2003年11月14日人民日报第5版

第5版(视点新闻)
专栏：热点解读

辖区面积7平方公里，常住人口近6万，这就是20个居委会组成的鲁谷社区。11月13日上午，作为全国街道管理改革的试点，北京首个直选产生的社区代表会议开始履行职责——
鲁谷社区：街道民主自治在这里起步
本报记者 赖仁琼 禹伟良
　　一位代表的两个“没想到”：没想到是真民主，没想到是真透明
　　平亚丽急了，前一个发言的人话音未落，她就“霍”地站了起来。
　　“你怎么加塞儿呀！”视力有残障的平亚丽听到有人在喊。她全然不顾，终于如愿以偿，抢得了发言机会。
　　“判断一个社会的文明程度，可以看社会对残疾人的态度和残疾人对社会的看法！”平亚丽拿着写满盲文的发言稿，一脸严肃地说。“社区应该设法挤出点资金，进一步加强无障碍设施建设，这不仅方便残疾人，也有利于老人、孕妇等特殊群体出行……”
　　这一幕发生在11月13日上午，地点是北京的鲁谷社区。作为全国城市街道管理改革的试点，北京首个街道办事处级社区代表会议开始履行职责，参与社区管理。这个代表会议由233名代表组成，类似平亚丽这样的160名代表是由社区选民直选出来的，另有33名驻社区单位的代表，由驻区单位推荐产生，其余的40名代表是驻区的各级人大代表和政协委员。
　　13日的会议主题是“2004年为民办实事项目征询会”。整个会场气氛非常热烈，社区代表都争先恐后发言。
　　中国铁道建筑总公司总医院社区居民代表王桂兰显然是有备而来，她抢得先机第一个发言：“现在我们社区居民有两件堵心的事，呼吁政府尽快解决。”王桂兰开门见山，痛陈中铁建总医院南墙外排污水渠污染环境和五环路辅路大货车等噪音扰民问题。
　　从小区治安到环境管理，从小区通邮到健身器材，社区代表积极建言献策。主持会议的鲁谷社区行政事务管理中心主任冯重北一边倾听代表发言，一边飞速记录。他说：“社区代表及各居委会的建议和意见，我们要逐项研究落实。”
　　“参加这次会议，我有两个没想到。”走出会场，来自鲁谷社区永乐西小区的李文欣代表告诉记者，他原来以为社区代表就是摆摆样子、举举手、鼓鼓掌，“没想到他们还真履行民主自治、协商议事的职能；也没想到社区领导真能改变工作方法，变少数人主观决策为多数人民主决策，变内部决策为社会透明论证”。
　　鲁谷社区是个大社区，其行政职能却是新型的“有限政府”
　　北京石景山区鲁谷社区实在很普通：辖区面积7平方公里，常住人口近6万。但是，石景山区是“全国社区建设示范区”，而鲁谷社区又是“示范区”中的“试点”，因此，它就变得不普通了。
　　走进鲁谷社区，第一印象是它“名不副实”。我国目前城市里社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居委会辖区，可鲁谷社区却是脱胎于街道办事处，下辖20
　　个居委会，可谓是个“大社区”。此外，虽然其行政职能相当于一个街道办事处，但却正在从街道办事处的“全能政府”向新型社区的“有限政府”过渡：与一般街道办事处17个科室相比，鲁谷社区内设机构仅有4个科室；公务员编制为39人，比原先减少了57％；职能减少了28项。
　　10月12日，鲁谷社区又诞生了北京市第一个街道办事处级的群众性自治组织——鲁谷社区代表会议。社区代表的产生过程采用了直选方式，很多候选人发表了演讲，并接受了选民质询。整个选举过程符合公开、公正的原则，代表构成满足了广泛性、典型性要求。
　　社区代表会议选举产生的社区委员会是社区代表会议的常设议事协调机构，下设6个专业工作组，分别承担以下六大项工作：社区服务和社会福利、治安和人民内部矛盾调解、文教体卫、环境和物业管理、医疗和计划生育、社区共建和协调发展。
　　到11月13日，由社区代表会议、社区委员会、各居委会和社会中介组织组成的鲁谷社区自治工作体系初步形成，并开始运行起来。
　　社区党工委、行政事务管理中心、社区代表会议“三驾马车”共同管理社区
　　“上面千条线，下面一根针。”过去，社区、街道、区政府管理职责不清，政府职能“越位”与“缺位”并存，挫伤了居民的自治热情。
　　在脱下街道办事处的“外衣”后，不到一年的时间内，鲁谷社区党工委、行政事务管理中心、社区代表会议“三驾马车”先后诞生，构成了管理社区、服务居民的三个组织体系。
　　《鲁谷社区代表会议章程》规定，鲁谷社区代表会议是在社区党工委领导下的社区群众性自治组织，代表社区广大居民和社会单位的共同利益，履行协商议事、民主决策、协调监督的职责，承接政府逐步剥离出的有关社会事务，参与社区建设，积极引导社区居民依法自治。
　　鲁谷社区党工委书记、新当选的鲁谷社区委员会主任委员崔章程介绍说，鲁谷社区将把辖区行政执法和行政管理的各项职能梳理后归位于政府：原先承担的劳动监察、居民私房翻建审批、殡葬管理执法、社会人员高考等工作进行剥离，归还给有关职能部门；统计、城管工作交由相应部门实行人、财、物垂直领导，社区只为其提供相关保障服务；把原来由政府负责的社区教育、体育、群众文化、市民学校和校外教育等社会事务性职能转给社区委员会承担。社区代表会议将对政府有关职能部门及派驻社区的各专业工作机构及人员进行考评，考评结果作为该机构人员提升、晋级、评选先进的重要依据之一。
　　“鲁谷社区管理模式”刚刚起步，理论和实践上都有待于进一步探索
　　民政部基层政权和社区建设司司长张明亮一直密切关注着鲁谷社区的体制创新。他认为，“鲁谷社区管理模式”的突出特点在于：提出并实践着“大社区”理念，在街道层面上、20个居委会中产生一个社区委员会，并通过这一新型的民主自治组织推进社区自治进程。民主自治是社区建设发展的方向，如何深入推进并有效实施是我们当前亟待解决的关键课题之一，鲁谷社区新体制应该说是一种积极有益的探索。
　　冯重北指出，鲁谷社区的体制改革，对以往政府职能进行科学梳理和调整，是一次政府行为、社区管理、群众自治工作三者相互结合的良性互动改革。
　　北京新民教育研究中心主任吕海民参与了鲁谷社区体制改革调研报告起草等工作。他说，鲁谷社区最大的尝试就是突破了社区概念的局限性，把原来居委会社区自治提升到了街道层面的大社区自治。
　　有关专家认为，鲁谷社区体制的创新和实践只是街道管理体制改革的一种模式，它是否具有普遍意义，是否代表了城市管理体制改革的方向，既有待于实践的检验，也有待于进一步的理论研究。（附图片）
图为新近当选的社区代表。林阳摄
　　本文点题：北京读者夏涌。欢迎读者为本版各专栏提供新闻线索！一经采用，将予奖励。电子邮箱：65368899＠sina.com ocL品论天涯网

