第1版(要闻)
专栏：
结束对泰澳新访问并出席亚太经合组织领导人非正式会议后
胡锦涛主席回到北京
新华社北京10月28日电 国家主席胡锦涛在对泰国、澳大利亚、新西兰进行国事访问，并出席在泰国首都曼谷举行的亚太经合组织第十一次领导人非正式会议后，于28日上午乘专机回到北京。胡主席夫人刘永清，中共中央书记处书记、中央办公厅主任王刚等主要陪同人员同机抵京。
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专栏：
温家宝在农业和粮食工作会议上强调
采取综合有力措施 保护提高粮食生产能力
新华社北京10月28日电 国务院28日在北京召开农业和粮食工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝发表重要讲话。他强调，要认真贯彻落实党的十六届三中全会精神，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，深化粮食流通体制改革，加强对粮食主产区和种粮农民的支持，切实保护耕地，加大投入力度，加强粮食综合生产能力建设，千方百计增加农民收入，确保国家粮食安全。
国务院副总理黄菊、吴仪、曾培炎，国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议。国务院副总理回良玉主持会议。
温家宝说，今年以来，各地、各部门认真贯彻党的十六大和中央农村工作会议精神，落实党中央、国务院关于促进农民增收的一系列部署，加大了农业农村工作的力度，农村形势总的是好的。农村经济稳步发展，农业结构稳步调整，农村改革稳步推进，农民收入稳步增长，农村社会继续保持稳定。前些年，我国粮食连年丰收，库存大幅度增加，粮食供给实现了从长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。近两年粮食生产有所下降，但目前总体上粮食仍是供大于求，库存充裕，市场稳定，粮食供给是有保证的。但从中长期看，我国人增地减和居民消费水平不断提高的趋势不会改变，粮食问题始终是必须高度重视的大事。
温家宝指出，要按照十六届三中全会的要求，采取更直接、更明确、更有力的综合性措施，增加农民收入，保护和调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。一是要实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。要加强对土地开发利用的管理，采取坚决措施，遏止乱征滥用耕地的现象。清理各类开发区，坚决纠正违规擅自设立开发区和盲目扩大开发区规模。要严肃法纪，对违反规定乱批、乱占、滥用耕地的务必严肃处理。二是要加强对粮食主产区和种粮农民的支持。继续推进农村税费改革，逐步降低农业税税率，进一步减轻农民负担。三是要加大投入力度，加强农业和农村基础设施建设。特别是加强基本农田水利建设，继续搞好农村“六小”工程，改善农村生产生活条件。四是要推进农业科技进步，加快适用技术推广，扩大良种补贴范围，依靠科技提高粮食的单产和质量。
温家宝同时指出，要继续推进粮食流通体制改革。重点放在保护粮食主产区和农民种粮积极性上，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴。明年从粮食风险基金中拿出一部分，主要用于补贴粮食主产区的种粮农民。没有放开粮食市场的地区，今年秋粮收购要继续实行按保护价敞开收购农民余粮的政策。在放开粮食收购市场的同时，要加强政府的宏观调控和管理。
温家宝强调，增加农民收入仍是当前农业和农村工作的主要任务。要继续推进农业结构调整，大力发展农村二、三产业和农业产业化经营，积极转移农村剩余劳动力，不断拓展农民就业空间和增收渠道。要把增加农民收入和发展粮食生产紧密结合起来，优化粮食品种和区域结构，提高粮食的质量和效益，发展粮食转化和深度加工，让广大农民从发展粮食产业中增加收入。
温家宝要求，各地要高度重视和切实抓好明年的粮食生产，进一步采取有效措施，鼓励和引导农民扩大粮食种植面积，增加生产投入，加强田间管理，努力争取明年有更好的收成，为促进国民经济持续稳定发展打下坚实基础。
各省、自治区、直辖市政府和国务院有关部门的主要负责同志参加了会议。
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专栏：
贾庆林在贵州调研时强调
贯彻三中全会精神 凝聚各方面力量 促进经济社会全面发展
新华社贵阳10月28日电（记者李术峰、房方）中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林近日在贵州省调研时强调，要深入学习贯彻十六届三中全会精神，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把各族各界群众的智慧和力量凝聚起来，积极推进西部大开发，促进经济社会全面发展。
