2003年11月3日人民日报第5版

第5版(视点新闻)
专栏：监督与思考

　　由于省、市、县三级矿管部门违规办证，甘肃省文县玉源铜业有限公司的铜矿采区出现了“楼上楼”采矿的巨大安全隐患……原本正常的采矿生产被无期限地拖延下来，500多名矿工下岗待业——
　　矿管部门违规办证 矿区安全隐患重重
　　本报记者 李同欣
　　8月25日，甘肃省文县玉源铜业有限公司来信反映，由于省、市、县三级矿管部门违规办证，该公司的铜矿采区出现“楼上楼”采矿的状况，造成极大安全隐患。
　　无证开采引发纠纷
　　文县玉源铜业公司的前身文县筏子坝铜矿，是1997年经甘肃省经贸委批准立项的股份制矿山企业，设计生产规模6万吨／年，服务年限10年，矿区面积2.28平方公里，具有省地质矿产局审批的普查报告，省矿管部门颁发的有效开采证件等合法手续。1998年经有关部门批准，文县筏子坝铜矿进行股份改造，更名为文县玉源铜业有限公司。该公司于1999年7月投产后，已累计上缴税金近千万元。
　　2000年9月，玉源铜业公司突然发现一家名为“高家山铜矿”的开采队，正在玉源铜业公司的矿体上采矿，便及时向县矿管部门报告，要求查处非法开采者，县矿管局当即派人关闭了正在掘进的高家山矿矿洞。10月26日，高家山矿开采队赵队长向县矿管局写下了停工保证书。
　　10多天后，高家山铜矿的开采队擅自拆封，继续打洞开采。于是，县矿管局指示玉源铜业公司通过法律途径解决。2001年2月20日，玉源铜业公司向县法院提交《诉讼保全申请书》，2月26日，县法院做出《民事裁定书》，裁定被告高家山铜矿为无证开采，并予以查封。
　　主管部门的调解带有倾向性
　　几天后，县矿管局副局长田苗带领高家山铜矿老板找到玉源铜业公司负责人，要求给高家山铜矿一条出路，让他们继续打洞，开采出来的矿石卖给玉源铜业公司，待高家山铜矿把投资的20万元成本收回后再撤走。玉源铜业公司从安全角度考虑，没有同意田苗让对方“继续开采”的意见。
　　令人想不到的是，2001年3月21日，高家山铜矿却神奇般地办到了《开采许可证》。而玉源铜业公司于1999年按照规定上报的正常换证材料却被矿管部门无端拒办，但被允许继续开采。
　　之后，矿管部门的有关领导又出面调解，让玉源铜业公司出资20万元收购高家山铜矿，玉源铜业公司为不影响生产，也为了避免得罪省、地、县三级矿管部门，只好答应出资30万元买下高家山铜矿。出人意料的是，高家山铜矿此时却开出80万元的高价，其办证花费掉的近60万元“活动费用”也要玉源铜业公司负担的理由更使玉源铜业公司无法接受，结果调解失败。
　　症结在于违规办证2002年9月22日，玉源铜业公司4号洞矿工进行拉矿作业时，突然听到一声巨响，洞面随即被炸开一个直径1米多的洞口，有矿工被炸伤。玉源铜业公司紧急向县委、县政府报告。文县县委、县政府组织人大、政府、政协、矿管、安检、法制局等部门参加的联合调查组，对事件进行了一个多月的调查，并以县委、县政府的名义向陇南地区行署做了专题汇报，认为造成采矿出现重大安全隐患与企业间纠纷等问题，关键是办证机关把关不严，违规办证。
　　联合调查组3名负责同志介绍说，明眼人一看便知，高家山铜矿拿到的实际上是一份漏洞百出的假证。
　　首先，所谓“是用老证更换来的《开采许可证》”不能成立，高家山铜矿用于更换的原证，不是有色金属开采证，而是采沙、采泥用的证件，而且是县级矿管部门办的证。县级矿管部门并非铜矿（有色金属）开采证的发证机关。
　　其次，根据国土资源部1998年换证规定，所有《采矿许可证》必须在1999年12月31日前换证完毕，之后一律作废，而高家山铜矿的换证日期却是2001年3月。
　　再次，按照国土资源部有关办证、换证的规定，《开采许可证》必须具备环境影响评价书、勘察探矿报告、储量报告、开发利用方案等。高家山铜矿根本不具备这些材料，县矿管局、地区矿管处有人为他们剽窃了玉源铜业公司的资料，并在省矿管部门个别工作人员的帮助下拿到了铜矿《开采许可证》。
　　最后，高家山铜矿取得的《开采许可证》的开采区内，本来是玉源铜业公司已经开采完的采空区，但矿管部门竟然以“矿区范围内无其他矿权设置”标注，从而形成了开采区内出现的“楼上楼”这种重叠开采的局面，造成重大安全隐患。
　　目前，文县县委、县政府已按照管理权限，对有关违规办证的县矿管部门有关责任人进行处理，但由于违规办证涉及地、省矿管部门，因此，“楼上楼”开采造成的不安全隐患仍然存在，人为的矿权纠纷至今没有得到彻底解决，玉源铜业公司原本正常的采矿生产被无期限地拖延下来，500多名矿工下岗待业。 sro品论天涯网