第5版(视点新闻)
专栏：瞬间

深圳——9名被拐儿童获救
　　11月12日，深圳警方经过艰苦努力，成功地从广东揭阳、潮阳解救了9名被拐儿童，并抓获贩卖儿童嫌疑人6名。据介绍，这些儿童都是在深圳草埔一带被人以糖果引诱拐带走的。图为小孩回家，悲喜一家人。
安全摄 ocL品论天涯网

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专栏：

重庆“如意通”放号 手机单向收费
新华社记者　李永文　苏海萍
　　11月13日，重庆联通来电免费的“如意通”开始在主城区放号，意味着完全意义的单向收费终于在重庆变成现实。包月制、“准单向收费”、资费套餐……手机资费令人眼花缭乱的种种优惠撩拨着每位用户的心。单向收费一直被手机用户所期盼，特别是单向收费的“小灵通”出现后，用户要求单向收费的呼声越来越高。在今年“两会”期间，还有代表质疑电信部门为何不实行单向收费制。
　　今年上半年以来，在“小灵通”业务蒸蒸日上的压力下，各地移动运营商纷纷推出名目繁多的“准单向收费”业务，但附加诸多限制条件，其中最关键的一条是，使用频率较高的固定电话与手机的通话始终没有实现单向收费。
　　北京邮电大学教授阚凯力告诉记者，1996年制定的手机资费标准是50元／月租费、0.4元／分钟通话费，如今在各种手机资费优惠政策的冲击下，已经全面崩溃，纷纷下调。面对移动通信市场出现的新情况，监管部门一直没有有效的办法。
　　他认为，真正让消费者得到实惠的，还是资费标准下调。目前的手机资费标准使移动运营商长期享受超高利润，早该大幅度下调了。 ocL品论天涯网

