第1版(要闻)
专栏：
全面建小康 铁路要先行
——关于铁路跨越式发展的思考（上）
本报记者 王政
编者的话
党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，经济和社会发展迈出新的步伐，也会带动全社会运量需求的增长和质量需求的提高。改革开放以来，特别是近年来，我国铁路建设发展较快，铁路运输能力也有了较大提高。但是，铁路总量偏少、运能紧张的问题仍然突出，运输生产力与全社会日益增长的运输需求不相适应的矛盾并没有从根本上解决。为此，本报记者通过采访，撰写了这篇介绍当前铁路发展状况，探讨如何进一步加快铁路发展的报道。
在绝大多数商品和服务已经转为买方市场的今天，有一种服务却是“几十年一贯”的紧俏，这就是铁路运输。
买票难、候车难、上车难、乘车难……虽然铁路部门采取了停货保客、停短保长等措施，在全国范围内调配车辆，最大限度开行临客，限制列车超员率，打击票贩子，增开售票网点……春运却依然是让老百姓头疼的话题。
改革开放25年了，铁路运力为何还这么紧张？
货运只能满足60％，煤炭等重点运输物资只能“以运定产”，货车被迫迂回运输，仅绕行京九线每年造成的损失就高达1.58亿元
“幸亏铁道部领导特事特办，调集40个车皮供我们发货，要不然，广州春节市场的鲜牛奶就要断档了！”提起今年春节车皮的紧张，伊利和蒙牛两家企业销售部的同志至今心有余悸。
企业告急、边贸口岸告急、各铁路局告急……每年春运，来自全国各地请求支援的电报，就像雪片样堆积在铁道部有关部门的桌上。
“不是我们不想帮，实在是顾此失彼、无能为力……”铁道部运输局的同志介绍说，春运40多天，为腾出能力加开中长途客车，主要干线短途客车基本停开，货物列车大量减少。例如京广线武汉至广州段，春运高峰时，日均开行旅客列车140多对，货物运输只能保证供应港澳鲜活货物的3趟列车运行，其他货车全部停开；京沪线沪宁段平日开行货车40对，春运期间仅开行20对，货运能力减少一半。
其实，货运紧张又何止春运40天。目前，全国每天货运装车需求有14万—16万车，铁路只能满足60％左右，大量货物不能及时承运。
以享受“重点运输”优惠待遇的煤炭运输为例，尽管煤运数量2002年比2001年增运6.8％，比1985年增运57.8％，达到8.2亿吨，但全国日均请求车满足率仍不到60％，许多煤炭企业只能“以运定产”，甚至影响到电力企业“因煤限电”。今年非典期间，由于停开部分客车，北京铁路局货运能力有所上升，也只能满足74.5％的煤炭运输需求。
部分繁忙干线货运能力十分紧张，京沪、京广、京哈、京九、陇海、浙赣等六大干线，大部分区段运输能力已达到100％。今年5月，仅烟台、青岛、连云港等待铁路疏运的物资就达1190万吨。今年3月上海到西南地区的货物运输只能满足需求的28％。
铁路运输本应按照最短路径安排路线，但为缓解京沪线运能紧张状况，铁路部门被迫采取迂回运输的办法，让货车绕道、分流。铁道部运输局的统计显示，目前，仅绕行京九线的货车每天就有近1000列，每年绕行货物2000多万吨。按照一吨7.91分运价，平均绕行100公里计算，仅绕行京九线每年带来的无谓损失就高达1.58亿元。
季节性运能紧张，热点线路运能紧张。我国铁路运输效率世界第一，是靠牺牲货运保客运、牺牲短途保中长途、牺牲服务质量换取运输能力等非正常措施取得的
10年前在北京读书的时候，学校旁边有个火车票发售点，无论春夏秋冬，半夜排队买硬座票的人群几乎没断过。如今，车票预售点多了，平日里出门，不用排队，提前几天打个电话，硬座还是基本上能够保证的。但是，要买卧铺票，尤其是春运、暑运、“五一”、“十一”期间热线的卧铺票，就很难了。
铁路客运面临的最大难题是季节性运能紧张。在春运、暑运、“五一”、“十一”等客流集中的120多天里，全路日发送旅客最高达到430万人，直通旅客量更高达150万人以上，是平时客流的2—3倍。
今年春运，全国铁路共发送旅客1.3478亿人次，比去年同期增长5％，再创历史新高。40天发送近1.35亿人，中国铁路之所以能创造如此奇迹，是靠牺牲货运保客运、牺牲短途保中长途、牺牲服务质量换取运输能力等非正常措施取得的。
每年春运铁路部门都如履薄冰。因为，部分旅客列车超员严重，已经危及到了行车安全。
另一难题是繁忙干线运力不足。京沪之间原先有3趟直通客车，2001年加开2趟，从开行当天起就满员，直到现在。每年地方人大会议，向上海等大城市开行直通旅客快车，推动人员交流，都是各省市人大提案的重点内容之一。东部沿海大城市间的城际特快客运市场看好，但由于能力限制，始终得不到大力发展……
