第10版(政治·法律·社会)
专栏：记者调查
三年千件“民告官”
——北京市第一中级人民法院行政诉讼调查（上）
本报记者 吴兢
这里：创下多项“民告官”纪录
在首都这一特殊地域，在加入世贸组织这一特殊时代，他们义无反顾地站在司法审查的前沿，创下了多项“民告官”的审判纪录：
2001年至今，共受理“民告官”案件927件，居全国同级法院之首。其中，以中央国家行政机关为被告的行政诉讼案件676件，也居全国同级法院之首；
新类型案件层出不穷：乔占祥诉铁道部上浮春运旅客列车票价案；广州贝氏药业有限公司诉卫生部履行监管医疗机构招标行为职责案；泛美卫星公司税收案；各类证券监管行政案……
这里便是北京市第一中级人民法院。
近3年来，面对这近千件“民告官”案，一中院的行政法官们依法审查行政行为的合法性，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
WTO挑战：审查领域拓宽，案件类型增加
案例一：首起状告商标评审委员会行政案。与中国加入世贸组织的槌音遥相呼应，2002年4月26日，一中院的法官敲响法槌，开庭审理山东省潍城区韩老大扒鸡店诉商标评审委员会撤销注册不当商标裁决一案，标志着中国开始履行TRIPS协议的承诺，对商标复审终局裁决予以司法审查。
案例二：美国泛美卫星国际系统有限责任公司国际税收案。该公司起诉北京市国税局对外分局第二税务所向中央电视台作出的代扣代缴预提所得税决定违法，该案的审理涉及到涉外税收征管、国际税收协定、服务贸易与租赁等诸多新情况、新问题。
加入WTO后，一中院站到了司法审查新领域的风口浪尖上。
首先是知识产权案件。TRIPS协议第六十二条规定：“有关取得和维持知识产权的程序中的行政终局裁决，均应由司法或准司法机关进行审议。”而此前，专利复审委员会绝大部分决定及商标评审委员会的全部裁决均属于行政终局裁决行为，不在司法审查之列。适应WTO的要求，我国的专利法、商标法作了修改，以司法审查制取代了行政终局裁决制。而由于国家工商行政管理总局商标评审委员会、国家知识产权局专利复审委员会所在地均属一中院的管辖范围，一中院受理的知识产权行政案件迅猛增加，一年多时间便达470余件。与传统的行政案件相比较，此类案件专业技术性强，涉外率高达40％。
服务贸易及其他国际贸易行政案件，同样向一中院的行政法官提出了挑战，比如证券监管类行政案件、新的国际税收案件等。仅证券监管类行政案件，就涉及证券发行上市、上市公司监管、股民权益保护等多个方面。
为履行世贸承诺，在国际上树立良好的司法形象，一中院在司法审查上始终坚持两大原则：其一，公开透明；其二，平等保护，坚持国民待遇和非歧视原则。这两条原则贯穿在对每一起行政案件的审理之中，既保障了司法审查的水平，也提高了司法审查的公信力。
保护弱者：增强群众对法治的信心
案例一：延庆县延庆镇双营村农民杜茂诉县公安局拘留案。去年7月，杜茂因就有关村务问题张贴布告，被县公安局认定诽谤他人而行政拘留7天。他就此提起行政诉讼，一审败诉后又上诉至一中院。一中院认为，县公安局提供的证据不足。
遂撤销一审判决，撤销延庆县公安局的拘留决定。
案例二：陶小慈诉国家知识产权局行政复议决定案。对于原告申请的实用新型专利审查，被告审查了近4年，而该专利保护期限仅为5年。在授予申请人该项专利时，已经临近该项专利权保护期届满，严重影响了原告的权益。一中院据此确认被告的行为违法。
依照《行政诉讼法》的规定，当事人在行政诉讼中的法律地位是平等的，但在审判实践中，和强大的公权力机关相比，作为行政权力相对方的当事人毫无疑问处于弱势地位。将行政机关告上法庭，原告需要较高的法律意识，也需要很大的勇气。
