2003年10月16日人民日报第14版

第14版(读者来信)
专栏：记者调查

　　1997年，渭南市一家公司拿到该市规划立项的加油站项目后，为办各种批文手续奔波6年，仅市国土局就跑了200多趟，但如今待建加油站的地方仍是堆满垃圾的空地——
　　新建一个加油站 奔波六年未动工
　　本报记者 王莹
　　1997年底，陕西省渭南市计委立项，在东风大街中段规划了一座加油站。经过一番争取，田西芳的渭南市凯旋石化有限公司拿到了这个项目。田西芳本以为就此可以一展身手，把加油站红红火火地办起来，没想到6年过去了，那座已经规划好了的加油站仍然只是一片堆满了垃圾的空地。
　　一沓厚厚的文件几乎从不离田西芳左右，这些文件证明着他6年来的艰辛。田西芳说：6年来跑过多少部门，见过多少人，我几乎已经记不清楚了。但有一点是肯定的，我跑的每一个部门，见的每一个人，都是为了这座由市里规划立项的加油站尽早建起来。
　　他如数家珍地介绍：这个加油站1997年12月24日由市计委立项；1998年4月24日市政府规划定点；1999年1月25日市公安消防局许可；1999年1月26日市建委核发了“建设用地规划许可证”；1999年3月至2000年1月市工商局先后核发石油经营资格证和注册登记；1999年8月16日市公安消防局审核设计方案后签署工程消防设计审核意见书；1999年4月15日市计委审核设计方案后下发了基建计划通知；2000年1月经市国土局向被征地村组村民兑清了地面附着物拆迁款；2001年2月市政府、市国土局将项目用地呈报省国土资源厅；2001年9月26日省政府批准征地文件下发市国土局。路虽然艰难曲折，但毕竟是向前走了。拿到省政府的批文以后，他长出了一口气，因为《陕西省建设项目统一征地办法》中有明文规定，市土地部门在拿到省政府的批准文件之日起40天内，向投资者交付土地使用权。只要拿到了土地使用权，加油站就可以开工建设了。40天后，田西芳来到渭南市国土局准备办理土地使用权交付手续时却被告知，土地使用权不能如期交付，理由是当地农民认为在那里建加油站不安全，不同意征地。
　　田西芳对这样的理由不能接受，建加油站是否安全，到底是当地农民说了算，还是消防部门说了算？为了谨慎起见，渭南市规划局就该项目的安全性又重新做了核定。今年3月，规划局做出核定结论：该项目规划符合要求，不存在任何不安全因素，应征地建设。可是，渭南市国土局仍以“农民不同意”为由，至今未向田西芳交付土地使用权。
　　渭南市国土局局长朱秀琴说，这件事让国土局“很难办”。当地农民反对建加油站，国土局也没有办法，必须要考虑“群众意见”。她说，农民的工作做不通，她也曾经努力去做田西芳的工作，说那块地征不下来，可以给他另换一块，今年“五一”期间，她和规划局局长一起，在渭南市选了5个地方让田西芳挑，可是田西芳无论如何都不同意。国土局不是没有尽职尽力，只是两方面工作都做不通，那就只好继续协调，做工作。
　　这样的解释令田西芳费解。一个经省、市政府各有关部门批准、核定过的项目，难道仅仅因为当地农民反对就搁浅了吗？朱秀琴反复强调说“没有办法”，村里不给地，田西芳又不同意换地块，只能这样拖着。
　　《陕西省建设项目统一征地办法》第十条规定：“县级以上人民政府发布征地公告后，被征用土地的所有权人、使用权人应当在30日内申请土地登记机关注销被征用土地的农民集体所有权、使用权证书；逾期不申请的，由土地登记机关直接注销其土地权属证书。”同时第二十五条也赋予了国土局一定的执法权：“违反土地管理法律、法规和本办法规定，拒绝、阻挠统一征地的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令改正；对拒不交出土地的，由实施统一征地的国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。”
　　那么渭南市国土局为什么不依法行使自己的行政权力呢？朱秀琴说：因为田西芳申请使用的那块地不属于统征地，所以不适用这个办法。
　　田西芳听到国土局这样的回答，简直是欲哭无泪。《陕西省建设项目统一征地办法》已经明确说明：“本办法所称统一征地是指根据建设项目需要，经国务院或省人民政府批准后，由县级以上人民政府统一组织实施，将农民集体所有土地征为国有的行为。”按照这个标准，田西芳的加油站项目用地毫无疑问属于统征地。关于为什么田西芳不同意国土局提出的换地块的建议，田西芳说，东风大街是渭南市的主干道，来往车辆很多，在那里建加油站，是当初市政府出于市区内车辆加油不方便的考虑而统一规划的。国土局给田西芳选的几块地，都处于偏远郊区，很少有车辆通过，根本不适合建加油站。田西芳同时也认为，运用自身的行政权力，依法征地，是国土局的责任，也是义务，国土局不应该因为自身的工作不力和不称职，而要求投资者来做出巨大牺牲。
　　提起为这座加油站奔波了6年，田西芳不断地叹息。仅仅国土局这一个部门，他前后就去过200多趟，以至于有人误以为他调到国土局工作了。田西芳说，这6年下来，他深切地感受到，在渭南搞投资太难了。有些部门不但不积极配合，还经常拖延、刁难，甚至捣乱。田西芳怎么也想不明白，这个加油站项目手续齐全、合法，却拿不到土地使用权，到底问题出在哪里？在渭南搞投资，咋就这么难？！ nRC品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：耳闻目睹

