥综合管理优势，加大监管力度。
不仅如此，内外勤分离作业还形成了关（隶属海关辖区）、区（地方行政区域）对应的管理机制，便于海关与银行等相关机构实行合署办公，为企业提供“一站式服务”，提高办事效率。
目前，深圳海关正在进一步明确内外勤联系配合办法，修订外勤海关作业规程，为进一步完善海关监管效能积极工作。
科技创新：创造快捷通关环境
今年6月30日，深圳海关全面启动皇岗海关报关报验车辆通道自动核放系统，自此，进出皇岗口岸的车辆将全部实现5秒钟内自动过境，通关效率成倍增长。
以车辆通道自动核放系统为代表，深圳海关科技创新的步伐从来没有停止：
为适应加工贸易企业“网上签单、零库存”的生产要求，从2001年起，深圳海关开始推广实施加工贸易EDI联网监管模式，将每个合同手册的备案时间由传统的7天左右，缩短在1天之内。目前，联网监管企业达到269家。2002年，深圳海关推出了无纸通关和网上支付，实现了企业通关手续的前置后移。今年4月，又与检验检疫部门合作，推出了电子通关联网试点。到今年6月，无纸通关企业已有19家，网上支付企业156家。截至6月30日，网上付税总额已达1.5亿元。
此外，以盐田港为主要监管区的深圳大鹏海关，运用GPS全球定位系统与电子闸门系统为代表的八大监控体系，建成连续性、全方位的监管体系，使港口的生产和装卸能力大幅提升；罗湖海关开发了“旅客通关管理系统”，丰富了旅检工作的手段，提高了旅检工作的效率，保证了每天20多万人的通关便利。今年7月8日，深圳海关又启动了出口加工区监管新模式，使出口加工区企业办理审批合同手续的时间，由原来的5个工作日缩短为2—3分钟，出口加工区内的企业真正享受到“一次申报、一次审单、一次查验”的快捷通关便利。
深圳海关关长邹志武说：“‘管得住，放得开’，追求有效监管下的高效运作，就要以改革为先导，以科技为依托，以风险管理为基础，以转变职能实现形式为重点，为企业营造一个既严密监管又高效运作的通关环境。”
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专栏：
冷空气将影响我国大部地区
强热带风暴尼伯特将影响海南和广东西部沿海
本报北京11月17日讯 记者朱隽从中央气象台获悉：来自西西伯利亚的冷空气目前已经到达新疆北部，今后两天，它将先后影响我国新疆、西北地区东部和华北等地，上述地区将有5—6级大风，气温一般将下降4—8摄氏度。20日以后，冷空气将影响我国东部和南部地区。另外，受冷暖空气的共同影响，未来三天，西北地区东南部、黄淮西部、长江中下游地区将有阴雨雪天气。
另据中央气象台监测，今年第20号强热带风暴尼伯特（NEPARTAK）已于今天早上加强为台风，5点钟其中心已经移到北纬15.7度，东经111.0度附近海面，中心附近最大风力有12级。预计，台风中心将逐渐向海南南部一带沿海靠近。受其影响，海南大部、广东西部以及广西南部将有大到暴雨，部分地区有大暴雨，海南的局部地区有特大暴雨。
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专栏：
2003年上海国际海事论坛呼吁
加强海上液化气船舶安全监管
本报上海11月17日电 记者王政报道：“随着我国战略性能源紧缺矛盾的突出，预计到2005年和2010年，我国进口液化气的需求量将分别达到600万吨和1500万吨，其运输将主要依靠水运，因此，加强对海上液化气运输的监管，强化对水域秩序和船舶安全、防污染管理已刻不容缓。”在今天召开的2003年上海国际海事论坛上，来自国内外航运公司、船级社、保赔协会、石油化工货主、科研院校、政府部门的近200名与会代表向航运界发出呼吁，加强国际间合作与交流，寻求积极有效的防治对策，促进海上液化气船舶航行安全，保护海洋环境。
与会专家和学者还分别从技术与管理的角度，对液化气船舶的检验、作业、人员及事故预控与处置等课题进行了探讨。本届上海国际海事论坛由中华人民共和国海事局主办。
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专栏：
民族美食“香”华西
本报记者 龚永泉
17日上午，“中国民间、民族菜肴华西美食节”开幕，来自云南、广西、吉林、四川的羌族、回族、蒙古族等少数民族的烹饪高手集聚江苏江阴市华西村。