对此，一中院的行政法官们确立并强化了保护弱者的观念，通过对杜茂案、陶小慈案等近千件行政诉讼的审理，切实保护了普通公民的合法权益。公民对法治的信心，也在行政法官这种崭新的理念中得到增强。
保护弱者、保护民权的理念，还体现在司法审查者们的“司法建议”中。
在某卫生局暂扣药品一案中，由于原告不符合起诉条件而被一中院裁定驳回行政起诉。但在司法审查过程中，一中院发现被告实施的药品暂扣措施有超越职权之嫌，且暂扣的药品也不是可疑药品的原物，于是司法建议提请被告某卫生局对此关注并纠正；就拖曳违章停放车辆的问题，一中院建议市交管局要研究具体办法告知违章人已采取了拖曳强制措施的事实，使违章人及时知道车辆去处并接受处理……
据不完全统计，一中院近年来共发出各种司法建议近百份。
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专栏：
最高人民法院院长肖扬强调
法院廉政建设重在制度落实
本报北京11月5日讯 记者石国胜报道：法院队伍廉政建设的重点是要抓各项制度的落实，努力形成一套包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制在内的廉政建设制度体系。这是最高人民法院院长肖扬今天与国家法官学院第二期新任高、中级人民法院院长、副院长培训班学员座谈时强调的。
肖扬说，改革开放20多年特别是1998年以来，人民法院坚持党的干部“四化”方针和德才兼备原则，把提高队伍素质作为关系法院工作全局的战略任务来抓，取得了显著的成绩。广大法官和其他工作人员兢兢业业，无私奉献，廉洁自律，公正司法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，出色地完成了党和人民交给的各项任务，受到了社会各界的充分肯定和人民群众的真诚拥护。但是，法官队伍中还存在极少数、极个别的败类。他们的行为是对正义的源头活水的玷污，如不能及时有效地遏制，将足以摧毁公民内心的法律信仰，动摇法治的根基。
肖扬强调，法院队伍廉政建设的核心是要牢固树立正确的权力观，在法院的各项工作中，在法官的职务行为和其他行为中，真正做到司法为民；法院队伍廉政建设的关键在领导班子，必须进一步加强法院各级领导班子的思想建设和组织建设，把领导班子选好配强；法院队伍廉政建设的重点是要抓各项制度的落实，通过制度的建设与落实，努力形成一套包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制在内的廉政建设制度体系；法院队伍廉政建设还必须进一步加大法官违法违纪行为的查处力度，继续严惩法官队伍中的少数腐败分子。
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专栏：
为增强城市居民安全防火意识，提高火灾时的救生本领，11月5日，北京市宣武区广内街道办事处、派出所在社区进行了逃生防火演习。
左图：社区消防员向居民介绍干粉灭火器的灭火方法。
下图：消防人员正在“失火”的居民楼内示范灭火。
本报记者 雷声摄
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
近年来，立案柜台式服务，在江苏省南通市各级法院逐步推行。通过窗口的递交诉状、审查立案和受理通知等柜台服务，群众可以方便、简洁、透明、高效地运用法律的武器，维护自己的权益。
图为南通市崇川区人民法院立案服务大厅一瞥。
本报记者 顾兆农摄
第10版(政治·法律·社会)
专栏：时代人物
高翔：爱心扎根黑土地
王风光 刁乃侠
