2003年10月23日人民日报第10版

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

全国检察机关试行人民监督员制度
　　本报厦门10月22日电 记者徐运平报道：最高人民检察院决定在全国10个省、自治区、直辖市检察机关，对检察院直接受理的侦查案件实行人民监督员制度试点工作。这是记者在此间召开的全国检察机关查办职务犯罪案件工作会议上获悉的。
　　据介绍，按照最高人民检察院《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》和试点工作方案，试点工作日前分别在福建、四川、黑龙江、辽宁、天津、内蒙古、河北、山东、浙江、湖北等10个省、自治区、直辖市部分检察机关进行。
　　最高人民检察院有关负责人表示，按照法律规定，贪污、贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院直接受理立案侦查、提起公诉。检察机关试行人民监督员制度就是为了保证这项权力的正确行使。
　　据了解，人民监督员是由机关、团体、企事业单位推荐的、适合做人民监督员工作的人员担任。人民监督员可以对检察机关直接受理侦查案件被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕决定的，拟撤销案件的，拟不起诉的案件办理工作进行独立评议，实行监督，也可对检察机关直接受理侦查案件应当立案不立案的，超期羁押的，违法搜查、扣押、冻结等问题，提出纠正意见。 pUD品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

树立科学的大人才观
刘新昌
　　“我们国家人口多，人人上大学仍是不现实的。也不是只有上了大学，才能成为人才。社会需要的人才是多方面的。‘三百六十行，行行出状元’”。这是江泽民同志2000年2月1日在《关于教育问题的谈话》中，关于人才问题的一段精辟论述。着眼于新世纪，社会主义改革开放和现代化建设，为年轻一代的成长提供了广阔的舞台，只要他们有为祖国、为人民贡献青春的志向，满腔热情地投入到建设祖国的伟大事业中去，认真学习和掌握实践知识和技能，把自己的聪明才智奉献给祖国和人民，就一定能够成长为有用之才。现在重温这些讲话，备感寓意深刻。
　　什么是人才，人才概念是什么，人才范围如何界定？这是我们当前做好人才工作必须首先解决的问题。一般来讲，人才是指才能杰出或者具有某种特殊才能的人。近年来，学术界对人才的概念也有不同角度的描述，有不同的定义。有的强调人才是具有超常禀赋、技能和创造力的人，有的强调人才是具有较高素质并依靠其素质充分发挥作用的人，有的强调人才是能为社会和国家作出重大贡献的人，有的强调人才是能够进行创造性劳动的人等等。众说纷纭，观点不一。长期以来，我们国家把具有中专以上学历或初级以上专业技术职称作为人才的统计标准，使得一些技艺高超、技术精湛的能工巧匠、实用人才被人为地划在人才范围以外。人们普遍存在着重学历教育、轻职业教育，重学历文凭、轻职业技能的传统观念，认为上大学就可以当“干部”，就可以成“人才”，形成“千军万马过独木桥”的现象。在舆论导向上和政策措施上，对技能人才的作用没有引起足够的重视，致使人才成长只能沿单一轨道发展，束缚了青年自我发展、自我完善的意愿，致使一些人不愿跨入工人的门槛。这种用学历或职称来定义的人才概念，是一种旧的观念，已经不能适应新的形势和新的情况。当今社会不再看重人的身份和地位，看重的是人的本事和能力，看重的是人的职业道德和敬业精神。因此，人才的概念、人才范围的界定要与时俱进。党的十六大提出“四个尊重”的重大方针，赋予了人才概念以新的内涵。核心就是尊重劳动，本质就是尊重人才。判定人才的标准，必须同劳动、知识和创造联系起来，应注重实际能力和贡献大小。人才应当是具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为物质文明、政治文明和精神文明建设作出积极贡献的人。无论是党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才，还是技能人才；无论是国有部门的各类人才，还是非公有制经济组织中的各类人才，只要为现代化建设事业付出劳动、作出贡献、创造价值，都是党和国家需要的人才。我们要树立科学的大人才观，鼓励人人都作贡献，人人都能成才，努力使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流。 pUD品论天涯网