2002年，全国铁路完成客运量10.56亿人，平均每人乘火车还不到一次。随着我国城市化进程的加快，预计未来5—10年中流动人口数量将以平均每年500万的速度增长，2005年将达到1.3亿，2010年将接近1.6亿。到2020年，铁路旅客发送量将达40亿人次左右，比现在翻两番。不实现超常规的跨越式发展，不快速扩充运能，铁路何日走出“瓶颈”，又怎能适应全面建设小康社会的需要？
改革开放以来，中国铁路虽然有较大发展，但仍远远落后于全社会日益增长的运输需求
1992年底，我国共有营业铁路53890.4公里，2002年，铁路营业里程增加到71898公里，位居世界第三，比10年前增长了31.6％。
2002年，全世界铁路营业总里程约120万公里，完成工作量8.5万亿换算吨公里，我国铁路营业里程虽然只占全世界的6％，却完成了全世界铁路工作总量的近1／4。2002年，我国铁路运输密度为3363万吨公里，是美国的2.44倍，日本的2.58倍，印度的2.75倍，法国的7.92倍，英国的9.65倍。
然而，在这一骄人业绩的背后，却是我国铁路长期积累下来的种种难题。
路网质量差、列车速度慢。发达国家铁路运行速度已经达200—300公里，到2000年，世界高速铁路总长达6858公里。经过四次大提速，我国主要干线特快列车的最高时速达到了140—160公里，但是，目前平均旅客列车技术速度只有71.4公里，旅行速度只有62公里；货物列车技术速度和旅行速度更低，分别只有41.7公里和32.4公里。高速铁路至今仍为空白。
客货混跑、互相干扰。除即将投入运营的秦沈客运专线外，全国铁路均为客货混跑模式，一条线路既要客运快速，又要货运重载，好比高速公路上既跑汽车又跑牛车。
装备水平低，维修成本高。铁路机车车辆安全可靠性不高，存在危及运输安全的大量隐患，设备功能难以满足服务质量的要求，设备运用和维修成本高，需要运营单位大量的人力、物力和财力支持。
……
目前，我国铁路货物周转量增速与GDP增长率的相关度为0.62。如果按这一相关度来计算，到2020年铁路货物周转量将比2002年增长118％。这就要求铁路必须在运输能力上有一个快速扩充，在技术装备上有一个快速提升，在运输服务质量上有一个全新的飞跃。
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按国土面积计算，我国每万平方公里拥有铁路74.89公里，而德国为1009.2公里、英国为699.1公里、法国为538.3公里、日本为533.62公里、印度为191.73公里。我国排在60位之后。
按人口计算，我国铁路路网密度为每万人0.56公里，而加拿大为16.18公里、俄罗斯为5.9公里、美国5.55公里、法国5公里、德国4.4公里、英国2.85公里、日本1.59公里、印度0.63公里。就是说，中国仅为加拿大的3.5％、美国的10％，人均才5.6厘米，不及半根铅笔长，世界排名百位之后。
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专栏：
胡锦涛与赞比亚总统会谈
就双边关系和共同关心的问题交换意见达成广泛共识
本报北京11月6日讯 记者李文云报道：国家主席胡锦涛今天下午在人民大会堂与来华进行国事访问的赞比亚总统姆瓦纳瓦萨举行会谈。双方重点就双边关系和共同关心的问题交换了意见，达成了广泛共识。
胡锦涛说，我们高兴地看到，由两国老一辈领导人亲手培育的中赞友好合作关系，经受了国际风云变幻和各自国内形势变化的考验，一直稳步发展。两国高层交往密切，政治互信不断增强。经贸等领域的合作内容丰富，成果突出。在国际事务中相互支持、密切配合。我们对赞比亚政府坚持一个中国政策、支持中国的统一大业表示赞赏和感谢。
胡锦涛表示，在新的历史条件下，中方愿同赞方继续保持两国高层交往势头，进一步加深相互了解和信任；积极拓展和深化两国在经贸等领域的合作，发挥各自优势，互利互惠、共同发展；充分发挥两国外交部磋商机制的作用，加强两国在国际事务中的沟通与协调；为两国关系的发展不断注入新的活力，进一步提高双边互利合作水平，造福两国人民。
姆瓦纳瓦萨说，赞比亚和中国是好朋友，好伙伴。我们永远不会忘记，当年轻的赞比亚刚刚获得独立，面临许多严峻困难之际，是中国人民伸出了无私的友谊之手。中国援建的坦赞铁路始终是中赞、中非人民深厚友谊的象征。赞比亚坚定支持并奉行一个中国政策，致力于不断加强与中国的全面合作。姆瓦纳瓦萨表示，完全赞同胡锦涛关于进一步加强双边关系和互利合作的建议，并表示，在旅游、制造业、农业、资源开发领域，中国企业拥有适合于赞比亚的技术和经验，双方可探讨多种合作形式，进一步拓展合作领域。
