第14版(立法与执法)
专栏：特别报道
擎起公平正义之旗
——大庆市检察机关服务发展纪实之二
本报记者 裴智勇
“强化法律监督，维护公平正义”是新时期检察工作的主题。近年来，黑龙江省大庆市检察机关紧紧围绕这个主题，确立了形象树检、业务立检、人才兴检、从严治检、科技强检的工作思路，推进了检察工作的创新。
抓业务 树形象
今年5月，大庆市某银行职员杨某利用职务之便，挪用公款120万元进行赌球活动。接到群众举报后，市院反贪局迅速出击，仅用5小时就查清案件事实，及时移送起诉。大庆市让胡路区某派出所教导员朱某涉嫌滥用职权纵容包庇犯罪，在人民群众中造成严重的不良影响。市检察院渎检局与让胡路区检察院协手办案，收集证据，展开攻心战，获取了朱某涉嫌犯罪的足够证据，将朱某案件移送起诉……
“抓业务立检，要求法律监督要有新途径、办案工作要有新突破、预防职务犯罪要有新作为、检察改革要有新办法。但执法办案才是硬道理。检察机关不办案，就是失职；办案质量不高，就是失误；效果不佳，就是失败。”谈起检察工作，大庆市人民检察院检察长陈德鹏这样说。
为把检察业务搞精练强，大庆市检察机关深入调查研究，查找出以往工作中存在的问题：对司法活动中有法不依、执法不公等问题监督力度不够；办案存在重实体轻程序，重数量轻质量的现象等等。
为了解决这些问题，大庆市人民检察院实行检察业务流程管理，把办案每个环节置于严密的业务流程之中，确保办案时限，规范执法行为，提高办案质量。监所检察工作以清理超期羁押为重点，维护在押人员合法权益，继续保持多年来无超期羁押案件的良好态势。大庆市检察机关认真实行首办责任制，进一步完善检察长接待日制度，把公平正义体现在接待、受理、答复的每一个环节。对前来咨询、上访和署真实姓名的举报人热情接待、不推脱、不搪塞，做到“百分之百接待、百分之百受理、百分之百答复”。今年以来，检察机关受理来信来访243件。加强接待室规范化、文明化建设，大庆市检察院以及6个基层院被评为省级规范化接待室；市检察院和4个基层院在复检中保持了省级文明接待室称号；2个基层院被授予省级文明接待室称号。
抓队伍 强基础
“打铁还要自身硬。”检察队伍建设的质量决定检察工作的标准和效果。
队伍建设要靠教育引领。从今年6月开始，大庆市检察院开展了“强化法律监督，维护公平正义”专项教育活动，围绕“立检为公，执法为民”的主题进行研讨，查摆执法观念、执法行为、执法作风中存在的问题，认真整改。年初，他们以加强干警思想政治素质为主线，在全市检察机关开展了理想信念教育，全心全意为人民服务的宗旨教育，职业道德、职业纪律、职业职责教育，大庆精神、铁人精神教育等“四个教育”活动。还以参观见学、读书演讲、事迹报告、警示教育等生动灵活的教育形式抓干警思想建设。
队伍建设靠制度保证。2003年，既是贯彻党的十六大精神的第一年，也是大庆市检察院新一任领导班子按照“三个代表”重要思想开创检察工作新局面的“管理年”。结合大庆市检察工作实际，市院重点突出“业务流程管理、人员能绩管理、行政规范管理”三大体系，研究编写了上下统一遵行的《检察管理手册》。近几年来，检察机关共立案查处了10名检察干警违法违纪案件，其中8人受到政纪处分，1人被依法追究刑事责任，1人被清除出检察队伍。
基层检察院建设是基础。近年来，大庆检察机关积极推进“五好”检察院的创建，落实《人民检察院基层建设纲要》。特别是近一年来，市院提出特色创建方略，注重从各基层检察院的实际出发，坚持一院一品，一院一策，实行重点突破，形成了特色群体。萨尔图区检察院预防职务犯罪做得好；让胡路区检察院规范建设拿出了新举措；红岗区检察院“服务进百企”和加强班子建设得到群众好评；龙凤区检察院创建学习型领导班子和科技强检独具特色；大同区检察院推行“阳光检察”有新意。全市9个基层院全部被省院评为“五好达标院”，其中有7个院被评为“全省检察机关人民满意检察院”；让胡路区检察院、萨尔图区检察院先后被高检院评为“全国检察机关人民满意检察院”；让胡路区检察院被授予“全国模范检察院”称号；有3个基层院被省政法委评为“人民满意的政法单位标兵”；市院荣获高检院、省政法委、省检察院“队伍建设组织奖”。
