第2版(国内要闻)
专栏：
不断推进党风廉政建设和反腐败工作法制化
吴官正
当前，全党兴起的学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮正在深入开展，前不久召开的党的十六届三中全会对进一步完善社会主义市场经济体制作了部署，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求。作为反腐倡廉基础性工作的法规制度建设，要以“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和发展社会主义市场经济的需要，与时俱进，开拓创新，为深入推进反腐倡廉工作提供保障。
一、深刻认识加强法规制度建设的重大意义
制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。毛泽东同志早就提出，在党内要实行民主集中制的制度。邓小平同志在总结历史经验时曾指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”江泽民同志多次深刻阐述制度建设的重大意义，强调要与时俱进，不断推进党和国家各项工作的制度化、法制化。党风廉政和反腐败法规制度是党和国家法规制度建设的有机组成部分，我们要充分认识抓好这项工作的重要意义。
抓好党风廉政和反腐败法规制度建设是社会主义政治文明建设的重要内容。党的十六大提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。适应推进社会主义政治文明建设的需要，我们要把反腐倡廉工作中一些成熟的经验不断上升为法规制度，有的还要通过一定的程序制定为国家法律，把法规制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节。切实抓好党风廉政和反腐败法规制度建设，显得尤为重要而紧迫。
抓好党风廉政和反腐败法规制度建设是发展社会主义市场经济的客观需要。党的十六届三中全会强调，加强党风廉政建设、反对和防止腐败，是建立和完善社会主义市场经济的重要保证。市场经济是法制经济。随着我国社会主义市场经济的发展，上层建筑领域的各项工作都面临着与经济基础相适应的问题，党风廉政和反腐败法规制度建设也不例外。建立社会主义市场经济体制要经历一个新旧体制转换过程，在这个过程中，由于制度和机制存在一些漏洞和薄弱环节，给腐败现象滋生以可乘之机。我们要通过不断建立健全法规制度，努力治理和防范各种腐败现象。总之，越是发展社会主义市场经济，越要加强党风廉政和反腐败法规制度建设。
抓好党风廉政和反腐败法规制度建设是反腐倡廉工作深入发展的内在要求。党的十六大对反腐倡廉工作提出了更高的要求，党章赋予了各级纪委协助党委组织协调反腐败工作等新的任务。胡锦涛同志强调，要努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，改革和完善监督机制，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，保证把人民赋予的权力切实用来为人民服务。我们必须把党中央关于党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、领导体制、工作格局、成功经验等用法规制度的形式确定下来，用党的纪律和国家强制力保证其得到贯彻落实。使之不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。
二、加强法规制度建设需要注意的几个问题
党的十三届四中全会以来，我们在党风廉政和反腐败法规制度建设方面取得重要进展，相继颁布了一批重要的党内法规和国家法律法规，为反腐败工作提供了法制保障。但是，党风廉政和反腐败法规制度建设的进程，与新的工作要求还有一定差距。各级党委、纪委要在全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神基础上，对党风廉政和反腐败法规制度建设进行总体规划，对各项工作进行全面部署。要抓住当前有利时机，乘势而上、有所作为。
