第5版(视点新闻)
专栏：监督与思考
一年前，沈阳市违规强行推出酒类准销证制度——
借口“放心工程” 实则封锁市场
本报记者 何小燕
中央三令五申，禁止搞地区封锁和部门、行业垄断，禁止实行各种形式的准销证制度。可是，记者日前在辽宁省沈阳市采访时，却发现酒类商品准销证制度在这里大行其道。
借口“放心工程”违规推行酒类准销证制度
沈阳市是酒类商品消费大市，年消费量约50万吨，其中白酒8万—10万吨，啤酒40万—45万吨，果杂酒（含进口酒）1万—2万吨。沈阳市建立酒类商品准销证制度是从去年开始的。
去年7月25日，沈阳市酒类专卖办公室以“规范市酒类商品市场流通秩序，推进‘放心工程’深入开展，保障人民身体健康，构筑酒类商品安全保障体系”的名义，决定在全市实行酒类准销证管理，即在沈阳市流通的酒类商品，白酒、果杂酒（含进口酒）以瓶（盒）为单位，啤酒以箱为单位，必须粘贴由其统一印制、发放的《准销证》，工本费为小贴0.03元、大贴0.05元。
7月26日，沈阳市商业局发布《沈阳市酒类商品准销证管理办法》规定：酒类经销单位销售无《准销证》酒类商品的，处以1000元以上1万元以下罚款；零售单位及个人销售无《准销证》酒类商品的，处以200元以上1000元以下罚款。
8月12日，沈阳市酒类专卖办公室向辽宁省物价局提交了一份“关于核定市《酒类商品准销证》工本费的请示”，省物价局认为是乱收费，没有批准。
据沈阳市商业局统计，实施酒类商品准销证制度后不到一个月，有300多个酒类经销单位申领《准销证》366万个。
然而，知道底细的人对此多有非议。因为沈阳市酒类专卖办公室没有检测手段，仅凭粘贴《准销证》并不能堵住假冒伪劣酒类商品进入沈阳市场，也无法保证让消费者喝上放心酒。
出此制度于法无据打破封锁尚需时日
沈阳市酒类专卖办公室负责人说，沈阳市商业局制定酒类商品准入制度，依据的是沈阳市政府1999年8月制定的《沈阳市酒类专卖管理办法》。该办法第十一条规定，酒类商品批发单位采购外埠酒类商品时，应到本市专卖管理所办理《准销证》，方可销售。
辽宁省人民政府法制办公室监督协调处负责人认为：在酒类管理方面，国家还没有制定专门的法律法规，辽宁省人民政府于2001年3月制定了《辽宁省酒类管理办法》，规定“各地区以及任何单位和个人，不得违法以任何方式禁止或者限制酒类商品在本地流通”。辽宁省没有实行准销证制度的规定，也没有相关的行政处罚规定。《沈阳市酒类专卖管理办法》和《沈阳市酒类商品准销证管理办法》中关于准销证的规定，与《辽宁省酒类管理办法》的规定不一致，不符合上位法的规定。显然，沈阳市实行《准销证》管理办法没有任何法律、政策依据。
辽宁省食品工业办公室负责人接受记者采访时说，沈阳市的做法存在几个问题：首先，违反了国务院和《辽宁省酒类管理办法》关于破除地方封锁，不准以《准销证》等形式限制商品流通的政策和酒类专卖办公室只允许发放酒类批发许可证的规定。其次，破坏了公平竞争和市场开放的原则，有明显的地方保护主义色彩。再次，增加企业负担，使企业每年蒙受上千万元的损失。第四，利用职权搞不合理收费。他说，早在几年前，辽宁省减负办公室就已将该部门的专卖费作为不合理收费予以取缔，现在该部门借口“放心工程”，搞变相收费，其结果必然是谁交钱谁有证，费用最终还得摊到消费者身上。
沈阳市酒类专卖办公室负责人解释，制定酒类《准销证》制度，目的是从源头上杜绝假冒伪劣酒类商品流入市场，没想到遭到这么多反对，虽然市里没有下文件明令停止，但从去年10月开始《准销证》已经名存实亡了。然而，记者在沈阳市“家乐福”超市、沈阳副食品集团名烟名酒超市等处见到的是：外地生产的酒如绍兴黄酒、云南红、茅台醇、湖北劲酒及生力啤酒等都贴有《准销证》，本地产的酒则没有贴。
编者的话
为维护社会主义市场经济秩序，国家有关部门曾发出通知，要求各级政府和各有关部门坚决制止利用报验、准销证、准用证、公路设卡等手段分割市场的行为。而沈阳市商业局的做法实际上是在变相抬高外地酒类商品进入本地市场的“门槛”，阻碍外地酒类商品在沈阳市场的自由流通，使企业和消费者加重了负担。
