第5版(视点新闻)
专栏：监督与思考
在广州、深圳，走出机场、火车站，在步行街，时常会有人递上“订票、特区旅游”的广告名片。不明真相的游客，就这样跟着打着某某旅行社名号的旅行团上路，等待他们的却是一个又一个的陷阱——
广东：非法“特区游”何时休
本报记者 邓圩
“特区游”一直颇为吸引来粤洽谈生意或探亲访友的内地游客，曾经是广东旅游的名牌。但一段时间以来，不法分子、冒牌旅行社从事非法“特区游”，使得不明真相的游客遭遇一个又一个的购物诈骗陷阱。调查证实：这些不法分子已经形成从揽客、办证到设套诈骗一环扣一环、组织严密的团伙操纵“黑通道”。
小小名片打开“黑通道” “托儿”比例二三成
这条“黑通道”的实施手段是：先由拉客仔拿着印有“订票、旅游”的广告名片在口岸、街头四处派发，以低于市场的价格揽客组团。一般一个团真正的游客只有10多位，“托儿”的比例通常是游客的2—3倍。他们扮成游客在车上嘻嘻哈哈，和来自全国各地的游客打成一片，摸清游客的家底。而后瞄准目标着重“夹攻”一些购买力强的“猎物”。
调查发现，这些不法分子通常会打出“某某旅行社”的招牌“正名”。过去，这些人还会真的挂靠在某旅行社的门下，现在由于旅行社的警惕，不法分子就明目张胆直接冒牌经营。如今，“特区游”散客市场70％至80％的游客都经过他们的第一道手挑选。他们通过身份证和游客口音挑选出符合条件的“猎物”——来自边远或内陆地区、经济条件优越的游客，“这才有搞头”，而诸如广东、广西、福建、浙江等地的游客他们一般不收，因为都比较“精明、懂行”，购买欲不强。
“那位不知姓名的导游给大家简单介绍了一下深圳的情况后，就向游客游说中英街购物的种种好处，并称摄像机最便宜，且没有假货，要买就到‘新一天’等两个商场。两个人买还可以得到批发价，并‘善意’提醒大家在中英街不要接打手机，那里是香港和记黄埔的信号，一分钟28元（这样就切断了我们和外界的联络，成为他们的‘案上肉’）。”在一位山西游客给广州市旅游质监所的投诉信中，我们可以看到不法分子对实施诈骗的精心布局。
“托儿”导游和商家 联手设骗局环环相扣
紧接着出场的就是沙头角中英街的不法商家。其实从工商管理的角度看，这些商家并没有问题，他们有正规发票，卖的货物也没问题。如何绕过法律实施诈骗呢？“我花了两千元在‘x天’商场买了松下模拟摄像机，刚准备离开导游就来了，说我买的是没有稳定器的淘汰产品，根本没有用。这时商场无论如何不给退货。经协商要我再加3000多元换一台数码机，交完钱才又听说要交100％关税，于是商场就建议我们找个体店花点钱想法带出关。”这是一位湖北女士的遭遇。
“个体店”多是中英街港方一边的商户，也有知晓内幕的人说其实就是某些大商场老板开的“店外店”，或者互有“默契”。个体店这时往往以自己没有此型号机型为借口，以帮忙将摄像机送出关为条件，要求游客换购自己店中另款机型，在“托儿”、导游和店家的联合劝说恐吓下，舍不得丢掉已花费的5000多元又不愿交关税，骑虎难下的湖北女士不得不再加7000元换购店中售价12000元左右的摄像机，那台最初在“x天”商场买的摄像机就像“道具”一样最终留在中英街。
整个骗局一环扣一环，出关后，她才发现同车游客同样个个中招！“同样的机型在大商场售价不过7000多元！”她在广州才发现。
在中英街，7000多元的摄像机在不法分子的联手哄骗下，游客以过万元价钱买下的情形频繁出现。更为恶劣的是，从今年开始，不法分子不再像过去那样，除购物外还带领游客走走“特区游”的过场，而是只将游客带到中英街购物诈骗后就丢弃在沙头角，导游司机“人间蒸发”。
不法分子“消息灵通” 大整顿没有成果
广东是全国国内旅游的重要目的地、入境旅游的过境地和出境旅游的集散地。广东省有关部门多次联合整治旅游市场秩序，而“黑通道”则以更加隐蔽、更加高明的手段运作，绕过法律，消息灵通，网络严密，技巧娴熟。
这一切在最近的一次行动中得到集中反映。原定于上午8时半开始的行动，在通往中英街的要道深圳梧桐山隧道旁，深圳市旅游局、工商、公安、交通等执法人员还未正式到位，事先埋伏于非法“特区游”团队的5位线人已纷纷反馈消息说团队被取消。这天从早上8时30分到下午5时这一预定整顿市场时间内，深圳市所有“特区游”的收客点歇业。看来，不法分子的消息十分“灵通”。