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专栏：瞬间

　　北京——“献给地球的礼物”互动展开幕
　　11月2日，“献给地球的礼物，带给孩子的希望”互动展在北京自然博物馆正式开幕。“献给地球的礼物”是一项由世界自然基金会首倡，政府、公司和个人共同参与的自然保护行动。此次展览是首次直接面向中国儿童举办的。
（陈剑摄） sro品论天涯网

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专栏：

　　《时间简史》（插图本）中文版差错百出——
　　科普图书质量亟待提高
　　据新华社上海11月2日电（记者张建松）当代著名物理学家史蒂芬·霍金的《时间简史》（插图本）中文版竟然差错百出。专家呼吁我国的科普图书质量亟待提高。
　　一位业内专家将美国纽约矮脚鸡出版社出版的《时间简史》（插图本）原著与湖南科学技术出版社2002年出版的中文版一字一句进行了对照，发现如按照国家颁布的图书编校质量差错认定细则，中文版插图本的差错率至少达每万字10个差错，为典型的“不合格品”。其中，许多差错纯属编校时粗心大意造成的无可争议的“硬伤”。
　　记者从这位专家提供的一份详细的《勘误表》中看到，这本书从英文封面到英文版权页，从霍金写的前言到全书的最后一页全都有差错。正文内容方面的差错尤其严重，既有文字、词语、语法、标点符号、数字、计量单位等方面的错误，也有自然科学名词、科学家译名等翻译上的前后不统一，还有插图、版面格式上的技术失误，甚至将英文版原著中的句子整句“丢失”。一些完全可避免的低级错误在书中屡见不鲜。例如“运动得比光慢”译成“运动的比光慢”，等等；还有一些翻译上的错误如不核对原著一般读者很难发现。如“平坦地球”译成“平坦宇宙”，等等。中文版插图本中一些数字和年代的翻译也有错误。
　　中文版的《时间简史》（插图本）沿袭了英文版原著的250幅精彩插图，印制也十分精良，但书中的图例序号却十分混乱，不时出现前后颠倒的现象，有些插图中的英文还没有被删除或翻译。书中的标点符号也错误甚多，霍金原著中带有感情色彩的大多数惊叹号，不知何故在中文译本中被悉数删除。 sro品论天涯网