　　青海北山森林公园垃圾成堆火患四伏
旅游勿忘护绿
　　青海省互助土族自治县北山森林公园是国家级自然保护区，这里独特的风景吸引了不少国内外游客前来避暑、赏雪。但公园面积大，管理不规范，游客在公园内乱搭帐篷、乱折树枝烧火野炊、乱扔垃圾的现象很普遍。今年八九月份，我回北山探亲，目睹了森林公园元甫沟自然风景区环境被严重破坏和污染的景象，心里十分沉重。呼吁有关部门尽快采取措施加强治理，防止景区森林植被被破坏，消除火灾隐患。
　　图①：游客乱停车辆、乱搭帐篷、践踏植被；
图②：游客随意野炊，森林防火难以保障；
图③：游客留下的垃圾随处可见。
　　　　　　　　　　武警重庆市总队四支队 雷发云 nRC品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：建议与要求

　　校园“劫案”应当引起重视
　　我女儿今年10岁，正在读小学四年级。前几天下午放学后，她值日完回家，走到学校大门口时，被该校的两个高年级男生用自行车挡住去路，逼迫她交出5元钱。和女儿一同值日的同学赶来向这两个男生求情，他俩并不买账。女儿说身上没有带钱，他们叫她向同学借，可几个同学也没能凑够5元钱，他们又让女儿回家去取。这时，有同学看见那两个男生的班主任老师过来，急忙向其求救，老师赶到现场，那俩男生挨批评后才灰溜溜地走了。据了解，类似“劫案”并不少见，女儿所在班里有20余人被“劫”过，有的还先后被“劫”几次。这些女生由于怕高年级男生再找麻烦，大多掏钱买平安，很少报告老师和家长，这更助长了高年级男生向低年级同学强行索要钱财的风气，以至于他们竟敢在大白天甚至老师眼皮底下向低年级学生要钱。
　　校园“劫案”发生的主要原因是学校管理松懈。一些学校在教学时间对校园内管理较严，但对教学以外时间的管理、监督较少。许多学校过分强调学科教育而忽视了德育教育，对孩子的人生观、价值观引导不力。此外，社会上存在的暴力犯罪活动也给学生成长造成负面影响。呼吁有关方面切实加强校园周边环境整治，加强孩子的德育教育、法制教育，让学校与家庭、社会共同构筑起青少年违法犯罪的预防网络。
　　　　辽宁喀喇沁左翼蒙古族自治县检察院 黄达志 陈军 nRC品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：建议与要求

　　邮票上的党徽图案要规范
　　我集邮20多年，由于长期从事党务工作，特别喜欢欣赏有关党史方面的邮票。近日，经过反复比较和查阅有关文件，我发现几枚反映党的重要历史事件的邮票，有些毛病。如1997年发行的纪念中国共产党第十五次全国代表大会召开的邮票，上面的党徽图案不符合《中国共产党党徽党旗制作和使用的若干规定》要求，明显差错至少有两处——锤头和锤把的宽度没有加以区分，锤头“重量”明显不足，镰刀的外形过于“瘦削”；锤头与镰刀的结合较为勉强，锤头内侧延长线与镰刀末端切面不在一条直线上。再如1996年发行的纪念长征胜利60周年的一套两枚邮票，反映同一历史时期的两个画面上的党徽竟然不同。在出版物上按规定制作、使用党徽图案，是一项极为严肃的事情。邮票虽小，但绝不能马虎。　　　　河北保定市委组织部 王铁 nRC品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：建议与要求