10月21日到27日，贾庆林在贵州省委书记钱运录、省长石秀诗等的陪同下，先后到遵义市、安顺市、黔东南苗族侗族自治州、毕节地区、贵阳市等地，就深入学习贯彻十六届三中全会精神，做好新世纪新阶段的民族、宗教工作，积极推进西部大开发，全面建设小康社会，进行调查研究。连日来，他瞻仰了遵义会议会址，考察了一些工业企业和交通、电力等基础设施建设项目。在绵绵秋雨中，贾庆林走进少数民族村寨，与各族群众亲切交谈，共商改革发展大计。
贾庆林指出，学习好、贯彻好、落实好十六届三中全会精神，是当前摆在全党全国人民面前的一项重要政治任务。我们一定要把学习十六届三中全会精神与学习十六大精神结合起来，与改革开放和现代化建设的生动实践结合起来，真正把思想和行动统一到三中全会的精神上来，把智慧和力量凝聚到实现中央的决策和部署上来，为建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系而团结奋斗。
贾庆林指出，从人民生活总体上达到小康水平到实现全面建设小康社会的宏伟目标，这是一个新的历史跨越。各级党委和政府一定要动员和带领广大干部群众，大力弘扬长征精神，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，努力完成十六大和十六届三中全会确定的各项任务。要坚持发展要有新思路，树立全面、协调和可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。要坚持深化改革、扩大开放，不断完善社会主义市场经济体制。要坚持稳定压倒一切，切实维护社会安定团结，为发展创造良好的社会环境。
贾庆林强调，群众观点是我们党的基本的政治观点，群众路线是我们党的根本工作路线。各级党委和政府一定要坚持立党为公、执政为民，大力推进扶贫开发，切实做好关心群众生产生活的工作。各级领导干部要进一步转变作风，深入基层、深入群众，急群众之所急，想群众之所想，到最困难的地方去，到生活最困难的群众中去，同那里的干部群众一起团结奋斗，加快脱贫致富奔小康的步伐。
贾庆林指出，做好新世纪新阶段的民族、宗教工作，事关改革发展稳定的大局，事关全面建设小康社会的进程，事关中华民族的伟大复兴。各级党委和政府一定要始终保持清醒的政治头脑，扎实有效地做好民族、宗教工作，加强各民族人民的大团结，加强信教群众和不信教群众的大团结，努力把各民族群众、广大信教和不信教群众的智慧和力量都凝聚起来，共同致力于全面建设小康社会的伟大实践。他要求统一战线和人民政协始终坚持围绕中心、服务大局，把促进发展摆在首要位置，充分发挥优势，切实履行职能，为改革开放和现代化建设献计出力。
考察期间，贾庆林还听取了贵州省委、省政府的工作汇报，并与贵州省各民主党派、工商联和统战、政协部门的负责同志座谈，对贵州近年来改革开放和现代化建设取得的成绩给予充分肯定。他表示相信，有邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引，有以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导，只要贵州省广大干部群众深入学习贯彻十六大和十六届三中全会精神，勇于开拓、锐意进取，知难而进、奋力拼搏，全面建设小康社会的宏伟目标就一定能够实现，一个经济繁荣、社会进步、民族和睦、山川秀美的新贵州就一定能够早日建成。
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专栏：
中华人民共和国主席令（第十号）
根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于二００三年十月二十八日的决定：
免去田凤山的国土资源部部长职务；任命孙文盛为国土资源部部长。
中华人民共和国主席 胡锦涛
二００三年十月二十八日
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专栏：
山东秋冬种面积完成近九成
本报济南10月28日电 记者何勇报道：近日，记者由黄河东明滩区返回济南时看到，一度遭受严重内涝的菏泽市小麦播种顺利：多半地块已经被新出的麦芽染绿，地势稍低的地块也在紧张地秋播。截至10月27日，全省完成秋冬播种面积5810万亩，占计划面积的88％，其中小麦面积4210万亩，完成计划播种面积的90％。全省17个地市，已经有13个结束小麦播种计划。
山东多个地市出现9月中旬内涝、10月初阴雨连绵的“华西秋雨”天气。全国秋种座谈会结束后，山东省政府紧急下发了《关于做好秋种工作的紧急通知》，要求省有关部门在做好救灾的同时，全力以赴，采取切实措施，加快播种进度，提高播种质量，扩大播种面积。10月12日，省政府又紧急要求，全省各地要把秋种作为当前农业和农村经济工作的中心任务来抓，正确处理秋季增产和及时腾茬秋种的关系，发挥机械作用，加快秋收进度。秋种开始后，山东先后有4位省长、副省长带领工作组，深入到受灾较为严重的菏泽、德州、济宁、枣庄等市指导工作，解决救灾中的切实困难。副省长陈延明与受灾最重的菏泽干部群众奋战了20多天，指导抗灾保秋收、秋种工作。