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专栏：

诚信大家谈（10）
　　主持人的话
　　“诚信大家谈”专栏自推出以来，每天的来稿源源不断。广大读者积极参与的热情，说明诚信问题正在引起全社会广泛的关注。就在我们的讨论正在进行之时，十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对于建立健全社会信用体系问题做了精辟阐释，提出要“加快建设企业和个人信用服务体系。建立信用监督和失信惩戒制度。”
　　从本期开始，我们将着重围绕如何建立健全社会信用体系、建设企业和个人信用服务体系、建立信用监督和失信惩戒制度等问题展开讨论。欢迎各界读者继续参与，发表自己的见解。
　　诚信的法律保护
　　中南财经政法大学教授 乔新生
　　信用，既是一种内在要求，也是社会上的一种价值判断。自然人有信用，法人和其他社会组织也有信用。信用既是一种道德自律体系，也是一种经济体系，还是一种法律标准。
　　信用作为一种经济体系，其含义要广泛得多。单个的信用指标，有助于行为人完成交易；就整个社会而言，如果缺乏信用体系，则经济运行就必然会出问题。一般信用体系建设包括信息的搜集机制、信息的共享机制、信息的评价机制，等等。目前，我国的一些行业已开始信息的搜集、共享和评价工作，但就整个社会而言，尚未形成信息的共享和科学评价体系。因此，当务之急是要在全国范围内建立一整套的信息搜集、共享和评价机制。在这个机制中，应该既包括个人的信息，也包括企业和其他社会组织的信息，还包括政府及其他公共权力机关的信息。
　　从法律的层面来看，信用体系的建设涉及到一系列问题，譬如：公众信息库的建立与个人隐私权利的保护，公众知情权与国家秘密的冲突，企业技术经营信息披露与商业秘密的维护等等。解决这些问题的法律既有民商法、行政法，也有刑法和经济法等。
　　民商法在解决信用问题时，引入了诚实信用的原则，把诚实和信用看作是一种具有内在联系的行为准则。它有两个基本的含义：一是行为人必须基于内心的真实意愿作出意思表示；二是这种意思表示必须是法律所认可的。当行为人的内心意愿与外部表示不一致时，诚实信用原则就演化出无效的民事行为等一系列制度。在一些国家的法律中，当行为人的内心意愿与外部表示不一致时，以行为人的内心意愿为准，宣布外部的表达无效。也有一些国家的法律以行为人的外部表达为准，宣布行为有效。为了有效地处理个人的隐私权与公众知情权的关系问题，民法创制了隐私权制度。为了解决信息的共享与商业秘密的保护问题，商法上建立了商业秘密保护制度，等等。在现代法制社会，民商法是建立诚信社会的基石。
　　行政法在信用体系的建设中也发挥着特殊的作用。它一方面通过政府信息的强制公开，满足公众的知情权；另一方面，通过建立社会普遍意义上的信息搜集、整理和评价法律体系，实现整个社会的和谐运行。加入世界贸易组织后，中国对规范性信息的披露作出特别承诺。依照中国加入世界贸易组织议定书的要求，中国政府在涉及到对外贸易及与贸易有关的制度和政策安排时，必须遵循透明度原则，及时披露有关的规范性文件。从根本意义上说，政府的信用建设是整个社会信用建设的关键，而行政法则是政府信用建设的重要手段。
　　在现代文明社会，诚实信用已成为社会经济文化乃至所有领域的共同准则。作为一项法律制度，诚实信用建立在经济基础之上，但其本身又会反过来影响生产关系的发展。 sro品论天涯网

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专栏：

　　建构市场经济条件下的诚信法律机制
　　河南商丘市委党校 郭立建
　　我认为，要建构起市场经济条件下的诚信法律机制，应从以下三个方面着手：首先，应建立健全诚信法律运行机制，使诚信有法可依。立法机关应重视以诚信为内容的立法工作，通过立法加强和完善信用制度建设，如建立信用信息的搜集、归档、公开和查询制度，建立信用的评估、担保、监督制度，建立信用服务、保护和信用纠纷处理制度等。
　　诚信是司法存在的道德基础和社会根基，司法机关如果失去诚信，办“关系案、人情案、金钱案”，不仅会损害形象，更重要的是会动摇人们对法律和公正的基本信任。因此，要建立诚信法律运行机制，立法是前提，执法是关键，公民、法人守法是根本，司法公正是保障。
　　其次，要建立健全诚信法律规范机制。法律规范的基本功能就在于规定诚信主体在什么条件、什么情况下，只能做什么、不能做什么或必须做什么，否则要承担相应的法律后果。只有通过法律规范机制，支持、鼓励守信者，否定、制裁失信者，诚信社会才可能真正建立起来。
　　第三，要建立健全失信法律惩戒机制。各级司法机关和政府执法部门应建立违法失信记录制度，要充分利用各种信息网络和大众媒体，对公民、法人或其他组织的违法失信记录进行披露，并对失信者进行包括精神处罚、民事处罚、行政处罚甚至刑事等处罚在内的各种处罚，让诚信者扬名天下，使严重失信者无处藏身。 sro品论天涯网

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专栏：来稿撷英

　　来稿撷英
　　良好的信誉是走向市场的通行证，而诚信具有的积累性、增值性、易碎性等特征，也要求我们要好好培养和呵护它的成长。
　　——江苏徐州管道储运公司 孔庆林
诚信既是人生路上的一面镜子，也是每个人最好的“形象设计师”。
　　——福建省永安市96167部队 赵克
如果有人打坏一扇窗户玻璃，而不受到惩处，别人就可能受到纵容去打烂更多的窗户玻璃。这就是美国学者提出的“破窗理论”。这一理论对于诚信环境的形成和失信的治理，具有重要启示。如果一个人或一个单位不讲诚信，却没有得到惩戒，便容易给他人产生效仿或侥幸的心理，久而久之就会导致整体诚信的缺失。所以应当加大惩治失信力度，营造一个良好的诚信环境。
　　——建设银行湖北省荆门市分行 蔡朝阳 sro品论天涯网

