2003年11月16日人民日报第3版

第3版(要闻)
专栏：

北京新安排城镇就业34万余人
　到年底城镇登记失业率将控制在1.7％以内
　　本报北京11月15日讯 记者王建新报道：据北京市劳动保障局提供的资料显示，今年前三季度，全市新安排城镇就业34.3万人，剔除就业转失业及职工退休自然减员等因素，实际净增就业岗位19.06万个，完成全年目标的95.3％。城镇登记失业率波动较为平稳，至9月底，全市城镇登记失业率为1.45％，与去年同期持平。预计到年底城镇登记失业率控制在1.7％以内，低于2.5％的控制线。
　　社区平台建设和社区就业工作取得较大进展。截至9月底，全市开发社区就业岗位超额完成了3年30万的社区岗位开发工作。目前，全市315个街道（乡镇）全部建立了社保所，并进一步将就业服务延伸到社区，为失业人员提供就业服务。全市现有社区2401个，有2179个社区聘用了劳动保障协管员，占全部社区总数的90.8％，已在市、区、街道建立三级管理网络和在市、区、街道、社区建立四级服务体系。
　　困难群体就业水平提高。针对目前大龄就业困难对象再就业难的问题，北京在已经建立“4050”就业困难人员再就业援助制度的基础上，强化对“4050”人员“一对一”职业指导、求职技巧训练、职业培训等多层次免费服务。截至9月底，全市共帮助1.7万名“4050”人员实现了就业。同时，共帮助5.6万名农村富余劳动力实现就业，完成全年目标的112％。
　　职业技能培训工作成效突出。前3季度，全市共对41.58万人开展了职业技能培训，超额完成了年培训33万人的任务。培训的5.2万名失业人员中，再就业率达61.6％。 txK品论天涯网

第3版(要闻)
专栏：千方百计扩大再就业

构建五大体系 促进就业再就业
　南京提前完成全年就业再就业目标
　　本报南京11月15日电 记者顾兆农报道：南京市通过构筑目标责任体系、政策体系、服务体系、就业体系和保障体系等，有效促进了全市的就业和再就业工作。截至9月底，全市今年开发就业岗位16.01万人次，新增就业岗位5.79万个；创建充分就业保障社区112家；发展非正规就业劳动组织和劳动服务型企业1958家；援助困难人员再就业1.15万人；城镇就业登记失业率4.1％。至此，南京市已全面完成或超额完成了今年的就业和再就业的工作目标。
　　南京市初步构建了就业和再就业的5大体系：
　　——层层负责的目标责任体系。市政府与各区县政府、国有大中型企业、产业集团签订了就业目标责任状，各区、县也将就业目标层层分解，落实到街道、社区。
　　——积极的就业政策体系。促进就业再就业文件主要分为：鼓励下岗失业人员自谋职业或自主创业政策，援助再就业的各项补贴政策，国有大中型企业主辅分离政策，加强就业服务载体建设等4大类。
　　——市、区、街道、社区4级互动的再就业服务体系。目前，南京市13个区（县）的130个街道（镇）已全部建立了劳动和社会保障所，642个社区居委会中的560个社区建立了劳动保障服务站，初步形成了4级劳动保障服务网络。
　　——政府主导的市场就业体系。目前，全市通过政府出资买岗位、社区灵活就业找岗位、社会腾岗位等多种形式，开发就业岗位，到9月底，全市援助了1.15万名困难人员再就业。
　　——促进就业的社会保障体系。南京市在全国率先推出了自由职业者参加养老保险办法，使劳动关系与社会保险关系适当分离，积极引导与企业解除或终止劳动合同的下岗失业人员以自由职业者身份参保。目前，全市自由职业者参加养老保险达16.3万人。今年南京市又出台了《南京市城镇灵活就业人员参加基本医疗保险暂行办法》，将医疗保险扩大到灵活就业的下岗失业人员。 txK品论天涯网