《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确要求，“废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁”。沈阳市有关部门应该不折不扣贯彻落实《决定》精神，坚决、尽快纠正错误，为保障公平竞争、物畅其流营造规范的市场秩序。
第5版(视点新闻)
专栏：瞬间
陕西汉中——
整体租赁汉江钢铁 四千职工重返岗位
因欠银行巨额贷款全面停产的汉江钢铁厂，与唐山宝业集团签订先整体租赁经营、后破产收购合同，组建成陕西汉中钢铁有限公司。原汉江钢铁厂的4000名下岗职工得以重返岗位，解决了实际生活困难。图为10月24日重返工作岗位的工人蒙旭亮在工作中。（新华社记者 陶明摄）
第5版(视点新闻)
专栏：专访
国产商务机：售价200万
10月26日上午，我国第一架自主生产的适用于私人商务飞行的通用飞机“小鹰—500”首飞成功，填补了我国通用航空领域4—5座飞机生产的空白。记者采访了“小鹰”的设计者们——
本报记者 孟西安
“小鹰”售价200多万元
记者：黄院长，请您介绍介绍这种飞机的基本情况？
黄强（中国航空工业第一集团公司第一飞机设计研究院院长，曾获“中国十大杰出青年”称号）：这种双操纵、单发动机、前后双排并列的飞机连驾驶员可坐5人，最大起飞重量1400公斤，有效载荷560公斤，最大航程1640公里，巡航速度每小时300公里，巡航高度3000米。起价不到200万元人民币，我国富裕的家庭能买得起；油料费比小轿车还省。这种轻型飞机由我们研究院设计，石家庄飞机工业公司制造，驾驶员由中国民航飞行学院培训。
记者：大家都知道，你们研究院设计了我国著名战机“飞豹”，现在为什么又来研制民用轻型飞机？
黄强：我国通用飞机和小型飞机市场巨大，据民航部门预测，今后10年间，我国需要各类通用飞机1万至1.2万架，特别是西部大开发，对通用小型飞机的需求量会更大。这是蓄势待发的朝阳产业。
李大明（西安通用飞机研究所所长）：全世界目前大约有通用飞机33.6万架，从事通用航空活动的飞行员达70万名。美国有通用飞机和直升机20.5万架，63.5万人持有飞行执照。而我国仅有通用飞机300多架，大都用于农林、探矿、教练等。“小鹰—500”可用于私人商务飞行、旅游、摄影、飞行教学训练、空中巡逻等，具有很强的适用性。
记者：听说进口同类轻型飞机的价格与“小鹰—500”飞机相近，是这样吗？
龚国政（“小鹰—500”飞机总设计师）：是的。但进口飞机的零配件也必须要买进口的，日常维护费用很高，所以研制国产轻型飞机势在必行呀。
“小鹰”安全舒适，性能不逊“洋鹰”
记者：最初怎么想到要研制这种小飞机的？
黄强：还是2001年初，石家庄飞机工业公司总经理成秉佑来找我，说他们公司不能抱住一个老型号“运五”飞机不放，要设法生产新式轻型飞机，占领未来的航空市场，提出由我院以设计技术入股进行合作。后来又找到中国民航飞行学院，3家共同合作，研制“小鹰—500”。
记者：过去我国飞机研制是由国家下计划，设计院无偿设计，然后交由飞机厂家制造。这次合作有什么新方式吗？
黄强：“小鹰—500”是中国航空制造业首次运用一种全新的跨集团、跨地区、跨行业的“自愿联合、自主发展、以自筹资金为主、共同研制、共同发展、共担风险、共享利益”的市场化运作机制，大家别有一番干劲。我们返聘了一批已退休的老专家，带领年轻技术人员，采用先进的数字化设计手段，不到1年就拿出全套设计图纸。
记者：跟国外机型相比，国产“小鹰”的质量和安全性能究竟怎样？
文有明（负责飞机设计管理工作的高级工程师）：“小鹰—500”的综合性能已达到国外同类机型先进水平并可替代进口。法国生产的TB20轻型飞机，是世界上目前通用轻型飞机的主流机种。“小鹰”的某些性能比它更优良，如：航程更远，加
满了油从北京飞到西安没问题；起降滑跑距离更短。另外，“小鹰”还增加了空调，改进了自动导航定位系统，安全又舒适。