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专栏：

河北：安全通道不安全
新华社记者　董智永
　　河北省各级公安消防部门近日对全省的人员密集场所进行了一次消防大检查，发现了许多有待整改的火灾隐患，特别是消防疏散通道和安全出口的堵塞问题严重。
　　据河北省消防总队的消防专家介绍，目前河北省5类人员密集场所问题严重，容易堵塞消防疏散通道，封死安全出口。一旦发生火灾，极易酿成惨祸。一是容纳30人以上的影剧院、礼堂、夜总会等公共娱乐场所；二是容纳30人以上的宾馆、饭店等；三是容纳30人以上的商场、超市和室内市场；四是学校、养老院的集体宿舍、学生公寓及医院的病房楼等；五是劳动密集型生产企业的车间、员工集体宿舍。
　　在我国的火灾死亡人员中，很大一部分是由于消防安全通道不畅通，或者人们不能及时找到安全出口，被烟熏致死的。河北省消防部门今年7月到10月，在全省范围内曾经开展了一次大规模的人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理，整改了大批火灾隐患。但仍有个别单位为追求经济利益，不经消防机构验收审批，擅自营业，留下诸多火灾隐患。 ocL品论天涯网

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专栏：各地新闻点击

新疆　电子注册严防“高考移民”
　　本报乌鲁木齐11月13日电　记者王慧敏报道：今后，内地“高考移民”想在新疆参加高考将更加困难。新疆维吾尔自治区招生委员会日前已开始对全区所有在校高中生进行报考电子注册，并给予报考序号（类似于身份证号），从而将各中学高中阶段在校生全部锁定。无论考生在新疆哪所学校上学，这个报考序号将跟随本人直到高考结束。自治区招办还将实现报名库全区联网，各地、州、市在审查往届生报名资格时，凡在网上能查询到的考生，方准予注册并给予报考序号。 ocL品论天涯网

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专栏：各地新闻点击

天津　“纯玩”旅游概念升温
　　据新华社天津11月13日电（柳妮、孙洪磊）“纯玩团”的旅游概念正在天津等地升温，“只旅游、不购物”的游玩方式引起越来越多的消费者关注。
　　“纯玩团”是在旅游过程中不为游客安排任何硬性购物，把旅游的时间全部还给游客，让他们有充足的时间在景点观光。这一概念去年开始进入天津市场，旅行社引进了海南“纯玩团”线路。与一般的常规旅游团相比，“纯玩团”的报价高了数百元。
　　“纯玩团”的兴起，表明消费者的旅游观念正在从过去出游只看“价格”，转变为“价格和内容”都看。 ocL品论天涯网

第5版(视点新闻)
专栏：各地新闻点击

上海　儿童家具甲醛超标严重
　　据新华社上海11月12日电（季坚、俞丽虹）刚搬进新家的许萌小朋友，频频出现胸闷头昏、情绪不安等现象，同时还伴有咳嗽。经专业人员检测，许萌卧室里的儿童家具甲醛超标。上海质监局日前抽查了20套木制儿童家具，结果只有9套合格，其余全部属于甲醛释放量超标。专家表示，儿童正处在生长发育期，呼吸量按体重计算比成人高50％；另一方面，儿童约有80％的时间生活在室内，受到污染的时间更长，受到的伤害更大。 ocL品论天涯网