非典期间，有一组党和国家领导人在各地领导抗击非典的镜头，给人深刻印象。在陪同中央领导同志视察一线的人当中，有一个年轻的身影，身穿白色工作服，细心地做着讲解。
这组镜头每天回放，使人们对这个年轻的身影早已熟悉。然而，还不太为人所知的，就是这位年轻人，近7年来，为贫困学生设立助学金、为失明者再造光明、为扶贫济困热心奔走，直至为抗击非典无私奉献，先后为社会捐款捐物达2300多万元，占他创办公司总资产的8％。
他，就是第十届全国人大代表、黑龙江省十大杰出青年、哈尔滨圣泰制药股份有限公司董事长高翔。
真情——一次次给他带来成功机遇
高翔曾经有令人羡慕的“铁饭碗”。
然而，1987年大兴安岭森林大火，改变了他的人生轨迹。时在国企工作的高翔，感到灾后重建任务艰巨，正是年轻人大展才华的机遇。他毅然放弃了别人看来舒适安逸的工作，组建一支装修工程队，揣着七拼八凑的3000元钱，义无反顾地奔赴大兴安岭林区，加入了灾后重建的大军。
现实并不那么简单。人地生疏，这个七八个人的小工程队很难找到适合的工作。但高翔并不气馁，他发现这里的林木资源还有火烧木不能很快转成财富，就开始经营木材生意。创业艰难，茫茫林海中，高翔经常冒着风雪严寒寻找货源，一走就是几小时；装卸木材，一干就是通宵；坐火车买不到座号，他疲劳得干脆钻到坐席下或行李架上睡觉……
功夫不负有心人，经过8年多的拼搏，高翔已拥有千万元积累，更重要的是，他和淳厚善良的山里人结下了深厚感情，把自己的根深深地扎入了这块黑土地。
大兴安岭地区高寒、潮湿，易患心脑血管疾病。每次回哈尔滨，山里的朋友们就要托他找一位老中医抓中药，热情的高翔乐此不疲。同时，目睹山里朋友病情的好转、康复，高翔也第一次被中医药的神奇疗效所震撼。高翔准备再次变换人生的支点。
一些朋友劝他打消这个念头：“隔行如隔山啊！”家人极力反对他再去冒险：“见好就收吧！”然而高翔的念头却是：“这是个造福更多人的朝阳产业，为什么不去做呢？”他断然放弃了多年奔波开辟的市场，先是用50万元买下了老中医的验方，又投资500多万元研发新药。短短7年间，公司由委托租赁生产发展到具有50亿元年产值生产能力，总资产由1000万元增长到3亿元，成为哈尔滨市利民经济开发区的龙头企业。
爱心——点点滴滴滋润着事业的花朵
今年“两会”期间，刚刚当选为全国人大代表的高翔，针对广大农民特别是偏远贫困地区农民买药难、药品质量差等问题，建议把“药箱子工程”提到政府议事日程，从源头上解决农民就医难和买药贵问题。这个议案引起了与会代表的关注和赞同。
实际上，情系黑土地上的普通百姓，一直是高翔挥之不去的情结。
1996年，高翔到大兴安岭办理业务，得知当地儿童李曙光因患骨尾髓瘤，不幸辍学，他当即从业务款中取出1万元，委托当地“献爱心基金会”，转交给小曙光家人。当地媒体刊载了一篇《外乡客人高翔捐款救助患病儿童》的报道，在当地引起了极大反响。由于治疗及时，小曙光很快康复，重返校园。
这样济危助困的事例，发生在高翔身上的不知有多少次。由于他的帮助，哈尔滨工程大学学生宋黎明解除了后顾之忧，全力完成了学业；由于他的支持，200枚人工晶体给失明者带来了光明和希望……1996年以来，高翔为抗洪救灾、希望工程、关爱工程、抗击非典等活动，累计捐款捐物2300多万元，占圣泰总资产的8％。
爱心和奉献，也给高翔的事业带来了意想不到的凝聚力和活力。
去年9月，公司维修工郑怀顺被诊断为骨癌晚期。当时他妻子没有工作，女儿正读初中。高翔听到他的遭遇，当即表示：“一定要帮助他家渡过难关！”病魔无情，虽然得到了高翔和员工们的全力资助，郑怀顺终因病情恶化而去世。临终前，他动情地嘱咐爱人：“你要替我谢谢高董事长，如果有来世，我还要做圣泰员工！”