谈到中非关系时，胡锦涛说，半个世纪以来，中国与非洲国家相互支持、相互帮助，结成了良好的伙伴关系。中国新一届中央领导集体将继续坚持对非友好政策，继续致力于发展同非洲各国在各个领域的友好合作，继续巩固和加深中非传统友谊。
姆瓦纳瓦萨高度评价中国在解决国际、地区争端、维护发展中国家权益方面发挥的积极作用。他表示，赞中在许多国际和地区问题上有着相同的看法和主张，赞愿进一步加强两国在国际事务中的合作。赞比亚珍视中国政府和人民对非洲的友好情谊，高度重视即将举行的中非合作论坛第二次部长级会议，愿与中方密切合作，确保会议圆满成功。
会谈后，两国元首出席了《中华人民共和国和赞比亚共和国政府经济技术合作协定》的签字仪式。
会谈前，胡锦涛在人民大会堂北大厅为姆瓦纳瓦萨总统访华举行欢迎仪式。胡锦涛主席夫人刘永清、全国人大常委会副委员长许嘉璐、国务委员唐家璇、全国政协副主席张怀西、九三学社中央副主席洪绂曾、外交部长李肇星等出席欢迎仪式。（附图片）
11月6日，国家主席胡锦涛在北京人民大会堂北大厅为赞比亚总统姆瓦纳瓦萨访华举行欢迎仪式。 新华社记者 姚大伟摄
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专栏：
建设朝气蓬勃奋发有为的领导集体
——省区市、中央直属机关和中央国家机关领导班子思想政治建设情况综述
本报记者 董宏君
新世纪初，全国31个省区市领导班子相继换届，中直和中央国家机关领导班子也先后进行了调整。一大批年富力强的优秀中青年干部走上了领导岗位，给领导班子注入了新的生机和活力。
如何带领广大人民群众实现全面建设小康社会的奋斗目标？中央的要求，广大干部群众的期望，今年突如其来的非典疫情以及洪涝、干旱等严重的自然灾害考验着新的领导班子。
怎样使领导干部的思想更加符合时代的要求，符合本地区、本部门的实际和人民的愿望？领导班子和领导干部如何以解放的思想来促进加快发展？
领导班子和领导干部如何不断提高科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力和总揽全局的能力？……
新世纪、新任务、新考验。
党的十六大以来，各省区市、中直和中央国家机关根据中央的部署，按照把领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体的要求，大力加强思想政治建设，以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，大胆探索，锐意进取，采取新举措，塑造新形象，开创新局面，在维护改革发展稳定的大局中，发挥了重要作用，得到了广大干部群众的信赖和拥护。
（一）用“三个代表”重要思想武装头脑——
领导班子思想政治建设的首要任务
各省区市、中直和中央国家机关领导班子加强思想政治建设的一个共同特点，就是高度重视理论学习，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，在理论联系实际和指导实践上下功夫，着力在研究解决经济和社会发展中的重大问题上下功夫。
吉林、山西等省委把中心组学习作为加强领导班子理论学习的有效载体。对中心组组成人员、学习时间、考勤考核等作了明确规定，形成了一套比较完备的学习制度和方法。坚持集中学习与自学研读相结合，专题报告与理论研讨相结合，分散调研与集中交流相结合，学习与宣讲相结合，使中心组学习成为统一班子思想、提高班子成员理论水平、推动工作的有效形式。
学以致用，以用促学，把找差距、促发展作为贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的切入点，青海等省委组织各级领导干部对照“三个代表”重要思想的要求，开展解放思想大讨论，从深化对省情的认识和对发展现状的把握上破题，通过加强理论学习，推进发展。
湖南省委牢牢把住世界观这个“总开关”，把学习贯彻“三个代表”重要思想与深入开展学习郑培民同志活动结合起来，用先进模范事迹，引导大家树立正确的世界观、人生观和价值观。海南等省委，在抓好自身学习的同时，采取领导辅导、办培训班、召开座谈会和研讨会等多种方式抓好各级领导干部的学习，不断提高党员干部学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，使“三个代表”重要思想成为团结广大党员和人民群众共同奋斗的思想政治基础。