在推进党风廉政建设和反腐败工作法制化进程中，要注意把握以下方面：
必须坚持以“三个代表”重要思想为指导。“三个代表”重要思想是党和国家各项工作的根本指针，是党风廉政和反腐败法规制度必须坚持的指导思想。要紧紧抓住“立党为公、执政为民”这一“三个代表”重要思想的本质要求，把发展先进生产力和先进文化，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为法规制度建设的根本出发点和落脚点，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。要通过法规制度建设，把党要管党、从严治党的方针和立党为公、执政为民的本质要求转化为具体规定，将原则性的要求转化为具有约束力和强制力的法规制度。
必须遵循党的建设的总体部署。党的十六大提出了新世纪新阶段加强和改进党的建设的总体部署。要把法规制度建设置于加强和改进党的建设新的伟大工程之中，遵循和落实党的十六大提出的党的建设的总体部署。要坚持党要管党、从严治党的方针，围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，创造性地建立健全各项法规制度。要从改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度出发，进一步完善党风廉政建设和反腐败工作的领导方式、领导体制和工作制度，将中央确定的反腐败工作方针、领导体制、工作格局以及政策措施法定化、程序化。要进一步完善党和国家工作人员特别是各级领导干部的行为规范，以及违反这些规范的党纪政纪责任和处理政策。要通过健全法规制度，将反腐败工作的各项部署、各项要求与重大改革措施、重要制度设计等相互融合、相互协调。要明确界定纪检监察机关与有关机关的职能分工，明确规定党和国家机关在党风廉政建设和反腐败工作方面的责任，逐步法定化。
必须与国家的法制建设相协调。党风廉政和反腐败法规制度建设是依法治国的重要组成部分，既要在立法项目的规划上与国家法制建设的总体目标和具体安排相配套，又要在内容上与国家的相关法律规范相协调。要处理好党内法规制度建设与国家立法的关系。党中央和地方党委提出的反腐败措施必然要涉及国家的法制建设，需要国家机关和国家公务员遵照执行的廉政制度若不能提高到法律的高度，其权威性就要被大大降低，从而使执行遇到困难。各级党委、纪委要认真分析党风廉政建设和反腐败工作的政策和措施，研究哪些可以继续由党内法规和制度来规定，哪些可以转化为国家法律法规，并适时地将那些经过实践检验的、比较成熟的、可以转化为国家法律法规的制度，通过法定程序向人大或政府提出立法建议。要明确党的政策和党内法规与国家法律的关系，使两者在各自不同领域发挥作用。加强反腐败工作的国家立法，使党在反腐败工作中的主张成为国家意志，用国家强制力保证反腐败工作持续、深入、健康发展，是今后必须解决好的问题。
必须与经济和社会发展进程相适应，不断更新工作观念。随着经济和社会的发展，新情况、新问题不断出现，对法规制度建设提出了新的要求。我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把握规律，适应实践的需要，不断更新工作观念，及时依据变化了的客观情况提出解决问题的新办法。法规制度建设的成效，必须以最终能否有效解决实际问题为根本标准。例如，近些年新兴领域腐败案件比较多，与这方面制度建设较薄弱有关；目前，随着政府职能的转变，公共管理职能开始向多种主体扩散，法律、法规授权一些社会中介机构、社团组织在法定授权范围内行使管理公共事务职能，这些领域违纪违法的案件呈上升势头；在市场经济条件下腐败分子主要以攫取经济利益为目的，如果不加大对其非法利益的剥夺及处罚，现有惩戒手段的效果就不理想，等等。这些问题都需要我们研究新的对策，尽快研究制定有针对性的法规制度。