同天，广州执法人员也传来消息，在某酒店门口突击查车时，刚踏入车厢就被司机一把推下来，然后加速逃跑。其实，旅游执法只能检查导游证件、车辆旅游营运牌照、团队出团单据等证件，如不法分子具备条件，明知道其正从事非法“特区游”，也不能采取行动，可见与公安、工商、城管等部门的联合执法十分重要。
广东省整顿旅游市场执法人员介绍，执法中遇到的难题是投诉多来自旅游渠道，而非法“特区游”已属团伙诈骗，单纯以旅游执法的形式打击，显得力不从心。其次，工商部门反馈，中英街的管理太特殊，一方是大陆一方是香港，而实际上购物当中双方又是勾结操作的，没法管理。
另外，非法“特区游”以前是在酒店和票务中心，去年旅游部门联合相关部门对这些地方进行整顿后，现在“战场”转移到码头和外地人多的地方单兵作战，分发卡片，电话联系。不法分子流动性大，执法人员往往只能抓住一台传真机、几部电话。
非法“特区游”成旅游“毒瘤” 边防证办理混乱是主因
据了解，广州深圳两地旅游部门接到的旅游投诉中，关于“广深珠”特区游的占了六七成，其中尤以因购物被宰的情况为多。
深圳市旅游局副局长易能全介绍，自今年6月非典之后旅行社恢复组团，一度销声匿迹的“野马”旅行社和“拉客仔”又蠢蠢欲动，且复苏非常快。
可以肯定，非法“特区游”从揽客、办证到购物诈骗已形成了一个环环相扣、技巧娴熟的“黑通道”。有关人士介绍，中英街边防证办理较为混乱是问题产生的主要原因之一。办证问题使得广州合法旅行社无法从事特区游业务。因为，合法旅行社办证最少要3天，完全有保障出证一般要一星期；但执法中从不法分子手上却查出整本已盖好章的中英街边防证件，随时可以出证。尤其是在中英街，只要外来车一停下来，就有人围上来兜售边防证，并把购物“托儿”一起搭给你。费用是合法旅行社淡出“特区游”市场的另一重要原因。业内人士介绍，中英街特区游按正常渠道办，费用要200元左右，而不法分子的报价50—60元左右，主要靠购物诈骗赚钱。
“特区游”本是广东旅游的名牌，但目前已成“毒瘤”。广东省旅行社管理处处长麦月嫦指出，广州已有99家旅行社具备办理出境游的资格。他们正同相关部门协商，能否放开中英街证件办理权，让有资格的旅行社以正常的运营赢得市场。
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专栏：瞬间
河南兰考——黄河决口抢堵成功
10月29日，河南省黄河兰考段滩区串沟合龙会战取得成功。抢堵决口的战斗从28日早晨6时开始进行，4000多名解放军、武警官兵和当地民工一道，经过18个小时的艰苦奋战，终于在29日零时8分顺利实现了合龙。图为10月28日下午6时左右，抢险突击队员在兰考县谷营乡决口的生产堤东侧抬运石料。
（新华社记者 王颂摄）
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专栏：
现代手段结缘濒危民族文化保护
全国首个少数民族文学研究资料库筹建
被喻为“活化石”的民族传统文化瑰宝急需抢救
据新华社北京10月29日电（记者裴闯）记者近日从中国社会科学院获悉，我国正在加紧建设全国首个少数民族文学研究资料库，经过前期建设，目前已入库有关少数民族文学的古代文献316册，口承文本62册，录像带2400分钟，光盘5920分钟，录音带5.9万分钟。
据悉，目前资料库收藏的资料包括口承资料和书面资料两类，专家通过搜集、整理和研究，将有关文字、音像、图片和实物资料运用数码技术、光盘等现代手段加以保存。
我国各少数民族在长期的历史进程中创造了各具特色的民族文化，发展出许多独特的艺术样式。随着工业化和都市化进程加快以及旅游业的发展，这些历史悠久又相当脆弱的民间文化资源正在急速湮灭。如果不加紧保护，那些被称为“活化石”的民族传统文化瑰宝将迅速走入历史。
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专栏：记者来信
行车冀鲁豫 感受“路三怪”
●国道变集市，路人悠悠行
●晒场加酒场，生命堪人忧
●标示太费解，堵车能发财
新华社记者 邓卫华
记者途经冀鲁豫三省边界地区，深感行路之艰难不亚于登山之苦。此间道路主要有三怪：“国道变集市，路人悠悠行”，此一怪。记者从济南出发一路西行，路经河北省大名县一乡镇，正赶上当地集市。这段106国道宽约10米，两排琳琅满目的各种商品占据了至少6