抓学习 求创新
如何以过硬的素质更好地履行检察职能，维护社会的公平和正义？大庆市检察院党组牢牢抓住“创建学习型检察院”这一载体，用学习促进检察干警全面素质的提高，用学习促使执法理念的更新，用学习促动检察工作思路的创新。
领导干部学在前。市院党组发挥火车头的带动作用，制定了《大庆市人民检察院关于创建学习型领导班子和领导干部的决定》，明确提出各级领导干部在创建活动中要当好刻苦学习的带头人、创建发展的谋划人、共同愿景的奠基人三个角色。大庆市副检察长岳宪忠边学习边总结工作经验，撰写了具有较强操作性、指导性的《预防职务犯罪的“八大体系”及“三十六计”》。全市领导干部中形成了良好的学风，激发和引导了广大干警“跟我创”的工作和学习热情。
靠规模性牵动。为激发检察干警全员参与学习的热情，按照创建学习型检察院的目标要求，大庆市两级检察院建立了涵盖检察机关不同层次的党组中心组学习网络、党组织学习网络、科（处、局）室学习网络、青年学习网络、女检察官学习网络、办案组学习网络等“六大学习网络”。市院还成立了文学爱好者、法律文化、汽车驾驶、学历升级等12个俱乐部，组织干警学驾驶、学微机操作、学英语、组织参加司法考试等。今年以来举办了4期计算机等级考试培训班，培训干警204人，占干警总数的2／5。目前，大专以上学历的干警达到了总数的96.5％。
学出一片新气象。在机制创新上，大庆市检察院规范了主诉、主办检察官责任制，健全完善了侦查指挥和侦查协作机制。他们建起了全市检察通信虚拟网、检察工作局域网，建立了各业务部门网页，推行了无纸化办公，达到了检察工作经验能在网上共享，疑难问题能在网上解答，法律文化能在网上传播，理论问题能在网上探讨，法律文书撰写、公文处理、档案管理等全部实现微机操作，提高了工作的质量和效率。
第14版(立法与执法)
专栏：法制纵横
学习打基础
嶷山
万丈高楼平地起。做好新时期的检察工作，只有通过艰苦学习才能打下牢固基础。
学习态度要端正，学习目的要明确。为什么要学习？在知识经济时代，新事物层出不穷，知识更新换代快，不学习就跟不上时代步伐。对于广大检察干警，不学习就难以做好本职工作，就难以肩负起维护社会公平正义的重要责任。“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”是全面建设小康社会的要求。广大检察干警要有学习的紧迫感，要有只争朝夕的勤奋精神。
领导干部要带头学。干部是我们工作的组织者、策划者和骨干带头人。俗语说，“兵熊熊一个，将熊熊一窝。”领导干部不通过学习提高素质，对我们的事业是不利的。领导干部带头学，有示范效应，有利于营造一种学习气氛。大庆市检察院在全市两级检察院的领导班子中开展了“十个一”活动，其中包括每名班子成员读一本好书、写一篇调研文章或理论文章、搞一次主题演讲、上一次党课等。这个要求很具体，也有效果。
要有好学风，要理论联系实际。学习什么？学政治理论，学法律，学检察业务……要学的东西很多，关键要学以致用。我们提倡的学习是虚实结合，学习是为了促进工作。大庆市人民检察院副检察长岳宪忠通过调研，撰写了《预防职务犯罪的“八大体系”及“三十六计”》。这样的学习，个人能出成果，对工作有具体指导作用。
在开展“强化法律监督，维护公平正义”的教育活动中，各级检察机关要努力把学习变成组织行为，变成干警生活习惯，努力营造出一种人人都在学习之中，处处都是学习之所的良好环境。通过学习，提高干警的综合素质，提高工作效率，实现检察工作的创新。