第3版(要闻)
专栏：千方百计扩大再就业

青岛建立健全促进就业体系
　前三季度就业总量高于失业总量
　　本报青岛11月15日电 记者宋学春报道：青岛市建立健全促进就业体系，今年前三个季度，通过各种渠道实现就业7.4万人，同比增长28.1％，城镇登记失业率3.76％，达到今年最低点，并在9月份再次出现了就业总量高于失业总量的可喜局面。
　　今年以来，青岛全面启动各项再就业优惠政策，出台30条政策，有关部门联合制定下发了24个配套文件。今年1月至9月，青岛市共拨付促进就业资金5000万元，全年促进就业资金总规模将达到1.5亿元。
　　青岛坚持经济发展拉动就业，把第三产业、非公有制经济、劳动密集型产业作为扩大就业的主攻方向，以商贸、餐饮、旅游等传统服务业和物流、咨询、连锁经营等新兴服务业为主要领域，实现了劳动力的产业转移。
　　加大政策扶持性岗位开发力度，突出解决困难群体就业问题。以社区管理服务，以及机关事业单位后勤服务等岗位为重点，青岛全市累计开发各类政策扶持性就业岗位2.7万个，2.65万名有求职要求的就业困难群体已安置2.1万人，有求职要求的就业困难群体就业安置率达到79.2％。
　　实施“自主创业工程”，青岛设立了四个创业培训基地，建立了创业指导中心，面向社会招募了122名创业指导专家志愿者，初步建立起了集政策咨询、项目开发、创业指导、贷款担保、后续扶持为一体的一条龙创业促进工作平台，1—9月份，全市5060名失业人员自谋职业，占实现就业人数的6.8％。参加创业培训2000多人，创业成功1200人，带动就业4000多人。
　　实施过渡性就业工程，边劳动、边培训、边寻找岗位。青岛目前共开发交通、城管、治安消防、卫生保洁等过渡性就业岗位7150个，累计安置5150人，其中279人实现了再就业。
　　就业服务网络进一步健全。青岛全市建立了3个市级职业介绍中心，12个区级职业介绍机构，批准开办了67个社会职业介绍机构，建成了联通全市公共职业介绍网点的劳动力市场信息网络。 txK品论天涯网

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专栏：

“井冈山精神”大型展览在京开幕
　　本报北京11月15日讯 记者崔士鑫、王建新报道：今天上午，“井冈山精神”大型展览在中国国家博物馆拉开帷幕，人们络绎不绝走向这里，重温那段艰苦卓绝的革命战争烽火岁月。全国人大常委会副委员长热地、全国政协副主席李贵鲜出席了今天的开幕式并参观了展览。
　　毛主席在井冈山用过的油灯、砚台；朱老总和战士们一起挑粮的“朱德的扁担”；红军战士穿过的草鞋、戴过的斗笠、用过的梭标、手工缝制的党旗……80余件历史文物和200多幅珍贵图片，真实再现了老一辈无产阶级革命家的风采，集中展示了“坚定信念、艰苦奋斗，实事求是、敢闯新路，依靠群众、勇于胜利”的井冈山精神培育、诞生、形成、发展的过程。
　　“红米饭南瓜汤，秋茄子味好香，餐餐吃得精打光。干稻草来软又香，金丝被儿盖身上，不怕北风和大雪，暖暖和和入梦乡。”和大家一起轻声哼着熟悉的井冈歌谣，已经90高龄的井冈老战士彭儒老人眼角微微泛起了笑容。老人的女儿陈宜生女士告诉记者，老人经常向她们讲起井冈山的故事，教育后辈不忘历史，发扬传统。
　　牢记光荣传统，薪火代代相传。北京宏志中学的同学们在老师的带领下特意来到这里参观。站在雕塑《朱毛会师》前，看着实景画《黄洋界保卫战》，同学们眼中满含着崇敬。家住北京昌平区的初三学生冯爽对记者说：“虽然我们今天不再每天吃红米饭、喝南瓜汤了，但井冈山光荣的革命传统一天也不能忘，永远不能丢。”
　　观摩着展厅内一个个“红色文物”，耳畔仿佛又响起当年井冈山隆隆的炮声。来自湖北红安县文化局的罗厚斌告诉记者，近些年来，他到过井冈山、延安、西柏坡，分段走过红军长征路，为的是寻找“支撑中华民族不断开拓前进的伟大精神力量”。“井冈山精神集中体现了我们民族精神的精华。今天，我们不但要继承井冈山精神，而且要将之与改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践结合起来，赋予其鲜明的时代性，为全面建设小康社会服务。”
　　据介绍，展览期间还将举行井冈山精神报告会、红军后代座谈会、井冈山斗争史知识有奖问答、井冈山美术作品展等系列活动。（附图片）
上图为90高龄的井冈老战士彭儒参观展览。 本报记者 王建新摄 txK品论天涯网