目前，全国人大常委会已经批准了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》，包括我国在内的102个国家的代表已完成《联合国反腐败公约》的谈判工作，准备在今年12月正式签署。加入这些公约和协定也将对我国反腐败法规制度产生很大影响，这需要我们认真研究，未雨绸缪，及时提出应对预案和措施。
三、切实加强对法规制度建设工作的领导
要高度重视，加强领导。坚持党对反腐败工作的领导，关键是党要在反腐败重大政策和法律法规的提出和制定方面发挥主导作用，在处理重大问题方面发挥协调作用。因此，各级党委、政府和纪检监察机关要把法规制度建设列入重要议事日程，纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体部署中认真研究。要善于提出重大政策措施，善于通过法治来惩治和预防腐败。
法规制度建设是一项系统和复杂的工程，牵涉到方方面面，各级党委要总揽全局、协调各方。要支持人大和政府制定廉政法律法规；要调动党政各部门和各行业的积极性，在各自的职责范围内将反腐败的要求融合到相应的工作制度之中；要充分发挥行业协会、社团、社区等群众自律组织在各自领域的作用，在全社会倡导廉洁之风、文明之风。各级党委、政府和纪检监察机关要根据本地区本部门的实际情况，对反腐败法规制度建设进行总体规划；各级纪委要深入实际，调查研究，出主意、提建议、定规划、拿方案，协助党委做好法规制度建设的具体组织协调工作。
要明确分工，各负其责。中央纪委、监察部主要抓基础性、全局性的法规制度的起草制定。目前，要重点起草制定如何将党和国家机关的党风廉政建设职责和反腐败各项工作法定化、程序化的法规制度。各地区、各部门的主要职责，一是要围绕中央制定的方针政策和法规制度，制定如何贯彻落实的具体办法，中央一时来不及起草制定的法规制度，地方也可以根据中央的政策精神先行制定；二是要根据本地区、本部门党风廉政建设和反腐败工作的实际情况，确定各自法规制度建设的重点。省及省以下，尤其要关注与人民群众生产生活密切相关的基层组织的党风廉政制度建设问题。地方党委、政府和纪检监察机关要从解决发生在人民群众身边的腐败问题入手，做好反腐败的制度建设。我们调查惩处了一个腐败分子，是一个成绩，如果我们通过办案发现制度上的漏洞，制定或者健全了一项法规制度，就会防止出现一批腐败分子，这是更大的成绩。纪检监察干部特别是领导干部，一定要有这种意识。
要加强督查，狠抓落实。党风廉政建设和反腐败工作法制化不仅包括起草制定法规制度，还包括法规制度教育、遵纪守法、执纪执法以及法规制度执行情况的监督检查等重要环节。各级党委、政府和纪检监察机关要切实加强法规制度的学习和宣传教育，加强对法规制度执行情况的监督检查，加强对违反法规制度行为的调查处理工作，促进各项法规制度真正贯彻落实。各级纪检监察机关都要按照规定加强法制工作机构和干部队伍建设。
我们要以“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，抓住机遇，扎实工作，为党风廉政建设和反腐败工作作出新的更大贡献！
（本文为吴官正同志2003年11月6日在全国纪检监察法规工作会议上的讲话）
第2版(国内要闻)
专栏：权威发布
国土资源部宣布——
直接调查五起严重土地违法案件
本报北京11月16日讯 记者夏珺今天从国土资源部获悉：国土资源部将于近日起对一批涉及严重违反土地管理法规的案件进行公开调查，根据查处情况，将进行公开处罚，公开追究责任，并欢迎新闻舆论进行监督。
国土资源部执法监察局负责人介绍说，今年进一步治理整顿土地市场秩序以来，全国共查处土地违法案件16.8万件，相当于去年同期的两倍，有687人受到党纪政纪处分，94人被追究刑事责任。
近期，国土资源部将直接进行公开调查的5个涉及严重违反土地管理法规的案件是：
一、天津空港物流加工区涉及非法大量占用土地。
天津空港物流加工区在未依法履行用地报批手续的情况下，于2003年3月，在20多平方公里范围内全线开工建设。据卫星照片资料显示，加工区范围内共新增建设用地3000亩以上，其中绝大部分是耕地，涉及非法占用土地。
二、南昌市青山湖区政府涉及违反经营性用地招标拍卖挂牌出让规定。