个个身手不凡。“川西面王”荆福才表演的“蒙眼龙须面”，获得了满堂喝彩。这位面点大师，曾制作出1200多个品种的面点小吃，其中一根拉面长达4500多米。随着四川羌族代表队、川菜大师何顺福的绝技表演，享誉已久的“背上切肉丝”也揭开其神秘的面纱。华西菜肴研究所所长吴协平告诉记者，“华西要引进一些有特色的民族菜肴，让来华西旅游的人们不仅饱眼福，而且饱口福。”
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专栏：
福建建成32个自然保护区
本报福州11月17日电 记者蔡小伟报道：截至目前，福建已建成省级以上自然保护区32个。全省自然保护区、自然保护小区的面积达80.26万公顷，占全省国土面积的6.55％。
近年来，福建省每年都开展“世界湿地日”、“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”等宣传教育活动，使生态保护工作的重要性更加深入人心。同时，每年多次开展打击滥捕滥猎野生动物违法行为专项行动。仅今年4月至6月，全省各级林业部门和工商管理部门就出动执法人员5800多人次，查处野生动物案件196起。
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专栏：
新疆出台文件规定
拖欠民工工资将受处罚
本报乌鲁木齐11月17日电 记者王慧敏报道：新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅今天出台的文件规定，如果哪家建筑企业拖欠了民工工资，不但明年在新疆找不到活干，情节严重的还要吃官司。
文件规定，用人单位必须以法定货币形式按时足额支付劳动者工资，不得以任何名目拖欠和克扣。对恶意拖欠、克扣工资的企业，严格按规定处罚，并向社会公布企业名单。涉嫌犯罪的，劳动保障部门要及时移交司法机关依法处理。各级建设行政主管部门，对资金不到位的建设项目，一律不予办理开工手续。同时要加强对房地产企业的资质管理和房地产开发项目审批管理，积极推行业主工程款支付担保制度，从源头上确保建筑业农民工工资来源。
企业在招用农民工时，必须依法与农民工签订劳动合同，并向劳动保障部门备案。其中，劳动合同中要明确有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。
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专栏：经济漫笔
香港人的动物保护意识
夏文辉
香港人这些天关注的一个焦点，是澳大利亚捕鳄专家抓捕鳄鱼的事情。
这只身长4尺的幼年湾鳄，11月3日首次在野外沼泽中被路人发现。香港渔护署连日派人守候、追捕，一直不能将它活捉，随后聘请澳大利亚捕鳄专家来港帮忙。澳大利亚专家昼伏夜出，辛劳4天，仍未捕获鳄鱼。细究鳄鱼专家连连失手的原因，其实在于他的抓捕方法。据这位专家介绍，他使用的钓钩，倒刺非常细小，而他的鳄叉也经过特殊设计，只能刺入鳄鱼的表皮，不会对它造成大损伤。至于其他的抓捕方法，都得十分温柔而小心，总之，要力求这只鳄鱼不受伤害。
一只小小的鳄鱼，却引起这样的惊动，细一寻思，感到这是件好事。首先，好多人聚集观看抓捕，现场成了一个宣传舞台，抓捕过程中决不伤害鳄鱼的原则，使得动物保护的观念潜入人心。这一期间香港特区政府、社会对这鳄鱼十分的重视，也烘托出动物保护的文化氛围。尽管为一只野生动物，花去不少金钱和精力，但增强市民动物保护意识的价值，却大得无法算计。
香港是一个钢筋水泥构成的城市，也不乏山野村落风光，其间怡然生活的野生或家养动物，成为这个城市鲜活的人文内涵。
动物与人，曾是地球上相互竞争的对手。随着人类文明的发展，动物生存危机不断，不少物种已到了非保护不能留存于世的境地，人类因此开始呼唤动物保护意识。怎样增加人们对动物的理解和关爱，就成为一个重要的课题。
在保护动物方面香港人的不少做法，值得称道。
（据新华社香港11月17日电）
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专栏：
十一月十六日，几辆汽车行驶在兰巉高速公路雁滩黄河大桥上。随着十一月十四日树屏至徐家磨、清水至嘉峪关两条高速公路的开工建设，甘肃省建成通车和正在建设的高速公路达到十五条，里程达到一千零一十六公里。
新华社记者 梁强摄
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专栏：