郑怀顺去世后，公司不仅负担了全部丧葬费用，还把他爱人安置在公司上班。公司搞优化组合，高翔特意嘱咐保留了她的职位。在一次大型义演会上，郑怀顺的爱人泣不成声地向观众讲述了家庭的不幸遭遇和高翔及圣泰公司给他们带来希望的经历，在场观众包括省市领导，都不禁感动得流下了热泪。
“来世还要做圣泰员工”，这是对坚持“以人为本”办企业、热心为社会做贡献的高翔的最好报答和最高奖赏。
奉献——危难之际诠释真情者的胸怀
2003年初春，非典疫情突如其来。
由于圣泰制药生产的转移因子口服溶液、双黄连滴注液等药品，具有提高人体免疫力和抗病毒功能，市场需求量剧增。有人羡慕得不得了：“圣泰这回可要发大财了。”
然而，作为一名人民代表，政治责任感使高翔站在一个更高的角度对待疫情。在员工大会上，他严厉批评了把非典疫情当作企业商机的认识，“不发国难财，不作局外人，”他向员工提出要求，“为人民贡献好药，为国家分忧解愁。”
在销售网点急需供货、药品销售激增的情况下，高翔却舍弃企业利益，向北京、天津、河北等省区捐赠了市场紧俏的抗非典药品“圣泰转移因子口服溶液”，价值1300多万元。
5月5日，中央领导到圣泰视察，肯定了企业的发展思路，鼓励员工为抗击非典做贡献。高翔感受到了巨大的鼓舞。就在当天下午，全国都在为非典蔓延而备感恐慌的情况下，高翔直飞北京，参加研究新药“西维来司钠”的临床方案。
女儿流泪了，恳求高翔：“爸爸，您别再去北京不行吗？”原来，高翔4
月中旬进京，女儿已经被学校隔离了两周。怎么忍心让自尊心很强的孩子再被隔离？然而，为了让患者早日用上有效新药，总得有人冒险去做。
高翔让爱人去做孩子的工作，毅然离去。当他赶到机场时，简直被眼前的情景惊呆了：整个候机大厅空空荡荡，机上的乘客还没有乘务员多，简直成了“专机”。那是一个谈SARS人人色变的日子，坐在空荡荡的机舱里，想起心爱的女儿，高翔不由得流下了眼泪。然而一股自豪感也油然而生：“国家有这样大的危难，在人的一生中能赶上几次？我赶上了，就要无愧于这个时代，就要竭尽全力做出自己的贡献！”
在高翔的努力下，“西维来司钠”新药进入了国家药品“绿色通道”，于5月9日在中日友好等医院临床试验……
近年来，高翔先后被评为黑龙江省十大杰出青年、“五一”劳动奖章获得者、光彩企业家、抗击非典先进个人以及全国总工会优秀工会积极分子、中国农工民主党抗击非典全国先进党员等荣誉称号，并获得民政部首届全国爱心捐助奖等，成为扎根于黑土地这片沃土上一棵挺拔的“标杆树”。（附图片）
高翔（前右）正在走访困难群众。 王洲洋摄
第10版(政治·法律·社会)
专栏：时代新语
爱心与奉献永不过时
仁轩
爱心与奉献，这种似乎属于以往时代的精神，在发展社会主义市场经济的新时期，是否已然过时，甚至与市场经济的要求格格不入？相信这是存在于不少人心中的疑问。
然而，许许多多的事例表明，事实正与许多人的想象相反：在发展社会主义市场经济的新时期，爱心与奉献精神，更能为企业乃至国家的发展，提供重要的精神动力。全国人大代表、黑龙江省十大杰出青年高翔的事迹，就提供了一个很好的佐证。
高翔的成功，除了他有着过人的艰苦创业的毅力、敏锐的洞察市场的眼光、勇攀科技创业制高点的魄力，更重要的是他的那种创业动力，就是真心想为社会做点事，扎扎实实地努力服务于社会。他的真心，促使他拉起创业的人马奔赴大兴安岭森林火灾的灾区；他的实意，引导他发现中药的神奇，打开了一扇走向新的发展高度的大门。他的真心实意，不但赢得了员工的充分信任，而且使社会上了解他的人，都对他刮目相看，从而能够放心、愉快地与他合作，产生相互提携、共同发展的愿望，对一个人，对一个企业来说，这就是一笔巨大的无形财富。