据群众举报，南昌市青山湖区政府于2002年8月18日与香江商贸中心有限公司签订协议，擅自将该区辛家庵村400亩集体土地征用作为香江商贸中心一期建设用地，确定每亩10万元的地价，并在协议中约定，以后各期用地的价款不高于每亩10万元。青山湖区政府的行为，涉及违反经营性用地必须招标拍卖挂牌出让的规定，违规出让国有土地使用权。此外，还存在非法批准占用土地、违规核发国有土地使用证和规避向中央财政缴纳新增建设用地的土地有偿使用费等问题。
三、青岛市崂山区政府涉及非法批准占用大量土地。
据审计部门发现，青岛市崂山区政府涉及在高科技工业园范围内非法征用土地6200多亩，其中耕地3200多亩。此外，有40多个项目没有按照土地出让合同要求的期限开发建设，占地4000多亩。
四、山东省齐河县政府涉及非法批准占用大量土地。
据群众举报，山东省齐河县政府涉及非法批准山东国际国科集团占用该县3个村的2800多亩耕地（其中多数为基本农田）兴建高尔夫球场和高档别墅。
五、陕西省周至县政府涉及非法批准占用集体土地。
据群众举报，陕西省周至县政府未经合法批准，即发布《关于杨凌渭河周至县经济开发区征地拆迁有关问题的通告》，要求相关村民清理拆迁建筑物及地面附着物；发布《杨凌农业高新技术示范区哑柏园区首期道路建设工程方案》，要求村民退出土地。此外，该县的开发区未经批准占用5个村的460多亩集体土地，并对农民房屋及地上农作物进行拆除和清理。上述行为涉及非法批准占用土地。
第2版(国内要闻)
专栏：承诺与监督
辽宁省承诺——
5年内森林覆盖率每年提高1个百分点
本报讯 未来5年内，辽宁每年人工造林保存面积将达到300万亩以上，森林覆盖率每年将提高1个百分点，到2020年实现“生产发展、生活富裕、生态良好”的目标。这是日前召开的辽宁全省林业工作会议上传来的消息。
根据这一目标，从2003年到2010年，辽宁将再植树37亿株，完成造林保护面积1200万亩，封山育林面积1500万亩，使水土流失得到有效遏制，森林覆盖率达到37％，城市人均公共绿地达到9平方米，城市建成区绿化覆盖率达到40％。
辽宁省省长薄熙来要求，要将林业建设作为各级政府的工作重点，在整个工作的部署上，要让林业有位子；在财政安排上，要让林业有盘子；在开展工作上，要让林业有路子。
据了解，辽宁省各市、县纷纷将林业工作列为振兴老工业基地的一项重要内容。本溪市提出建设林业强市的目标，阜新市进行林业二次创业，盘锦市抓生态立市，鞍山、抚顺、丹东等市分别提出了建设绿色新鞍山、绿都抚顺、山上丹东，锦州、营口、辽阳、铁岭、朝阳等市开展了绿化年活动。
（彭俊 曹清尧）
第2版(国内要闻)
专栏：百姓身边事
防范儿童铅中毒
当心吃了“冤枉药”
据新华社呼和浩特11月16日电（记者刘军）儿童铅中毒问题牵动着越来越多家长的心。记者近日在调查中看到，由于大量医疗门诊使用误差较大的血铅含量检测法，加上医方逐利心重、商家炒作热烈、家长爱子情切，不少孩子依据“虚高”的血铅值，吃了驱铅“冤枉药”。
资料显示，铅中毒在国际上有统一标准：血液中的铅含量超过10微克／分升，视为铅中毒。据内蒙古妇幼保健院铅污染防治门诊专家介绍，血铅检测分“筛查”与“诊断”两种，前者误差大、价格低，不能作为确诊依据；后者仪器昂贵、操作复杂、不普及。
记者在采访中看到，虽然筛查不能确诊铅中毒，但仍有不少医院以此给“中毒”儿童开处方。调查显示，约1／3的孩子体检后拿到了“铅中毒”的单子和大包小包的驱铅药物。
中华医学会针对儿童铅防治提出，一到三级血铅水平的患者，即血铅小于45微克／分升，应采取非药物驱铅，方法包括经常洗手，定期的家庭扫除，少吃含铅食品等，不建议药物驱铅。
专家建议，筛查中发现孩子血铅超标后，最好再做一次诊断检测，即使确诊孩子属于铅中毒，也要慎用药物。
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专栏：
河南确保灾区群众吃饱穿暖
本报郑州11月16日电 记者王明浩报道：灾害无情人有情。11月14日上午9时10分许，十多辆装满救灾物资的卡车从河南省救灾中心驶出，满载郑州干部群众的深情厚爱，分别驶往周口、商丘、驻马店、开封、濮阳和洛阳等地灾区。