针对今年雨水较多，墒情偏高，秋种有一定困难的现状，省农业厅组织了农技、种子、土肥、植保等方面的专家，举办多场专题讲座，为农民讲授如何提高播种质量、如何种晚茬麦等知识，并通过地方媒体广为宣传；针对今年内涝地块较多、晚茬麦增加的现状，山东的农业专家提出了增施肥料、选用良种、增加密度、精细整地、搞好田间管理等措施。各地市均成立了技术指导小组，深入秋收秋种一线。在济宁市，有260多个技术指导小组活跃在田间地头。山东农业厅还与10个优质专用小麦县的分管县长签订了“工作责任状”，确保优质小麦面积。
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专栏：
吴邦国在人大常委会第五次会议上强调
认真贯彻党的十六届三中全会精神 努力做好人大的各项工作
本报北京10月28日讯 记者傅旭、石国胜报道：中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国在今天闭幕的十届全国人大常委会第五次会议上强调，贯彻落实好党的十六届三中全会精神，是各级人大及其常委会当前和今后一个时期的一项重要政治任务，必须切实抓紧抓好，真正把思想和行动统一到全会精神上来，不断总结经验，提高立法和监督水平，努力做好人大的各项工作。
吴邦国指出，党的十六届三中全会是我们党在新世纪新阶段领导全国人民全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的历史进程中召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记在会上做的工作报告、重要讲话和全会通过的决定、建议以及公报等重要文件，对做好当前和今后一个时期的人大工作，都具有重要的指导作用，我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻，紧紧围绕党和国家工作的大局和经济建设这个中心，把人大工作提高到一个新的水平。
吴邦国说，建成完善的社会主义市场经济体制，是我们党作出的重大历史性决策。他指出，从一定意义上说，市场经济就是法治经济，建设完善的社会主义市场经济体制，法治是保障。要形成中国特色社会主义法律体系，并使法律得到有效实施，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
在谈到加强和改进立法工作，努力提高立法质量时，吴邦国指出，一要坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，自觉地使党的主张通过法定程序，成为国家意志，从制度和法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。二要充分发扬民主，严格依法办事，广泛听取各方面意见，切实做到集思广益。三要处理好数量与质量、权力与权利、法律的稳定性与现实生活的变动性的关系。吴邦国强调，立法的目的在于实施。当前法律实施中存在的问题已经成为依法治国中的突出问题，这个问题不解决，不仅影响法律的效力和权威，而且将影响社会主义市场经济体制的完善。因此，在加强立法工作的同时，必须大力推进法律的有效实施。一是各级行政机关、审判机关和检察机关要加大执法力度，提高执法和司法的水平。二是各级人大要加强对法律实施的检查监督。三是要在全社会继续开展普法教育，增强广大干部群众的法律意识和法制观念，为法律的实施提供广阔坚实的群众基础。
吴邦国最后说，今年是贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神、实现全面建设小康社会目标的开局之年，也是本届全国人大及其常委会依法履行职责，开创人大工作新局面的重要一年。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依法认真履行各项职责，与时俱进，开拓进取，扎实工作，为实现党的十六大和十六届三中全会提出的各项任务作出应有贡献。
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专栏：
人大常委会第五次会议闭幕
吴邦国主持并讲话 道路交通安全法、证券投资基金法获通过
本报北京10月28日讯 备受社会各界和广大人民群众关注的道路交通安全法、证券投资基金法在28日闭会的十届全国人大常委会第五次会议上获得通过。国家主席胡锦涛分别签署第8、9号主席令，予以公布。这两部法律分别自2004年5月1日、6月1日起施行。
国家主席胡锦涛还签署第10号主席令，根据十届全国人大常委会第五次会议的决定，免去田凤山的国土资源部部长职务，任命孙文盛为国土资源部部长。
吴邦国委员长主持并发表讲话。
会议经过表决，通过了全国人大常委会关于批准《国务院关于规范处理1995年以前中央财政向人民银行借款问题的报告》的决议。
会议分别表决通过了全国人大内务司法委员会、财经委员会、教科文卫委员会、农业与农村委员会关于十届全国人大一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。