龚国政：为了保证“小鹰”的安全，飞机要先后做强度、共振等54项试验，其中起落架落震试验就达10万多个数据。
记者：刚才黄院长说拿出“小鹰—500”的全套设计图纸不到一年，这是不是特别快的速度？
龚国政：这个速度让国际同行刮目相看。开始研制时，我们采用了3台美国莱康明发动机。该公司以为我们买他们的发动机仅是说说而已，今年7、8月，我们曾多次与他们联系，人家不理。9月21日公司董事长到石家庄看了“小鹰”飞机，22日又来到我院，一见面就深深地鞠躬表示歉意，他说，没想到我们的“小鹰”飞机能研制得这么快，而且发动机一次开车成功，他说是第一次遇到！
起降手续简便，比开车安全
记者：购买了“小鹰—500”后，还需办理什么手续才可以上天？
黄强：今年我国首次颁发的《通用航空飞行管制条例》，已于5月1日起执行。这个条例明确规定个人可以作为使用空域的主体，只要向空管部门提出申请，私人飞机就上天有门了。
张亚平（设计研究院党委副书记）：天空就像土地和河流一样，也是一种资源，可以创造出巨大的价值。在地面交通越来越拥挤的情况下，天空事实上存在着成千上万条高速公路，禁空就意味着资源浪费。《条例》的实施，意味着我国空中资源的进一步开放和开发。
原先我国通用航空器使用空域是“一事一报”，审批手续繁杂。《条例》实施后，可一次申请划设临时空域，长期使用，最长时间可达一年，批复时间也大大缩短。原来要求在飞行一周前提出申请，现在缩至飞行前一天15时，空管部门最迟在飞行前一天21时就给予批复意见。如遇到救护、抢险救灾等紧急任务，还可在飞行前1个小时提出申请，空管部门会在飞行前15分钟作出批复。另外，飞机是否能升空，过去一般由空管部门说了算，现在改由机长决定，灵活性增强了。
私人飞机要上天，首先需要民航总局核发飞机适航许可证，飞行人员必须经过严格培训（一般要3个月），取得有关部门核发的飞行驾照。如果飞机用于经营性活动，还需到工商部门注册。
记者：将来私人飞机多了，空中航线密织，撞机的可能会不会加大？
龚国政：这种可能很小很小。实际上“小鹰—500”在空中飞行比汽车在公路上行驶安全得多，因为它不受道路的限制，空域无比开阔。当然，飞机飞行要有自己规定的航线和空域，关键要严格执行《条例》并严格训练驾驶技术，同时要有1000米长的飞机起降跑道，这样“小鹰—500”安全上天就有保障了。
（钟日摄）
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乌鲁木齐重拳治理煤烟污染
本报乌鲁木齐10月25日电 记者王慧敏报道：新疆乌鲁木齐市日前发布规定：所有新建、改建、扩建房屋的建筑工程都必须使用节能建材，没有按要求节能的建筑不予办理竣工备案，并处50万元罚款。乌鲁木齐煤烟污染严重，推广节能材料是其治理污染的重要手段之一。
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内蒙古我国最大沙地绿进沙退
据新华社电目前，我国最大的沙地科尔沁沙地整体出现生态逆转。据国家林业局最新监测，科尔沁沙地每年绿化面积大于沙化面积约75万亩。总面积近5万平方公里的科尔沁沙地，横跨内蒙古、吉林和辽宁三省区，其中52.7％分布在通辽市境内。通辽市林业局局长苑国城说，由于近两年实施禁牧舍饲、划区轮牧和季节性休牧，通辽市近5年造林保存面积达642万亩，这些林木80％保存于科尔沁沙地内。
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广西查出教育乱收费2000多万元
据新华社南宁10月26日电（蒋桂斌、肖世艳）广西近日开展治理教育乱收费异地交叉专项检查，查出有60多个单位存在乱收费的问题，涉及违规金额2000多万元。从10月8日起的这次检查发现，不少教育单位存在超标准收费、扩大范围收费、变相乱收费等11类乱收费现象。
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