入秋以来，河南大部分地区遭遇严重洪涝灾害，全省受灾群众3586万人，农作物受灾面积4665万亩。为保证灾区群众吃饱穿暖，郑州干部群众积极捐款捐物。截至目前，已有199个省直机关及中央驻郑单位和部门的20多万名干部职工参与捐助活动，捐助御寒衣被10.4万件，捐款370多万元，款物总价值720多万元。
河南省委、省政府强调，对灾情要认真核查，如实上报；要对贫困户和无自救能力人群的房屋、口粮、衣物、就医、上学等予以保证。除拨付专项救灾资金外，各地还要拿出配套资金，保证用好、用实救灾资金；灾区要抓好生产自救，交通、电力、农业、水利、民政等部门要通力合作，多途径增加农民收入。各受灾地区积极依靠自身力量，全力搞好救灾工作。嵩县民政、卫生、教育等部门组成16个工作组，深入一线调查灾情，发放救济款和粮物，解决受灾农户子女入学。对居住在危房和危窑洞的受灾农户，每户救助3000元，采取搭帐篷、建临时住房等办法安排住宿，目前灾民全部得到妥善安置。郑州市财政拨出专项资金500万元用于救灾，县、乡两级政府抓紧对灾民倒塌的房屋进行维修，并拿出资金对贫困户进行补助，确保冬季让灾民有房住、有衣穿、有粮吃。
第2版(国内要闻)
专栏：
全国报纸总编辑新闻摄影研讨会召开
本报深圳11月16日电 记者胡谋报道：今天下午，第六届全国报纸总编辑新闻摄影研讨会暨中国新闻摄影学会成立20周年纪念会在深圳召开，全国100余家新闻单位的总编辑和摄影记者参加了会议。
与会者就新闻摄影如何更好地落实“三贴近”，图片在报纸上的运用以及在办报中进一步完善图片运营机制，加强培养复合型人才，共商良策。
会议期间，中国记协主席邵华泽同志代表记协到会祝贺。
今天上午，中国新闻摄影学会团体会员代表大会举行，选举产生了中国新闻摄影学会第五届常务理事会，人民日报副总编辑于宁当选为新一届中国新闻摄影学会会长。
第2版(国内要闻)
专栏：九州万象
世界最长跨海大桥打下首根桩
本报宁波11月16日电 记者何伟报道：沉睡了亿万年的杭州湾海底，15日被打桩船重达12.8吨的柴油锤打破寂静。随着一根长73米、直径1.5米的超长钢管桩稳稳扎入海底，宁波杭州湾跨海大桥拉开了实质性建设的帷幕。
预计2008年竣工的宁波杭州湾跨海大桥，一头通向上海，一头连着宁波，总投资118亿元，是目前世界最长的跨海大桥。
第2版(国内要闻)
专栏：九州万象
波尔山羊胚胎移植获成功
据新华社济南11月16日电（记者温闽）由中国科学院专家组织实施的波尔山羊胚胎移植近日在山东省东营市获得成功，首批6只纯种波尔山羊与75只当地山羊进行胚胎移植后成功受孕。
波尔山羊原产自南非，属肉用山羊。波尔山羊产胎情况一般为每两年3胎，每胎平均14只羊羔。目前，75只受孕母体山羊生长情况良好，并将在半年后产下纯种波尔山羊。
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专栏：九州万象
枣庄发现1.5亿年前木化石
近日，在山东省枣庄市山亭区的一些山坡上发现了成片的木化石，面积达15平方公里。据专家推测，这些木化石距今约有1.5亿年历史。图为11月16日拍摄的镶嵌在石壁中的木化石。 李宗宪摄（新华社发）
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专栏：九州万象
广州首次发现秦汉越人石椁墓
据新华社广州11月16日电（记者赖少芬）广州市文物考古研究所日前在萝岗镇勒竹村园岗发现一座以石块筑壁的越人石椁墓，经鉴定是目前已发现的岭南地区最早的石椁墓。
据考古专家介绍，墓中出土了30余件具有典型特征的越式陶制生活器具。根据出土的遗物和墓葬形制，可以推断该墓是战国晚期到秦汉之际的越人墓。石椁墓是广州考古50年来的首次发现，比岭南最大的石室墓广州象岗南越王墓还要早100年左右。
第2版(国内要闻)
专栏：图文广角
塔墙不是签名簿 假山并非攀岩处
一举一动见公德
希望类似现象少些，少些，再少些。
图①、图②：牛书培摄于河南鄢陵县乾明寺塔
图③：本报记者王明浩摄于开封清明上河园门口
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