中行加强对高管人员的教育监督
本报北京11月17日讯 记者田俊荣报道：为加强对高级管理人员特别是“一把手”的教育监督，建立起有效的对权力的制约和监督机制，近日，中国银行党委根据自身机构网点分布广、外派干部数量大、监督管理重点多的实际，研究制定了主要针对总行党委成员、总行各部门总经理室班子成员、国内一级分行党委班子成员、驻外机构外派的领导班子成员，重点是各单位的“一把手”的《加强对高级管理人员教育监督的若干要求和措施》，并已下发全辖实施。
这一《措施》提出，结合银行岗位的特殊性，“一把手”特别要认真遵守：不准擅自决定本单位大额资金运作、重大改革决策、重要人事任免等事项；不准采取不正当手段为本人谋取职位；不准利用职权为配偶、子女经商办企业提供便利和优惠条件，不得指使提拔领导干部的配偶、子女、其他亲友及身边工作人员；不准利用中行的商业秘密、业务渠道从事个人谋利活动，或将其提供、泄露给他人及其他企业；不准外派到海外机构工作的高级管理人员利用职务或工作之便，为其配偶、子女办理所在国长期居留证、香港和澳门永久性居民身份证；自觉保持“三个距离”，即一是不吃请、不收礼，不得为自己、家人、朋友谋利益，与客户保持距离；二是要与接触多的部下保持距离；三是要与基建、装修、采购等项目保持距离，保留自己监督他人的权力。
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专栏：
中远船舶首次通过国际保安规则审核
本报讯 经过严格的审核程序，中远集团首批船舶日前通过了国际安保规则审核，这标志着中远推进和实施《国际船舶和港口设施保安规则》工作取得了突破性进展。（马洪进）
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专栏：
城镇发展论坛将研究小城镇建设问题
本报讯 为总结小城镇建设的经验和成果，探讨城乡统筹、发展非农产业、推动新农村建设的途径，中国城市科学研究会与建设部、国家发改委小城镇改革发展中心等单位，将于十二月在浙江绍兴共同举办全国范围的城镇发展论坛，重点研讨小城镇建设问题。（阿朱）
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专栏：
金水地税局前十个月税收大增
本报讯 今年一至十月份，郑州市金水地税局累计组织地方税收逾四亿元，占年计划百分之八十三，较上年同期增长百分之十四。今年该局采取多种措施确保税收进度，实行收入目标责任制。任务到所，责任到人，充分调动全体人员组织收入的积极性。（李聪 胡文彬）
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专栏：
安新地税局五项服务受好评
本报讯 最近，在行风建设中，河北安新地税局全面推行五项文明服务，受到纳税人的欢迎。五项服务分别为：纳税提醒服务。首次税务登记，由税务人员全程陪同服务。预约服务。上门服务。询导制度。五项服务被纳税人称为“贴心服务”。（刘保良 李伟）
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专栏：
巴中药监局让农民用上放心药
本报讯 四川省巴中市药品监督管理局目前把工作重点放到农村，开展农村药品放心工程。今年八月以来，先后共检查药品经营使用单位二千八百九十七家，查处假劣药品和不合格医疗器械八百三十六个品次，责令限期改正八十六家。（唐勇）
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专栏：
山东秋大白菜育种获突破
本报讯 由山东莱州市登海种业西由种子公司选育的秋结球大白菜新产品——西白五号，最近通过山东省农作物品种审定委员会审定。专家们认为，这个品种的推广必将以其突出的商品性状、营养品质、高抗病害、丰产性等特性成为我国秋大白菜换代的主栽品种。（孙加顺）
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专栏：
平泉县治理交通环境取得实效
本报讯 河北省平泉县以创建平安大道和实施畅通工程为重点，狠抓重点部位，整顿国、省道路的交通环境，取得了成效。今年一至九月份，共纠正违章二点八万余次，交通事故同比下降了百分之五十。（梁世芳 石宝）
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