中央统战部、中央台湾工作办公室坚持把深入学习贯彻“三个代表”重要思想作为加强领导班子思想政治建设的首要任务，不断强化政治意识和大局意识，使领导班子理论上更加成熟，政治上更加坚定；人民日报社、广电总局注意在打好宣传主动仗中提高舆论引导水平，为全面建设小康社会营造良好的舆论氛围；外交部以“三个代表”重要思想为指导，坚持“政治家办外交”标准，不断加强领导班子和外交队伍建设，全面提高领导班子和外交队伍的整体素质，服从服务于改革开放和发展稳定大局，努力为全面建设小康社会营造长期稳定的国际环境和良好周边环境。
（二）紧扣发展这个第一要务——
把思想政治建设的成果体现在工作新局面、新成效上
各省区市、中直和中央国家机关领导班子在加强思想政治建设中，紧扣发展这个党执政兴国的第一要务来展开，不断提高领导班子的执政能力和领导水平，把加强领导班子思想政治建设的成效体现在促进经济和社会发展上来。特别是党的十六大以来，各省区市认真学习贯彻党的十六大精神，根据十六大确定的目标任务，组织专门力量，通过调查研究、科学论证、酝酿讨论，研究制定本地区全面建设小康社会的规划纲要；中直和中央国家机关各部门围绕实现全面建设小康社会的奋斗目标，站在全局的高度，议大事、抓大事，着力为经济和社会发展服务。
如何坚持在发展中推进领导班子思想政治建设？广东省委紧紧围绕加快发展、率先发展、协调发展，解放思想、更新观念，谋划“大珠三角”经济区的发展，促使“大珠三角”成为世界上经济最繁荣、最具活力的地区之一。江苏、浙江等省委不断创新发展思路，落实深化改革、扩大开放的措施，从根本上转变经济增长方式，积极把握经济工作的主动权。带领全省人民加快发展，率先发展，保持了经济持续快速健康发展的势头。
湖北省委组织开展解放思想的大讨论，确立了加快发展的开放观念，用发展凝聚人心，在全省上下形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。江西省委围绕发展这一主题，每年在全省范围内组织主题教育活动。通过开展主题活动，引导大家转变思路，创新观念，振奋精神，加快经济社会发展。河北、甘肃等省委把思想政治建设着力点放在解决影响发展的突出问题上，在发展中推动“三个代表”重要思想的贯彻落实，增强加快发展的紧迫感和责任感，着力提高领导班子的执政能力和领导水平。
围绕“努力办好让党和人民满意的教育”，教育部着力在与时俱进、开拓创新上求突破，做好创新这篇大文章。坚持把创新寓于领导班子思想政治建设中，致力于建立创新型班子，不断增强创新意识、创新本领，努力做到领导班子思想政治建设和教育事业发展“两促进”。
农业部党组把践行“三个代表”重要思想的落脚点，放在千方百计增加农民收入上，紧紧抓住解放思想、与时俱进这个关键，提出要跳出传统农业抓农业，通过发展现代农业，农村二、三产业和乡镇企业促增收，把农民增收、农业增效和农产品竞争力增强作为农业和农村工作的基本目标，赢得了工作的主动权。
中国科学院党组以加强领导班子的思想政治建设促进知识创新试点工作，通过建设学习型、开拓型、实干型领导班子，不断提高领导班子的理论素养、战略思维能力和领导水平，适时提出知识创新工程试点工作的发展战略、目标和政策措施，切实抓好科技创新跨越发展、科技创新可持续发展和科技人才队伍建设。
中国保监会党委深刻认识全面建设小康社会奋斗目标对保险业提出的新要求，以及我国保险业存在的问题和差距，不断增强责任感和紧迫感，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断更新观念，形成新的保险发展观，推出促进发展的新举措，努力推进保险事业快速健康发展。
（三）坚持“立党为公、执政为民”——
加强领导班子思想政治建设的立足点和出发点
如何用实际行动践行“三个代表”重要思想，将“立党为公、执政为民”落到实处？各省区市、中直和中央国家机关把实践党的宗旨作为领导班子思想政治建设的永恒主题，扎实工作，开拓创新，想方设法为老百姓办实事、办好事。
西藏自治区党委坚持把“特别能吃苦，特别能战斗，特别能忍耐，特别能团结，特别能奉献”的“老西藏精神”作为领导班子建设的一项重要内容常抓不懈，教育和引导领导干部以党和人民的利益为重，始终保持缺氧不能缺精神的那么一股干劲，艰苦不能降低标准的那么一种境界，勇于牺牲、无私奉献。
北京市委坚持把群众的呼声和意愿作为指导工作的第一信号，把关心和服务群众作为各级领导干部的第一职责，把群众的评价作为衡量工作政绩的第一尺度，建立了党政便民电话网络，坚持“开门”加强思想政治建设，畅通联系群众的渠道，不断建立和完善相关政策和法律法规，为维护人民群众根本利益提供制度保障。