第3版(要闻)
专栏：

广安6万党员参与助学行动
　　本报成都11月15日电 记者刘裕国报道：四川省广安市开展“党员助学行动”，全市56.3％的基层党组织、6.4万名共产党员参与活动，共救助今年考上大学的贫困生1088名、中小学失学学生7452名，救助资金总额达650万元。
　　广安市提出了“保证无一名考上大学的学生因贫困而不能入学”的助学目标，市、县两级分别设立“政府助学基金”，多渠道筹集资金500多万元，对1088名今年考上大学的贫困学生给予了每人4000元—5000元的一次性资助。各区（市、县）委组织部会同有关部门对因贫困而失学、辍学的中小学生和考上大学无法入学的贫困学生进行了全面的清理，建立贫困学生档案，并针对每名贫困学生的情况制定了救助方案。动员、组织党支部和有资助能力的党员以“结对子”的方式，“一助一”救助中小学失学学生。全市基层党组织和党员共与2896名贫困学生结成救助“对子”。
　　广安市、县两级部门及企事业单位党组织和党员领导干部明确帮扶责任，保证其联系村无一名学生因贫困而失学。同时，将救助学生与帮扶其家庭脱贫结合起来，积极为定点帮扶对象家庭提供技术和信息服务，帮助其脱贫致富。全市有260个部门和单位定点帮扶了260个村的699名贫困学生家庭，1100名科级以上党员领导干部分别定点帮扶1名以上贫困学生及家庭。
　　各级党组织广泛开展“手拉手”、“心连心”、“少抽一包烟，救助一名失学儿童”等活动，动员广大党员积极为贫困失学学生捐资捐物，号召社会各界人士捐款献爱心，集众人之力救助贫困学生。全市有3383个基层党支部和6万多名党员参与捐款捐物，捐款总额达150.54万元，捐助物品1.8万件（册）。 txK品论天涯网

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专栏：

福建简政放权促进县域经济发展
县（市）权限相当于设区的地级市
　　本报福州11月15日电 记者蔡小伟报道：福建省日前公布了《关于加快县域经济发展的若干意见》，提出赋予各县（市）相当于设区的地级市的各项经济社会管理审批权。
　　《意见》规定，今后各县（市）政府直接上报省政府及省直有关部门涉及资金、项目以及农用地转征用、矿产开采等的请示、报告，同时抄送设区的市，设区的市如有不同意见应在15个工作日之内向省政府及省直有关部门反馈。省直有关部门文件、信息等可直接传送至县（市）。建立县级财政稳定增长机制，省直各部门对县（市）的各类专项补助直接下达到县（市），省对县（市）一般转移支付补助一定五年不变，除省政府明确规定外，企业各项收入原则上按属地原则划归当地。创造公平竞争环境，所有投资领域均向民营经济开放，鼓励、引导民间资金参与县域基础设施建设。放宽注册资本限制；改革企业前置审批，推行“先照后证”，并在省级开发区试行“承诺登记制”。
　　福建省要求各县（市）研究制定扩权后行政审批制度改革实施方案，对每个审批事项制定详细的操作规则和程序，并向社会公开。积极推进并联审批，建立健全“政务服务中心”、“便民服务中心”等服务窗口，推行“一站式”服务。实行一次性告知、限时办结制，提高审批的透明度和办事效率。 txK品论天涯网