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专栏：

　　无锡：带病投保为骗赔
　　据报载，无锡市一位女士因患胃癌到保险公司索赔。保险公司经调查发现，这位女士其实在投保前就已查出自己得了胃癌。近年来，有些人采用带病投保等手段，甚至与个别医生、律师相互勾结骗取保险公司保费。据中国人寿保险无锡分公司统计，今年以来的骗赔率已达5％。 sro品论天涯网

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专栏：他山之石

　　美国的个人信用制度
　　吕路
　　个人信用征信在欧美发达资本主义国家已开展了一个半世纪，其中，美国的报告系统最为完备。
　　美国信用制度的高度完善离不开社会大环境。从立法上来说，美国法律一般并不阻止金融信息在相关部门的流动。美国信贷市场激烈竞争，如果贷款机构不能做出快速反应，将可能在数分钟之内失去客户。
　　发展健康信贷市场的另一重要因素是文化。到1960年，“先买后付”的信用消费概念在美国文化中已经根深蒂固。1999年，在美国有6.8万亿美元用于分期付款和抵押贷款；全国销售了1700万辆汽车、4000万各类用品；530万单亲家庭购买了房屋。
　　个人信用制度靠个人信用资信机构来具体实施。美国个人信用资信评估业目前由三家大型公司完全控制，其中，美国环联公司也是全球最大的个人资信机构。这三家公司负责搜集1.7亿多美国人的个人信用数据，有1000多家合约代理商遍布全国，提供可供消费者、信贷公司、雇主、房东及其它相关商业参考的信用报告及评估。同时，这些个人信用资信机构也是私营部门中数据最为集中的产业，每年可销售掉10亿消费者的信用报告。
　　目前，大多数报告都通过计算机系统来传送。信贷报告机构还开发了许多新品种以满足信贷发放者的需要，例如：采用记分制来预测账户拖欠及破产的可能性；设计专门方法以追踪那些已搬家、变更姓名或有意搬家以逃避还款的消费者，等等。 sro品论天涯网

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专栏：各地新闻点击

各地新闻点击
　　安徽
　在校大学生可休学创业
　　本报合肥11月2日电 记者何聪报道：为鼓励学生参与科技成果转化，安徽省日前通过的《安徽省促进科技成果转化条例》规定，安徽省高等院校、科研机构的大学生可以休学从事科技成果转化活动，但必须就休学期限与就学单位达成约定。这一条例将于2004年1月1日起正式执行。
　　河南
　严禁客车高速路“拾人”
　　本报郑州11月2日电 记者王明浩报道：今后，客车如在高速公路上随意停车“拾人”，将面临“罚款200元，并吊扣驾照12个月”的严厉处罚。这是河南省高速交警支队近日给全省高速公路交警下发的“明传电报”。时下，有些客车在高速公路上见人招手就立马停车拉客，这种做法极易导致特大恶性事故。
　　江苏
　数字付费电视频道开播
　　本报北京11月2日讯 记者丁玎报道：如DVD般清晰的画面，6声道立体声效果，不必担心看到精彩处突然插进几个煞风景的广告……11月1日，江苏省广播电视总台推出了全新的数字付费电视频道——靓妆频道。普通观众只要加一个机顶盒就可以享受到这种视听尖端节目。靓妆频道是江苏第一家自办的数字付费电视频道，面向全国播出。
　　新疆
　多语种培训农业技术
　　本报乌鲁木齐11月2日电 记者王慧敏报道：为提高各民族群众掌握现代农业技术的能力，新疆采用汉、维吾尔、哈萨克三种语言文字对农牧民进行农业科技培训。到目前，新疆已将66种各类农业科技书籍和一些农技音像资料翻译成维吾尔、哈萨克两种文字，师资队伍培训工作也在有条不紊地进行。
　　泉州
　外地人可当选人大代表
　　本报福州11月2日电 记者蔡小伟报道：包括外来员工在内的外地人，在福建泉州可拥有人大代表选举权和被选举权。据泉州市人大常委会透露，在即将开始的该市7县（市）人大代表换届选举中，外地人只要取得户口所在地的选民资格并出具选民关系转移证明，就可在泉州拥有选举权和被选举权。 sro品论天涯网