第14版(立法与执法)
专栏：执法者风采
铁肩担正义
——记保定市人民检察院副检察长李玉龙
王常顺
在河北省古城保定，提起市人民检察院副检察长、反贪局长李玉龙，熟悉的人都竖起大拇指。从事检察工作八年来，他所分管的工作，在全省乃至全国名列前茅：审批批捕工作在全省考核中连续三年保持第一，被河北省检察院评为“优胜单位”，被最高人民检察院列为全国九个工作联系点之一。控告申诉处连续被最高人民检察院授予“全国文明接待室”的荣誉称号。他个人也于2002年被评为“保定市十大杰出青年”，2002年8月被评为“行风评议先进标兵”。
在“严打”整治斗争开始不久，起诉处报送给他的起诉书中屡屡涉及一个名字——李某某，但均注明“在逃”。为了查个究竟，他带着有关的同志，一连十几天深入到保南各县，夜以继日地听案子，搞调查，然后把这一带的数起大案联合起来综合分析发现，定州、曲阳、满城的几起绑架、涉黑、涉恶、涉枪案件，粗看起来都是单独作案，但实际上都与李某某案有牵扯，是以李某某为首的带有黑社会性质的犯罪团伙作案。在征得上级领导同意后，他迅速成立了专案组，选派50余名精兵强将参与，此案升级为市公安局侦查的大案，被省院、高检院、公安部列为“严打”整治斗争第一批挂牌督办的重大案件。可随着侦查的步步深入，他发现这一团伙的另一主犯李某某的哥哥不仅参与了一桩令人震惊的绑架强奸案，还参与了绑架石家庄市某银行裴某某索要9万元现金的案件。李某某之兄被抓获后，在某县公安局以3000元取保，后在逃，直接影响了李某某全案的侦破。身为副检察长的他，果断地向省院做了汇报，强烈要求查处其中的渎职行为。省院领导非常重视，派石家庄市院法纪部门赴行唐、定州等地对此案的“保护伞”问题查了个水落石出，终于使罪犯得到了应有的惩罚。
第14版(立法与执法)
专栏：
黑龙江省大庆市人民检察院深入开展创建“学习型检察院”活动，营造了人人都在学习之中，处处都是学习之所的良好环境，全市检察干警讲学习、比创建的风气日浓。
图①为干警在参加计算机培训班。
图②为检察干警参加司法培训班，苦练技能。
图③红岗区检察院检察官读书蔚然成风。
忠兴 凤全摄影报道
第14版(立法与执法)
专栏：法律长镜头
整合资源才有力量
——台州发展多种形式社会消防队伍纪实
林学富 阮海荣
2003年8月14日，浙江台州飞跃集团多功能家用缝纫机装配车间发生火灾。一旦大火蔓延，损失价值将超过1亿多元。
面对随时都有生命危险的大火，和公安消防官兵一起冲在火场第一线的，还有台州市社会消防队伍——专职消防队员。经过数小时的顽强战斗，大火被降伏。
这是台州市社会消防队伍参与扑救火灾的一个小例子。
火灾的挑战
台州民营经济发达，市场繁荣。由于民营企业大多起步于家庭作坊，企业的生产因陋就简，加上业主消防安全意识淡薄，管理水平低下，消防违法违章行为严重，民营企业的火灾事故不断攀升。
据统计，2000年以来，民营企业的火灾起数占全市总起数的70％以上，直接财产损失占到80％。
20世纪70年代末，温岭市泽国镇幸福路发生重大火灾，消防大队虽然及时出警，但由于距泽国镇18公里，出警时间长，丧失了及时扑救的良机，40间民房付之一炬，36户居民无家可归，直接经济损失42万元。
多种形式建队伍
台州市政府积极探索，经过广泛论证，决定建设多种形式社会消防队伍。
2002年11月5日，全市消防工作会议在温岭召开，会议要求各地加大多种形式消防队伍建设力度，务必在全市建立起组织健全、覆盖全面、战斗力强的社会消防力量网络。
市政府相继在温岭、玉环、路桥等地建立了专职消防队。今年以来，台州已相继在经济相对不发达的仙居横溪镇、黄岩宁溪镇建立了专职消防队。政府财政最为困难的三门县也规划再建立5支专职消防队。
到目前，台州建立了以下五种类型的专职消防队伍——政府组建专职型，消防治安联防兼职型，专职义务结合型，由企业组建的专职消防队，村民志愿消防队。