以最广大人民群众是否受益作为维护工作大局最紧要和最具有决定性的因素，贯穿于想问题、定政策、办事情的全过程，使人民群众及时地、长久地、更多地享受到经济社会发展的成果。天津市委连续20年，坚持每年为城乡人民办20件实事。贵州省委抢抓新阶段扶贫开发的机遇，下真功夫改善农村贫困群众的生产生活条件，赢得老百姓的赞誉。宁夏回族自治区党委面对严重的自然灾害，广泛动员全社会力量开展扶贫济困活动，妥善解决受灾群众的生活问题。河南省委从2001年开始，连续三年分三批从省、市、县、乡四级机关抽调13万名干部，进驻全省近2万个村以治穷、治瘫、治乱为重点，帮助农村发展经济，健全组织，维护稳定，受到了群众欢迎。
紧紧抓住群众反映强烈的行政执法问题，黑龙江省委以党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门为重点对象，重点解决秉公执法、依法行政、廉洁从政、规范行政方面存在的问题，把执政为民落到实处。安徽省委、省政府倡导“三少”（少开会、少发文、少应酬）、“三多”（多联系群众、多深入基层、多调查研究），严格控制会议数量，压缩会议时间和规模，切实转变机关工作作风。辽宁省委坚持扶正祛邪，坚决查处了慕绥新、马向东等一批领导干部违纪违法大案，树立了一批优秀领导干部典型，进一步把广大干部的精力引导到廉洁勤政、为民造福上来。
发改委党组努力把立党为公、执政为民这个本质要求落实到履行职能、用好权、改进作风的实际行动中，及时提出宏观调控的政策建议，积极研究事关全局和长远发展的重大问题，以及经济和社会生活中的突出问题，努力精简权力、用好权力、约束权力，不断改进工作作风，提高工作效率。
审计署党组坚持以求真务实、真抓实干的作风，依法审计，敢于碰硬，敢讲真话，严肃查处财经领域重大违法违规问题和经济犯罪案件，加强对地方政府和国务院各部门的财政财务收支审计，同时把揭露查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来，充分发挥审计监督的建设性作用，积极为国家改革发展稳定的大局服务。
交通部党组把增强执政为民意识和加强执政能力建设，作为领导班子思想政治建设的重要课题，在交通发展的实践中，切实解决人民群众关注的突出问题，努力为全面建设小康社会、满足人民群众出行需求提供更畅通、更安全、更便利的交通运输条件。
公安部明确提出要建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、严格公正执法。在全国公安机关集中开展“五项整治”、“两项清理”活动，下发了“五条禁令”。坚持从严治警，树立执法为民的思想，勇于正视问题，敢于揭短亮丑，为人民办好事、办实事，集中推出30项便民利民措施。
（四）坚持贯彻民主集中制——
增强领导班子团结和活力的关键环节
认真贯彻民主集中制原则，用制度来促进和保障领导班子思想政治建设，这是各地、各部门从实践中得出的一条基本经验。
上海市委把发挥地方党委在同级各种组织中的领导核心作用，作为新形势下提高党的执政能力和领导水平，加强班子思想政治建设的一个重要环节来抓，逐步形成“总揽全局、协调各方”的领导体制、工作机制和一套行之有效的工作制度。市委集中精力把好方向、抓好大事，出好思路、管好干部，总揽不包揽、协调不取代，既保证了市委领导核心作用的发挥，又调动了人大、政府、政协领导班子等各方面的积极性。
内蒙古等一些少数民族自治区和多民族省党委，注意通过加强领导班子团结来增强民族团结。在加强班子团结协调中，注重把握和处理好局部与全局的关系、汉族干部与少数民族干部的关系、党委班子与其他班子的关系，使班子更加坚强有力，民族团结更加巩固。
山东省委健全了常委会决策制度，完善全委会决策制度和政府工作规则，对关系到方向性、全局性、战略性的问题和领导干部的选拔任用、经济社会发展的重要决策，坚持做到不经过调查研究不决策，不征求各方面意见不决策，不经过常委会集体研究不决策。
为加强班子成员之间的沟通，陕西等省委制定了省委常委之间谈心制度。省委主要负责同志与班子成员之间、班子成员与成员之间采取多种形式开展谈心交心活动，相互征求意见，沟通思想，交流看法，促进班子的团结。云南省委围绕“讲团结、干实事、谋发展”这个主题，采取多项措施，在全省上下形成了“团结一致向前看，齐心协力谋发展”的良好氛围。
重庆市委在提高民主生活会的质量，开展积极的思想斗争上下功夫。通过加强和改进民主生活会，认真查摆和剖析班子在党性党风方面存在的突出问题，使班子的团结建立在坚实的思想基础上，有力地提高了班子解决自身问题的能力，形成了“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。
国家质检总局党组在职能、机构、人员大调整的情况下，把抓好班子和系统的团结融合放在思想政治工作的首要位置，按照“三个代表”重要思想的要求统一思想，奠定团结融合的坚实基础，总局领导带头执行民主集中制，为干部职工的团结融合作出了表率，使全系统呈现出团结一心干事业的良好局面。