米，还有不少摩托车、三轮车横在道路中央。
“晒场加酒场，生命堪人忧”，此二怪。记者返回济南时，改走河南范县公路。本来道路就不宽，两边曝晒的玉米占据了大部分空间；有的老乡干脆将自家的草垛堆在了道路两旁，把马路当成了“干草场”。而在范县濮城镇一家名为“振濮大酒店”的酒家门前，请客的主儿竟然里三层外三层地摆放了10多张桌子，占据了一半道路。
“标示太费解，堵车能发财”，此三怪。车辆进入106国道河北大名段，记者看到前面有一标示令人费解：前方修路，请绕行106国道。车出河南滑县王庄镇不久，就见到一块指示牌：离卫辉32公里；可记者朝着卫辉方向西行10余公里后，又一块指示牌显示：离卫辉50公里。在滑县王庄镇，记者遭遇了一次长达一个半小时的堵车经历。几位长期往返濮阳和新乡的司机告诉记者，这一路口晚上堵车是常事，经常是当地人找一些废旧车辆，横在马路中央故意为之，然后专找外地车辆发堵车财。
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专栏：各地新闻点击
上海无标转基因农产品不可售
据新华社上海10月29日电（记者李荣）上海市农林局有关人士重申，国家规定大豆、玉米、油菜籽、棉花、番茄等五大类转基因农产品及其相关的17种产品必须进行专门标识，否则不可上架销售。
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专栏：各地新闻点击
南昌虚报拒报统计资料要处罚
据新华社南昌10月29日电（吕惠珍）南昌市近日表示将对虚报、拒报统计资料的各种统计违法行为，加大行政处罚力度，在统计数据中弄虚作假的人和单位，一经查实轻者予以警告、罚款，重者责令停产停业、暂扣、吊销许可证直至行政拘留。
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专栏：各地新闻点击
江西万年县惊现罕见千年银杏群
据新华社南昌10月29日电（刘名玉、林艳兴）林业工作者日前在江西省万年县发现一群古银杏群落，五丰镇西源村的这群古银杏共有30棵。其中千年以上树龄的银杏21棵。据专家考证，最“年轻”的也有500岁。有关林业专家称，一个地方发现如此多的高龄银杏并不多见。
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专栏：
从经济学角度看诚信
哈尔滨商业大学教授 林吉双
我国每年因不诚信行为给社会、经济造成了巨大损失，具体表现为：
一些地方政府诚信水平较低，造成社会运行成本的高昂。政府诚信水平的高低与社会运行成本成反比。政府的不诚信行为主要表现在：政出多门，政策易变，政令不畅，导致政策缺乏公信力；工作的公开性、透明性、连续性和稳定性不够，导致工作缺乏科学性，等等。据有关资料显示，在各种失信中，政府失信的破坏作用是最大的，政府的失信会导致社会生活中不讲信用行为的泛滥。
一些企业的诚信水平较低，造成经济运行成本高昂。企业的诚信度低，导致经济行为具有不确定性和不可预期性，投资的机会成本和商品的交易成本高昂，经济运行效率低下，社会资源浪费严重。
一些居民的诚信水平较低，造成管理成本的高昂。居民的诚信水平与社会管理成本成反比。居民的不诚信行为主要表现在：从为官者看，一些官员以权谋私、弄虚作假、营私舞弊、贪污受贿等现象严重，导致政府管理和监督干部的成本高昂；同时一些官员的不依法行政也造成社会资源的浪费，更为严重的是官德毁、民德降，直接影响到事业的兴衰和成败。从企业领导者看，一些国有企业的领导不关注国有资产的保值和增值，造成国有资产的流失严重；一些民营企业经营者的短期行为造成市场秩序的混乱，导致资本的外逃。从科技教育者看，一些学者的学术造假盛行，导致紧缺的科研经费浪费；一些教师师德的下降，影响了受教育者的质量。从行医者看，一些医生医风日下，医患纷争层出不穷，给患者造成严重的经济和身心损失，等等。
国民诚信水平下降的根本原因在于人们追逐不当得利，以及追逐不当得利被发现和受到惩罚的机会成本小之又小，甚至没有。那么，如何减少和消除因国民不诚信行为给社会经济所造成的不利影响进而提高整个社会经济的运行效率呢？这就要求政府必须建立与现代市场经济相适应的诚信机制，特别是要设置科学的诚信标准。