　　莫让封建迷信内容上日历
　　日历几乎与我们天天见面，一本刊登知识性、趣味性内容的日历可以在人们不经意的翻阅中，潜移默化地起到普及科学文化知识的作用。但让人遗憾的是，充斥封建迷信内容的日历随处可见，尤其是在农村。这种日历常常用每页的大半部分刊登诸如某日宜祭祀、动土，不宜嫁娶、出行等文字，还对人们做的梦进行“注解”，告知人们喜神、福神、财神每天所处的不同方位……虽说这些内容信之者不多，但在科学昌明的今天，看了仍令人不快。
　　眼下正渐入深秋，又到了印刷出版来年日历的季节。希望有关部门重视发挥日历的作用，将其作为加强精神文明建设的载体，指导、监督厂家生产内容丰富、科学实用的好日历。
　　　　　　　　　　　　　　　安徽和县西梁山镇政府 张道宽 nRC品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：街谈巷议

　　赞“开会不设主席台”
　　据报载，江苏省金湖县日前召开首批“服务之星”表彰大会，主席台上没有桌椅，只有一只立式话筒，会议主持人、县领导均站着讲话，会议前后只用了25分钟。读罢这则报道，眼睛不由为之一亮。
　　提到开大会，人们再熟悉不过了，大凡开大会都是领导坐在主席台上发表讲话，与会人员在台下认真听讲记录，就我自己来说，还未听说过开大会不设主席台的。金湖县开大会不设主席台，领导站着讲话，这无疑如同一缕新风，令人耳目一新，不由不为之拍手叫好，说其好，其一在于这个头带得好，其二在于这个观念换得好，其三在于此举可大大节省领导和与会人员的宝贵时间，提高开会效率，其四在于此举可降低开会成本。我想这种开会方式对治理“文山会海”也是有很好作用的。
　　当然，这样说也不是说开会设主席台不好，我想说的是，改革开会方式、倡导新鲜会风需要转变观念多做尝试，不设主席台这种开会形式值得大力提倡和推广。　　　　安徽芜湖市 班景涛 nRC品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：读者接待室

　　云南镇雄县九棵树村民反映
　四百亩土地被违法征用
　　9月15日下午2时，3位农民走进本报读者接待室。他们一位是年过60的老人，一位是30岁左右的妇女，还有一位是二十出头的小伙子。带来的村民签名并按了指印的反映材料表明，他们是代表云南镇雄县乌峰镇五谷村九棵树村民小组62户385人反映该县多家单位，违法强征该村土地400余亩问题的。
　　来访者反映，镇雄县一些部门征用土地巧立名目，而且许多土地征用后长期不用。例如土地局以建设森林公园为名，征用土地7.791亩，教育局以修建第四小学为名征用土地35.367亩。实际上，这两家单位征用的土地，都建了职工住房。地税局征用的28.244亩土地，申请时说建家属住宅，实际是搞房地产开发赚钱。而该村被征用后长期不用的土地有数十亩。如淀粉厂建家属住宅征用的11.551亩，已荒芜3年；制药厂征用的0.45亩，已荒芜8年；计经委征用的7.91亩，已荒芜11年。
　　来访者提供了云南省土地管理局对镇雄县县城排洪排污工程、道路及经济适用房建设用地的批复文件，上面批准征用的是沙朗沟滩涂182亩，但实际上这片土地除有一小块溪流形成的沙滩外，其余的都是基本农田。因为征用基本农田需要国务院批准，所以当地有关部门才弄虚作假将农田上报成滩涂。
　　来访者说，征地部门支付征地补偿不能按照协议公平处理，一些政府工作人员还采用多报征地数目、冒领土地补偿费、打白条等办法从中谋私利。被征地农户的身份、背景不同，拿到的补偿相差很大。同样的地，每亩补偿低的只有2000元，高的可达48000元。九棵树的何某的一亩一分地，补偿费高达20多万元；沙朗沟的朱某，土地已经被征用，也领了土地补偿款，但他仍然可以将补偿款退回土地局，要回土地再卖高价。
　　征地过程中出现这些问题，引起群众强烈不满。2002年4月26日，镇雄县政府竟动用了镇雄县公、检、法等部门人员围住九棵树村，当场抓走村民19人，刑事拘留15人，其中一位50岁的农妇被打伤后，县公安局以伤检为名，脱光其上衣录像，并在次日镇雄县电视台的镇雄新闻节目中播放……　　　　　　本报记者 张金艳接待整理 nRC品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：读者论坛