人事部党组一班人十分珍视团结，自觉维护团结，一把手带头，做讲团结的表率，形成了坚强领导集体。团结带领广大干部职工坚持党管人才原则，加快推进人事人才工作改革，努力为全面建设小康社会提供强有力的人事人才保障。
中国民航总局党委学习借鉴“三讲”教育的好经验、好做法，坚持和完善党员领导干部民主生活会制度，严格程序，讲求实效，不走过场，把握关键环节，严肃认真地开好民主生活会，使领导班子解决自身问题的能力不断提高，有力地推动了各项工作的顺利进行。
（五）严格按照《干部任用条例》选人用人——
加强领导班子思想政治建设的重要内容
各省区市、中直和中央国家机关把选人用人问题作为加强领导班子思想政治建设的重要内容，认真贯彻执行《干部任用条例》，进一步扩大干部工作中的民主，普遍实行民主推荐、民主评议、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示等制度。
福建等省委创新选人用人工作机制、扩大干部工作中的民主，建立了群众公认的民主推荐机制、公开透明的干部考察机制、注重公论的干部评价机制、公道择优的干部任用机制、公平有序的竞争激励机制、公正严明的管理监督机制，促进了良好的选人用人导向的形成。
四川省委结合实际，在坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则的基础上，提出了“十用十不用”的用人标准。实行了领导干部问责追究制，有力推进了干部人事制度改革的深化。
广西壮族自治区党委大力选拔优秀年轻干部到乡镇和国有大中型企业工作，为年轻干部的成长提供舞台。新疆维吾尔自治区党委结合换届，对18名州（市）和411名县（市、区）党政领导班子成员进行了跨地区和跨县市交流，优化班子结构，增强班子活力。按照提高素质、改善结构、大胆提拔、放手使用的思路，以提高素质为重点，大力培养选拔少数民族干部，少数民族干部在自治区经济发展和社会稳定中发挥了重要作用。
中国气象局党组建立了以领导干部述职述廉制度为重点，包括党组中心组理论学习制度、民主生活会制度、人事纪检联席会议制度、干部人事制度以及“一岗双责”责任制等制度的体系，为抓实领导班子思想政治建设提供了坚强的制度保证。
思想政治建设是领导班子建设的灵魂。领导班子思想政治建设的状况如何，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到一个地区、一个部门改革发展稳定的大局，关系到一方群众的幸福安康。
最近，按照中央的要求，中组部分别召开了省区市和中直、中央国家机关领导班子思想政治建设座谈会，深入总结了前一段领导班子思想政治建设工作，针对存在的问题，明确提出当前和今后一个时期领导班子建设的重点，就是要突出抓好班子的思想政治建设。新班子与新任务，新机遇与新挑战。在各地呈现出抢抓机遇、加快发展的好势头下，在全面建设小康社会的新征程上，领导班子建设任重道远。
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温家宝在主持国务院第二次学习讲座时强调
认真贯彻实施行政许可法 推进政府管理创新和职能转变
新华社北京11月6日电（记者秦杰）6日下午，国务院举办第二次学习讲座，学习《中华人民共和国行政许可法》。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝主持学习讲座并发表讲话。他指出，贯彻实施行政许可法，对于完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要从贯彻“三个代表”重要思想，实现执政为民，全面推进依法行政的高度，认真学习、准确理解、严格执行行政许可法。要以贯彻实施行政许可法为契机，进一步加强法制建设，创新管理制度，转变政府职能。
在学习讲座上，国务院法制办公室主任曹康泰介绍了行政许可法的起草过程、立法宗旨和主要内容，并就贯彻实施这部法律的有关问题提出了建议。
温家宝在主持学习讲座时指出，行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，将对全国行政系统产生重大而深远的影响。贯彻实施行政许可法，不单纯是一部法律的执行问题，而是涉及到保护公民、法人和其他组织的合法权益，改革行政管理体制，转变政府职能的大问题。保证行政许可法全面、正确地实施，是各级政府和政府各部门的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。国务院各部门和地方各级政府的管理理念、管理职能、管理体制、管理机制、管理方式和政府工作人员的行为，必须有一个大的转变。