诚信的标准包括两方面内容：一是诚信的道德标准。诚信的道德标准主要指人们在为人处事中能够诚实守信的行为规范，主要包括：做官要有官德，经商要有商德，为师要有师德，从医要讲医德，做百姓要遵守社会公德，等等。二是诚信的规则标准。诚信的规则标准主要是指为使人们在社会政治经济等事务中必须遵守诚信原则而制定的一系列政策法规，主要包括：政治规则、经济规则和法律规则，等等。
诚信的道德标准是人文的、内在的、多样的和易变的。它对人们的约束是软性的；它构成市场经济的道德基石。诚信的规则标准是科学的、外在的、单一的和固定的，它对人们的约束是硬性的；它构成市场经济的法制基石。当前，我们要切实加强诚信的标准、特别是诚信的规则标准的建设，使诚信的两个标准在提高国民诚信水平过程中发挥应有的作用。
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专栏：
南通建材质检形同虚设
徐鹏飞
江苏省南通市建筑材料研究所担负着全市建筑工程中建筑材料的质量检测工作。然而，在2000年至2002年初的两年多时间里，该所竟开出600多份虚假检测报告，为工程使用伪劣材料、偷工减料开了方便之门，使建筑工程质量遭受严重威胁。
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专栏：
政府首先要讲诚信
湖北省黄冈市 殷双全
前些天回老家，一些村民诉苦：去年镇里为落实中央有关减轻农民负担政策的精神，重新清理了他们上交税收和公粮的情况。结果每户都多交了农业税和公粮。镇、村干部说，退款退粮一时困难，就由村组打欠条抵交明年的税款和公粮。可今年村民们拿欠条抵交税款和公粮时，上面又不同意。村民们意见很大：政府为什么不讲信用？
由此，我想起当前有少数基层政府对老百姓“失信”的事例：有的领导为了政绩立竿见影，不顾百姓利益大肆圈占农民养命的耕地，而给农民的补偿费往往是一份无法兑现的合同，使农民生活无着；有的领导对群众反映的问题责令期限解决，但相关部门却推三阻四，变着法儿久拖不决……少数基层政府失信造成的直接后果就是当地政府与百姓关系紧张，干群关系不密切。这不但影响社会稳定，也不利于地方经济的发展。我认为，为取信于民，为在整个社会营造一种良好的诚信的氛围，我们必须建立一个诚信政府。而基层政府要做到不失信于民，首先就要做到始终保持与党中央、国务院及上级党委政府同一个声音，该落实的政策要不折不扣地坚决兑现；其次，出台的政策应结合本地实际，讲求实效，不急功近利；第三，地方政府领导首先要树立为官一任造福一方的思想，切不可做出伤害百姓，损害政府声誉的事情。
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专栏：
要重视企业诚信的管理
湖南省桂东县 陈莉
企业诚信的管理是要把企业的诚信作为一种资源来看待，对其进行培育、维护和控制。首先要培育企业诚信文化，就是企业要从诚信是生存之本的高度来认识诚信的重要价值，对企业的每一个组织系统、每一项活动、每一个员工进行诚信管理。企业培育诚信文化，应与企业生产与管理的每一个环节融合起来，以诚信来指导企业的管理和发展，在管理和发展中体现诚信的丰富内涵。
其次，要对企业诚信进行维护与控制。企业诚信的建立是一个漫长的过程。诚信建立起来后，需要精心维护，并要通过适当的企业制度来予以保障和控制。企业诚信能否保持持久性，必须通过相应制度的建立而得到保证。
第三，必须建立起与内部制度互补的企业外部诚信制度系统。企业外部诚信制度系统是诚信产生的重要外部条件和冲突解决机制。要通过建立区域性、全国性的企业诚信管理支持体系，以建立全国个人征信系统；建立全国性的企业征信行业协会；建立失信惩罚机制，等等，使得企业必须倍加珍惜和爱护其诚信资源。
第四，创建学习型企业组织。企业诚信文化和个人诚信心理的建立是长期逐步养成的，缺乏主动学习精神的组织和个人即使遭受外部再强大的诚信约束，也不可能建立起真正的持久的诚信理念。
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