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专栏：时代新语

接受人民的监督
余音
　　最高人民检察院10月22日公布试行人民监督员制度。人民监督员有两项职责：一是对检察机关自侦案件中犯罪嫌疑人不服逮捕决定的、拟撤销案件的、拟不起诉的案件办理工作进行独立评议监督；二是对检察机关的自侦案件应当立案而不立案的，超期羁押的，违法搜查、扣押、冻结等问题，提出纠正意见。
　　这一消息令人振奋。这是检察机关贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立“立检为公、执法为民”观念，深化检察改革，自觉接受社会监督，确保依法正确行使检察权，进一步提高侦查水平和办案质量的一项重要举措。
　　我国宪法和法律规定，一切国家机关和国家工作人员必须倾听人民的意见和建议，接受人民的监督。实行人民监督员制度，通过规范程序将检察机关的执法活动置于人民群众监督之下，在保证检察机关依法独立行使检察权，不改变刑事诉讼法定程序的前提下，增设一条倾听人民群众意见、接受人民群众监督的渠道，增强了办案工作的透明度，顺应了诉讼民主的要求，是司法领域实现人民直接参与国家事务管理的具体体现，有利于推进社会主义司法文明建设，发展社会主义民主政治。
　　这是促进司法公正的一项制度创新。监督者也要接受监督。检察机关是国家法律监督机关，同样要接受人民群众的监督。对国家工作人员贪污贿赂犯罪和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪进行侦查和提起公诉，是法律赋予检察机关的一项重要职责。多年以来，各级检察机关认真履行职责，依法办案。但不可否认，一些地方除了执法水平和办案质量不高的问题之外，少数司法人员在办案中非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等利用职权侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪案件还时有发生，严重损害了党和政府的形象和威信，影响了社会稳定，老百姓反映强烈。司法权的正确行使，一个很重要的方面就是要加强机制建设。
　　党的十六大提出，深入推进司法体制改革，加强对司法工作的监督，维护司法公正，确保在全社会实现公平和正义。为此，必须从人民群众反映最强烈的问题入手，从制约司法公正的环节入手推进司法改革。人民监督员制度作为一项新改革举措，成败关键在落实。 pUD品论天涯网

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专栏：

国资委招聘企业高级人才报名踊跃
7个职位，463人报名，其中博士88人，130人具有海外工作或学习经历，外籍人士17名
　　本报北京10月22日讯 记者夏长勇报道：国务院国有资产监督管理委员会为6户所监管企业公开招聘7名高级经营管理人才工作进展顺利，报名工作日前已圆满结束。来自国内外的463名人才报名应聘，其中包括17名外籍人士。
　　这次公开招聘工作受到社会广泛关注，报名十分踊跃，招聘公告在媒体公布当日，就有22人报名应聘，其后平均每天有20人报名。报名者中45岁以下的402人，占总数的86.8％；研究生以上学历的333人（其中有博士学位者88人），占总数的71.9％。应聘人员绝大多数具有与应聘职位相关的工作经历，有130人具有海外学习、工作经历。应聘人员中有190人来自国有大中型企业，占总数的41％；128人来自民营、合资和外资企业，占27.6％；党政机关、事业单位也有人员报名，还有来自美国、加拿大等10多个国家的17名外籍人士。
　　按照招聘公告公布的招聘条件和职位要求，国资委分别会同6户监管企业的负责人，对应聘人员资格进行了审查，并已确定参加考试人员的名单。目前，国资委已向这些人员发出了考试通知。 pUD品论天涯网

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专栏：

光彩事业带动四百五十万人脱贫
　　本报讯 记者潘跃报道：由民营企业家参与的扶贫开发项目光彩事业近年来发展迅速，迄今已实施光彩项目9765个，到位资金523.73亿元，带动459.46万人脱贫。9年来，参与光彩事业的企业家增加到1.4万多人，参与形式也由当初的向贫困地区投资扩展到参与国企改革、安置下岗职工再就业、科技扶贫、教育扶贫、环境保护等。 pUD品论天涯网