温家宝强调，贯彻实施行政许可法，是坚持依法治国方略的具体体现，也是对行政管理体制改革和政府职能转变的有力推动。要通过贯彻实施行政许可法，推进政府管理创新，进一步转变政府职能，改进管理方式、工作方法和工作作风。要严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，严格依法行政。所有政府工作人员都要学会善于依法处理经济社会事务，做到有法必依、执法必严、违法必究。要实行执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。要加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力把各级政府建设成为人民群众真心拥护和满意的政府。
温家宝最后说，现在距行政许可法实施只剩几个月的时间，需要做大量的准备工作。一要抓好学习培训。国务院各部门和地方政府工作人员都要认真学习行政许可法，特别要加强对领导干部和实施行政许可法部门和人员的重点培训。二要抓好有关行政许可规定的清理。对不符合行政许可法规定的行政许可，该废止的要坚决废止，该修订的要认真修订，对需要立法的要抓紧立法。同时，全面清理行政许可的实施机关，依法规范政府对事业单位的授权行为。清理的工作要在明年7月1日前全部完成，各级政府、各部门的清理结果，要向社会公布。三要抓好与行政许可法配套的制度建设。加快建立和完善行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等，保证行政许可法的顺利实施。
国务院组成人员和有关部门负责人参加了学习讲座。
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专栏：
吴官正在全国纪检监察法规工作会议上强调
不断推进党风廉政建设和反腐败工作法制化
本报北京11月6日讯 记者夏长勇报道：中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正6日在全国纪检监察法规工作会议上强调，党风廉政和反腐败法规制度建设要以“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和发展社会主义市场经济的需要，与时俱进，开拓创新，为深入推进反腐倡廉工作提供保障。
吴官正指出，要深刻认识加强法规制度建设的重大意义。抓好党风廉政和反腐败法规制度建设是社会主义政治文明建设的重要内容，是发展社会主义市场经济的客观需要，是反腐倡廉工作发展的内在要求。
吴官正强调，要通过法规制度建设，把党要管党、从严治党的方针和立党为公、执政为民的本质要求转化为具有约束力的法规制度，并用党的纪律和国家强制力保证其得到贯彻落实。要从改革和完善党的领导方式、执政方式、领导体制和工作制度出发，进一步完善党风廉政建设和反腐败工作的相关制度。要认真分析总结反腐倡廉方针政策贯彻落实的成功经验，适时地通过法定程序向人大提出立法建议，使党在反腐败工作中的主张成为国家意志。
吴官正要求，各级党委、政府和纪检监察机关要把法规制度建设列入重要议事日程，纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体部署中认真研究。各级纪检监察机关要认真履行职责，协助党委、政府做好反腐倡廉法规制度建设的具体组织协调工作。要切实加强法规制度的学习、宣传教育、执行情况的监督检查。
中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇出席了会议。会议由中央纪委副书记夏赞忠主持。
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专栏：
贾庆林分别会见塞黑塞尔维亚和孟加拉国客人
新华社北京11月6日电（记者罗辉）中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林6日在人民大会堂分别会见了来访的塞尔维亚和黑山的塞尔维亚共和国总理日夫科维奇和由谢赫·哈西娜主席率领的孟加拉国人民联盟代表团。
在会见日夫科维奇时，贾庆林说，中国与塞黑两国和两国人民之间有着深厚的传统友谊。加强两国在各领域的合作符合两国和两国人民的根本利益和共同愿望。中方愿继续本着相互尊重、平等互利的原则，积极发展与塞黑的友好关系。相信经过双方的共同努力，中国同塞黑的互利合作将取得更加丰硕的成果。他说，中方重视塞尔维亚共和国在推进两国务实合作中的重要作用，愿与塞方共同努力，促进双方在政治、经济、文化等各领域的交流，积极拓展互利合作的新领域和新途径。