会议表决通过了关于接受张耕辞去全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会委员职务的请求的决定，接受张耕的请求，报请十届全国人大二次会议确认。会议还表决通过任免名单，免去梁国庆的最高人民检察院副检察长、检察委员会委员职务，任命张耕为最高人民检察院副检察长、检察委员会委员。
会议还表决通过了其他任免名单。
副委员长王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、热地、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德、傅铁山出席会议。国务委员华建敏、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长贾春旺列席会议。
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专栏：
曾庆红会见越南人民军总参谋长
新华社北京10月28日电（记者吴黎明）国家副主席曾庆红28日在人民大会堂会见了来华访问的越南人民军总参谋长冯光青。
曾庆红说，中越两国是友好近邻，在“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”这一新世纪发展两党、两国关系的十六字方针指导下，两国在政治、经济、军事、文化等领域的友好合作关系得到了快速稳步发展。
曾庆红说，中越关系可以用一句话———“同志加兄弟”来形容，无论在革命战争年代还是在社会主义建设时期，中越两国都相互支持、相互借鉴。近年来，中越两国高层互访不断，双边贸易增长显著，两军合作关系进入新阶段。着眼未来，双方更应珍视和发展这种友谊和合作。
曾庆红指出，中国新一届领导集体将继续坚持“与邻为善、以邻为伴”的方针，积极发展对越友好关系，加强两军的交往与合作。
冯光青首先对中国成功进行载人航天飞行表示祝贺。他说，越方对目前越中两党、两国和两军之间的友好合作关系表示满意，希望进一步加强两军在各领域的交流与合作，为本地区乃至世界和平与稳定做出贡献。
中国人民解放军总参谋长梁光烈会见时在座。
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专栏：
黄菊在黑龙江吉林考察工作时强调
认真学习贯彻十六届三中全会精神 推进东北老工业基地调整改造振兴
新华社北京10月28日电（记者贺劲松、徐宜军、周长庆）中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊近日在黑龙江、吉林考察工作时指出，要认真学习贯彻党的十六届三中全会精神，紧紧抓住实施东北地区等老工业基地振兴战略的历史机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，加快老工业基地调整改造，切实做好就业再就业工作，进一步完善社会保障体系，努力保持社会稳定，为振兴东北老工业基地而努力奋斗。
10月23日至27日，黄菊在黑龙江省委书记宋法棠、省长张左己和吉林省委书记王云坤、省长洪虎陪同下，先后来到大庆石油管理局1205钻井队、大庆石化公司、哈轴集团、哈尔滨电站设备集团、哈飞集团、东安发动机公司，吉林化纤集团、吉林石化、中国一汽集团、长春客车厂等企业，深入考察企业改革和生产经营情况。他走访了哈尔滨、长春市的职业介绍服务中心，看望了下岗职工家庭，了解当地再就业和社会保障情况。考察期间，黄菊还分别听取了黑龙江省委、省政府，吉林省委、省政府的工作汇报，对黑龙江、吉林省认真贯彻中央的工作部署，在发展经济、国企改革、再就业和社会保障体系建设等方面取得的成绩予以充分肯定。
黄菊指出，刚刚闭幕的党的十六届三中全会，对深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，开创中国特色社会主义事业新局面，必将产生强大的推动作用。认真学习和贯彻落实全会精神是各级党委、政府一项极其重要的工作，一定要下大力气切实抓好。要把全面贯彻落实三中全会精神和东北老工业基地调整改造振兴结合起来，加快经济体制改革和其他各项改革的步伐，完善社会主义市场经济体制，推进东北地区全面建设小康社会进程。
黄菊说，实现东北地区等老工业基地振兴，要解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放，发扬大庆精神，坚持自力更生；要充分发挥中央和地方两个积极性，抓住机遇，用好机遇，突出重点，发挥优势，走出一条符合本地实际的振兴老工业基地的新路子。一要进一步深化经济体制改革，着力推进体制和机制创新，加快国有企业改革步伐，增强老工业基地调整改造的内在动力。二要从东北地区国有经济比重高，大型骨干企业数量多的实际出发，充分发挥国有大中型企业在老工业基地振兴中的作用。三要继续扩大对内对外开放，努力开拓国内国际两个市场，充分利用国内国外两类资源，积极吸收外资参与老工业基地调整改造，大力引进国外先进技术和管理经验。同时，要采取有效措施，充分利用社会资本，发挥非公有制经济在老工业基地调整改造中的作用。四要有步骤地剥离重点大企业办社会职能，进一步搞好国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分流安置企业富余人员，减轻企业负担。