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专栏：

“拢心”工程拴心留人
　　天气渐渐冷了，而山东省淄博市张店区检察院从全国各地新接受的20多位大学生心里却热乎乎的。近日该院检察长阎文忠将厚厚的被褥送到了他们的宿舍。自2001年以来，该院接受了29名大学生，检察院领导从小处入手，实施拴心留人的“拢心”工程，为他们创造良好的发展环境。李秀春摄 pUD品论天涯网

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专栏：

切实加强妇女发展综合统计工作
王克均
　　建立和完善性别统计工作是《中国妇女发展纲要》监测与评估工作的一项重要内容，也是当前推动中国妇女事业发展的一种有效工具。第四次世界妇女大会通过的《北京宣言》和《行动纲领》中明确提出，各国政府要加强性别统计工作，设立专门的机构和人员负责性别统计工作，制定性别统计方案，把性别统计逐步纳入国家的官方统计系统。国务院分别于1995年和2001年颁布的《中国妇女发展纲要（1995—2000年）》和《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》中都明确提出，要加强妇女发展综合统计工作，增加分性别统计指标，建立和完善分性别数据库，为国家制定规划、科学决策提供依据。
　　性别统计是社会统计的重要组成部分，是一项新的社会统计工作，它的产生和发展是世界妇女运动不断发展的结果。上个世纪70—90年代是世界妇女运动发展的重要时期，从1975—1995年的20年间，联合国先后召开了4次世界妇女大会，提出了一系列发展目标。在跟踪监测这些目标时，人们发现“对妇女与发展的研究，不能从妇女问题入手，需要从男子和妇女，特别是从他们的关系入手”，于是性别统计的发展就提上了议事日程。性别统计和妇女统计是两种不同的统计，它们在很多方面有所不同：1.妇女统计只统计妇女，不统计男子，而性别统计，不仅统计妇女，也统计男子；2.妇女统计只研究妇女本身的发展问题，而性别统计则是研究男女在社会经济发展过程中的两性差异和协调发展问题；3.妇女统计的数据储存和提供由妇女机构负责，而性别统计的数据储存和提供则由国家官方机构负责；4.妇女统计的指标概念、计算方法和生产过程仅为统计人员所熟悉，而性别统计的指标概念、计算方法和生产过程统计人员和数据的使用者都很熟悉，使用者也加入到指标的设计和统计方案的制定过程中。从妇女统计过渡到性别统计是统计方法上的革命，许多国家和国际机构都参与到性别统计的建立和探索中。瑞典、加拿大、澳大利亚、新西兰等发达国家的性别统计工作做得比较好，在数据的收集、整理、分析、发布、展示等方面积累了丰富的工作经验，定期出版一些性别统计资料，满足国内妇女组织和研究机构对性别统计资料的需求，并且在性别统计资料的生产、分析、发布等方面形成了一套有效工作机制和制度。
　　我国自上世纪90年代初，开始引进性别统计的概念和方法，国家统计局与瑞典统计局合作，翻译、出版了由瑞典性别统计专家撰写的培训教材《性别统计——一种寻求改变的工具》一书，并先后组织了两次大规模的业务培训，培训国务院有关部门和各地区统计人员，提高他们的性别统计工作意识。1994年国家统计局又与联合国妇女发展基金合作，撰写了《中国男女比较统计改善报告》，提出了改进中国性别统计工作的优先方案，在理论上和制度方法上，对中国性别统计工作制度的建立与发展，作了积极的探索，为推动全国的性别统计工作，打下了一个很好的基础。
　　1995年和1999年在瑞典性别统计专家海德曼女士的帮助下，国家统计局人口和社会科技统计司编辑、出版了性别统计小册子《中国社会中的女人和男人——事实与数据（1995）》和《中国社会中的女人和男人——事实与数据（1999）》，在国内外广泛散发，受到了国务院有关部门和联合国有关机构的好评，对推动中国的性别统计工作发挥了积极的作用。
　　近几年，在做好《中国妇女发展纲要》目标的监测工作的同时，国家统计局积极推动国务院有关部门和各地区的性别统计工作，在监测指标体系的设计上以及监测数据的收集和加工上，坚持重要监测指标一定要分性别收集数据，即使目前的部门统计制度中指标没有按性别分组，也要求各部门能在今后的统计工作中加以改进，满足有关指标分性别收集数据的需求。经过这些年耐心、细致的工作，目前国务院有关部门的分性别统计工作已有所改变，许多部门已开始重视和研究分性别统计工作，性别统计的意识在本部门的报表设计和数据加工中已有所体现。
　　建立和完善性别统计工作制度是一项长期的任务，我国现行的统计制度和常用的数据收集方法，目前还不适应新时期、新阶段妇女事业发展的需求，在实际统计工作中，有很多领域的统计指标还不能分性别，有很多重要目标的分性别数据还不能定期收集，数据的生产者与使用者之间缺乏必要的沟通、交流，性别统计的工作机制和制度还没有真正建立起来。如何改进目前的性别统计工作状况，进而满足国内外对分性别数据的需求，是监测统计工作当前乃至今后相当一段时间内面临的一项重要课题。 pUD品论天涯网