整合出战斗力
由于各专职消防队具有熟悉辖区地形环境、技术力量稳定、保护范围距离近、广泛深入群众等诸多优势，有效地解决了各公安消防部队辖区保护半径过大，消防警力装备严重不足的矛盾，填补了公安消防部队对扑救乡镇火灾的距离真空和时间真空，为最大限度地减少火灾损失，特别是对防止群死群伤起到积极的作用。
目前，台州全市已建成19支专职消防队，拥有队员175名，消防车辆29辆，手抬泵34台，空呼器68具，对讲机53只，温岭市的横峰、牧屿、大溪、新河、箬横、城北等8支专职消防队都配置了重型消防水罐车，各专职消防队都配有一大批特种器械装备。自1985年以来，全市共计投入专职消防队伍建设资金4500多万元，现年投入正常业务经费400多万元。
据统计，1985年以来，全市发生的大小火灾有70％是专职消防队参与扑救的，全市专职消防队共接警出动5000多次，成功地扑灭了2800多起各类火灾，抢救疏散群众200多人，为保卫乡镇经济发展做出了贡献。
第14版(立法与执法)
专栏：
依法创新 管出效益
——鄂州市国土资源局依法创新管理土地纪实
袁崇右 丁步桓
严格执行土地管理法规与创造良好的土地效益，能够做到鱼和熊掌兼得吗？湖北鄂州市国土资源局近几年的实践给了肯定的回答。该局在严格执行土地法规的同时，根据本地实际，制定了一系列土地管理地方法规，创新执法手段，在依法管地的过程中，管出了良好的社会和经济效益。
土地是最大的国有资产，但旧的用地制度却使国有土地收益在隐形土地交易中产生巨额流失。鄂州市国土资源局一方面严格按土地管理法第五十四条的规定，严控以划拨方式取得国有土地使用权的范围，一方面制定了《鄂州市土地收购储备实施办法》等地方土地法规，建立“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的政府高度垄断土地交易的新机制，规定所有土地使用权交易，都必须按规定实行公开拍卖或在“土地超市”挂牌出售，使土地在阳光下交易。鄂州市政府每年的土地收益由1998年的区区600万元，发展到现在的土地年收益超亿元，为城市建设提供了巨额的资金。
由于历史和现实的种种原因，有很多单位和个人千方百计通过各种隐蔽手段，侵吞国有土地的收益。2002年初，就在鄂州市国土局进行第二宗土地使用权拍卖时，市内一家行政单位与建筑公司私下签订协议，拆除行政办公楼，在该宗地上建筑集娱乐、商贸、住宅为一体的综合楼。鄂州市国土资源局依法向该单位下达了停建通知书，迫使其依法对这宗地办理招标手段，为政府挽回了可能流失的土地收益。
近几年的实践证明，对执行土地法规影响最大的因素是行政干预。因此，提高各级行政领导依法用地意识非常重要。今年，鄂州市引进了武钢球团矿工程。该工程需用地1000亩，为了吸引该项目到鄂州落户，市政府承诺无偿送地。鄂州市国土局知道后，一方面反复向市领导宣传土地法规，讲明无偿送地是违反土地管理法律的行为，一方面向市政府提出了以政府出面、财政担保、国土部门为债务人向银行贷款，逐年从土地出让金中抵扣的方式解决该宗地的出让金问题。市政府认为这个方案一举两得，既避免了违法用地行为，又解决了该项目的用地问题，支持了招商项目的落实，同意按该方案执行，使该项目依法顺利征地拆迁。
第14版(立法与执法)
专栏：专论
抓住执法为民这个根本
林宪斋
全心全意为人民服务，是我党的政治本色和根本宗旨，“三个代表”重要思想与这一宗旨一脉相承，其根本就是代表最广大人民的根本利益，其本质就是立党为公、执政为民。作为专政工具之一的政法机关，要实现党的宗旨，就要在实际工作中努力实践“三个代表”重要思想，始终坚持执法为民。