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专栏：

户籍服务进家门
本报记者 江山
　　在长春市桃花苑小区郭某家，郭某拿出刚刚办理完毕的崭新户口簿，高兴得合不拢嘴，连连对记者称赞：民警电话预约入户办理户口的措施，真是温暖了居民的心。
　　11月3日晚7点，长春市公安局东盛路派出所民警孙润先、宋维岩按电话约定时间，来到桃花苑居民郭某家，检查了郭某的投靠落户手续后，帮助其填写好落户审批表。第二天一上班，将齐全的户口件转交户籍内勤逐级办理审批手续。第三天晚上，民警再次来到郭某家送来了准迁证。
　　长春市公安局东盛路派出所，是全国公安战线的一个爱民标兵单位。在调查摸底中，这个派出所接到辖区内群众反映，目前办户口的手续虽然简化了不少，但在申办时间、申办程序等方面还是存在不便。一些白天上班的居民不得不请假来派出所，取了审批表还得回去准备资料，再来派出所找民警调查审批。如果来的不巧，民警下责任区或所长外出工作、开会，就得白跑一趟。针对这个问题，派出所领导班子在全所提出了“宁可我们吃苦，也要让群众满意”的口号，确定了“静态等候向动态前置转变，模式化办公向人性化服务转变”的指导思想，在全所辖区内推出预约登门服务新举措，把户籍服务窗口建到居民家中。 txK品论天涯网

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专栏：

优势互补 实行双赢
　浙江内蒙古共谋经济技术合作
　　本报呼和浩特11月15日电 “浙江是经济强省，内蒙古是资源大区，双方存在着很强的互补性。加强双方的合作，共谋发展，取得双赢，前景广阔。”今天下午，在呼和浩特举行的内蒙古自治区和浙江省党政领导座谈会上，内蒙古自治区党委书记储波的一席话，博得会场一片掌声。
　　11月14日至15日，浙江省省长吕祖善率浙江省人民政府代表团，来到内蒙古，同内蒙古自治区领导商谈合作，共谋发展。双方表示要在能源、农业、工业、旅游、科技和经贸等领域进一步开展合作，并签署了进一步加强经济技术合作交流的会谈纪要。
　　双方决定，将在煤炭资源开发、电源项目建设方面进行互惠互利的合作。浙江鼓励本省企业投资参与开发内蒙古煤矿项目和大型煤电项目，电力资源以点对网方式专送浙江省。浙江省支持本省企业根据市场需求，在内蒙古建立牛羊肉、瘦肉型猪等畜产品生产基地，还就优良牧草籽生产和饲料加工、经营等进行合作，并加强农产品市场体系建设，共同发展现代流通方式，建立内蒙古优质农畜产品供应浙江的“绿色通道”。
　　座谈会后，双方签署了建设“呼和浩特温州机电城”、“300万吨煤炭供应中长期合同”等4项合作项目。（吴坤胜 梁孟伟） txK品论天涯网

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专栏：

中共代表离京赴德国
　　新华社北京11月15日电 应德国社民党的邀请，中联部副部长张志军作为中共代表启程前往德国，参加该党定于11月17日—19日召开的联邦代表大会。 txK品论天涯网

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专栏：

我军友好参观团赴罗马尼亚、克罗地亚
　　新华社北京11月15日电 应罗马尼亚和克罗地亚国防部邀请，由兰州军区政委刘永治中将率领的中国人民解放军友好参观团15日启程前往上述两国进行正式访问。 txK品论天涯网