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专栏：时政纵横

长春“阳光政务”为百姓真诚服务
　　本报长春10月22日电 记者江山报道：日前，长春市出台了2003年—2004年“阳光政务”推进年活动实施方案，该方案规定，从今以后，凡是负有行政审批、行政处罚、行政收费职能的部门都要实行“阳光作业”，避免暗箱操作，向老百姓承诺办理的事项，要尽量缩短办事时限。
　　根据这项实施方案，“阳光政务”推进年活动实施后，长春市将全过程公开建设项目招投标、政府采购等行政资源和公共资源配置，反对任何形式的“暗箱操作”和违反程序的行为；政府重大决策、重要决定、重大事项，除规定保密事项外，都要及时向社会公开发布，接受群众监督。 pUD品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横

哈尔滨确保困难群众住进“暖房子”
　　本报哈尔滨10月22日电 记者汪波报道：哈尔滨市委、市政府日前要求切实做好今冬供热工作，保障全市居民冬季生活，一定要确保困难群众住进“暖房子”。家庭成员中均无职业的城市最低生活保障对象、民政定补优抚对象、失业救济对象和市属国有福利企业盲人、重度残疾人的全部供热费，按隶属关系由同级财政支付。经批准的市属、区属国有关停、破产企业离退休人员和进入社保领取养老金的国有破产企业退休人员单位承担的90％供热费，市属国有福利企业残疾职工单位承担90％供热费中的50％（另50％供热费由所在单位交纳），城市最低生活保障对象中离退休人员个人承担的10％供热费，按隶属关系由同级财政支付。 pUD品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横

武汉警方推出“每周警情通报”
　　本报武汉10月22日电 记者杜若原报道：自20日起，武汉警方首次向社会公开发布“每周警情通报”，公布全市一周以来的治安、交通、消防等方面警情，并对高发案时段、地带及类型作出警示，提醒市民做好安全防范。警情通报每周一定期公布，具体涉及110、122、119报警信息三大类，主要包括：一周以来刑事犯罪案件发生集中区域和部位、犯罪分子作案手段、作案时间及其规律特点；一周以来多发性的治安案件、典型情况以及突出的治安问题；一周交通事故及火警警情，其中重特大交通、火灾事故的典型例子，以及一些频发交通堵塞及火警的有关情况；建议市民应采取的应对方法、应急措施等。 pUD品论天涯网