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专栏：人物

吴英恺：生命如秋叶之静美
本报记者　白剑峰
　　11月13日凌晨，一位杰出的医界泰斗在北京辞世。他是我国第一批科学院学部委员（院士），北京阜外心血管病医院和安贞医院的创立者——
　　11月13日4时50分，北京安贞医院，一个静谧的早晨。
　　一位93岁的老人默默离去，一如窗外飘落的秋叶，朴实而静美。他就是我国胸心血管外科奠基人、中国科学院院士吴英恺。
　　他走得很安静，没有惊扰任何人。岁月无痕，只有那双手写满了沧桑：就是这双手，曾在美国向权威挑战，挽救了一位阑尾濒临穿孔患者的生命；就是这双手，完成了我国第一例食管癌切除及胸内食管胃吻合术；就是这双手，曾在我国胸心血管外科领域创造了无数个“第一”。
　　漂洋过海赤子心1943年，正是二战风起云涌之际。在美国圣路易华盛顿结核病医院内，一位年轻的中国医生站在自己的导师面前：“教授，我要回国参加抗战。”导师愕然，放下手中的工作，睁大眼睛：“吴，你在说什么？你在我这里干，将有很好的前途！”年轻人还站在那里：“谢谢您，我很感激您的好意。但您晓得，当自己的国家遭受别国侵略的时刻，国内迫切需要像我这样的医生。我怎能久居国外？”导师点点头，深沉的目光注视着眼前这位年轻人。
　　这个中国小伙子来美国进修刚刚一年，就一鸣惊人。那是吴英恺到医院工作不久，医院来了一个急性腹痛病人。吴诊断是急性阑尾炎，需要手术，并报告院长。院长看了病人后，说：“我看他不是阑尾炎，但做手术我也不反对。”吴丝毫没有犹豫，立即做手术。阑尾已濒临穿孔，好险呀！全院几百名病人一下子知道医院有个来自中国的吴大夫。
　　在10个月的工作中，吴英恺和他的阿根廷同事创造了200例胸廓成形术无一例化脓感染的成绩，这在20世纪40年代是了不起的成果！
　　撕毁“死亡判决书”
　　1940年以前的中国，患食管癌就等于判死刑。吴英恺决心撕毁这张“死亡判决书”！
　　1939年秋，吴英恺成为北京协和医院外科总住院医师。他被挑选参加了食管癌治疗研究组。他钻进图书馆，查阅近30年来有关食管癌外科治疗的所有文献，发现最新成就要数美国芝加哥大学1938年报道的经左胸腔切除食管癌，并在胸内做食管胃吻合术。外科主任娄克斯同意他的观点，认为这是目前最可取的方法。于是，他们选择一位食管下段癌患者，决定于1940年4月26日做手术。
　　手术前夕娄克斯患了重伤风，他对吴英恺说：“我相信你能胜任这一手术！”这可是尚无先例的大手术，而吴英恺是一名年仅30岁的主治医师。吴英恺鼓起勇气接受了这一安排，并参照文献里的作法，成功完成了食管胃吻合术。
　　深入农村问饮食20世纪50年代，吴英恺在治疗食管癌和贲门癌中，发现许多病人来自河南林县、山西阳泉、河北石家庄一带。究竟什么原因使那里的老百病遭受癌痛？1958年，身为北京阜外医院院长的吴英恺率科研协作组数次下到这些地方群众的家中，了解发病、患病情况。他们发现，食管癌发病与当地的饮食习惯有关——农民常吃“糖饼”和“酸菜”，常喝很烫的粥和汤……
　　协作组马上提出预防方案，向农民宣传：不吃“糖饼”和“酸菜”，多吃青菜附加维生素A、B、C；改善口腔卫生，提倡刷牙；宣传“粗粮细做，细嚼慢咽”，并在当地收集了大量外科标本和病理切片……从60年代初直到80年代，吴英恺都亲临现场并提出切实的预防手段，使这些地区的食管癌发病率明显降低。
　　“没有版权”的小书
　　尽管吴英恺著述等身，但他最钟爱的却是两本只有薄薄十几页的小册子：《心脑血管病的自我保健》和《心脑血管病预防保健科普知识》，粗糙的封面上赫然印着他的大名。
　　1974年秋，吴英恺意识到我国应对一些常见心血管病建立起科学的登记统计，并展开系统的防治研究。尽管他是一名出色的外科医生，也曾用手术方法治疗过高血压病，但对心血管病的发病规律、诊断方法和防治途径知之甚少。至于流行病学，他更是个“门外汉”。已过花甲之年的吴英恺决心闯一闯。他组建了我国第一个心血管病流行学及人群防治研究室。
　　他以非凡的气魄组织了数百万人的高血压普查，这是我国首次大规模采用国际标准进行的心血管流行病学研究，是一次里程碑式的工作，其结果至今仍被国内外学者广泛引证。
　　年近九旬，他发起“爱心护心工程”，亲自编写预防保健科普册子。他幽默地说：“这些册子不求美观，但求普及；没有版权，欢迎翻印。”
　　作为一名医生，吴英恺以豁达超然之心看待生死。两年前，他立下遗嘱：一、倘若发现不治之症，不必积极治疗，尽量减少痛苦，让我自然归去；二、死后做病理解剖，与病历对照，有教学作用的标本由病理科保存；三、不保留骨灰，不化妆，不举行告别仪式，不发讣告，不开追悼会。
　　他一生崇尚简朴。一双布鞋穿了几年；一个沙发用了半个世纪；每一份通知、信函都留起来，在背面起草文章……“医学有两座高峰，一座是学术高峰，一座是医德高峰。”吴英恺用一生的德行挺起了这两座高峰。
　　人物小传
　　吴英恺1910年生于辽宁省，满族。1933年起在北京协和医院外科工作。1955年当选为第一批中国科学院生物学部委员（院士）。1958年秋创办北京阜外心血管病医院并任院长。1984年任北京安贞医院院长。 ocL品论天涯网