日夫科维奇高度评价中国经济高速发展，表示塞黑重视中国的大国地位，愿将两国间传统友谊发扬光大，并不断拓展和深化两国各领域的互利合作。
在会见孟加拉国客人时，贾庆林说，中孟两国是近邻，两国之间的友谊源远流长。建交以来，双边关系得到了全面深入发展，在政治、经济、文化等领域进行了卓有成效的合作。中国新一届领导集体将一如既往地重视发展中孟友好关系，中国共产党也将继续加强同包括人民联盟在内的孟加拉国各政党的友好交流与合作。
哈西娜说，孟加拉国人民联盟高度评价两国在各个领域中的交流与合作，钦佩中国在现代化建设中取得的巨大成就，重视中国的发展经验，愿进一步加强与中国共产党的友好交流与合作，以推动两国关系不断向前发展。
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专栏：
继三峡之后我国又一特大型水电工程
龙滩截流成功
建设工期9年，规划总装机容量630万千瓦，总投资243亿元
本报龙滩11月6日电 记者罗昌爱报道：仅次于长江三峡水电工程的我国又一特大型水电站龙滩水电站工程今天胜利实现大江截流。这标志着工程将进入大坝施工和厂房建设的关键阶段。
上午9时30分，随着广西壮族自治区党委书记曹伯纯一声令下，几颗红色信号弹腾空而起，顿时，100多台（套）汽车和截流机械轰鸣山谷。截流合龙激战拉开后，左右岸满载石料的巨型自卸车轮流穿梭，迅速将石料抛投入龙口处。经过50多分钟激战，龙口胜利合龙。汹涌的红水河同时被分别导流入两岸高21米、宽16米的巨型导流洞中。
龙滩水电工程是红水河梯级开发龙头骨干控制性工程，是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一。工程位于红水河上游的广西天峨县境内，规划总装机容量630万千瓦，年均发电量187亿千瓦时。按2000年价格水平测算，龙滩水电工程静态投资203.7亿元，工程总投资243亿元。龙滩工程建设工期为9年，计划2007年第一台机组投产发电，2009年12月7台机组投产发电。（附图片）
龙滩截流情景。 银联球摄
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专栏：
湖北秋播面积扩大九十万亩
本报武汉11月6日电 记者刘成友报道：据湖北省农业厅介绍，各地已经或正在积极采取措施扶持粮食生产恢复发展。从各地上报和调查情况看，今年秋播全省计划总面积4450万亩，其中夏粮1540万亩，增加90万亩。预计明年全省粮食总产将达到205亿公斤。
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专栏：
福建引导农民科学冬种
本报福州11月6日电 记者蔡小伟报道：为了保证农民冬种产品有销路、有效益，福建省有关部门整合农业信息资源，进行农产品市场预测和农产品信息网上发布。各地还积极培养农民经纪人队伍，提早形成多层次多形式的农产品营销服务网络。为把市场信息和农技新知识及时有效地送到农民手里，各地还组织了各种各样的农技服务队，深入到农村。
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专栏：
宁夏农民同比人均增收11％
本报银川11月6日电 记者杜峻晓报道：今年前三季度，宁夏回族自治区农民人均现金收入比去年同期增长11％，其中劳务输出的工资性收入占大部分。
宁夏农民人均现金收入增长较快的主要原因是，工业化、城市化战略拉动了劳务输出和二、三产业发展。宁夏农民人均现金收入增幅在两位数的8个县市中，山区就占了5个。
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专栏：
山东粮食增产4.6％
本报济南11月6日电 记者何勇报道：山东今年夏粮和秋粮生产获得全面丰收，预计全年粮食总产量约为3445万吨，比去年增加152万吨，增长幅度为4.6％。夏粮和秋粮生产均实现单产、总产“双增加”。
山东今年夏粮平均亩产336公斤，比去年增加32.4公斤，增长10.7％；总产量1563.3万吨，比去年增加18万吨，增长1.2％。秋粮平均亩产可达378.7公斤，比去年增加47.6公斤，增长14.4％，秋粮总产可达1880万吨左右，比去年增加134.33万吨。
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