黄菊强调，在振兴老工业基地中，做好就业再就业和社会保障工作，保持社会稳定至关重要。要实施积极的就业政策，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，改善创业和就业环境。要注重发展能够大量吸收就业的第三产业、中小企业和非公有制经济，提供更多的就业岗位。要注重发展社区经济特别是社区服务业，创造社区服务岗位，吸纳更多的人员就业。要继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条保障线”的衔接，抓紧制定完善社会保障体系试点方案，为明年在吉林、黑龙江推行试点做好准备工作。
黄菊强调，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大及三中全会精神，深化改革，扩大开放，开拓创新，脚踏实地，实施振兴东北老工业基地战略，夺取现代化建设的新胜利。
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赞比亚总统将访华
新华社北京十月二十八日电 外交部发言人章启月二十八日在记者招待会上宣布，应中国国家主席胡锦涛的邀请，赞比亚共和国总统利维·姆瓦纳瓦萨将于十一月五日至十一日对中国进行国事访问。
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增进友谊 加强合作
——李肇星外长谈胡锦涛主席出访泰澳新三国重要成果
本报北京10月28日讯 在国家主席胡锦涛圆满结束对泰国、澳大利亚和新西兰的国事访问之际，陪同胡锦涛主席出访的外交部长李肇星27日在新西兰的奥克兰市接受了随行记者的采访。他从四个方面介绍了胡锦涛主席此次访问取得的重要成果。
李肇星说，10月17日至27日，国家主席胡锦涛在曼谷出席亚太经合组织第十一次领导人非正式会议前后，应邀对泰国、澳大利亚和新西兰进行国事访问。这是1999年之后中国国家元首对泰、澳、新三国的首次访问，目的是增进共识、深化友谊、扩大合作，促进共同繁荣，推动中国与三国的全面合作向前发展。访问取得了丰硕成果。
一、展示了新一届中央领导集体坚持深化改革、扩大开放的形象。在与三国领导人和各界人士的会谈、会见等多种形式的接触中，胡锦涛主席介绍了我国经济社会发展的最新情况、全面建设小康社会的目标和今后一个时期改革开放的重点，阐述了中国独立自主的和平外交政策，强调我们愿坚持与邻为善、以邻为伴的方针，与东盟和大洋洲国家长期友好，互利共赢。访问加深了三国对中国的内外政策和发展趋势的了解，增进了共识和友谊。
二、增进了政治互信。胡锦涛主席热情肯定近年来我国与三国关系的良好发展势头，强调我新一届中央领导集体高度重视发展与三国的友好合作，提出了发展中泰睦邻互信全方位合作关系和深化中澳、中新全面合作关系的原则和设想，得到了三国领导人和各界的积极响应。三国高度评价胡锦涛主席就任国家主席不久即应邀到访。泰国领导人表示，胡锦涛主席的来访和提出的有关建议对推进中泰战略性合作具有重要意义。澳大利亚参众两院联合邀请胡锦涛主席在议会发表演讲，成为澳议会100多年来接待的第一位亚洲国家元首。澳、新两国领导人表示，胡锦涛主席此次访问是历史性的，将对增强两国在政治领域的互信产生积极作用。
三、提出了加强经贸合作的新思路。胡锦涛建议中泰利用两国刚刚建立的副总理级经贸合作机制，从宏观上加强规划，进一步扩大经贸往来，以实施蔬菜、水果零关税为起点，推进中国—东盟自由贸易区的建设进程。他强调，中方愿在平等互利、互不歧视的基础上与澳、新拓展合作，在能源、矿产、农业、牧业、林业等领域建立长期稳定的合作关系，实现优势互补、互利双赢。三国领导人均认为中国的迅速发展提供了巨大的市场和合作机遇。泰国表示要努力推进东盟与中国自由贸易区的建设。澳大利亚积极评价双方签署的《中澳贸易与经济框架》，表示将进一步扩大两国在能源等领域的长期合作。新西兰期待与中国建立更紧密、更富实效的经贸关系。胡锦涛主席还出席了中泰、中澳、中新一系列合作文件的签字仪式，给工、商、金融、文化、科技、教育等各界人士以极大鼓舞。
四、加强了地区和国际事务中的磋商。胡锦涛指出，中国主张维护联合国安理会的团结与权威，以和平方式解决国际争端。中国愿在联合国、世贸组织、亚太经合组织等国际和地区组织内，加强与三国的沟通和合作，共同维护亚太地区和世界的和平与稳定，促进共同发展与繁荣。三国高度评价中国为推动和平解决朝核问题所做的努力，认为中国是维护世界和平与稳定的重要力量。
李肇星说：“总之，胡锦涛主席此次对三国的访问是增进友谊之行、加强合作之旅，是一次成功的访问，对推进亚太和世界的和平与发展事业，对为我国全面建设小康社会营造良好的国际和周边环境具有重大意义。”
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10月28日，我国首条双管双层越江隧道——上海复兴东路隧道越江段全面贯通。图为工人正在安装上层路面隔板。（吴良荣摄）
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