在我们社会主义国家，执法的权力来自于人民，执法必须立足于为人民服务，以人民利益为根本的出发点。当前，要坚持执法为民，关键要做到以下两点：一是破除特权思想。几千年来，中国传统的“官本位”思想相当严重，官职俨然成为社会唯一的价值尺度，受封建“官本位”所带来的特权思想长期积淀的影响，某些执法人员时常忘记自己人民公仆的身份，把凌驾于人民之上的特权执法视为天经地义之事。二是破除牟私利思想。在我国实行市场经济的条件下，在某些执法人员的观念中出现一种执法为利的不正常现象，执法办案中“大利抢着干、小利拖着干、无利不给办”。
十六大报告提出，全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。因此，执法部门必须把提高为经济建设服务的水平作为各项工作的着力点。作为政法部门，必须要强化服务意识、中心意识、大局意识、责任意识，将亲民、爱民、为民的观念贯穿于执法和司法活动的始终。要在强化严格执法的同时，认真研究制定为加快经济发展服务的新举措，努力为经济建设提供优质高效的法律服务。要进一步更新执法理念和执法方式，密切与经济部门的联系，认真听取意见和建议，帮助他们解决实际问题，依法维护企业生产经营秩序，保护企业法人的合法权益。要进一步加大法律服务业的改革力度、发展进度和开放程度，拓宽服务领域。
同时，要进一步转变工作作风，通过为群众排忧解难来推动执法工作，通过执法来密切警民关系，通过密切警民关系，把人民群众凝聚到小康社会的目标上来。尤其是加入世贸后，政法工作要通过积极有效的措施，充分调动社会各界参与综合治理的积极性，最大限度地发挥其能动作用，形成全社会齐抓共管的良好局面，为改革发展创造优越的投资环境。
第14版(立法与执法)
专栏：
景德镇巡警为民服务
小军
江西景德镇市“110”巡警自1994年组建至今已有近10年时间了。自从有了巡警以来，人们的安全感增强了。
现在，无论是遇到警情还是困难，景德镇的居民拨打一个“110”报警电话就可以了，巡警接到报警之后，会以最快的速度赶往现场。一天24小时“110”巡警都处在随时接、出、处警的状态。在抗击非典时期，巡警更是勇敢无畏从不退缩，群众一个报警电话，巡警就全力以赴赶往现场，及时处置非典警情18起，始终战斗在第一线。近10年来，巡警接、出、处警11万多起，受理各类案件3万多件，抓获违法犯罪嫌疑人2000余人，为群众做好事1万余件，调解民间纠纷4万余件。瓷都巡警用实际行动谱写了一曲新时期爱民的赞歌。
巡警在为民服务中作出了自我牺牲。两年前，巡警支队为全体巡警做了一次一般性体检，有近一半患有不同程度的疾病，主要原因是巡警常年24小时处在快速接警、出警、处警的高度紧张之中，加上营养不足等原因所致。
第14版(立法与执法)
专栏：
河北海警支队连续十年保安全
本报讯著 河北公安边防总队海警支队担负着北戴河海上治安保卫任务。截至目前，该支队已连续十年保证北戴河海上安全，连续八年被上级评为“先进单位”，他们严格执法，亲情化服务，在中外游客中树立了良好的形象。
（雍宏伟）
第14版(立法与执法)
专栏：
登封武警发挥临时党组织作用
本报讯 十月底，河南登封武警某部在参加接兵工作一百多名接兵干部中，成立了临时党支部，并签定接兵责任书。该部近年来充分发挥临时党支部的作用，加强对外出接兵干部的教育管理，五年来，没有发生一起违纪和退兵事件。
（赵宇）
第14版(立法与执法)
专栏：
老河口市警方“进万家纳谏”
本报讯 湖北老河口市公安局日前开展了“进万家纳谏”活动。三百五十一名民警身带“进万家纳谏”征求意见书，走街（村）串户，征求人民群众对公安执法工作和队伍建设的意见和建议。短短八天，走访群众一千七百零七户五千二百六十三人。他们从群众所提的意见和建议中归纳出五十条，确定专人，限期办理，确保件件有回音，事事有落实。
（李松 黄德清）
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