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专栏：

　　安徽蚌埠市延安路社区多年来坚持拓展社区服务。如今社区环境优美、治安良好。图为日前孩子们在社区阅览室看书。 本报记者 张悦摄 txK品论天涯网

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专栏：

配角也能唱大戏
——山东乳山定位准确谋发展
本报记者 何勇
　　在青岛、烟台、威海三城联接中心，短短五六年间，一座经济发达、环境优美的小城——乳山，悄然崛起于黄海之滨。
　　今年上半年，在面临非典等种种不利形势下，只有60万人的小城乳山地方财政进账2.7亿元，同比增长26.9％。开工建设投资过500万元以上的项目182个，总投资额52.5亿元，其中过亿元项目18个。仅仅5年，乳山就跻身山东经济强县行列。
　　对乳山的超常规发展，威海市委常委、乳山市委书记赵熙殿认为，在经济全球化的今天，绝大多数县市区不具备当主角的实力，只有准确地找准自己在产业链中和区域经济中的定位，“甘当配角、当好配角”，才能实现跨越式发展。
　　一乳山有个亚洲最大的中鲁果汁有限公司，它拥有全球8％浓缩果汁市场份额。可谁能想到，它在几年前还是一个资产只有千万余元、生产规模不足千吨的县属小厂。中鲁的飞速崛起，就得益于“不求所有但求所得”的配角意识。靠着这种意识，在股份制改革后，虽然市政府拥有的股份由79％下降到了11％，将控股权拱手让给了“外人”，由“管理者”成为“服务者”，但中鲁却搭上了国家农业投资公司和日本三菱公司这两班快车，不仅彻底突破了资金瓶颈，还坐上日本果汁销售市场的头把交椅。企业资产迅速增加到5亿元。
　　甘当配角，关键是要当好配角，找准主次角色的结合点。去年以来，乳山市立足资源和区位优势，系统实施了“四借兴乳”战略：抢抓大量韩国企业向外转移和山东建设“胶东半岛制造业基地”的机遇，做好“借韩兴乳”文章；发挥银色沙滩等环境优势，抓住国内一些大企业特别是石油企业多业拓展的机遇，吸引外地大企业来安居兴业，做好“借企兴乳”文章；抓住山东建设半岛城市群的机遇，打破行政区划，明确提出“乳山既是威海的乳山，更是青岛的乳山”，主动承接青岛的辐射，做足“借青兴乳”文章；借助周边旅游城市，“借旅兴乳”。
　　“四借兴乳”战略硕果累累。今年以来，来乳山投资的青岛企业达30多家，总投资额30多亿元；青岛向乳山输送游客10万多人，占来乳游客的1／3；韩资位居外来资金的首位；大庆石油管理局先后投资4亿多元在此建设职工公寓，并投资5亿元开建了大庆乳山工业园……
　　二配角意识，也可以引申为配套意识、服务意识；其中至为重要的是要营造良好环境。对此，乳山市创造性地提出硬环境、软环境、活环境三位一体、整体推进、一齐构筑的环境建设新思路。
　　在乳山的决策者看来，硬环境即城建、自然风光等基本的物质环境；软环境即政策、管理、服务等行政环境；活环境即诚信、文明、亲商、爱商等人文环境。
　　乳山是国家去年颁布的环境保护模范城市，有绵延20公里无污染银色沙滩，但这并不是乳山唯一的“招牌”。韩资企业孚美服装公司刚进驻时，手握一大把订单，就是招不来工人。当地机关干部每人主动联系1至2名工人，不到3天，近百名熟练工人全部到位。
　　干部亲商，群众爱商。在崖子镇，一家韩资工艺品厂因为资金周转困难发不出工资。村民主动凑了8万元，为工人发了4个月工资。渡过难关的韩商感动至极，每年多给该村补贴6万多元。
　　乳山市民素质高。在采访中，记者偶尔看到，一个烟盒从疾驰的出租车上飞下。紧接着，出租车减速、停车，司机走下来弯腰捡起。扔烟盒的乘客一时非常尴尬，司机却微笑着说：“对不起，耽误你时间了！”
　　准确的角色定位、良好的环境，使投资者、旅游者纷至沓来，也大大提升了城市的竞争力。在去年一项县域经济竞争力排名中，默默无闻的乳山进入全国百强之列。 txK品论天涯网