　　“风险捆绑”帮扶应慎行
　　山东日照市 滕以来
　　据报道，江西省某市党政领导干部进村入户热心帮助农民群众选择脱贫致富的好项目，并以个人工资担保银行贷款的方式为农户筹资金，使一大批尚处于温饱线的帮扶对象仅在一年半的时间里就迅速有了起色。
　　乍看这条折射着绚丽“亲民”光彩的消息，许多读者内心定会对此赞许不已。可细细想来，如此担保贷款显然也存在着诸多弊端。首先，这种表面是“干部担风险、农户得实惠”的做法，实际是顾此失彼、偏重一方利益的“风险捆绑”，而“风险捆绑”与“风险共担”，并不是一回事儿。约定内容模糊不清的“风险捆绑”贷款合同，由于难以明确区分相关各方的责任，万一出现农民贷款还不上的情况，为贷款提供担保的干部是直接承担连带还款责任，还是待贷款农民偿还不清时再承担责任？放贷银行的风险如何化解？其次，这种帮扶活动渗透着行政命令色彩，对那些家庭收入并不高的干部来讲，无疑有强人所难之嫌——因为这毕竟不是干部自发的行动，再加上干部只承担风险而无利益共享，这种贷款的金额自然不会大，帮扶作用有限，而且会导致干部的“施舍心态”和临时观念，干部们不可能长远为帮扶对象着想。再次，这种贷款方式遇上贷款难以偿还的情况，农民、干部必须面对承担还款责任时，如果有一方姿态不高就势必会影响干群关系，最终要落个好心办坏事的结局。
　　各地领导干部想办法出点子，把自身利益与帮扶对象利益紧密联系在一起，积极扶持帮助群众脱贫致富奔小康，方向路子对头，精神难能可贵。但农民要致富，一靠政策，二靠科学，三靠艰苦奋斗。干部以工资给农民担保银行贷款，对急需资金的农户来说，确实是帮助解决了眼前困难，但也确实存在引发问题的因素。古人曾说过，背人涉水过河不如修筑桥梁。按照现行金融政策，用干部工资为农民贷款担保的做法应慎行。 nRC品论天涯网

第14版(读者来信)
专栏：来自一线

　　山东省桓台县
　完善三项机制 解决信访问题
　　近年来，山东省桓台县不断探索加强纪检监察，解决信访问题的新路子，逐步建立完善领导机制、处访机制和治本机制“三项机制”。据去年统计，全县信访总量由1998年的311件次降至104件次。
　　抓责任落实，建立齐抓共管的领导机制近年来，桓台县委把信访工作纳入党风廉政建设责任制，坚持党委统一领导，纪检监察、组织、信访、公安等部门各司其职的信访问题解决机制。严格实行信访工作责任追究制度。实行“纪委常委、室主任包镇”的责任区制度，由纪委常委、室主任每人包一个镇，对所包镇的信访问题具体负责，以解决群众反映的实际问题为核心，实现工作重心下移，责任下移，努力使问题在当地得到妥善解决。
　　抓查办回访，建立高效务实的处访机制桓台县相关部门处理信访问题坚持直查快结，提高初信初访一次结案率。对反映副科级以上领导干部的信件和关系群众切身利益的重要信访案件迅速组织力量查处，及时处理和反馈情况。5年来，全县初信初访一次结案率始终保持在98％以上。纪检监察部门坚持抓复信回访，有效减少重信重访，在制度规定的范围内力求做到事事有结果，件件有回音。有关部门还坚持查处案件与综合治理相结合，在查办信访案件中注重弄清问题发生的原因、症结，研究预防措施和对策，及时发现工作中的弱点和漏洞，做好政治思想工作，把信访案件查处变成一个综合治理的过程，从根本上减少信访问题的发生。5年来，全县立案查处各类重点信访案件215起，其中县纪委、监察局自办案件140起，挽回经济损失380余万元，有力地促进了全县党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
　　抓基础建设，建立行之有效的治本机制近年来，桓台县针对个别村干部以权谋私、服务意识淡薄、工作作风简单粗暴等问题，先后组织开展了“三学、三廉、增三力”等教育活动，树立了10名勤廉双优的农村党支部书记典型，组织基层党员干部认真学习，强化正面引导。今年又在全县党员干部中广泛开展了“艰苦奋斗、廉洁从政”主题教育，促使广大基层干部真正实践“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。同时，在乡村推进以财务、政务公开为重点的民主政治建设，改善干群关系。从抓财务、政务公开工作入手，强化民主监督，对群众反映强烈的财务混乱、公款吃喝、加重农民负担以及不公开、半公开、假公开等热点问题进行专项治理，真正给群众以知情权、参与权和监督权。5年来，使43起集体访、越级访苗头化解在萌芽状态。同时，进一步强化以信访网络为重点的镇级纪检队伍建设。截至目前，全县11个镇、一个街道办事处全部配齐配强了纪委书记、副书记，335个行政村每村配备了1名信访联络员，完善了群众信访的预防机制。实行了信访责任区制度、重大活动集中排查制度、信息反馈等制度，充分发挥信访网络小组的作用，变被动坐等群众上访为主动下访。坚持每月排查一次不安定因素，对容易引起集体上访的苗头性、倾向性问题，争取做到早发现、早汇报、早处理，防患于未然。　　　　山东桓台县纪委 陈桂香 孟伟 荆学 nRC品论天涯网