因此，党的十六届三中全会提出，在完善社会主义市场经济体制过程中，要“着力建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系”，“为改革和发展提供强大的精神动力和智力支持”。
实际上，这种“精神动力”，并非单纯是一种追求经济利益的手段，它本身就是一种市场经济时代人们应该具有的精神追求和人生境界。否则，在非典这样的特殊时期，我们怎能再期望人们像高翔这样，在自身生命安全都受到威胁的情况下，继续坚定执着于事业，继续责无旁贷地为企业、为社会而奔走？更难以期望人们齐心合力，共同为中华民族的伟大复兴而共同奋斗。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：时讯
检察机关先进事迹报告反响强烈
本报北京11月5日讯 记者徐运平报道：全国检察机关实践“三个代表”重要思想先进事迹报告团，昨天在人民大会堂的最后一场报告再次引起强烈反响。
报告会上，广东省广州市人民检察院公诉一处副处长吴筱萍，河南省新乡市北站区人民检察院监所检察科科长王为祥，辽宁省大连市沙河口区人民检察院反贪局侦查二科科长尹笑天，广西壮族自治区玉林市人民检察院检察官何重任，山东省枣庄市人民检察院副检察长傅延华，黑龙江省双鸭山市人民检察院检察官孙凌云等先后作了报告。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：时讯
浙江进京招聘高层次人才
本报讯 由40多家党政机关、高等院校、20多家事业单位共100多家用人单位组成，面向北京400多个专业，招聘3000余名紧缺人才的浙江大型招聘团4日抵京，将在北京友谊宾馆举行公开招聘会。
据介绍，这是浙江省自1998年以来第六次大规模组团进京招聘高层次人才的大型活动。（陈燮衡）
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专栏：时讯
宁夏加大反腐力度
本报银川11月5日电 记者杜峻晓报道：宁夏各级纪检监察机关把查办案件作为贯彻从严治党方针、巩固党纪国法防线的重要手段，切实加强领导，强化措施，依纪依法打击腐败分子。
今年1至9月，宁夏各级纪检监察机关共受理群众来信来访、举报电话4843件次，初核违纪线索1002件，立案365件，查处县处级以上领导干部的重要案件40件50人，结案18件，处分23人，挽回经济损失991.86万元。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：时讯
《中国老年》20华诞座谈会举行
本报讯 《中国老年》杂志创刊20周年座谈会日前在北京人民大会堂举行。全国人大常委会副委员长傅铁山、民政部副部长李宝库等社会各界近300人出席座谈会。《中国老年》杂志是我国创刊最早的老年期刊之一，2002年荣获国家新闻出版总署颁发的“国家期刊奖百种重点期刊”。（逄晓榕）
第10版(政治·法律·社会)
专栏：时讯
厦门海关缉获走私货船
本报讯 十一月二日，厦门海关缉私人员在厦门欧厝附近海域缉获了一艘名为“顺扬”号的台湾走私杂货船。经清点，该船共载货物：五金三百二十八件；冷冻鸡七百件，共计一万一千五百五十公斤；柴鱼干十二件，共计三百公斤。
厦门海关缉私局对走私台货积极采取措施，实施海陆联动打击。
据有关负责人透露，今年一至十月，该局已查获走私涉台杂货案件四十一起，其中，刑事立案侦查二十二起，案值一千多万元。（钟朝珍）
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