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

便民·利民·近民
——崇武边防派出所执法为民纪事
徐承彬
　　今年国庆期间，“惠安女”的故乡——福建古镇崇武吸引了成千上万的中外游客。许多游客到达崇武后，不急着游古迹、赏美景，却兴致勃勃地跑到当地边防派出所看一看。原来，他们早就听说在这个旅游胜地，驻守着一心为民的惠安县公安局崇武边防派出所，这个所曾1次荣立集体二等功，8次荣立集体三等功，是公安部命名的一级派出所，同时又是福建省边防总队唯一的“全国优秀公安基层单位”。
　　近年来，崇武边防派出所与时俱进，不断探索建立新型警民关系的新路子，创造性地提出做好“三个前移”：为民服务执法平台前移、为民服务队伍管理前移、为民服务警务措施前移，全力打造全方位为民服务的新型边防派出所。该所管辖的崇武镇处在“全国百强镇”前列，经济快速发展，社会治安情况较为复杂。为使辖区群众安居乐业，该所官兵通过调查研究，探索建立了“三组两队”的新型警务运行模式，派出所成立相对固定的片区警务组、治安组、内勤组和巡逻队，明确各自“打”、“防”、“控”职责，同时又强调协调作战，优势互补，真正做到警力下沉，警务前移。
　　为真正体现“执法为民”，今年以来，该所加强队伍建设、软件建设和硬件建设，全面提高民警的各项素质。辖区西华村有一位林老汉被称为“上访专业户”，在交往中，该所官兵了解到老汉家中经济十分困难，便想方设法帮他解决实际问题，并帮助老汉残疾的女儿找到了如意的对象，去掉了老人的一块心病，也使他不再经常上访了。
　　为使群众办事更快捷、更方便，近年来该所大力推行便民利民服务措施，对警务服务大厅、渔民服务室、台胞服务室三个“服务窗口”进行修缮、改建，统一设置了敞开式柜台、便民服务示范台、警务公开监督台，配备了便民椅、便民箱。如今，群众报警、求助、咨询相关问题不需要跑到派出所，只要到警务区或警务室就行。 pUD品论天涯网

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专栏：基层传真

支部活动怎能发“误工补贴”
　　最近，笔者到农村调查时发现，少数农村党支部集中开展组织活动时，给党员发放误工补贴，少则每次发2—3元，多则3—5元。原因是少数农村党员认为，现在是市场经济，干一天活还有一天的报酬，参加党组织活动，至少要耽误半天时间，党支部象征性发放补贴，是情理之中的事。尤其是已不在位的党员干部认为，自己在村上为群众服务多年，退下来后，党组织应该体贴关心他们，发放误工补贴。
　　党员参加党的组织生活，是党章对党员的要求。参加党组织生活是党员接受教育管理的重要途径，党员参加组织活动要求发放误工补贴是党章所不允许的。（中共安徽省明光市委组织部 崔玮妍） pUD品论天涯网

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专栏：个案点击

假“医学教授”何以屡屡得手
本报记者 张涛
　　日前，北京市公安局东城分局破获了一起制贩假冒药品的案件。值得我们注意的是，犯罪嫌疑人虽然已经落入法网，但其对外公布的手机仍旧是热线，来电咨询的病人络绎不绝。
　　刘望兵，1999年来京从事医药、医疗器械的销售工作，业绩一直平平。去年他与湖北一家药厂达成合作，开始了他的制假贩假生涯。一年来，他利用假的身份证、假单位证明等在邮局开设信箱和申办咨询使用的电话，打着皮肤病研究中心及“医学教授”的旗号，在外地打广告欺骗牛皮癣等皮肤病患者。
　　今年6月20日，北京市东城区药品监督管理分局接到某邮局举报，反映该邮局有三个信箱中退回的药品可疑。稽查人员现场检查发现，在退回的药品中，名为“银屑病胶囊”的药品未经批准生产。刘望兵的违法行为进入了公安人员的视线。
　　北京东城公安分局治安处与东城药监局稽查科迅速组成专案组，分别到江苏、辽宁、吉林等地走访邮购此药的患者，锁定相关涉案人员，一张天罗地网就这样慢慢在京城铺开……
　　蹲点守候的第五天，犯罪嫌疑人刘望兵被抓获，侦查员同时还缴获了大量药品。经药监局核查，药品包装袋上印制的北京市朝阳第三医院、首师大医院白癜风治疗中心等均不属实；复方祛白丸、银屑病胶囊、复方消白胶囊、白癜风胶囊、复方消渴糖胶囊均非药监局所批准的医疗机构制剂，按假药论处。据了解，不少服用该假药的患者反映，尽管他们服药后身体出现不适，但是由于没有特别严重的伤害，因此还是坚持将一个个疗程继续下去，仅在今年7、8月间，刘望兵非法所得就达到10万余元。
　　假药为什么会有市场？首先，假药的广告在当地主流媒体占有很大的市场。其次，迷信假药者多为外地患者。此外，病急乱投医也是一个重要原因。 pUD品论天涯网